深圳蓝皮书编委会

 序言 努力建设“以人为本”的和谐城市

 中文摘要

 总报告

  2007～2008年深圳社会发展形势分析与预测

   一 坚持以人为本，民生净福利水平稳步提升

    （一）顺利完成十大民生实事

    （二）民生净福利指数大幅提高

    （三）食品安全建设稳步推进

    （四）药品安全生产明显改善

    （五）公共交通大幅降价

   二 着力解决社会热点难点问题，社会形势安定和谐

    （一）开展劳动合同质量年建设，严惩恶意欠薪，劳动关系稳定和谐

    （二）着力解决农民工问题，荣获“中国最受农民工欢迎的城市”称号

    （三）各级各类教育协调发展，建设人力资源强市有序推进

     1.启动了现代学校制度建设

     2.高等教育和中等职业教育继续推进

     3.喜获世界大学生运动会举办权

     4.成功举办全国第二届中小学生艺术展演

     5.开展深港青少年万人大联欢

    （四）卫生事业投入大幅增加，公共医疗卫生服务供需矛盾进一步缓和

    （五）民政事业全面发展，社会平衡稳定机制基本形成

    （六）出台社工发展“1+7”文件，社会工作体制与运行机制基本形成

    （七）继续开展“基层基础年”和“城市管理年”活动，人居环境明显改善

    （八）创新治安防控体系和治安评估办法，社会治安形势进一步好转

   三 2008年深圳社会发展形势分析与未来展望

    （一）2008年深圳社会发展既充满机遇又面临挑战

    （二）关于深圳未来社会发展的预测与展望

     1.展望未来，深圳将会把社会领域改革摆在更加突出的位置，创新社会管理体制、完善社会治理结构、健全公共服务体系将成为社会改革的重点

     2.展望未来，深圳将会更加重视民生问题，将通过制度创新，让全口径人口共享经济发展成果，提升深圳这座特大移民城市的认同感、归属感、幸福感与和谐度

 社会事业篇

  2007～2008年深圳市教育发展状况及展望

   一 2007年深圳教育发展基本状况

   二 2007年深圳教育发展新进展

    1.学前教育受到进一步重视并得到加强

    2.义务教育均衡发展强力推进

    3.全寄宿制高中建设步伐加快

    4.职业成人教育发展步伐加快

    5.高等教育发展取得新进展

    6.民办学校规范管理力度加大

    7.课程改革在全面总结中继续深化

    8.教师队伍建设进一步加强

    9.教育督导工作努力适应素质教育新需要

    10.成功申办世界大学生运动会，体育与艺术教育取得新发展

   三 深圳教育发展面临的主要问题

    （一）教师队伍建设亟待进一步加强

     1.对教师专业认识有待深化

     2.教师激励机制急需强化

     3.教师压力大，任务重

     4.教师继续教育的针对性和实效性亟待提高

     5.继续保持教师学历优势存在隐忧

     6.公办学校临时聘用教师与民办学校教师的生活环境与工作环境亟待改善

    （二）课程改革需要进一步深化

     1.课程执行和建设能力有待进一步提升

     2.发展性教师评价需要加强，各类评价方案需更加合理，考试改革需进一步突破

     3.对课改的专业引领和支持亟待加强

     4.民办学校和普通高中课程改革需进一步加强

     5.学生学业负担仍然偏重

    （三）制度因素已成为制约深圳教育发展的瓶颈因素

     1.制度价值基础相对滞后

     2.教育发展的基本制度有待突破

     3.制度不健全与制度执行不力并存

    （四）教育均衡发展有待全面深化

     1.教育均衡要从条件性均衡向质量性均衡迈进

     2.公办与民办学校的均衡水平亟待提高

     3.高等教育仍需跨越式发展，各级各类教育的均衡水平仍需进一步提高

    （五）有些教育热点问题需合理处理

   四 2008年深圳教育发展展望

    （一）要始终抓住教师队伍建设这一根本问题

     1.合理调整教师队伍建设的战略思路

     2.加大名师工程建设力度

     3.切实提高教师继续教育的针对性与实效性

     4.大力提升具有研究生学历教师比例

     5.深化教师评价制度和职称评审制度改革

     6.加大政府对教师队伍建设的支持力度

    （二）要坚定不移地深化课程改革

     1.明确深圳市下一阶段课改工作的总体部署

     2.促进课堂教学的深层变革

     3.加强地方课程和校本课程建设

     4.努力突破评价瓶颈

     5.积极推进初、高中课改的衔接与配套

     6.大力推进民办学校课程改革

    （三）要加大力度推进现代学校制度建设

     1.稳步推进现代学校制度试验工作

     2.研究制定《深圳市学校规程》

     3.加强学校主要制度建设

    （四）要高水平推进义务教育均衡发展

     1.扩大政府对义务教育的保障范围

     2.促使义务教育资源均衡配置

     3.继续推进义务教育就近入学

     4.强化义务教育均衡发展的信息支持

    （五）要高质量推进高等教育跨越式发展

     1.大力提升现有高校教学和科研水平

     2.认真总结大学城办学经验

     3.抓紧南方科技大学前期筹建工作

    （六）要切实解决广大市民关注的教育热点问题

     1.大力推进学前教育发展

     2.多渠道解决午托问题

  2007～2008年深圳市卫生事业发展状况及展望

   一 2007年深圳市卫生事业发展状况

    （一）卫生资源与服务利用

     1.卫生机构

     2.病床

     3.人力资源

     4.卫生经费

     5.卫生设备

     6.医疗服务

     7.居民主要健康指标

    （二）2007年主要卫生工作情况

     1.颁布卫生事业发展“十一五”规划

     2.卫生基础设施建设

     3.社区健康服务发展

     4.医疗费用得到控制

     5.医疗质量管理

     6.公共卫生应急工作

     7.卫生防病工作

     8.卫生监督工作

     9.中医药服务

     10.妇幼保健工作

     11.卫生科教工作

     12.卫生立法工作

     13.政风行风建设

   二 深圳市卫生事业发展面临的问题与挑战

    （一）存在的问题

    （二）面临的挑战

   三 2008年深圳市卫生事业展望

    （一）坚持卫生事业发展的改革创新观，以新一轮解放思想为动力，推进医疗卫生财政供养方式、人事分配制度等改革

     1.探索卫生系统招标采购制度改革

     2.深化人事及分配制度改革

     3.探索“以药补医”制度改革

    （二）坚持卫生事业发展的科学发展观，加快各卫生建设项目的进度，促进卫生事业大发展

    （三）加强公共卫生管理，做好各种疾病防控的工作，增强突发公共卫生事件的应对处置能力

     1.加强疾病预防控制

     2.加强慢性非传染性疾病防治工作

     3.加大职业病防治工作力度

     4.推进精神卫生工作

     5.加强卫生应急管理工作

    （四）加强卫生立法和监督执法工作，提高卫生监督执法水平

    （五）加强社区卫生、妇幼保健及健康教育工作

     1.建立协调的管理体系，确保公益性

     2.建立网格化双向转诊体系，确保公平性

     3.加强全科人才培养工作，提高队伍素质

     4.加强服务功能的落实，提高服务能力

     5.加强妇幼保健工作

     6.加强健康教育与健康促进工作

    （六）加强医疗机构管理，大力扶持中医药发展，做好医疗急救和血液管理工作

     1.加强医院管理

     2.坚持中西医并重，扶持中医药发展

     3.加强医疗急救工作

     4.加强血液管理工作

    （七）加强卫生科教建设，提高卫生技术人才队伍素质和医学科研水平，推进卫生信息化建设

     1.加强卫生技术人才队伍建设

     2.完善科研管理制度

