《河北社会发展报告（2018～2019）》编辑委员会
摘要
主编简介
总报告
B.1 2018～2019年河北省社会发展报告
一 2018年社会发展基本形势
（一）财政支出结构优化调整，民生支出保持持续增长
（二）城乡居民人均可支配收入继续增长，收入差距与上年基本持平
（三）社会消费水平有所提高，消费者信心指数有所下降
（四）就业形势总体稳定，结构性矛盾依然严峻
（五）社会保障得到进一步重视，多个领域实现突破
（六）精准扶贫力度继续加大，脱贫攻坚成效显著
（七）生态环境治理力度加大，环境质量得到明显好转
二 重大社会发展问题分析
（一）脱贫攻坚战
1.脱贫攻坚取得阶段性胜利
2.面临的主要问题
3.解决山区脱贫的根本性对策
（二）污染防治攻坚战
1.污染防治攻坚战全面打响
2.面临的主要问题
3.解决问题的对策措施
（三）生态环境支撑区建设
1.主要功能分区建设发力
2.面临的主要问题
3.解决问题的根本路径
（四）农村新型社区建设
1.农村新型社区建设呈现新亮点
2.面临的困难和问题
3.解决问题的对策措施
（五）大运河文化带建设
1.大运河文化带建设受到高度关注
2.面临的主要问题
3.解决问题的对策措施
三 2019年社会发展形势预测与建议
（一）社会发展基本走势
1.社会领域逐步走向高质量发展
2.脱贫攻坚进入决胜关键期
3.生态环境支撑区建设受到更高关注
4.“四大文化带”新动能更加突显
5.公共服务标准化正在成为基本准则
（二）政策建议
1.提标突破，推动社会发展高质量运行
2.集中攻坚，确保脱贫任务如期实现
3.建设高地，引领生态环境支撑区不断完善
4.创新机制，推动社区治理走向现代化
5.统筹谋划，着力打造建设“四大文化带”
6.营造氛围，助推社会组织规范健康发展
生态文明篇
B.2 积极打造京津冀生态环境支撑区三大高地
一 京津冀生态环境支撑区建设现状
二 三大生态支撑重点区存在的主要问题
（一）坝上地区的主要问题
（二）太行山区的主要问题
（三）白洋淀地区的主要问题
三 三大生态支撑重点区的建设对策
（一）坝上地区生态环境建设对策
1.以新定位重构发展理念
2.积极退出人口和耕地
3.优化坝上生态经济体系
4.加快完善生态补偿制度
（二）太行山区生态环境建设对策
1.强化主体功能区的生态责任
2.重点推动自然保护区生态保护
3.最大限度减少人为生态破坏
4.建立上下游生态经济补偿机制
（三）白洋淀生态环境建设对策
1.持之以恒推进源头治理
2.升级区域发展-环境治理模式
3.推动多区域、多部门、多要素统筹治理
4.提高白洋淀治理的法治化保障
5.实现多元主体共同治理
B.3 河北省环境治理的瓶颈与突破点
一 河北省环境治理的“四大瓶颈”
（一）大气污染严重
（二）水污染严重
（三）土壤污染日趋严重
（四）农村环境污染加剧
二 形成“四大瓶颈”的原因
（一）造成大气污染严重的原因
（二）水污染治理难的原因
（三）土壤污染治理难的原因
（四）造成农村环境污染的原因
三 河北省环境治理的突破点
（一）大气污染治理的突破点
（二）水污染治理的突破点
（三）土壤污染治理的突破点
（四）农村环境污染治理的突破点
B.4 深化河北省城市社区生态文明建设研究
一 河北城市大气污染综合治理存在盲区和短板
（一）市区家庭厨房油烟污染是盲区，治理亟待启动
（二）城郊及附近农村烟花爆竹燃放日常监管有待加强
（三）重型柴油车和农用三轮车是治污短板
二 深化河北省城市大气污染综合治理的建议
（一）尽早启动家庭厨房油烟治理，开辟治污新战场
（二）着力解决各类柴油车的污染问题
（三）废止城乡居民用电“阶梯电价”政策
（四）从严管理烟花爆竹燃放
（五）调控空气湿度，促进科学治霾
B.5 河北坝上生态文明建设障碍因素分析及对策研究
一 河北坝上生态文明建设障碍因素分析
1.自然困境：生态脆弱性明显
2.脱贫困境：贫困问题极为突出
