上海浦东社会治理发展报告（2018）图书
Anual Report on Social Governance Development of Pudong New Area (2018)
[内容简介] 按照“社会治理新作为”的要求，2017年浦东新区开展了社会治理创新工作，推出了浦东新区社会治理指数编制、浦东新区城市运行综合管理中心建设、区域化党建体系新体制完善、“家门口”服务体系创建等重点举措。本书针对2017年浦东新区社会治理的举措，描述其在实施过程中的成绩与不足，分析其背后的深层次原因，以期为未来提供借鉴。
浦东新区蓝皮书编委会
Abstract
《上海浦东社会治理发展报告（2018）》编委会
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摘要
Ⅰ 总报告
B.1 2017年浦东新区社会治理的发展现状与未来展望
一 浦东开发开放以来社会治理回顾
（一）始终坚持加强党的建设，以一流党建引领社会治理创新
（二）始终坚持时代性要求，构建与经济社会发展相适应的社会治理体制
（三）始终坚持服务寓于治理，不断推进社区治理与服务方式创新
（四）始终坚持壮大社会组织，推动社会协同发展
（五）始终坚持“人才第一”思想，多渠道加强基层队伍建设
（六）始终坚持整体功能发挥，完善基层治理体系建设
二 2017年浦东社会治理创新发展
（一）社会治理创新举措
1.推出社会治理指数指标体系
2.整合城市网格化指挥中心，创建浦东城市运行综合管理中心
3.进一步丰富党建引领社会治理创新平台建设
4.开创并推进了“家门口”服务体系建设
（二）社会治理创新成效
三 当前浦东社会治理存在的主要问题
（一）党建引领社会治理创新中的问题
（二）社会治理体制方面的问题
（三）多元参与社会治理的问题
（四）社区建设与基层治理人才队伍建设中的问题
（五）社会治理整体能力和水平的问题
四 提升浦东社会治理创新能力的对策建议
（一）进一步加强党建体系建设，强化引领作用
（二）进一步加大社会组织扶持力度，规范政府购买服务
（三）积极推进社会治理智能化，加强信息共建共享
（四）社会多元参与要激发社会活力
（五）进一步加强法治社会建设，推动社会治理法治化
（六）社会共治和群众自治结合，进一步提升整体功能
（七）进一步加强队伍建设，打造一支坚强有力的基层队伍
Ⅱ 评价篇
B.2 2017年浦东新区社会治理指数报告
一 导言
（一）开展浦东新区社会治理评价的重要意义
1.贯彻落实十九大创新社会治理的重要举措
2.树立创新社会治理体制机制的新理念
3.衡量社会治理能力和水平实行标准化
（二）研制浦东新区社会治理指数体系标准化的目标、原则和方法
1.研制的目标任务
2.研制的基本原则
3.研制的方法
二 2017年浦东新区社会治理综合指数
（一）浦东新区社会治理指数评价体系的指标构成
1.首次在全国自贸试验区发布社会治理指数区级标准
2.社会治理指数体系标准化在全市各区中推广
3.落实“应有尽有”，确保市、区指标口径具有一致性、可比性
4.提高社会治理指数指标的精准度、聚焦度
5.社会治理指数评价体系体现引领性
（二）浦东新区社会治理指数得分
（三）浦东新区社会治理进步指数
（四）社会治理水平解读
1.有了一定基础，且持续进步
2.进步指数彰显进步水平
3.浦东社会治理的优势凸显，但还存在明显不足
（五）影响社会治理水平的因素
（六）社会治理成效与问题
1.浦东新区建立共建共治共享的社会治理新格局
2.社会治理对接“家门口”服务体系
3.浦东新区推进社会治理创新硕果累累
4.浦东新区创新社会治理面临不平衡、不充分问题
三 浦东新区社会治理分指数
（一）社会设施指数
（二）社会服务指数
（三）社会动员指数
（四）社会治安指数
（五）社会生态指数
四 2016～2017年浦东新区36个街镇对社会治理指数的贡献度
（一）2016年36个街镇贡献度排序及其变化