     3.加强重点学科建设

     4.加强卫生信息化建设

    （八）加强卫生精神、管理、激励、品牌文化建设，提高群众对卫生行业的满意度

     1.加强卫生精神文化建设

     2.加强卫生管理文化建设

     3.加强卫生激励文化建设

     4.加强卫生品牌文化建设

     5.不断提高群众对医疗卫生服务满意度

  2007～2008年深圳市妇女儿童事业发展概况及展望

   一 2007年深圳市妇女儿童工作概况

    （一）重点贯彻落实全市妇女工作会议精神，营造了妇女儿童事业发展的新环境

     1.以“党建带妇建，妇建服务于党建”为原则的妇联组织建设得到明显加强

     2.妇联干部队伍的配备和待遇问题得到较好落实

     3.服务关爱妇女儿童的经费得到进一步保障

    （二）加大巾帼建功的力度，为深圳经济社会建设注入了新活力

     1.加大巾帼文明岗创建力度，促进了经济、社会和人才效益

     2.加大典型宣传力度，树立了妇女为深圳建设的光荣感和责任感

    （三）加大源头参与的力度，进一步健全了维护妇女儿童合法权益的新机制

     1.进一步健全了妇女利益协调机制

     2.进一步健全了妇女利益诉求机制

     3.进一步健全了妇女群众矛盾调处机制

    （四）加大平安和谐家庭创建的力度，推动家庭、社会的和谐稳定有新成效

     1.“平安和谐家庭”创建活动有序推进

     2.家庭助廉活动深入开展

     3.在家庭教育工作中促进了未成年人健康成长

    （五）加大关爱服务妇女儿童的力度，推动改革开放成果共享有新举措

     1.启动和发展了阳光妈妈服务项目

     2.开展了“爱心父母牵手困境儿童”活动

     3.举办了“关爱女性健康”大型公益活动

    （六）加大教育培训的力度，妇女素质和能力有新提高

     1.加强了妇联干部的能力建设和专业化培训

     2.积极推进了高层次妇女人才队伍的培训

     3.加强了“外来女工流动学校”的建设

     4.加强了社区妇女的培训

    （七）加大落实重点难点指标的力度，妇女儿童发展规划的实施有新进展

     1.完成了深圳市两个规划的修编工作

     2.协调妇儿工委各成员单位落实两个规划的重点难点指标

     3.积极开展了预防拐卖妇女儿童的国际项目

    （八）加大自身建设的力度，妇联组织的凝聚力和影响力进一步增强

     1.认真学习贯彻党的十七大精神

     2.扎实推进了作风建设

     3.加强了统战联谊工作

   二 影响妇女儿童事业发展的主要问题

    1.基层推动实施妇女儿童发展规划的力度有待加强

    2.妇女工作面广线长，重点不突出

    3.基层开展妇女工作的资源不足

    4.妇女干部培训力度需加大

    5.缺少开展工作与活动的阵地

   三 2008年妇女工作的任务和展望

    （一）深入学习贯彻党的十七大和广东省委十届二次全会精神，团结动员妇女为深圳经济社会又好又快发展再立新功

     1.坚持用十七大精神指导妇女工作

     2.在全市妇女中开展解放思想大讨论，争当实践科学发展观的排头兵

     3.继续深化巾帼建功活动

    （二）着力维护妇女儿童合法权益，推进社会公平正义

     1.进一步加大源头维权的力度

     2.进一步加大对妇女权益法律法规的宣传贯彻力度

     3.进一步加大矛盾纠纷调处工作的力度

    （三）着力推进家庭文化建设，倡导文明和谐之风

     1.深化创建平安和谐家庭活动

     2.深入推进“家庭助廉”宣传教育

     3.开展节能环保家庭社区行动

     4.继续推进家庭教育工作

    （四）着力加强妇女教育培训，不断提高妇女的责任意识和综合素质

     1.在全市妇女中开展“学楷模、讲道德、树新风、促和谐”系列活动

     2.加强妇女教育培训体系建设

     3.有重点、分层次地抓好各类妇女群众的培训教育

    （五）着力规范服务妇女儿童的项目，积极参与社会管理和公共服务

     1.做大做强妇女服务组织和阳光妈妈服务项目

     2.把“外来女工流动学校”培训工作纳入项目化管理

     3.深入开展关爱妇女儿童的项目

    （六）着力推动贯彻妇女儿童两个规划，不断营造妇女儿童发展的良好氛围

     1.做好修订后的妇女儿童规划的宣传实施工作

     2.加大对妇女儿童规划重点难点指标的督办力度

     3.认真完成“防拐”项目的终期评估任务

    （七）着力加强自身建设，增强妇联组织服务创新能力

     1.以夯实基础为重点，加强基层妇女组织建设

     2.以提高妇联干部能力为重点，加强干部队伍建设

     3.以思想更新、工作创新为重点，推进妇女工作“项目化、制度化、社会化”发展

     4.以服务和树立八个方面的良好风气为重点，加强妇联作风建设

     5.加强统战联谊，加大与各界各地妇女的交流

     6.加强阵地建设

    （八）着力抓好调研，筹备开好深圳市第四次妇女代表大会

     1.加强调查研究，写好工作报告

     2.认真推选好出席会议的代表

     3.加强宣传，营造良好的舆论氛围

  深圳高层次人才队伍建设问题研究

   一 深圳高层次人才队伍建设的主要成就

    （一）高层次人才的规模和素质均有跃进

    （二）配置高层次人才的人才市场发展较快

    （三）高层次人才创业的工作生活环境趋好

   二 深圳高层次人才队伍建设存在的问题

    （一）在高层次人才队伍建设的思想认识上还不到位

    （二）阻碍高层次人才交流合作的体制因素仍然存在

    （三）高层次人才的优化组合、合理使用有待提高

    （四）代表创新实力的拔尖高层次人才仍然偏少

   三 加强深圳高层次人才队伍建设的对策或建议

    （一）关键是进一步统一并提高各级党政主要领导的认识

     1.要站在实践科学发展观的高度来深化认识

     2.要从落实自主创新战略、建设国家创新型城市的高度来深化认识

     3.要从促进高层次人才重视自身的全面发展、实现创新价值的高度来深化认识

    （二）要以拔尖创新人才培养为重点加强创新能力建设

    （三）要以高层次人才吸引为基础加大引进工作力度

    （四）要以高层次人才使用为关键促使拔尖人才脱颖而出

     1.以时间换空间的机制

     2.以竞争求最优的机制

     3.凭能力和业绩用人的机制

    （五）要以鼓励创造为目的建立体现高层次人才价值的分配激励机制

    （六）要以营造环境为条件鼓励高层次人才乐于在深圳工作

  深圳南方科技大学建设研究报告

   一 世界大学发展的几大趋势

    （一）学科设置上，综合化趋势明显

    （二）学校定位上，研究型大学成为高水平大学的发展目标

    （三）在学生来源和学术交流上，优秀大学日益国际化

     1.学生来源的国际化

     2.课程与教学的国际化

     3.学术交流的国际化

    （四）在研究成果的转化上，推动科研成果与市场的结合

   二 大学发展趋势形成的内在原因

    （一）学科发展从分化走向融合

    （二）人才培养从专门化走向复合化

    （三）高等教育全球化

    （四）知识更新和高校科研加速

    （五）大学服务区域经济和社会发展

   三 对深圳建设南方科技大学的启示

    （一）必须建设理工科较为完备，医、管、人文社会科学协调发展的综合性大学

    （二）必须建设与深圳地位相匹配的研究型大学

    （三）生源、师资必须注重全球化

     1.关于生源

     2.关于师资

    （四）必须创新大学的办学体制和办学模式

    （五）服务深圳及全国的经济社会发展

 社会工作篇

  2007年深圳市社区建设年度报告

   一 2007年社区建设工作主要成效

    （一）创新社区治理机制，加强基层社会管理

     1.稳步推进社区党组织建设

     2.设立社区工作站，实行“居站分设”