3.环保困境：环境与发展矛盾凸显
4.发展困境：生态产业调整面临艰巨挑战
5.补偿困境：市场化资源配置低下
6.资金困境：生态治理投资欠缺
7.制度困境：生态一体化治理模式尚未建立
二 河北坝上生态文明建设的基本思路
三 加快坝上生态文明建设的对策建议
（一）加强生态文明政策制定的科学化
（二）重塑生态产业体系
（三）加快生态补偿机制落实完善
（四）建立集中连片贫困脱贫新机制
（五）加强生态修复保护和全面治理
（六）拓宽生态修复治理资金路径
（七）加快建立与京津一体化的生态治理机制
B.6 基于大清河视角的白洋淀水生态综合治理
一 白洋淀的流域位置和生态现状
（一）白洋淀是大清河中部洼淀
（二）雄安新区及白洋淀水生态环境现状
二 白洋淀上下游亟须解决的关键问题
（一）河流管理行政分治，流域统筹存在障碍
（二）河长制落实不到位，九龙治水责任不清
（三）水库塘坝数量众多，严重影响河道径流
（四）水利设施年久失修，部分功能发生根本转变
（五）河道“四乱”问题突出，生态本底破坏严重
（六）沿途环保设施缺乏，河流水质逐下愈差
三 流域视角修复白洋淀生态的建议
（一）编制大清河流域生态修复与保护规划，打造流域综合治理样板
（二）深入推进河长制工作，创新管水治水机制
（三）控制上游水量过度拦截和消耗，推动大清河全线通水
（四）开展全流域“清四乱”专项行动，推进河道滩地生态治理
（五）加快全域环保基础设施建设，加大污染控制和处置力度
（六）加快白洋淀上游规模化林场建设，提高水源涵养能力
（七）推动白洋淀下游河淀修复，打造大清河洼淀湿地生态走廊
乡村建设篇
B.7 关于河北省旅游特色小镇制度供给创新的思考
一 抓好旅游特色小镇的重要意义
二 河北省旅游特色小镇的主要类型和发展模式
（一）主要类型
（二）发展模式
三 河北省旅游特色小镇建设存在的问题
（一）缺乏高层次旅游发展规划
（二）缺乏富有内涵、丰富多彩的旅游文化产品
（三）缺乏深度市场化运营
（四）缺乏旅游产业发展资金
（五）开发建设不均衡，基础设施建设滞后
四 加强河北省旅游特色小镇的制度供给创新
（一）创新发展思路，做好顶层制度设计
（二）深入挖掘旅游文化资源，完善文化政策支撑
（三）真正落实市场化开发建设模式，完善金融政策支撑
（四）建立旅游特色小镇激励机制，完善考核政策支撑
B.8 特色小镇引领乡村振兴的作用机理及其产业融合研究
一 特色小镇对于乡村振兴的重要性
（一）特色小镇是乡村振兴战略的实施载体
（二）产业融合是乡村产业振兴的实施关键
二 特色小镇引领乡村振兴的作用机理
（一）通过特色产业促进乡村产业兴旺
（二）通过特色窗口引领乡村文化兴盛
（三）通过特色平台带动乡村生活富裕
（四）通过特色示范拉动乡村生态宜居
三 特色小镇的产业融合路径
（一）定位主导产业，培育核心企业
（二）构建复合型产业链，促进业态融合
（三）发挥品牌效应，带动周边发展
（四）融入文化底蕴，彰显文化品位
B.9 攻坚阶段河北省深度贫困地区脱贫困境及其解困措施
一 河北省深度贫困地区的主要概况
二 河北省深度贫困地区稳定脱贫的困境
（一）扶贫工作中各行为主体存在各种预期问题
1.驻村工作队易受定势思维的预期的影响
2.贫困户预期能脱贫但很难实现稳定脱贫
3.企业预期产业扶贫项目中存在“政策性负担”而“望而却步”
（二）扶贫领域中的一些制度性障碍影响稳定脱贫
1.扶贫资金统筹整合机制不完善
2.产业扶贫项目后续监管和服务机制不健全
3.京津冀区域横向生态补偿机制建设仍未有实质性进展
三 河北省深度贫困地区稳定脱贫的解困思路和措施
（一）着力化解扶贫领域中的各种预期问题
1.驻村工作队树立良好的预期
2.帮助贫困户形成正确的预期
3.引导企业降低“政策性负担”的预期
（二）加快破解扶贫领域中的各种制度性障碍
1.创新涉农资金整合机制
2.健全产业扶贫项目后续监管和服务机制
