祁连山生态系统发展报告 (2018)图书
Annual Report on the Development of Qilian Ecosystem (2018)
[内容简介] 本书是由兰州大学跨学科研究团队编撰的祁连山环境年度报告，分总报告、分报告、政策篇、专题篇、理论篇、案例篇和附录七大板块，通过对祁连山生态系统被破坏的历史过程、治理风暴、典型案例、发展态势等进行多维度的研究，向社会各界呈现祁连山的生态环境、人文历史和发展趋势，并提出善治举措。本书以公共利益视角记录、审视和思考祁连山生态环境状况和整改效果，采用真实数据和事例，具有客观性、真实性和专业性，旨在为环保决策者提供智库支撑。
主编简介
序
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摘要
Abstract
Ⅰ 总报告
G.1 2018年祁连山生态系统发展态势分析
一 祁连山生态系统的历史演替
（一）祁连山生态系统基本特点
1.复合性
2.脆弱性
（二）祁连山生态系统的历史状况
1.毁林历史已有千年
2.“冰源水库”消减明显
3.物种资源衰亡严重
4.矿山滥采屡禁不止
（三）祁连山生态系统的现实样态
1.开发粗放无序，环境持续恶化
2. 超载过牧普遍，草地退化严重
3. 旅游监管不力，生态破坏加剧
二 祁连山生态系统的屏障功能
（一）区位决定的重要功能
1.西北生态的安全屏障
2.能源通道的咽喉要道
（二）保护的重大举措
（三）维系屏障面临的挑战
三 刻不容缓：祁连山生态系统保护与修复
（一）生态破坏遭通报
（二）聚力整改已见成效
1.聚力整治祁连山生态环境问题
2.保护区生态环境问题整治取得阶段性成效
（三）祁连山生态系统保护不能只是“昙花一现”
1.祁连山生态环境保护是时代赋予的重大使命
2.如何实现祁连山生态系统绿色崛起？
Ⅱ 分报告
G.2 祁连山地区森林与水土涵养研究
一 祁连山地区植被森林分布情况
二 祁连山地区森林树种生长情况
三 祁连山地区树木生长响应气候变化
四 祁连山地区森林水土涵养功能分析
五 结语
G.3 祁连山区天然草原退化原因分析与可持续利用对策
一 草原退化现状分析
（一）草原生产能力下降
（二）草群结构逆向演替
（三）草原虫鼠危害严重
（四）草原植被遭到滥垦、滥伐，生态环境严重恶化
二 草原退化原因
（一）监督无力，造成无序利用
（二）经营封闭，产业结构单一
（三）投入不足，技术缺乏创新
三 缓解草原退化对策
（一）加大资金投入，吸引新技术投入
1.毒害草治理
2.虫鼠害防治
3.人工草地建设
（二）优化结构，发展高效牧业
（三）明晰产权，明确用户责任
（四）健全社区共管保护机制
（五）优化政策，实施生态补偿
（六）划区放牧，减轻生态压力
（七）生态扶贫，协调保护发展
G.4 祁连山的水资源及其利用研究
一 祁连山水资源贮量分析
（一）冰川
（二）地表径流
1.祁连山河流概况
2.祁连山北坡的内陆水系
3.近期径流变化
（三）大气降水
（四）地下水
二 祁连山水资源利用分析
（一）祁连山水资源开发利用历史概述
1.黑河流域水资源利用之古今变化
2.河西走廊灌区水资源利用
（二）祁连山水资源利用问题突出
1.消耗性用水效率低、体量大、浪费巨
2.非消耗性用水效率不高
3.水资源开发利用监管不到位
三 祁连山水资源综合管理分析
（一）石羊河流域综合治理
1.民勤绿洲的生态退化
2.石羊河流域综合治理
（二）黑河流域综合治理
Ⅲ 政策篇
G.5 祁连山生态环境保护政策回顾与分析
一 祁连山生态环境保护政策与法规
（一）1949～1986年出台的政策与法规
（二）1987～2002年出台的政策与法规
（三）2003年至今出台的政策与法规
二 祁连山生态环境保护政策与法规分析
（一）政策与法规的制定
（二）政策与法规的执行
（三）政策与法规的评估
（四）政策的督察与监控
G.6 祁连山生态环境与区域经济协调发展研究
一 祁连山地区生态环境与区域经济概况
（一）生态环境状况
1.空气质量情况
2.废水、废气、废弃物排放情况
3.环境卫生情况
（二）社会经济状况
1.人口增长情况
2.人均GDP基本情况
3.经济结构情况
二 祁连山地区环境污染与经济增长关系分析
（一）样本选择与数据来源
（二）模型建立
（三）模型分析
1.主要变量描述性统计及相关性分析