     3.推行“一站多居”体制

     4.积极推动“居企分离”

     5.推广物业管理进社区

    （二）扩大基层民主，跨越式推进居委会直接选举

     1.探索非户籍人口参与社区自治的新途径

     2.跨越式推进居委会换届直接选举

     3.基层民主管理、民主监督落到实处

    （三）强力建设社区基础设施，夯实和谐社区根基

     1.建立资金投入渠道

     2.各级政府加大投入

     3.部门合作，共同推进社区基础设施建设

    （四）加强社区服务，创新社区服务方式

     1.打造社区服务平台，将政府的管理和公共服务直接覆盖到社区

     2.创新服务方式

     3.拓展社区服务载体

     4.开展特色服务

    （五）建立社工制度，促进社区工作队伍职业化专业化

     1.建立社工制度，推进社工试点

     2.推进社区工作者的职业化

     3.开发社工岗位，提供专业服务，提高社区服务质量

     4.引入督导制度，确保社工服务质量

    （六）创建“六好”平安和谐社区，促进和谐社会建设

     1.制定量化标准

     2.规范评选程序

     3.率先示范，逐年评选

   二 工作中面临的困难和问题

    1.人、财、物投入仍然不足，影响社区管理体制和社区服务工作的推进

    2.社区公共服务设施建设需继续加强

    3.社区基础设施的后续管理问题

    4.社区工作队伍素质尚不能适应要求

   三 解决问题的措施和建议

    1.进一步完善社区管理体制

    2.加强居委会自身建设，推进基层民主进程

    3.制定完善相关法律法规

    4.继续加强社区基础服务设施建设

    5.以构建社工制度为契机，推动社区服务发展

    6.继续开展“六好”平安和谐社区创建活动

  深圳市基层社区治理现状与特征

   一 基本情况

    1.政策体系

    2.党对基层社会的领导方式

    3.社区管理体制与基层民主

    4.社区财政投入

    5.社区人力资源建设

    6.社区公共管理机制

    7.社区服务

    8.社区文化建设

   二 个案模式

    （一）“盐田模式”

     1.“盐田模式”历时七年，进行了三次创新

     2.“盐田模式”有七个亮点

    （二）“南山模式”

     1.党对社会的领导方式创新

     2.社区内人大代表履职机制创新

     3.和谐社区建设评价指标体系的创新

     4.社区社会资源动员与整合方式的创新

     5.“南山模式”的重要价值首先体现在它的制度进步意义上

   三 未来目标

    （一）社区基础设施

    （二）社区组织

    （三）社区居民自治

    （四）社区服务

    （五）社区卫生服务

   四 深圳市社区治理创新的价值思考

  深圳市社会工作发展研究

   一 社会工作概述

    （一）社会工作的含义、特征和功能

     1.社会工作的含义

     2.社会工作的特征

     3.社会工作的功能与作用

     4.社会工作与其他工作方法的关系

    （二）国内外社会工作的发展

     1.发达国家和地区社会工作的发展

     2.我国社会工作的发展

    （三）发达国家和地区社会工作体系的特征

     1.完备的社会福利体系

     2.政府主导和推动

     3.发达的社会组织

     4.专业化的教育

     5.庞大的专业工作队伍和广泛的社会参与

   二 深圳社会工作的发展

    （一）深圳社会工作的概况

     1.统一思想认识，加强组织领导

     2.构建制度架构，明确发展思路和方向

     3.努力开发社工岗位

     4.大力培育民间社工机构

     5.推进社会工作的基础性、技术性工作

     6.积极开展社会工作服务试点

     7.认真组织培训，提升队伍素质

    （二）深圳社会工作发展的特点

     1.政府主导，民间运作

     2.聘请香港社工督导

     3.义工、社工联动

    （三）深圳社会工作面临的困难和问题

     1.对社会工作的认识不足

     2.社会福利体系有待完善

     3.社会组织发育严重滞后

     4.政府公共财政支持需要加强

     5.传统社会服务体系的制约

   三 推进深圳社会工作发展的对策建议

    1.广泛深入地开展社会工作宣传发动

    2.大力推进社会福利体系建设

    3.强化公共财政对社会工作的支持

    4.积极培育和发展民间社工机构

    5.改革传统社会服务体系

    6.加强社会工作制度体系建设

  深圳市福利彩票发展报告

   一 深圳市福利彩票发行屡创全国纪录

   二 深圳市福利彩票发展现状

    （一）福利彩票发行销售品种

    （二）福利彩票发行规模及彩民和市场概况

     1.发行规模

     2.彩民和市场概况

    （三）运用现代手段拓展销售渠道

     1.网上申请

     2.社会设点

     3.直营连锁

    （四）公益营销凸显社会责任

    （五）筑牢诚信营销的三维架构

     1.质量管理提升机构公信力

     2.科技保障提升客户忠诚度

     3.诚信理财提升机构的信用

   三 深圳福利彩票业发展面临的主要问题

    1.“彩票特区”的法理空间模糊

    2.彩票法规不健全

    3.管理体制不顺

    4.彩民群体及其消费方式受限

    5.以公益为核心的彩票文化不发达

   四 深圳市福彩行业发展的基本思路

    （一）实现行业排头兵和地方事业单位排头兵的“双响战略”

    （二）实施有文化韵味的品牌战略

    （三）实施组织再造战略

    （四）提升前瞻性理念的运作能力

     1.从社会公共产品的角度研究彩票销售及彩票销售机构的发展路向

     2.针对彩民群体窄小状况从根本上审视现有的销售模式

  深圳市福利彩票公益金管理机制创新报告

   一 深圳市福利彩票公益金管理机制的成功经验

    （一）筹集机制：提取比例逐渐与国际接轨，财政集中度从零到完全集中

     1.关于公益金的提取

     2.关于公益金的集中

    （二）评审机制：从无到有，从部门评审到去部门化

    （三）使用机制：实行项目管理，朝着定向公共资金转型

    （四）监督机制：体现四个“转变”

