江苏法治蓝皮书编委会

 主要编撰者简介

 摘要

 法律声明

 BⅠ 总报告

  B.1 法治江苏建设十周年

   一 坚持顶层设计全面规划落实

   二 完善立法机制加强立法工作

   三 严格依法行政建设法治政府

   四 推进司法改革实现公平正义

   五 创新社会治理构建和谐社会

   六 加强法制宣传提高法律意识

 BⅡ 分报告

  B.2 2014年江苏人大工作的进展

   一 立法工作取得新突破

    （一）加强创制性立法

    （二）立法力求贴近民生

    （三）立法工作更主动

   二 监督工作实现新常态

   三 预算监督更全面深入

   四 代表工作更规范

   五 自身建设具新意更扎实

  B.3 2014年江苏依法行政考核指标体系的总结和发展

   一 依法全面履行职能

    （一）依法界定政府职能

     1.积极推进政府机构改革

     2.加强市场监管体系建设

     3.加强各类公共服务提供

     4.完善财政保障体制

    （二）深化审批制度改革

     1.建立行政权力清单

     2.加强行政许可监督

     3.推进商事登记制度改革

    （三）提高政务服务质量

     1.加强政务服务中心建设

     2.强化政务服务功能

     3.推进权力网上运行

    （四）激发社会组织活力

   二 提高制度建设质量

    （一）提高政府规章质量

     1.科学制定立法计划

     2.加强政府立法统筹

     3.健全立法工作制度

     4.规范信息发布

    （二）健全规章、规范性文件监督机制

     1.开展后评估工作

     2.定期进行清理

     3.落实备案制度

     4.完善监督机制

     5.建立专家点评制度

   三 依法科学民主决策

    1.建立健全重大行政决策信息公开机制

    2.建立健全重大行政决策公开征求意见制度

    3.建立健全重大行政决策听证制度

    4.建立健全重大行政决策风险评估和后评价制度

   四 严格公正文明执法

    （一）完善行政执法体制

     1.深化行政执法体制改革

     2.推进综合行政执法

     3.规范和拓展相对集中行政处罚权

    （二）行政执法主体合法

    （三）行政执法工作机制健全

    （四）行政执法行为合法适当

   五 依法化解社会矛盾

    （一）行政复议主渠道作用充分发挥

     1.提升行政复议能力

     2.畅通行政复议渠道

     3.开展行政复议规范化建设

    （二）行政调解与人民调解作用充分发挥

  B.4 2014年江苏法院工作的进展*

   一 开展审判权运行机制改革试点，稳妥有序推进司法改革

   二 树立服务性司法理念，积极回应群众诉求

   三 扎实开展审判工作，充分履行司法审判职责

   四 创新执行工作机制，提高执行效果

  B.5 2014年江苏检察院工作的进展

   一 深入学习贯彻中央部署要求和习近平总书记系列重要讲话精神，引领全省检察工作科学发展

   二 坚持立足检察职能，深入推进平安江苏建设

    （一）全力维护国家安全和社会大局稳定

    （二）着力保障和改善民生

    （三）最大限度增加社会和谐因素

   三 积极服务和促进加快转变经济发展方式，保障全省经济平稳健康发展

    （一）着力促进规范市场经济秩序

    （二）切实强化对生态环境的司法保护

    （三）积极推进法治政府建设

   四 切实加大查办和预防职务犯罪工作力度，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

    （一）依法严肃查办职务犯罪案件

    （二）不断提升规范化侦查水平

    （三）大力加强源头预防工作

   五 不断强化对诉讼活动的法律监督，着力维护社会公平正义

    （一）切实尊重和保障人权

    （二）持续加大诉讼监督工作力度

    （三）扎实开展专项监督活动

   六 扎实有序推进司法改革，着力提升检察工作科学发展水平

    （一）有序推进涉法涉诉信访工作机制改革

    （二）不断深化检务公开改革

    （三）探索开展检察官办案责任制改革试点

   七 始终坚持全面从严治检，着力打造过硬检察队伍

    （一）大力加强检察队伍理想信念教育

    （二）大力加强法律监督能力建设