2.平稳性检验
3.实证结果
三 祁连山地区环境污染与经济增长作用机制分析
四 祁连山生态保护与经济发展双赢路径选择
（一）发挥政府主导作用，合理构建政策丛
（二）落实企业主体责任，培育生态产业
（三）培育环保意识，发挥桥梁作用
G.7 基于环境善治的祁连山国家级自然保护区管理体制机制研究
一 体制机制概述
二 祁连山国家级自然保护区管理体制机制现状分析
（一）祁连山国家级自然保护区管理体制机制现状
（二）祁连山国家级自然保护区管理体制机制存在的问题
1.“九龙治水”局面
2.政策失灵
3.下位法违反上位法
4.缺乏独立的监测评估
5.唯GDP考核机制
6.缺乏当地居民的参与
三 以环境善治推动祁连山国家级自然保护区管理体制机制创新
（一）环境善治概述
（二）实施环境善治的有效途径
1.构建自然保护区综合执法监督局
2.构建社区共管机制
3.构建生态扶贫模式，建立健全生态补偿
4.创建“生态民”，改变生态移民思路
5.建立环境信息公开机制
6.实施独立的监测评估
7.开展有特色的自然教育
8.实施绿色金融
9.改变唯GDP考核方式，注重生态考核
10.政府购买社会服务，发挥第三方机构作用
11.推动公众参与
G.8 祁连山国家级自然保护区治理风暴：生态文明建设的新起点
一 祁连山国家级自然保护区生态安全屏障与通道理论
（一）祁连山国家级自然保护区生态安全屏障作用
（二）祁连山国家级自然保护区通道理论
1.连接中西文明的古丝绸之路重要通道
2.我国西气东输的重要能源通道
3.“一带一路”倡议的咽喉要道
二 祁连山国家级自然保护区治理历程
（一）祁连山国家级自然保护区生态环境破坏曝光
1.祁连山生态环境问题早有曝光，但未引起相关方重视
2.2017年，祁连山环境问题受到“轰炸式”曝光
（二）习近平总书记关于祁连山国家级自然保护区的多次批示
（三）中央督察组针对祁连山国家级自然保护区开展专项督查及严肃问责
（四）甘肃省委、省政府针对祁连山国家级自然保护区采取的整改行动
1.强化政府管控督察力度
2.重构依法行政秩序
3.重建遵章守纪规则
4.各级并举，推进环境恢复治理
（五）祁连山国家公园青海片区的系列生态治理行动
1.扎实推进祁连山国家公园体制试点建设
2.全面清理违法违规项目
3.加强生态保护监管
（六）祁连山国家级自然保护区生态环境问题整改效果显著
1.地方性法规逐步完善
2.矿业整治进展顺利
3.水电旅游项目整治到位
三 生态文明建设新时代，祁连山国家级自然保护区如何实现绿色治理？
（一）中国已开启生态文明建设新时代
（二）新时期祁连山国家级自然保护区如何实现绿色治理
1.政府层面：树立绿色发展理念，构建祁连山生态治理长效机制
2.社会层面：增强公众环保意识，充分发挥社会公众的力量
3.市场层面：利益共荣，重塑企业的道德责任和社会意识
Ⅳ 专题篇
G.9 祁连山生态环境保护中公众参与的现状、困境与对策
一 祁连山生态环境保护中公众参与的现状分析
（一）经济增速稳中略降
（二）参与环境保护的领域和范围变广
（三）非政府组织起着十分重要的作用
（四）以政府主导的“自上而下”被动参与为主
二 祁连山生态环境保护中公众参与的困境
（一）公众参与环境保护的制度保障不完善
（二）公众参与力量薄弱，参与意识不强
（三）公众参与主体不明确，公众参与范围较小
（四）公众参与途径不够通畅
（五）社会组织参与程度较低，作用没有发挥到位
三 祁连山生态环境保护中公众参与对策建议
（一）政府政策推动公众参与
1.建立健全相关法律体制，保障公众参与环境保护的合法性
2.建立信息公开机制，保障公众对国家公园建设管理的知情权、监督权和参与权
3.注重社区利益，构建社区共管机制，受影响的群体参与自然保护地的保护
4.对公众开展环境立法培训和教育
（二）社会组织带动公众参与
1. ENGO加强自身能力建设，提高事件处理能力
2. ENGO积极参与保护区相关立法的制定
3.加强与当地企业、公众的合作
（三）个体公众提高自身参与度
1.发挥基层群众自治组织作用，主动参与
2.进一步增强生态环境保护意识，提高对祁连山生态环境保护建设的认识程度
3.加强与政府的有效合作，共同实施环境法律
G.10 祁连山民族文化与国家公园建设
一 国外国家公园概况及国家公园与当地居民的关系研究
（一）美国国家公园与当地居民的关系
（二）日本国家公园与当地居民的关系