     1.监督内容从自发状态向规范化转变

     2.监督主体从同体层级监督向社会多元化转变

     3.监督方式从任务式向战略式转变

     4.监督手段从手工操作向现代化手段转变

   二 深圳市福彩公益金管理机制存在的主要问题

    （一）项目安排结构性梗阻与结构性剩余并存，局部功能扭曲失灵

     1.有些单位存在模糊认识或认识误区

     2.有些项目执行力较差

     3.有些拨款不及时

    （二）评估工作存在理念较陈旧、手段较落后、办法欠科学的普遍性难题

    （三）财政监管鞭长莫及，部门监管软化

   三 进一步完善深圳市福利彩票公益金管理机制的创新思路

    （一）建立适应公共服务、适合公共行政、适度市场化取向的项目管理机制

     1.适应公共服务

     2.适合公共行政

     3.适度市场化

    （二）制订并发布《深圳市福利彩票公益金项目使用引导目录》

     1.优先发展类

     2.鼓励发展类

     3.限制发展类

     4.禁止发展类

    （三）建立集中筹资、分块使用、重点突出的筹款机制

    （四）健全福彩公益金管理的绩效考核机制

     1.建立科学的考核指标体系

     2.实行第三方评估或审计

     3.考核的基本方法是后评估技术

  深圳市殡葬事业的改革与发展

   一 深圳市殡葬改革现状

    （一）殡葬立法“五条硬杠、五项领先”

     1.全面实行火葬

     2.实行严格的接运尸体限时制

     3.实行火化限时制

     4.建立尸体登记制度

     5.限定墓穴面积

    （二）建立健全“三级量化、考良取向”的殡葬管理目标考核体系

     1.从单考核向纵横交错式考核转变

     2.考核重点从结果考核转向结果与过程考核并重，从偏重静态过程转向动态过程

     3.考核结果评价从模糊走向精确，尺度由“中”到“良”

    （三）启动殡葬体制改革

     1.全面实行火葬

     2.实行政事分开

     3.开放殡仪服务市场

    （四）创新殡葬服务机制

     1.改革骨灰处理方式，倡导绿色殡葬

     2.全面推开殡葬服务进社区工作

     3.推出多种让利服务，以“最低价格丧葬基本服务”为代表

     4.推出个性化的殡仪服务产品

     5.开通网上祭奠业务

    （五）数字化殡仪馆建设粗具雏形

    （六）实现“无坟化”

    （七）有效维护丧葬用品市场秩序

   二 深圳市殡葬事业存在的主要问题

    1.节地葬式空白，不占地葬式较大收缩

    2.殡仪馆火化设施装备与国际先进城市的水平有较大差距

    3.无法实现捐赠遗体愿望

    4.殡葬基本业务政策性亏损，殡葬中间业务起步晚、数量小、功能单一

    5.殡葬协会尚未开展工作

   三 加快深圳市殡葬事业发展现代化的几点政策建议

    1.推进葬式结构良性化

    2.创建绿色殡仪馆

    3.大力倡导全民遗体捐献

    4.实施业态改革一揽子计划

    5.扩大信息化覆盖面

    6.打造中、高端的“殡”消费市场

    7.充分发挥殡葬行业协会的作用

  深圳市社区居家养老服务现状特点与政策调适

   一 深圳市养老服务的基本态势

   二 深圳市居家养老服务的现状特点

    （一）“以钱养事”，不养人

    （二）直接补贴老人

    （三）分类补贴老人

    （四）实行老人自选

    （五）孵化社会组织参与

    （六）有组织纳入家政服务公司

    （七）有效对接下岗再就业工程

    （八）初步形成连锁服务进社区的良性业态

   三 深圳市居家养老服务存在的问题

    （一）服务对象缺失

    （二）服务补贴对象缺位

    （三）服务经费行政化动力不足

    （四）非营利组织力量薄弱

    （五）服务队伍初级化

    （六）服务模式单一化

    （七）服务规程存在纰漏

    （八）服务评估遭遇技术难题

   四 深圳市居家养老服务的政策调适

    （一）建立服务经费“三方共担”长效机制

    （二）扩大特殊贡献老人的补贴范围

    （三）开展分层居家养老服务

    （四）创新居家养老服务方法

    （五）促进服务队伍专业化、职业化、规范化

    （六）提升行业规范化、现代化管理水平

    （七）建立完善服务评估机制

    （八）大力推动居家养老服务品牌建设

  关于深圳和香港构建女性社区服务网络的比较研究

   一 深港两地社区服务及女性发挥作用的状况

   二 对香港“服务网络”的研究和概述

    （一）香港女性在不同层面服务社区的主要模式

     1.以女性区议员为主体的沟通协调、影响政策的层面

     2.以女性社团为主体的引领协调、组织策划的层面

     3.以服务机构中的女性为主体的专职服务的层面

     4.以女性专业社工和义工为主体的具体实施的层面

    （二）香港女性服务社区所遵从的理念

     1.借助外力整合资源的理念

     2.社工引领义工的理念

     3.助人自助的理念

     4.在参与中发展自我的理念

   三 深圳“服务网络”构想及相关问题

    （一）构建深圳“服务网络”的现实基础

     1.社会环境和政策条件已经具备

     2.妇联工作在社区的积累基础扎实

     3.社区中存在大量的隐性资源

    （二）构建深圳“服务网络”的困难和问题

     1.参与组织和参与群体的单一性和组织管理的一元化

     2.服务内容和服务形式处于随意、自发、零散的状态

     3.社区服务资源有限，缺乏可持续发展的后劲

    （三）妇联在“服务网络”中的地位

     1.妇联要在错综复杂的社会网络中找准定位

     2.妇联要引进社会工作理念，确立龙头地位

    （四）深圳“服务网络”构想

     1.一家统管

     2.四大层面

     3.一种意识

     4.四大理念

 社会组织篇

  2007年深圳市社会组织发展年度报告

   一 社会组织发展的主要特点

    （一）社会组织数量实现五年来的最大幅度增长

    （二）管理体制改革不断创新

    （三）政策支持力度不断加大

    （四）规范监管和自律建设呈现新局面

     1.出台规范社会组织管理的政策法规

     2.严厉打击非法社会组织和社会组织的违法违规行为

     3.促进自律诚信机制形成

     4.规范执法流程，加强执法培训

     5.加强行业协会党的建设工作

    （五）社会组织作用日益凸显

     1.社会组织作为政府和企业之间的桥梁和纽带，不断促进了市场经济体制的完善

     2.社会组织积极参政议政、建言献策，扩大群众有序参与民主决策的途径

     3.社会组织推动精神文明建设，成为和谐社会建设的重要社会力量

     4.社会组织秉承自律和诚信的原则，组织志愿服务活动、推动社会公共事业发展

     5.社会组织正日益成为国际交流合作的重要载体

   二 存在的问题

    （一）思想认识障碍

    （二）立法滞后的困扰

    （三）双重管理体制的弊端

    （四）部分社会组织管理不规范

    （五）政府扶持力度不足

   三 发展思路和预期目标

    （一）发展思路和目标

     1.扩大总量

     2.优化结构

     3.提升质量

     4.增强能力

    （二）主要措施

     1.全力推进民政部“社会组织改革创新综合观察点”工作

     2.解放思想、勇于创新，扩大社会组织发展新的增长点

     3.全面贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展若干意见的通知》，推动行业协会商会的改革和发展