（二）2017年36个街镇贡献度排序及其变化
五 提高和运用好浦东新区社会治理
（一）以问题为导向，不断完善浦东新区社会制度建设
（二）运用浦东社会治理标准，提高社会治理水平
（三）着力解决治理“短板”问题，整体提升社会治理指数水平
Ⅲ 公共服务篇
B.3 浦东新区“家门口”服务的现状与展望
一 浦东新区“家门口”服务的缘起和实施
（一）浦东新区“家门口”服务的缘起
1.服务“最后一公里”没有打通，成为浦东新区推进“家门口”服务的直接动因
2.服务的供给侧和需求侧之间存在信息、资源等方面的“不对称”，使服务的有效性受到挑战
3.浦东新区多年的基层实践探索，给“家门口”服务体系的建设打下坚实基础
（二）“家门口”服务工作的实施
二 浦东新区“家门口”服务的基本内容和运作机制
1.从体系上说，“家门口”服务的最大特点是系统性
2.从功能上说，“家门口”服务的最大特点是综合性
3.从机制上说，“家门口”服务的最大特点是有序性
4.从载体上说，“家门口”服务的最大特点是融入性
5.从队伍上说，“家门口”服务的最大特点是全面性
三 浦东新区“家门口”服务面临的主要问题及优化策略
（一）浦东新区“家门口”服务面临的挑战
1.要进一步处理好科层制自上而下和“家门口”自下而上两种逻辑之间的关系
2.要进一步处理好党建引领和“家门口”服务之间的关系
3.要进一步处理好“家门口”服务站点和村居中心工作之间的关系
（二）浦东新区“家门口”服务的优化策略
1.体系上要进一步完善
2.功能上要进一步优化
3.机制上要进一步巩固
4.载体上要进一步丰富
5.队伍上要进一步培训
B.4 浦东城乡基础教育均衡发展现状与展望
一 浦东基础教育总体情况
二 浦东城乡基础教育均衡发展的实践
（一）改革基础教育管理体制，统筹配置教育资源
（二）探索“管办评联动”机制，开展中小学办学体制改革
（三）促进学区化和集团化办学，提升整体教育质量
（四）鼓励新优质学校集群发展，打造老百姓身边的好学校
（五）加强郊区师资队伍建设，扩大优质教师队伍
三 浦东城乡基础教育均衡发展面临的问题和挑战
（一）问题
（二）挑战
四 浦东城乡基础教育均衡发展的展望
（一）完善治理结构，深化教育整体综合改革实验
（二）提高保障水平，营造教育发展的良好环境
（三）集聚教育人才，促进整体教育质量的提升
（四）推进教育信息化，打造数字化教育
B.5 浦东新区养老服务事业的发展与挑战
一 浦东新区老龄人口的发展态势
二 浦东新区养老服务建设的重要进展
（一）浦东新区养老服务资源的发展
1.日间照料中心
2.长者照护之家
（二）浦东新区养老服务项目的发展
（三）浦东新区养老服务团队的发展
三 浦东新区养老服务发展面临的挑战与应对
（一）挑战
（二）应对与思考
B.6 浦东新区外来人员社会保障体系现状与对策
一 浦东新区外来人员社会保障体系现状
（一）外来人员的定义
（二）浦东新区外来人员基本概况
1.外来人员占常住人口的42.52%
2.外来人口以青壮年为主
3.外来人员中男性比例高
4.外来人口中安徽籍占35%
5.外来人口社会保障参与人数仅为常住人口的5%
6.外来人口学历以初中为主
（二）外来人口对浦东新区发展的贡献
二 浦东新区外来人口社会保障的主要特点
（一）外来人员向生活成本低的市郊转移
（二）外来人口沿核心区向市郊结合部流动
（三）外来人员对生活环境满意率为42.8%
（四）外来人员犯罪占比高于常住人口
（五）外来人员子女小学入学人数超过浦东户籍人数
三 浦东新区外来人员社会保障体系主要问题和原因分析
（一）外来人员劳动保障政策难以落地
（二）外来人员各类缴费比例偏高，缺乏退出机制
（三）外来人员子女教育缺乏保障机制
（四）外来人员不享受医保，怕得大病
四 加强外来人员社会保障体系建设的对策和建议
（一）从政策层面保障外来人员安居乐业
（二）探索居住证积分化管理
（三）加强外来人员的综合培训