    （三）大力加强纪律作风和司法规范化建设

   八 深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神，奋力推动江苏检察工作迈上新台阶

    （一）全力服务经济转型升级

    （二）切实维护和保障民生

    （三）进一步加大查办和预防职务犯罪工作力度

    （四）全面加强诉讼活动法律监督

    （五）扎实有序推进检察改革

    （六）始终坚持全面从严治检不动摇

 BⅢ 专题报告

  B.6 2014年江苏地方立法状况

   一 2014年江苏地方立法的具体内容

    （一）完善经济领域立法，推动经济转型升级

    （二）加强生态保护，促进经济社会与环境全面协调发展

    （三）聚焦民生幸福目标，实现发展成果惠及全体人民

     1.教育领域

     2.少数民族权益保护

     3.维护公共安全

     4.人口

    （四）推进社会事业发展和社会治理创新

    （五）推进城市法治建设，创新城市管理

    （六）规范权力行使，建设法治政府

   二 2011～2014年江苏地方立法总体状况

   三 2015年江苏地方立法工作

  B.7 2014年江苏行政复议工作概况

   一 2014年度江苏行政复议基本情况

   二 行政复议案件基本情况分析

   三 行政复议指导与监督机制

   四 行政复议工作的进一步改进

  B.8 2014年江苏省公共法律服务体系发展状况*

   一 江苏公共法律服务体系的发展历程和主要成效

    （一）实践探索阶段（2011年年底～2013年7月）

    （二）确立形成阶段（2013年8月～2014年8月）

    （三）稳步发展阶段（2014年9月至今）

   二 江苏公共法律服务体系发展的困难和挑战

    （一）供给能力相对较低

    （二）工作机制不够完善

    （三）经费保障不到位

   三 江苏公共法律服务体系发展的对策建议

    （一）完善平台运行机制

    （二）强化产品研发推介

    （三）注重服务业态创新

    （四）完善多元保障体系

  B.9 2014年江苏行政审判状况

   一 江苏法院行政审判工作基本情况

    （一）破解行政审判司法难题

    （二）构建行政审判新格局

    （三）强化行政审判监督功能

    （四）增强法治社会建设合力

   二 涉诉行政纠纷的主要特点及行政机关败诉原因

    （一）涉诉行政纠纷的总体特点

    （二）行政机关败诉案件主要特征

     1.县、乡两级行政机关败诉案件占总数的八成以上

     2.城建、国土等部门问题依然较多，败诉涉及领域有所扩大

     3.败诉案件类型多样，信息公开、行政登记、行政强制位居前三

    （三）行政机关败诉的主要原因

     1.违反职权法定原则

     2.主要证据不足及不依法举证

     3.违反法定程序

     4.适用法律错误

   三 从司法的角度对推进依法行政的若干建议

    （一）强化法治意识，严格文明执法

    （二）加强业务培训，提升执法水平

    （三）着眼基层基础，破解执法难题

    （四）关注重点领域，压降高频败诉

  B.10 2014年江苏省商事制度改革

   一 市场主体发展总体情况

   二 商事制度改革取得的主要成效

    1.改革后公司制企业大幅增长

    2.产业结构持续优化

    3.现代服务业发展迅速

    4.市场主体结构进一步优化

    5.中小企业数量激增

    6.个体私营经济投资人数快速增长

   三 存在的问题

    1.投资者对承担的责任认识不到位

    2.“先照后证”实施后部门联动不足

    3.审批事项过多，部门重复审查依然存在

   四 对策建议

    1.强化宣传培训

    2.切实破除改革阻力

    3.推进证照同步

    4.落实监管职责

  B.11 2014年江苏法院环境资源审判基本情况

   一 环境资源案件专业化审判工作机制

    （一）建立“三合一”专业化审判组织

    （二）确立环境案件相对集中的管辖机制

    （三）成立环境资源司法保护专家库

    （四）探索环境资源司法保护配套工作机制

   二 环境资源审判重点工作

    （一）依法受理审理环境资源案件

    （二）举办第四届“环境司法论坛”

