主要编撰者简介

 Contents

 序言

 编委会

 摘要

 Ⅰ 总报告

  B.1 中国海外公共安全与治理合作

   一 “海外公共安全”的概念界定与研究议题

   二 中国海外公共安全现状

   三 治理海外公共安全面临的挑战与应对

    （一）加强海外公共安全治理主体间的力量整合

    （二）加强海外公共安全预警机制的建设

    （三）加强多层次的国际合作

 Ⅱ 综合篇

  B.2 海外公共安全与合作：理论探索与研究进展

   一 海外公共安全的分析维度

   二 全球化的公共安全困境：合法性、能力与意愿

    （1）合法性难题：属人与属地权力的分离

    （2）能力难题：治理资源和信息资源的分离

    （3）意愿难题：投入和收益的分离

   三 突破海外公共安全困境的路径

    （1）国家间博弈的规制化

    （2）海外公共安全供给的分权化

    （3）公共关系和海外游说

   四 海外公共安全合作的发展趋势

    （1）强制性规则

    （2）网络化权力

  B.3 中国公民的海外安全现状与发展趋势

   一 中国公民海外安全事件的特点

    （一）频率不断增大

    （二）事件种类繁多

    （三）地域特色明显

   二 不同群体的中国公民海外安全事件分析

    （一）涉及中国游客的海外安全事件

    （二）涉及中国留学人员的安全事件

    （三）涉及中国劳务人员的安全事件

    （四）涉及其他中国公民的安全事件

    （五）涉及中国渔民和船只的安全事件

   三 中国公民海外安全事件的发展趋势

    （一）中国公民自身违法违规事件导致的安全风险加大

    （二）“电信诈骗”“虚拟绑架”成为新兴风险

    （三）海外自驾的出行方式危险系数升高

    （四）海外安全事件当事人低龄化

   四 改善中国公民海外安全状况的几点思考

    （一）因地制宜，针对不同群体采取不同措施

    （二）密切配合，建立并强化相关沟通与合作机制

    （三）从我做起，重视安全提醒并备妥安全“小锦囊”