（四）将外来人员列入“家门口”服务体系
Ⅳ 公共管理篇
B.7 浦东运用大数据优化社会治理的实践与改革
一 信息时代的大数据与社会治理
二 浦东运用大数据加强社会治理的探索
三 大数据背景下浦东社会治理的变革
四 优化大数据下的社会治理，需要浦东政府配套改革
B.8 浦东区域化党建引领社区共治体系建设的进展及优化
一 区域化党建——党建引领社区共治的有效途径
二 浦东区域化党建引领社区共治的现状
（一）构筑了多级联动、上下协同的区域化党建引领社区共治的平台体系
1.坚持“条块结合、以块为主”的原则，健全区域化党建引领社区共治的组织体系
2.运用“互联网+”党建的运行模式，构建区域化党建引领社区共治的网络平台
（二）形成了多元主体有机衔接、良性互动的区域化党建引领社区共治的工作机制
1.推出“双向认领”机制，实现需求与资源的供需对接
2.深化“双报到”机制，发挥党组织和党员参与社区治理的能动作用
3.推行居民区“大（总）支部制”，增强居民区党组织统筹社区资源能力
（三）探索了专业化、社会化的区域化党建引领社区共治的运行模式
1.运用项目化运行模式，提升区域化党建引领社区共治的精细化、规范化水平
2.引导社会力量参与共商共治，提升区域化党建引领社区共治的社会化、专业化水平
三 浦东区域化党建引领社区共治存在的问题
（一）多元主体的主体意识参差不齐，参与社区共治的内生动力不足
（二）区域化党建引领社区共治平台的功能权责有待明确，体系架构的顶层设计不足
（三）区域化党建引领社区共治的运行机制尚未良性运转，多元主体参与社区共治成效不足
四 浦东区域化党建引领社区共治的展望
（一）构建共同价值，激发多元主体参与社区治理的内在动力
（二）明确功能权责，加强区域化党建引领社区共治平台体系的顶层设计
（三）完善运行机制，增强多元主体参与社区共治的合力效应
B.9 浦东居民区党组织书记队伍建设现状与思考
一 浦东新区居民区党组织书记队伍基本情况
二 浦东新区居民区党组织书记队伍建设的现状
（一）推进“进编享编”，增强职业荣誉感
1.加强顶层设计，系统谋划
2.坚持实事求是，稳步推进
（二）强化教育培训，提升综合能力素质
1.采用上下联动的“常态化”培训机制
2.运用双向互通的“多元化”培训模式
3.拓展系统深入的“专题化”培训路径
（三）重视后备培养，完善“备—用”机制
1.加强全局规划，提高选蓄质量
2.加大培训力度，完善培训机制
3.强化考察管理，畅通“备”“用”渠道
三 浦东新区居民区党组织书记队伍建设的主要问题
（一）“进编享编”政策的双刃剑效应初步显现
1.居民区书记队伍存在“超稳定状态”
2.居民区党组织队伍内部存在职业天花板
3.村、居书记之间缺少互动交流通道
（二）居民区党组织书记队伍面临能力与角色的调适
1.“全岗通”的职业发展趋势，要求居民区党组织书记提高处理社区事务的专业能力
2.社区治理过程中疑难问题、突发问题频出，要求居民区党组织书记突破“小毛巾”思维
3.“互联网+”强势融入基层治理，要求居民区党组织书记提高“互联网+”背景下开展群众工作的能力
（三）“高强度、高压力”的工作状态呼唤制度化的人文关怀
1.高强度高难度催生高压力
2.高要求高标准加大群体性焦虑
四 加强浦东新区居民区党组织书记队伍建设的思考
（一）加强专业化培养，提高居民区党组织书记队伍的综合素质
（二）加强个性化培训，提升居民区党组织书记队伍的整体教育培训效能
（三）完善人文化关怀机制，提高居民区党组织书记队伍职业发展的情感认同
B.10 浦东新区居村委自治的成效、问题与对策
一 浦东新区居村委自治的四个维度
（一）自治组织多元化、品牌化
（二）自治助力“家门口”服务全覆盖
（三）自治金项目实现由民做主
（四）自治建设推动“美丽庭院”创建
二 浦东新区村居委自治中存在的问题和分析
（一）居村委自治成效不平衡、不充分
（二）参与居民、村民缺乏城市归属感