     4.扩展社会组织管理服务的平台和抓手

     5.依法规范管理和服务，提高执法水平

  深圳市促进社会组织发展发挥社会组织作用调研报告

   一 深圳市社会组织发展和发挥作用的现状

    （一）深圳市社会组织进入快速发展阶段

    （二）社会组织覆盖较广泛，门类较齐全

    （三）深圳市社会组织规范监管和自律建设呈现新局面

     1.社会组织的组织形式

     2.组织的治理结构与决策机制

     3.组织管理人员产生的方式

    （四）深圳市社会组织在经济社会建设中发挥了积极作用

     1.深圳市社会组织活动领域广泛，以学术研究及学术交流、行业服务及协调为主要活动领域

     2.社会组织承担了政府部门委托的相关工作事项

     3.反映不同群体的利益诉求

     4.推进社会公益事业发展，推动精神文明建设

     5.社会组织日益成为国际交流合作的重要载体

    （五）政府的扶持力度逐步加大

   二 深圳市社会组织发展和发挥作用存在的问题

    （一）社会组织发展和发挥作用不足

     1.社会组织发挥作用不足

     2.社会组织的总量不足

    （二）思想认识的障碍

    （三）立法滞后的困扰

    （四）双重管理体制的制约

    （五）工作机制有待健全

    （六）政策环境有待完善

    （七）社会组织自身发展有待加强

   三 发挥社会组织积极作用的政策建议

    （一）继续推进登记管理体制改革

    （二）建立购买服务机制

     1.明确购买服务的范围

     2.明确购买服务的标准

     3.明确购买服务的方式

     4.明确购买服务的机制

    （三）加大政策扶持力度

     1.建立社会组织发展扶持资金体系

     2.建设社会组织孵化基地

     3.完善配套保障措施

     4.调整产业扶持政策

    （四）完善监管措施

     1.完善社会组织的监督机制

     2.健全信息公开制度

     3.建立社会组织社会化评估体系

    （五）完善参政议政的措施

     1.积极探索发挥社会组织参政议政能力的新途径

     2.制定沟通咨询制度

    （六）加快立法进程，完善法制保障

     1.积极探索社会组织管理立法

     2.加快出台《深圳经济特区行业协会商会条例》

     3.探索社会组织机构立法

    （七）促进社会组织自身建设

     1.明确章程的核心作用

     2.建立健全社会组织治理结构和内部管理制度

     3.加强队伍建设，强化人才保障

     4.培养社会组织自我发展能力

  深圳市行业协会法人治理研究报告

   一 深圳市行业协会及其法人治理现状

    （一）行业协会的组织机构设置较为健全

     1.决策机构：建立以董事会或理事会为主体的决策机构

     2.监督机构：一部分行业协会缺乏相应的机构设置

     3.专门委员会：协会职能的进一步拓展

    （二）领导班子产生及协会职员聘任较为规范

     1.协会领导班子成员基本通过民主程序产生

     2.秘书处的地位举足重轻

     3.领导任期较长

     4.协会工作人员职业化色彩较浓

    （三）行业协会组织机构的民主化运行不断推进

     1.会员大会基本能定期召开

     2.选举制度民主化程度不高

     3.会员大会及理事会议事规则受重视

    （四）行业协会财务状况和财务制度

     1.会费为主要经费来源，经费不足的现象普遍

     2.协会鲜有自己所有的办公场所

     3.协会财务制度较为健全

   二 行业协会法人治理中存在的问题及原因分析

    （一）行业协会法人治理中存在的问题

     1.行业协会组织机构设置还有不健全的方面

     2.行业协会章程的核心地位有待加强

     3.会员权利不平等，存在内部人控制现象

     4.治理模式的精英主义

     5.治理规则供给不足

     6.行业协会治理理念缺乏明确定位

    （二）深圳市行业协会法人治理问题的原因分析

     1.政府对行业协会法人治理工作重视不够

     2.行业协会法人治理制度供给不足

     3.协会法人治理的配套措施不到位

   三 完善行业协会法人治理机制的对策与建议

    （一）发挥政府引导作用

     1.政府应制定协会法人治理的指引性规则

     2.指引规则力求全面、精细

     3.注意重点引导与全面推进相结合

    （二）行业协会应完善协会内部治理机制

     1.进一步健全协会治理结构

     2.进一步完善协会运行机制

    （三）加强协会治理的配套制度建设

     1.制定与指引规则相配套的激励措施

     2.加快政府职能向行业协会转移的配套制度建设

     3.加强行业协会人财物方面的配套制度建设

     4.大力宣传加强行业协会法人治理机制建设的重要意义

  深圳民间行业协会商会治理模式的制度分析

   一 背景分析

    1.组织机构设置情况

    2.组织机构运作情况——以决策成员选举为例

    3.机构运作规则情况

   二 民间行业协会内部制度的形成与层次

    （一）行业协会结构层次的制度——章程

    （二）行业协会治理层次的制度——内化规则和正式化的内在规则

     1.正式化内在规则

     2.内化规则

   三 深圳民间行业协会的激励机制安排及其实施

   四 民间行业协会外部监督与自律机制设计

    （一）网络式结构与协会组织的监督优势

    （二）制度化与道德驱动相结合的自律机制

   五 结语

 城市管理篇

  2007～2008年深圳市城市管理回顾与展望

   一 2007年深圳市城市管理回顾

    （一）全市建成区垃圾转运站基本实现全覆盖，社区公园建设成果显著

     1.加大垃圾转运站（公厕）建设力度，垃圾收运模式改革进一步深化

     2.完成100多个社区公园建设，成果显著

    （二）继续深入开展“双年”活动，市容环境综合治理成果不断巩固

     1.纵深推进城中村和社区环境综合整治工程

     2.继续广泛开展街景营造与整治，努力打造现代化的城市风貌

     3.强力推进户外广告设施专项整治行动，进一步规范户外广告管理工作

    （三）推进园林绿化建设向纵深发展，国家生态园林城市创建成果有了新的提高

     1.全方位增加城市绿化总量

     2.创建公园文化品牌，展示花园城市风采

    （四）以市政设施综合整治为抓手，全面推进市政设施管理水平再上新台阶

     1.大力推进市政设施综合整治工作

     2.优质高效地完成了深南路改造工程以及南海大道等17条道路的修缮工程和建设任务

     3.继续推进城市照明改善工程

    （五）以打造全国最干净城市为目标，全面提高市容卫生环境质量

     1.坚持高标准环卫管理，重点突破瓶颈和难点问题

     2.规范垃圾处理收费，推进环卫基础设施建设

     3.开展迎新春爱国卫生运动和第20个“清洁深圳月”活动

    （六）大力推进循环经济建设，打造资源节约型、环境友好型城市

     1.进一步提高资源综合利用水平

     2.大力推进市政设施管理节能工作

    （七）深化城市管理行政执法改革，街道综合执法收到明显成效

     1.21项综合执法职能得到全面履行

     3.创新执法体制，探索了一套行之有效的管理经验

    （八）不断提高城管信息化水平，数字化城管工作取得新成绩

     1.完成了“城市管理平台数据库”建设的前期工作

     2.完成了宝安、龙岗两区数字化城管二期工程，率先在国内实现了全市域数字化城管覆盖

   二 2008年深圳市城市管理展望

    （一）抓好四大整治，全方位提高城市优美度

     1.高标准完成城中村和社区环境综合整治

     2.继续强化户外广告专项整治

     3.大力推进街景营造与整治

     4.开展市政设施综合整治，全面提升市政设施管理整体水平

    （二）开展四大行动，促进城市管理全面升级

     1.开展城市美化行动，努力营造堪与世界名城媲美的国际花园城市

     2.开展城市清洁行动，努力打造全国最干净城市

     3.开展街道执法规范化建设行动，提高城管执法执行力

     4.开展生态文明建设行动，促进城市循环经济发展

    （三）加快推进完善数字化城管系统，打造城市管理现代化信息平台

     1.进一步提高数字化城管的执行效率

     2.初步建成数字化城管综合执法系统

     3.继续完善数字化城管系统技术平台

  2007～2008年深圳社会治安形势分析与对策

   一 深圳社会治安进一步明显好转

    1.刑事案件立案总量明显下降

    2.严重暴力案件明显下降

    3.“两抢”、盗窃案件明显下降

    4.全市重点地区和出租屋内刑事案件明显下降

   二 近几年来促进深圳社会治安好转的十项改革措施

    （一）执法监督机制改革

    （二）摩托车管理改革

    （三）群防群治机制改革

     1.加强新的“人防”机制建设

     2.加强新的“物防”、“技防”机制建设

     3.加强新的社会防范机制建设

     4.加强群防群治规范化机制建设

    （四）社会治安基础要素治理改革

    （五）打击犯罪机制改革

     1.大力推进打击方式改革

     2.大力推进刑事技术改革

     3.大力推进严打整治改革

    （六）指挥运作机制改革

    （七）教育训练机制改革

    （八）派出所勤务改革

    （九）公安专业化改革

    （十）互联网管理改革

   三 对当前和今后一个时期深圳社会治安形势的认识

    （一）要更加坚定信心

    （二）要更加保持清醒

   四 对2008年社会治安工作的对策建议

    （一）解放思想、改革创新

    （二）抢抓机遇、加快发展

     1.“一个保持”

     2.“三个抢抓”