   结论

  B.4 中国企业的海外投资安全现状与影响因素

   一 中国企业海外投资现状

   二 影响海外投资的一般性风险因素

   三 中国企业海外投资的安全现状

    （一）国际层面上西方发达国家对中国海外投资过度警惕甚至出现“全球遏制”的趋势

    （二）来自东道国营商环境的挑战——在企业家精神与必要的谨慎之间保持平衡

    （三）海外投资引发的企业代理人的道德风险居高不下

   结语

 Ⅲ 专题篇

  B.5 2018年度中国领事保护机制建设

   引言

   一 重视领事保护相关法律体系建设，强调公民应知法、守法，不为公民的“非法行为”买单

    （一）发布《中华人民共和国领事保护与协助工作条例（草案）》（征求意见稿）

    （二）中国驻外使领馆整合当地法律资源，建立“法律为领事工作服务体系”，并为海外中国公民和企业举办法律知识讲座，开展普法宣传

    （三）强调保护海外中国公民的“合法”权益，呼吁公民依法依规理性维权

   二 领事保护联络员机制逐渐成熟，在一定程度上缓解了专业领事人员不足带来的工作压力

   三 各驻外使领馆纷纷建立驻外使领馆、当地有关部门和中国公民之间的联络及协调机制

    （一）驻外使领馆与当地政府官员一起走访当地华商

    （二）驻外使领馆与所在地市政府、警察局和侨界代表召开安全座谈会，共同探讨改进华侨社区安全保护的办法

    （三）驻外使领馆邀请驻在国有关政府官员就涉及中资企业和中国公民经营和生活的重要问题举办讲座

    （四）驻外使领馆联合驻在国警方一起召开关于中国公民安全提醒发布会

   四 领事保护宣传教育和预防机制更具针对性，面向不同公民群体的内容不同

    （一）面向学生

     1.“领事保护进校园”活动

     2.“中国留学生安全月”领保宣介活动

     3.以“留学安全”为主题录制广播专题节目

     4.建立针对青少年留学生心理健康的保护机制

    （二）面向汉语志愿者教师

    （三）面向游客

     1.驻外使领馆赴当地热门旅游景点开展中国游客安全巡视工作

     2.与驻在国旅游管理部门就加强中国游客安全保障进行座谈或召开联席会议

     3.驻外使领馆赴中国游客集中购物点举办预防性领事保护讲座

     4.驻外使领馆开展保护游客安全专项行动

     5.驻外领馆向驻在国有关部门寻求关于中国游客安全保护的建议

    （四）面向中资企业

     1.召开中资企业安全座谈会

     2.“领事保护进企业”宣传活动

   五 领保应急机制建设的参与方多元化，应急处置程序清晰；外交部和驻外使领馆在应急处置过程中回应社会关切，及时发布信息，让公众了解处置的详细经过，掌握舆论主动权

   结语

  B.6 中国安保公司的海外实践现状与挑战

   一 中资企业境外风险因素与应对措施

    （一）中资企业海外发展总体状况

    （二）中资企业和人员面临的海外安全风险主要类型

     1.战争、内战及武装冲突风险

      （1）典型事件

      （2）事件频率

      （3）事件诱因

      （4）事件影响

      （5）应对措施

     2.恐怖组织实施的武装袭击和绑架

      （1）典型案例

      （2）分布特点

      （3）事件影响

      （4）应对措施

     3.地方恶性治安事件

      （1）典型案例

      （2）案件类型

      （3）防范措施

    （三）中资企业如何应对海外安全风险

     1.与当地政府签订安全保护协议

     2.加强现场人防、物防、技防保障

     3.培训与健康保护

     4.通过保险转嫁风险损失

   二 中国安保公司海外发展现状

    （一）海外安全保障体系的建立

     1.管理规范

     2.政府职能

     3.国内商业安保公司出征海外

      （1）海上护卫

      （2）现场安保

    （二）安保公司海外经营阻力重重

     1.保障职责受当地法律限制

     2.收费价格不具备竞争优势

     3.缺少系统化的产业链模式

    （三）业务阻力催生模式转型

     1.资本带动新经济模式

     2.新型资本产业化模式的优势

   三 中国安保“走出去”的机遇与挑战

    （一）中国安保“走出去”的历史机遇

     1.面临历史性的发展期

     2.市场潜力巨大

    （二）安保产业“走出去”的有利因素

     1.自身业务需求产生市场红利

     2.中国的高科技成果转化

     3.充足优质的人员储备

    （二）行业发展需要社会各界支持

     1.国家层面要有管理政策

     2.行业层面要有管理标准

     3.企业层面要支持民族产业

     4.安保公司要加强自身能力建设

    （三）中资安保公司如何应对海外市场的挑战

     1.树立法律意识，了解所在国的国情、民情和法律体系

     2.学习国际标准，与国际接轨

     3.加强与国际安保组织的合作

     4.从关系营销逐步向市场营销转型

     5.借助资本快速抢滩

  B.7 国际安保规制的建设：现状、进展与经验借鉴

   一 国际私营安保行业的规制转型

    （一）国际安保行业规制发展进程

    （二）海外安保国际规制的法律基础与主体

    （三）国际安保规制多元利益相关者共治模式

   二 安保服务国际标准及认证

    （一）私营安保服务供应商国际行为守则协会（ICoCA）认可的国际标准

    （二）私营安保公司开展国际认证的基本程序

    （三）私营安保公司成为私营安保服务供应商国际行为守则协会（ICoCA）认证服务商的程序

   三 中国安保服务开展海外服务的国际化挑战与能力建设

    （一）积极适应从“保安”向“安保”的业态转型

    （二）加快完善中国安保业规制与标准化建设

    （三）多措并举提升中国安保业能力建设

 Ⅳ 热点篇

  B.8 “一带一路”倡议的推进及其面临的主要海外公共安全分析

   一 2013年以来“一带一路”倡议的总体推进状况

   二 “一带一路”倡议推进中出现的主要的海外公共安全问题

   三 中国海外公共安全维护面临的主要挑战

   四 未来维护中国海外公共安全的主要途径

  B.9 全球恐怖主义的发展现状及其对海外公共安全带来的挑战

   一 恐怖主义对海外公共安全威胁的研究现状

   二 恐怖组织的全球网络化发展

   三 中国海外公共安全面临的恐怖主义挑战

   结论

  B.10 利比亚撤侨事件与海外公共安全危机管理

   一 撤侨行动：特殊外交、终极手段与国力大考

   二 关于利比亚撤侨的个案研究

    （一）利比亚撤侨的基本过程与面临的困难

     1.撤侨集结阶段遇到的问题和应对

     2.撤侨出境转运阶段遇到的困难和应对

   三 利比亚撤侨行动的启示与反思

    （一）提高信息储备与通信设备的可靠性，加强应对突发性海外公共安全危机的管理能力

    （二）未雨绸缪，应提升及时准确的海外公共安全危机预警能力

    （三）为了应对海外紧急救援和公共安全保障，需要加强救援网络的建设，并与国际标准、国际主流救援网络形成对接。*

    （四）国际救援网络建设应首要关注高危地区关键支点的建设，逐步完成由点到线、由线到网络的布局

    （五）加强制度和机制建设，加强海外基层党组织建设，加强党的领导

 Ⅴ 附录

  B.11 2018年海外公共安全与合作大事记

   2018年1月

   2018年2月

   2018年3月

   2018年4月

   2018年5月

   2018年6月

   2018年7月

   2018年8月

   2018年9月

   2018年10月

 Abstract

 皮书数据库

《海外公共安全与合作蓝皮书》重点研究中国面临的海外公共安全问题及其应对，全书分为总报告、综合篇、专题篇、热点篇和附录五个部分。综合篇介绍了迄今国内外有关海外公共安全的研究进展，包括概念界定、研究范畴、研究难点与研究重点等内容以及中国公民和中国企业两大主体面临的主要海外公共安全挑战与发展趋势；专题篇是以海外公共安全的合作与治理为研究内容，从政府、企业与国际制度三个层面展开阐述，总结了近年来中国在治理海外公共安全方面取得的进展与存在的不足；热点篇包括三个议题，即“一带一路”建设涉及的海外公共安全问题，恐怖主义对海外公共安全构成的挑战以及利比亚撤侨事件折射出的中国应对海外公共安全危机的经验与教训。蓝皮书邀请了来自中国社会科学院、外交学院、浙江大学等机构的专家学者以及从事海外安保工作的企业人员共同参与完成，力图将理论与实践相结合，为学术研究、政策制定和企业实践提供借鉴和参考。本书是海南中金鹰和平发展基金会（HAINAN CGE Peace Development Foundation）与中国社会科学院地区安全研究中心（The Center for Regional Security Studies）联合研究项目的成果。