（三）参与居民、村民缺乏上海文化认同感
（四）居村委自治治理模式过于单一
三 创新浦东新区居村委居民自治的建议和对策
（一）发挥居村委党组织战斗堡垒作用，不断完善自治工作机制
（二）居村委自治要抓好“两进入”“两做实”
（三）着力激发村居民参与自治的动能
（四）改变村居委会组织形式，培育村居自治组织
B.11 浦东老旧小区停车难问题、成因及缓解对策
一 引言
二 浦东老旧小区停车难问题现状
（一）停车位供需缺口大
（二）车位紧缺和车位闲置并存
（三）小区停车资源缺乏统筹管理
（四）小区停车改造隐患多
三 老旧小区停车难问题的原因分析
（一）居住区配置停车位标准偏低
（二）停车设施建设规划难以落地
（三）停车管理法规政策滞后
（四）停车日常管理难度大
（五）停车信息化水平不高
（六）停车场建设的市场化水平不高
四 缓解老旧小区停车难问题的对策建议
（一）鼓励公共交通，优化交通专项规划
（二）适度提高停车位配建标准，强化停车设施规划落地
（三）推动社会资本参与停车场建设
（四）多策并举提高停车资源的供给和利用率
（五）提升停车管理信息化水平，加强停车管理精细化
五 结语
Ⅴ 公共安全篇
B.12 浦东城市运行综合管理中心的探索与进一步完善对策
一 浦东城运中心现状及在推进精细化治理中的实践探索
（一）精细化治理的含义
（二）浦东城运中心体系建设的具体做法和经验
1.不断优化顶层设计，构建科学有效的管理体系
2.全面梳理权责清单，明晰两级平台职责划分
3.载体建设集成化，实现先进技术的智能应用
4.建立高效的运行机制，提升综合管理水平
5.规范监督管理标准，确保城运体系有序运行
6.加强城运体系的队伍建设，确保人尽其才
（三）浦东城运中心在推进精细化治理中的实践探索
1.精准维系秩序
2.精准保障权利
3.精准改善民生
二 当前浦东城运中心存在的问题
（一）体制机制还需完善
（二）多元主体参与不足
（三）处置疑难问题能力有待提升
三 城运中心进一步提升精细化治理效能的对策建议
（一）未来城运中心建设目标
1.“精”为理念，“绣”出城市管理的新温度
2.细致服务，“绣”出城市管理的新精度
3.全面覆盖，“绣”出城市管理的新广度
4.严格标准，“绣”出城市管理的新精度
（二）提升城运中心精细化治理效能的对策建议
1.建立健全运作相关机制，实现体系深度优化
2.培育多元主体，落实主体责任
3.完善信息化技术建设，着力提升解决治理顽症的能力
4.加强网格队伍建设，提升服务保障能力
B.13 浦东新区人口调控的成效、问题和对策
一 浦东新区人口结构的特点和人口调控的成效
（一）浦东新区人口结构的特点
1.人口基数大，增长速度快
2.来沪常住人口占比高
3.人口老龄化程度高
（二）浦东新区人口调控的具体措施和成效
1.通过制度支撑和组织保障实现统筹推进
2.以重点工作重点领域为抓手，推动实现人口调控目标
3.引进高素质人才，提高人口结构素质
4.整合公共服务供给能力，提高人口服务质量
5.加强数据分析，提高人口管理效能
二 浦东新区人口调控工作存在的问题
（一）人口规模增长的压力仍然存在并持续加大
（二）人口活力缺乏和人口拥堵效应现象并存
（三）人口调控工作缺乏更加多元化的手段
三 完善浦东新区人口调控工作的思路与对策
（一）对完善浦东新区人口调控工作的宏观思考
1.处理好行政手段调控和市场手段调节的关系
2.处理好不同领域从业人员的关系
3.处理好人口老龄化和人口拥挤化之间的关系
（二）完善浦东新区人口调控工作的具体举措
1.进一步推动各街镇、各部门之间的统筹协调
2.提高人口调控工作的智能化水平
3.结合国家战略推进产业结构升级，优化城市人口就业结构
4.提高城市精细化管理水平，为人口调控提供有力支撑
5.重塑城市人口布局，突破人口调控工作瓶颈
B.14 浦东新区社区矫正分类教育的实践与探索
一 分类教育的理论依据
（一）法学理论依据——刑罚个别化理论