    （三）保障民生、改善民生

     1.更加突出地加强对治安重点地区的整治

     2.更加突出地加强对严重性、多发性刑事犯罪的打防工作

     3.更加突出地抓好摩托车管理改革工作

     4.更加突出地抓紧对重点行业的治理

     5.更加突出地推行社区警务战略

    （四）抓班子、带队伍、促工作

     1.建立先进的人力资源管理机制

     2.深入推进警队教育培训工作

     3.深入实施专业化改革和机构改革

     4.拓展从源头上防治腐败工作的领域

  2007～2008年深圳市环境保护状况分析与对策建议

   一 2007年深圳市环境保护工作的主要进展

    （一）生态市建设全面推进

     1.积极搭建绿色发展的决策平台

     2.大力强化环保实绩考核

     3.全面掀起生态创建热潮

    （二）切实转变环保工作观念，推动绿色发展

     1.环保规划体系进一步完善

     2.政策法规体系进一步健全

     3.建设项目环境管理进一步加强

     4.循环经济进一步发展

     5.重污染行业优化升级加快推进

    （三）污染治理推进机制进一步完善

     1.污染减排工作取得明显成效

     2.深入推进治污保洁工程

    （四）环境监督管理手段不断创新，执法能力明显加强

     1.监督执法机制和手段不断创新

     2.监督执法力度不断增强

     3.污染源普查全面启动

    （五）全面推进污染综合整治，环境质量持续改善

    （六）着力解决民生热点问题，应急处置能力不断提高

     1.积极推进区域整治工作

     2.进一步加强环境信访工作

     3.不断完善环境应急能力

    （七）环保科技与产业稳步发展

     1.环保科技水平进一步提高

     2.环保产业稳步发展

    （八）环境宣传教育与公众参与不断加强

   二 2008年环保工作面临的挑战

    （一）污染减排形势严峻

     1.新增污水处理设施不能完全发挥效益

     2.电厂二氧化硫（SO2）减排潜力小

     3.骨干减排项目缺乏约束和激励机制

    （二）环境状况不容乐观

     1.灰霾污染加重

     2.氮氧化物和细粒子污染形势严峻

     3.个别饮用水源水库继续受到污染

     4.河流污染依然严重

     5.声环境质量仍有待改善

     6.危险废物管理有待进一步加强

     7.放射源监管有待加强

   三 2008年环保工作的几点对策建议

    （一）完善污染减排的约束和激励机制

     1.建立污水处理厂完成减排任务与污水处理运营费挂钩的拨付机制

     2.建立燃油电厂使用油品含硫量与燃油补助挂钩的拨付机制

    （二）改善环境状况的对策建议

     1.改善环境空气质量的对策和建议

     2.改善水环境状况的对策和建议

     3.改善声环境状况的对策和建议

     4.改善固体废物污染状况的对策和建议

     5.加强辐射环境管理的对策和建议

  关于加强和改善街道综合执法工作的调研报告

   一 深圳福田区全面推进街道综合执法工作的基本情况

    1.举全区之力，强力推进街道综合执法工作

    2.制定“7+1”测评体系，全力打造街道综合执法工作长效机制

    3.文明执法、严格执法、规范执法，街道综合执法工作成效显著

   二 街道综合执法工作中亟待解决的主要问题

    1.综合执法存在先天不足

    2.综合执法事项划分不合理

    3.暴力抗法有增无减

    4.公安协同执法不到位

    5.部门配合执法不紧密

    6.执法层级管辖不科学

    7.综合执法环境日趋严峻

   三 进一步加强和改善街道综合执法工作的建议

    1.制定《深圳市城市管理综合执法条例》，破解对自然人无法可依的难题

    2.重新划分综合执法事项，破解执法机构与行政机构职能交叉、权责不清的难题

    3.理顺执法队与政府相关部门的关系，破解综合执法效能低的难题

    4.健全综合执法公安保障机制，破解暴力抗法难题

    5.设立城管法庭，构建综合执法司法保障机制，破解“运动员”与“裁判员”二合一的难题

    6.合理划分市、区、街综合执法的层级管辖

    7.疏堵结合，扩大综合执法社会参与度，破解综合执法环境日趋严峻的难题

  “大综管”模式：创新城市基层社会管理体制的成功探索

   一 经济转轨+社会转型：“大综管”模式的产生背景

   二 “大综管”模式的政治价值评估

    1.“大综管”模式促进了政府职能转变，加快了现代服务型政府建设

    2.“大综管”模式打造了城市综合管理平台，强化了政府城市管理职能

    3.“大综管”模式夯实了社会维稳综治平台，强化了政府基层社会管理职能

   三 “大综管”模式的理论价值评估

    （一）国内外城市的管理模式

     1.政府包揽模式

     2.政府公共管理模式

     3.政府分级管理模式

     4.政府调控下的市场管理模式

    （二）“大综管”城市管理模式

     1.重构了社会管理机构，健全了基层社会管理组织体系

     2.重构了社会管理机制，健全了基层社会管理工作体系

     3.固化了社会管理要素，健全了基层社会管理目标责任体系

     4.创新了社会管理手段，搭建了基层社会管理数字化平台

     5.规范了社会管理流程，健全了基层社会管理制度与标准体系

   四 “大综管”模式的实践价值评估

   五 “大综管”模式的推广价值评估

   六 进一步完善“大综管”模式的建议

  深圳物业管理立法的回顾与反思

   一 深圳物业管理立法历史回顾

   二 深圳物业管理立法的特点

    （一）立法滞后于实践

    （二）物业管理立法大量借鉴香港立法

    （三）以物业管理公司为核心的特征明显

    （四）作为特区立法只适用于经济特区内

    （五）作为特区立法有别于国务院条例

   三 深圳物业管理法规在实施中的困惑及根本原因

    （一）深圳物业管理法规在实施中的困惑

     1.业主权利及行使上的困惑

     2.特区立法产生的困惑

    （二）产生深圳物业管理立法适用之困的根本原因

     1.可操作性问题主要是程序的设计不便于权利行使

     2.合理性问题直指实体权利规定、法律关系设计不符合法律逻辑

   四 完善深圳物业管理立法的建议