    （三）建立执法联动机制

   三 环境资源审判典型案例

    （一）泰州市“12·19”环境污染系列案

     1.戴卫国等十四人污染环境案

     2.程庆、周嵘环境监管失职案

     3.泰州市环保联合会诉江苏常隆农化有限公司等六公司环境污染损害赔偿案

    （二）常州市环境公益协会诉储卫清及常州博世尔物资再生利用有限公司等单位环境污染案

    （三）中华环保联合会诉江苏宁沪高速公路股份有限公司噪声污染案

    （四）戴玲诉镇江市润州区宝塔路街道同德里社区居民委员会环境污染纠纷案

    （五）王桂先受贿案

    （六）王同金滥伐林木案

    （七）昆山市环境保护局对昆山鸿钧工艺品有限公司申请非诉强制执行案

    （八）东台市重度污染企业集中整治非诉行政强制执行案

   四 环境法律保护总体概况

    （一）环境行政执法所暴露出来的问题

     1.相对缺乏恢复性执法理念

     2.环境行政执法缺位

     3.环境行政执法程序不规范

     4.环境行政执法裁量不适当

    （二）司法审判所暴露出来的问题

     1.对环境修复关注程度不够

     2.对环境污染的社会危害性认识不足

     3.对环境行政执法的监督和支持不到位

    （三）工作机制所暴露出来的问题

 BⅣ 地方市县报告

  B.12 南京市检察机关涉法涉诉信访改革的实践报告*

   一 南京市检察机关涉法涉诉信访的基本情况

    （一）涉法涉诉信访数量明显增长，信访压力进一步增大

    （二）信访“倒三角”现象依然严重，上级检察院信访压力更大

    （三）涉法涉诉信访占比例较大，受理办理数不高

    （四）民事申诉案件数量攀升，诉讼监督力度加大

    （五）司法救助范围偏窄，信访终结案件较少

    （六）非正常访现象依然严重，打击违法上访尺度不好掌握

   二 南京市检察机关涉法涉诉信访改革的探索实践

    （一）以理念转变引领工作转型，奠定创新发展的基础

    （二）畅通信访渠道，打造涉法涉诉信访综合受理平台

    （三）规范信访接待，准确把握群众信访诉求

    （四）规范受理审查，把握涉法涉诉信访的关键

    （五）完善信访案件分流办理机制，增强信访案件办理合力

    （六）强力推进检务公开，加强信访工作的反向审视功能

   三 涉法涉诉信访改革实践中存在的难点问题

    （一）诉访分离对群众缺乏约束力，不能明显减少信访总量

    （二）执法错误、纠正配套机制不健全，程序空转现象仍然存在

    （三）信访原因错综复杂，诉访分离难以彻底化解矛盾

    （四）信访终结启动标准过高，终结结论刚性约束不足

    （五）配套保障机制不完善，涉法涉诉信访导出难

   四 检察机关深化涉法涉诉信访改革的对策建议

    （一）准确把握改革精神，破解涉法涉诉信访法治化路径

    （二）狠抓办案质量，从源头上预防和减少涉法涉诉信访

    （三）加大复查案件的力度，丰富法律监督手段

    （四）明确治理主体地位，构建多中心治理格局

    （五）完善涉法涉诉信访配套机制，做好诉讼程序的善后工作

   结语

  B.13 淮安市派驻基层检察室建设调研报告

   前言

   一 开展派驻基层检察室建设调查研究的出发点

    （一）派驻基层检察室建设的基本情况

    （二）对派驻基层检察室建设调查研究的必要性分析

     1.加强检民联系的形势要求

     2.健全法律监督机制的客观需要

     3.解决派驻基层检察室建设中存在问题的必要性

   二 派驻基层检察室建设调查研究的方案设计

    （一）调查指标的确立及依据

     1.职能定位调查指标

     2.人员配备调查指标

     3.履职情况调查指标

     4.保障机制调查指标

    （二）调查研究的基本方案

     1.调查对象

     2.时间节点

     3.调查方式

     4.对比分析和总结归纳

     5.撰写调查报告

   三 派驻基层检察室建设的调查结果分析

    （一）对调查结果的总体意见

     1.职能定位各有千秋

     2.人员配备基本到位

     3.管理机制逐步健全

     4.职能作用日益显现

      （1）主要工作数据

      （2）特色工作和典型案例

      （3）工作成效

    （二）派驻基层检察室建设的问题分析

     1.机构设置问题

     2.职能定位问题

     3.人员配备问题

     4.职能发挥问题

     5.组织管理和保障机制问题

   四 完善派驻基层检察室建设的建议

    （一）对完善派驻基层检察室建设的总体意见

    （二）对各项具体制度的基本意见

     1.明确法律地位

     2.合理定位职能

     3.加强人员配备

     4.提高履职能力

     5.健全保障机制

   结语

  B.14 常州市法治文化建设的样本分析*

   一 常州市法治文化建设的探索与实践

    （一）立足传统优势，塑造特色品牌

    （二）构建多元载体，实现立体传播

    （三）推动文化融合，引领法治实践

    （四）完善运行机制，形成建设合力

   二 常州市法治文化建设面临的困难和问题

   三 深入推进法治文化建设的路径选择

    （一）弘扬法治精神

    （二）培育法治文化

    （三）传播法治文化

 BⅤ 调查报告

  B.15 江苏省公民司法公正满意度报告

   1.司法公正总体满意度

   2.性别差异

   3.年龄差异

   4.文化水平差异