（二）政治学依据——社会契约理论
（三）心理学依据——优势视角理论与社会支持理论
1.优势视角理论
2.社会支持理论
二 浦东新区社区矫正分类教育的实践
（一）确立分类教育的具体类别
（二）拟定分类教育方案
（三）筛选分类教育服务对象
（四）组织实施分类教育方案
1.分类教育项目的实施理念
2.分类教育项目实施的具体依托
（五）效果评估
三 反思与改进
（一）中华传统文化与分类教育的理论链接
（二）分类标准的统一性
（三）分类教育项目的专业化问题
（四）分类教育项目的可复制性
（五）评价体系的科学性
B.15 浦东未成年人犯罪现状与帮教对策
一 浦东未成年人犯罪现状分析
（一）未成年人犯罪主体的身份结构差异
（二）未成年人犯罪的犯罪类型复杂
（三）未成年人犯罪以团伙作案为主
二 浦东未成年实施犯罪的主要根源
三 浦东未成年人犯罪的帮教对策
（一）建立多元普法机制，提高防范违法犯罪的意识
（二）建立柔性审理机制，确保案件的程序与实体公正
（三）深化心理干预机制，提供专业评估与帮助
（四）建立全程帮教机制，有效防止重新犯罪
四 展望
Ⅵ 案例篇
B.16 洋泾：参与式社区治理新模式 中共浦东新区地区工作委员会
一 打造多层面的区域化党建平台，吸纳各方力量建设性参与，提升社区治理成效
（一）在街道层面，以行政党组实体化运作为平台，破解社区公共管理难题
（二）在居民区层面，以“三会”制度和“七位一体”为平台，推动居民群众参与自治共治、共建共享
（三）在街区层面，探索创新街区党建联盟，搭建企业和辖区单位参与社区治理的有效平台
（四）在园区和楼宇层面，深化服务型党建，搭建共建共享共治平台，提升园区管理服务水平
二 构建多元主体参与社区治理的新路径，打造多方共治新格局
（一）居民区党组织牵头，以小区环境美化为载体，吸引居民投身美丽家园和缤纷社区建设
（二）“两新”党组织牵头，以激发企业社会责任为着力点，将公益行动转化为社会治理成果
（三）社会组织党组织牵头，以盘活对接社会资源为抓手，完善社区治理结构、提升治理能力
三 启示与思考
B.17 惠南：共绘区域党建“同心圆” 中共浦东新区地区工作委员会
一 惠南镇党建联建的具体实践探索
（一）打造“惠民医盟”，打通医疗进社区的“最后一公里”
（二）凝聚“惠民学盟”，让优质教育资源惠及更多百姓
（三）共建“惠民商盟”，让老百姓共享经济发展的成果
（四）厚植“惠民艺盟”，让社区文化之花得以尽情绽放
二 惠南镇党建“同心圆”激发社区共治活力的经验
三 启示
B.18 高桥：项目化合作与区域共同体构建 中共浦东新区地区工作委员会
一 搭建“两个平台”，加强制度建设，完善区域化党建运作机制
（一）搭建“两个平台”
（二）推进制度建设
二 征集“两张清单”，推进资源整合，促成区域化党建项目化合作
（一）征集资源和需求“两张清单”，推动区域各方普遍受益
（二）探索项目合作机制，促成项目对接与合作
（三）探索项目运行保障机制，为项目运行保驾护航
三 实现区域单位与社区“双向开放”，破解发展难题，构建区域生活共同体
主编简介
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冯仕政：《社会治理新蓝图》，中国人民大学出版社，2017。
傅利平等：《天津社会治理科学化评价研究》，经济管理出版社，2015。
龚维斌：《中国特色社会主义社会治理体制》，经济管理出版社，2016。
韩立红：《中国共产党的社会管理创新之道》，人民出版社，2017。
李培林：《中国社会巨变与社会治理》，中国社会科学出版社，2014。
夏建中：《中国城市社区治理结构研究》，中国人民大学出版社，2012。
桂家友：《从边缘化郊区到现代化城区：以浦东基层社会治理创新为视角》，上海人民出版社，2016。
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