    （一）以建筑物区分所有权下的共有关系为逻辑起点设计物业管理法律关系

    （二）增强法规的可操作性

     1.根据业主分散特点降低业主大会召开的权数和人数比例

     2.明确业主大会的民事主体资格

     3.强化业主委员会委员的法律责任规定

     4.管理规约签订时间前移并赋予法律文件的效力

    （三）政府监管由直接参与转变为法规执行的监管

  深圳社会矛盾纠纷“大调解”体系的经验与启示

   一 构建社会矛盾纠纷“大调解”体系是维护社会稳定的有效途径

    1.有利于人际关系的和谐发展及新式社会关系的形成

    2.有利于实现情、理、法的平衡

    3.有利于降低纠纷解决成本，并合理分配纠纷解决资源。

   二 深圳市社会矛盾纠纷“大调解”工作情况

    （一）近年来深圳市人民调解工作实现了“跨越式”的发展，职能作用得到充分的发挥

    （二）经过几年摸索，深圳市“大调解”工作架构已经初步确立

     1.罗湖区的探索

     2.南山区桃源街道的成功

     3.宝安区的“西乡经验”

    （三）各相关部门立足自身职能，采取有力措施，极大地推动了“大调解”体系的建设工作

   三 深圳市“大调解”工作的启示

    1.必须更新理念，从社会治理的层面，结合社会转型的背景开展“大调解”工作

    2.必须坚持各种纠纷解决形式的独立性，同时确保衔接工作的有效性

    3.必须把“大调解”工作纳入社会发展的整体规划

   四 继续加强深圳市“大调解”体系建设的建议

    1.加强“大调解”工作保障和激励机制建设

    2.加强“大调解”工作责任机制建设

    3.加强“大调解”工作规范化建设

    4.加强适应“大调解”工作需要的调解员队伍建设

    5.加强“大调解”工作的导向机制建设

    6.加快人民调解地方立法工作

 专题篇

  深圳市建立民生净福利指标体系的创举

   一 《深圳市民生净福利指标体系》的初步统计结果

    （一）调查显示：2006年深圳市民生净福利总指数为107.0%

     1.居民人均可支配收入增长率

     2.基尼系数

     3.主要农产品质量安全监测超标率

     4.药品安全抽样合格率

     5.达到Ⅰ级和Ⅱ级空气质量天数

     6.主要饮用水源水质达标率

     7.交通事故死亡率

     8.城镇登记失业率

     9.零就业家庭户数

     10.应届大中专毕业生就业比例

     11.社会保险综合参保率

     12.劳务工工伤保险参保率

     13.劳务工医疗保险参保率

     14.社会保障和就业支出占财政支出比例

     15.社会捐赠款

     16.财政性教科文卫体支出占财政支出比例

     17.财政性环保投资经费占财政支出比例

     18.财政性公共设施建设支出占财政支出比例

     19.人均受教育年限

     20.职工培训人均学时数

     21.人均公共图书馆馆藏图书

    （二）对深圳市2006年民生净福利指标的简要分析

     1.收入分配与公平方面较为合理

     2.居民生活安全水平较高

     3.社会保障能力较强

     4.公共服务水平进一步改善

     5.人的全面发展水平进一步提高

   二 民生净福利指标体系的施行在深圳取得了积极成果

    （一）促进了施政理念的转型

    （二）民生净福利成为政府重要决策依据与投资重点

    （三）民生净福利对构建和谐社会发挥了显著效果

  关于农民工与深圳产业发展问题探析

   一 深圳产业发展各阶段与农民工迁入高度相关

   二 深圳农民工的产业分布、特点及需求测算

    1.产业结构分布与特点

    2.需求测算

   三 农民工对深圳产业发展的影响与作用

   四 深圳产业发展过程中的农民工问题及对策建议

    （一）关于产业发展中的农民工问题

     1.农民工作业环境、工作权益及劳动工资、劳动关系等问题是产业发展中的重点问题，并且多发而不易解决

     2.农民工虽然是某些产业从业人员的主体，但产业工人的地位不被认可

     3.现阶段农民工的大量进入会削弱产业创新能力

     4.农民工面临“产业壁垒”和“知识壁垒”

    （二）对深圳市产业发展与农民工问题的基本认识与对策建议

     1.高度重视农民工问题，着力完善与农民工相关的政策措施和管理制度，为产业发展奠定基础

     2.认清产业发展与农民工数量“动态平衡”的关系，做到产业有序升级与农民工可控增减

     3.加大农民工技能培训支持力度，为农民工向高端产业流动提供帮助

  深圳政府绩效评估实践与探索

   一 深圳政府绩效评估的实践

    （一）政府职能部门绩效评估

    （二）区政府绩效评估

    （三）专项工作的评估

   二 深圳政府绩效评估的特点

    （一）综合评估

    （二）实时评估

     1.指标选取、数据采集难

     2.标准制定、权重比例确定难

   三 深圳改进政府绩效评估的若干设想

    （一）绩效评估机构法定化

    （二）绩效评估指标科学化

    （三）绩效评估参与社会化

  深圳市“看病难、看病贵”问题研究报告

   一 调查目的

    1.“看病难、看病贵”成为社会关注的热点

    2.“看病难、看病贵”成为社会争论的焦点

   二 调查方法

   三 调查结果

    1.“看病难、看病贵”问题在一定程度上客观存在，以市、区大医院较为突出

    2.与全国相比，深圳市“看病难”问题比“看病贵”问题更为突出

    3.劳务工是深圳市“看病难、看病贵”问题较为突出的弱势群体

    4.“看病难、看病贵”的客观原因是疾病谱的变化和医学新技术、新设备、新材料的使用

    5.“看病难、看病贵”的直接成因是医疗服务供给水平与居民就医期望有较大差距

    6.“看病难、看病贵”的间接成因是现有的医疗卫生体制不合理

   四 政策建议

    1.坚持卫生事业的政府主导策略，适当加大政府卫生投入

    2.理顺医疗服务价格，试行公立医院“收支两条线”

    3.合理配置卫生资源，大力推进“一大一小”的医疗卫生发展战略

    4.适度放开医疗市场，增强卫生服务供给能力

    5.改革医院分配制度，创新医疗服务流程

    6.扩大社会医疗保障覆盖范围，惠及低收入人群

    7.引导病人合理分流，逐步实现“首诊到社区”