   5.地区差异

   6.职业差异

   7.法律意识与司法公正满意度分析

   8.司法需求与司法公正满意度分析

   9.司法问题与司法公正满意度分析

   10.敏感人群分析

   11.综合分析

  B.16 人员分类管理改革背景下江苏法院队伍结构分析报告*

   一 全省法院人员基本情况

    1.人员编制

    2.审判力量

    3.人员职级

   二 主要问题

  B.17 《南京市船舶修造业管理条例》立法后实施效果调查报告

   一 《南京市船舶修造业管理条例》实施情况

    （一）《南京市船舶修造业管理条例》的出台及其前期实施的积极效果

     1.《条例》的出台

     2.《条例》前期实施产生的积极效果

    （二）2004年以后《南京市船舶修造业管理条例》在实施过程中面临的困境

     1.船舶修造业行政主管部门发生变化

     2.前置许可程序因违反《行政许可法》停止实施

     3.船舶修造业萎缩导致《条例》很少实施

   二 《南京市船舶修造业管理条例》立法后评估调查反映出存在的问题

    （一）针对行政主体调查反映出存在的问题

     1.修造业监管主体权责划分问题突出

     2.交通部门对船舶修造业管理权力有限

     3.《行政许可法》生效后《条例》难以适应船舶修造业管理需要

    （二）针对行政相对人调查反映出的问题

     1.大多数行政相对人不清楚船舶修造生产技术条件认可证书申请情况

     2.绝大多数行政相对人认为行政审批范围过宽

     3.《条例》对行政相对人而言作用有限

    （三）针对相关制度实施情况调查发现存在的问题

     1.《条例》实施对减少安全事故、保障船舶修造业劳动者安全的作用甚微

     2.船舶修造业新技术推广政策不透明

     3.《条例》规定的行政处罚措施与其他法律规范存在冲突，行政部门并无明确解决办法

   三 南京市船舶修造业监管现状分析

    （一）船舶企业市场准入的法律监管

    （二）船舶修造业管理的实际状况

   四 《条例》废止后的影响评估

   五 评估结论

 BⅥ 典型案例

  B.18 无锡冷冻胚胎案述评

   一 基本案情

   二 两审法院的判决和理由

   三 法律评价

    （一）本案的积极意义

    （二）本案提出的法律问题

     1.涉案胚胎的属性

     2.继承关系所提出的问题

     3.特殊利益归属所提出的问题

 BⅦ 学术会议综述

  B.19 2014年江苏法治建设高层论坛点评

   一 会议概况

   二 对会议主发言人观点的评述

   三 小结

  B.20 2014年江苏省法学会学术会议综述江苏省法学会研究处

   一 民事诉讼法学研究会年会

    （一）司法公开的理论与实践

    （二）人民陪审制度的改革与完善

   二 法律史学研究会年会

    （一）中国古代的司法传统

    （二）中国近代的司法变革

   三 行政法学研究会年会

    （一）政府治理中的行政法问题研究

    （二）环境公益诉讼制度研究

    （三）行政审判体制改革研究

   四 医药法学研究会

    （一）医药法学的研究对象与主要领域

    （二）由临床医疗衍生的知识产权之管理及保护机制

    （三）医改政策与法律规制建构的思考

    （四）循证医学证据在处理诊疗过失案件中的适用

   五 国际法学研究会年会

    （一）中国（上海）自由贸易区相关法律问题

    （二）涉外民事诉讼

    （三）国际商事仲裁

    （四）国际贸易及其他法律问题

   六 刑事诉讼法学研究会年会

    （一）关于检察官责任与主任检察官

    （二）关于独立审判制度下的法官职权

    （三）关于司法内部体制关系、职业化管理与职业保障

   七 社会法学研究会年会

    （一）关于社会法学基础理论问题

    （二）关于集体协商制度问题

    （三）关于劳动争议法律问题

    （四）关于职业安全卫生问题

   八 知识产权法学研究会年会

    （一）知识产权战略实施及知识产权保护前沿问题研究

    （二）商标法及反不正当竞争法问题研究

    （三）著作权法的修改完善及网络环境下著作权执法问题研究

    （四）知识产权刑事司法政策与损害赔偿研究

   九 环境资源法学研究会成立大会暨首届学术年会

    （一）环境资源法基础理论

    （二）新环保法修改与实施热点问题

    （三）江苏环境资源法治建设

    （四）环境资源法其他理论与实践问题

   十 经济法学研究会年会

    （一）宏观调控法理论与实践

    （二）市场规制法原理与实践

    （三）反垄断法的理论与实践

    （四）其他经济法问题研究

   十一 刑法学研究会年会

    （一）反腐败刑法适用研究

    （二）民刑交叉案件的理论与实践

    （三）劳教废止后行政执法与刑事司法的衔接

    （四）知识产权刑法保护的理论与实践

   十二 法理学与宪法学研究会年会

    （一）宪法实施与法治中国建设

    （二）法治中国与社会治理

    （三）法治中国与司法实践

   十三 民法学研究会年会

 BⅧ 附录*

  B.21 2014年江苏法治事件概览

   法规、规章及规范性文件的出台与实施

   公安侦查、司法审判和检察工作

   荣誉表彰、消费者维权、律师工作、安全生产

   社会综治、法律援助、普法宣传、人民调解

   重要会议、干部任免、反腐倡廉、调研检查

 社会科学文献出版社皮书系列

 Abstract

 皮书数据库