二 祁连山公园建设及当地少数民族生产生活状况
（一）祁连山国家公园概况
（二）当地各少数民族生产生活发展概况
1.肃北蒙古族自治县
2.阿克塞哈萨克族自治县
3.天祝藏族自治县
4.肃南裕固族自治县
三 祁连山世居少数民族的生态智慧——以肃南裕固族为例
（一）裕固族的生态观念
1.自然崇拜中的生态观念
2.生产生活中的生态智慧
（二）国家公园建立与牧民生活变迁过程
四 讨论与思考
G.11 传统生态自然观与祁连山生态环境保护
一 祁连山地区概况
（一）自然地理概况
（二）人文社会概况
二 中国古代的传统生态自然观与祁连山生态环境保护
（一）中国古代传统生态自然观
1.远古自然崇拜和传说异志中的生态自然观
2.儒家“天人合一”的生态自然观
3.道家“道法自然”的生态自然观
4.佛教“万物平等”的生态自然观
（二）对祁连山生态环境保护的借鉴
1.人与自然是有机统一体
2.遵循客观自然规律
3.加大公众参与
三 祁连山沿线民族传统生态自然观与祁连山生态环境保护
（一）哈萨克族
1.哈萨克族的生态自然观
2.哈萨克族生态自然观产生的原因
3.对祁连山生态环境保护的借鉴
（二）裕固族
1.裕固族的生态自然观
2.裕固族生态自然观产生的原因
3.对祁连山生态环境保护的借鉴
（三）东乡族
1.东乡族的生态自然观
2.东乡族生态自然观产生的原因
3.对祁连山生态环境保护的借鉴
四 结论与建议
（一）充分将当地居民转换为“生态民”，参与环境保护
（二）加强生态环保教育，传承民族传统生态自然观
（三）坚持节俭节约作风，推动环保可持续发展
（四）重新认识草原围栏建设，适度恢复传统的游牧制度
Ⅴ 理论篇
G.12 祁连山国家级自然保护区破坏的历史及原因
一 祁连山国家级自然保护区破坏历史
（一）森林破坏
（二）矿产资源开发破坏
（三）水电站破坏
（四）过度放牧
（五）旅游破坏
二 祁连山国家级自然保护区破坏原因分析
（一）政策方面
（二）生态环境保护监管职能分散
（三）缺乏生态绩效考核
（四）忽视利益相关群体的诉求
（五）开展有特色的环境教育
（六）自然保护区缺少统一、规范、高效的管理
三 结论
G.13 祁连山生态环境保护研究进展与展望
一 引言
二 研究进展
（一）载文统计
（二）研究进展
1.冰川
2.森林
3.草地
4.水资源利用与水源涵养
5.荒漠化
6.生物多样性
7.管理制度探索与研究
三 结论与展望
（一）祁连山冰川退缩原因与影响
（二）祁连山森林近20年森林与草地破坏状况与修复展望
（三）祁连山水源涵养与荒漠化
（四）公众参与以及市场研究
（五）完善政策研究
G.14 祁连山国家级自然保护区建设的SWOT分析
一 祁连山国家级自然保护区建设的内部优势
（一）生态区位作用极为重要
（二）生态多样性
（三）战略资源的重要通道
二 祁连山国家级自然保护区建设的内部劣势
（一）生态环境破坏严重
（二）保护区管理体制机制亟待完善
（三）地方经济发展与保护区建设目标存在冲突
三 祁连山国家级自然保护区建设的外部机遇
（一）政策环境提供有力保障
（二）祁连山国家公园建设
（三）生态文明建设理念广泛推广
（四）交通基础设施完善
四 祁连山国家级自然保护区建设的外部威胁
（一）西部生态环境退化阻碍保护区生态修复进程
（二）地方财政薄弱，国家没有提出专项支撑政策
（三）高耗水、高污染产业使保护区生态环境恶化
五 祁连山国家级自然保护区建设的战略矩阵
Ⅵ 案例篇
G.15 水电河源整治分析
一 水电站整改分析
（一）个别水电站违规建设，存在未批先建的问题
（二）部分水电站的审批手续不全
（三）部分水电站设计引水流量偏大
（四）部分水电站建设超过设计工期
（五）个别水电站未按规定下泄生态流量
（六）部分水电站尚未竣工验收
二 江河源头保护分析
（一）加大生态修复与保护力度
（二）完善水源地生态保护机制
（三）强化综合监管能力的建设
G.16 治理举措成效显现
一 张掖：持之以恒推进生态环境整治
二 甘南：环境治理开启群众幸福生活
（一）铁腕治理草原退化生态“顽疾”
（二）环境治理促进藏区旅游快速发展
三 青海祁连山黑土滩治理成效显著
Ⅶ 附录
G.17 祁连山生态环境保护大事记
2015年
2016年
2017年
2018年
G.18 1973～2018年环境保护政策名录汇编
《祁连山生态系统发展报告（2018）》编委会