    8.树立正确的舆论导向，营造良好的医患关系

  按21世纪标准和后现代理念建设新龙岗研究报告

   一 后现代理念及其对传统现代化的启示

    （一）后现代理念产生的时代背景

    （二）后现代理念的内涵、特征及其与现代主义的比较

    （三）后现代理念的主要流派及其内容

     1.城市规划建设领域的后现代理念

     2.社会发展领域的后现代理念

    （四）后现代理念与21世纪城市发展的趋势

   二 后现代城市个案分析及其对建设新龙岗的启示

    （一）后现代城市基本特征

     1.产业特征：后工业化

     2.文化特征：多元化

     3.城市规划特征：人本化、生态化

     4.城市功能特征：多核化、差异化

     5.社会发展特征：公共治理、公民社会

     6.人口特征：国际化、异质化

    （二）后现代城市分类及其个案分析

     1.多核型后现代城市

     2.知识型后现代城市

     3.跨现代型后现代城市

     4.跨工业型后现代城市

     5.产业升级型后现代城市

     6.旅游型后现代城市

     7.生态型后现代城市

     8.复合型后现代城市

    （三）后现代城市对建设新龙岗的启示

     1.黄金海岸市的启示

     2.曼彻斯特的启示

     3.温哥华的启示

     4.迪拜的启示

     5.洛杉矶的启示

     6.硅谷、班加罗尔的启示

     7.库里蒂巴的启示

   三 如何按照21世纪水准和后现代理念建设新龙岗

    （一）实施产业高端化战略，建设效益龙岗

     1.全力推进制造业高端化

     2.全力推进服务业高端化

     3.积极发展现代都市农业

     4.大力发展总部经济

     5.大力发展循环经济

    （二）实施人文建设高端化战略，建设和谐龙岗

    （三）实施城市管理高端化战略，建设平安龙岗

     1.完善城市数字化管理系统

     2.加强重点场所、重点人群的管理，解决社会管理的热点、难点、重点问题

     3.坚持打、防、控结合

     4.完善基层社会管理体制

     5.探索预防和化解社会矛盾的新办法

    （四）实施规划建设高端化战略，建设生态龙岗

     1.城市规划建设要体现生态首位的要求

     2.城市规划建设要体现集约化要求

     3.实施绿色住区工程

     4.实施城市更新工程

     5.实施城市特色工程

  深圳市宝安、龙岗城市化若干问题研究

   一 深圳宝安、龙岗两区农村城市化实质是制度上的城市化

   二 宝安、龙岗城市化后经济形态方面的问题及对策

    （一）宝安、龙岗城市化后经济形态方面的主要问题

     1.城市化前高度依赖土地的经济发展模式没有改变

     2.股份合作公司制度固化了村落经济结构

     3.依赖土地的经济发展模式决定了资源密集、劳动力密集、低生产技术含量的工业产业结构特征仍然保持不变

     4.以街社为单位发展经济的模式阻碍了生产要素向合理的增长点进行重点、规模集中

     5.工业的发展从生产、消费需求和产业结构转变等方面对城市化也没有起到应有的带动作用

    （二）加快宝安、龙岗经济形态城市化的对策

     1.加强产业结构转型的宏观调控与引导

     2.加强对股份合作公司引进项目的指导，逐步提高产业结构档次

     3.完善股份合作公司的组织形式，解决股份合作公司性质、股权行使、股权流通等方面问题，使股份合作公司转变为真正的现代企业

   三 宝安、龙岗城市化后空间形态的问题及对策

    （一）宝安、龙岗城市化后空间形态方面的主要问题

     1.城市发展在地域布局上比较零乱

     2.土地过度开发与开发不足并存

     3.土地利用不经济

     4.城市功能分区很不明确

     5.居民自建房和外建房数量庞大，成为城市发展的毒瘤

    （二）加快宝安、龙岗空间形态城市化的对策

     1.加强宝安、龙岗两区总体规划与统一管理

     2.帮助各街道各社区找准自己的定位，促进城市内部合理职能分工体系的形成

     3.完善公共行政管理体制，加大市区两级政府财政对基础设施和公共服务的投入

     4.加大旧村旧厂改造力度，完善土地使用功能

   四 宝安、龙岗城市化后思想文化形态方面的问题及对策

    （一）宝安、龙岗城市化后思想文化形态方面的主要问题

     1.土地依赖意识强

     2.就业意识缺乏

     3.对教育的重要性缺乏认识

     4.公共意识淡薄

    （二）加快宝安、龙岗思想文化形态城市化的对策

     1.各级干部要对城市化有一个正确认识，不能将城市化简单等同于行政建制的城市化，应充分估计到它的长期性和艰巨性

     2.从根本上改变原农村的经济形态和空间形态

     3.通过各种宣传和教育手段，培育原村民的城市竞争意识

  世界大学生运动会与深圳国际化城市建设

   一 大运会的申办与筹办

   二 深圳对大运会的目标期望

    （一）充分利用大运会平台

     1.深圳要利用这一平台，成就一座名城

     2.深圳要利用这一平台，提升城市人文精神

     3.深圳要利用这一平台，展示改革开放的辉煌成就和宽广胸怀

     4.深圳要利用这一平台，彰显科学发展、社会和谐的光明前景

    （二）深圳举办大运会的战略目标

     1.推动深圳城市发展全面提速

     2.全面提升深圳城市文明素质

     3.全面提升深圳的国际影响力

   三 深圳借助大运会推进国际化城市建设的策略

    （一）城市快捷通工程

    （二）服务国际化工程

    （三）新城建设工程

    （四）人文新风貌工程

    （五）形象国际化工程

 法律声明

 Abstract

本书由深圳市社会科学院和深圳市民政局共同组织编撰，主要分析2008年深圳社会发展状况和未来社会发展趋势，并提出相关政策建议。全书由总报告、社会事业篇、社会工作篇、社会组织篇、城市管理篇、专题篇组成。本书主要分析了深圳社会发展领域：社会事业，社会工作，社会组织，城市管理的特点、问题与对策。在社会事业篇，着重分析深圳市卫生、教育、妇女、人才队伍建设现状和展望；在社会工作篇，着重分析了深圳社区建设工作、基层社区治理现状工作发展、慈善事业发展现状与趋势、福利彩票发展和管理机制创新、殡葬事业的改革和发展；在社会组织篇，分析了深圳社会发展现状和特点及行业协会法人治理模式；在城市管理篇，着重分析深圳城市管理工作、社会治安形势分析、大综管经验总结、深圳市环境保护。本书在专题篇还就深圳建立民生净福利指标体系和政府绩效评估进行分析与探索，并对深圳宝安、龙岗城市化若干问题进行专门分析和总结。本书认为，2008年深圳社会发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。深圳社会面临的机遇：一是市委、市政府在全市范围掀起了新一轮的思想大解放活动；二是市委、市政府出台了关于学习追赶世界先进城市的决定；三是市委制定了关于建设中国特色社会主义示范市的若干意见；四是出台了深圳市近期改革纲要，把社会领域的改革放到了更加突出的位置。深圳社会发展充满挑战：要面临四大转型及其所衍生的社会发展成本与阵痛：一是面临从传统社会向公民社会的转型，二是面临从工业化向后工业化的转型，三是面临从特区内外二元化向特区内外一体化的转型，四是面临从粗放式经验化管理向科学严格精细长效化管理的转型。本书关于深圳未来社会发展的预测与展望认为，2008年，深圳既要正视面临的问题与挑战，更要紧紧抓住全市新一轮解放思想、学习追赶世界先进城市、建设中国特色社会主义示范市的良好机遇，全面推进社会领域各项改革，率先构建既适应社会主义市场经济体制发展趋势，符合科学发展观的要求，符合社会发展规律，又紧跟世界发展潮流的社会建设管理体制与机制。第一，展望未来，深圳将为把社会领域的改革创新摆在更加突出的位置，创新社会管理体制、完善社会治理结构、健全公共服务体系将成为社会改革的重点。第二，展望未来，深圳将会更加重视民生问题，将通过制度创新，让全口径人口共享经济发展成果，提升深圳这座特大移民城市的认同感、归属感、幸福感与和谐度。