3.建立京津冀区域横向生态补偿机制
B.10 乡村振兴背景下的乡村发展与规划应对
一 引言
二 “三农”政策历史演变和规划变迁
三 规划思维转向——从城市到乡村
（一）乡村与城市
（二）乡村发展要素及运行机理
（三）乡村规划与城市规划
四 规划的问题导向——诊治“乡村病”
五 规划的体系构建——从宏观到中微观
六 公众参与和自下而上的乡村规划
七 结语
B.11 太行山传统村落保护和更新的基本思路
一 河北太行山区传统村落基本状况
1.太行山传统村落分布
2.太行山传统村落类型
二 太行山传统村落保护更新中存在的问题
1.年代久远形成的自然衰败和损毁比较严重
2.无序更新导致自建性破坏普遍
3.过度开发导致建设性破坏突出
4.“空心化”严重
5.保护资金不足
三 太行山传统村落保护和更新的基本思路
1.建立太行山传统村落保护名录
2.健全传统村落保护法律法规
3.完善传统村落保护机制
4.设立太行山传统村落保护区
5.避免过度开发
6.适度更新和改造传统民居
7.适当更新与完善基础设施和公共服务设施
8.更新传统农业产业
B.12 太行山区农村新型社区建设经验、问题及应对策略
一 村庄迁并的现实意义
（一）承载乡村建设的支撑平台
（二）推动脱贫攻坚的有效手段
（三）根本上改变农民的生产生活方式
（四）有效解决农村生态环境问题
二 阜平县城镇化发展基础条件
（一）资源相对丰富
（二）经济增长明显加快
（三）社会事业稳步发展
（四）城镇化水平快速提升
三 阜平县农村新型社区建设经验及存在问题
（一）进展
（二）做法
（三）存在的困难和突出问题
四 应对策略
（一）鼓励推动农村新型社区建设
（二）积极推进村庄迁并
（三）合理规划社区布局
（四）用足用活现有扶贫政策
（五）完善对话沟通机制
（六）准确定位建置形式
（七）以产业促进农民增收
B.13 新媒体平台在乡村振兴中的功能与应用研究
一 新媒体平台的提出
（一）什么是新媒体平台
（二）新媒体平台的特征
二 新媒体平台在乡村振兴中的功能
（一）多边互动功能
（二）社会协调功能
（三）连接功能
（四）社会宣传功能
（五）及时监督功能
三 新媒体平台在乡村振兴中的应用
（一）通过新媒体平台的应用，提升政府的公信力、亲和力与引导力
（二）通过新媒体与电商平台的融合，刺激农村经济的发展
（三）通过新媒体平台的应用，激发农民参与农村社会治理的积极性
（四）通过新媒体平台的应用，促进城乡交流与乡村社会整合
社会治理篇
B.14 河北基本公共服务发展评价
一 总体评价
1.财政投入力度逐年加大
2.供给方式不断创新
3.均等化水平不断提升
二 基本公共服务重点领域发展成效显著
1.基本公共教育领域
2.基本劳动就业领域
3.基本社会保险领域
4.基本医疗卫生领域
5.基本社会服务领域
6.基本公共文化体育领域
三 河北基本公共服务中存在的问题
1.基本公共服务供给不足
2.地方配套资金不足
3.基本公共服务供需结构存在偏差
4.需求调整机制不健全
5.公共服务信息化程度较低
四 提升河北基本公共服务水平的思路
1.加大政府财政投入
2.引导社会力量参与，推进政府购买
3.构建基本公共服务需求导向机制
4.提升基本公共服务供给信息化水平
B.15 新形势下河北省就业创业状况及面临的挑战分析
一 河北省就业的基本政策及就业情况
（一）就业行业就业情况
（二）就业弹性分析
二 新形势下河北省就业创业政策的主要特点
三 河北省创业情况及市场主体发展情况
（一）创业政策和环境的改善
（二）河北省创业情况
（三）河北省就业面临的挑战
四 河北省创业就业措施建议
（一）进一步加大改善企业的营商环境
（二）从金融以及创业投资的更大视野看待创业就业问题
（三）大力开发公益岗位、社区就业岗位和新兴服务业岗位
（四）优化民营企业人才机制
B.16 乡村振兴背景下提升河北乡村治理水平的现实路径研究
一 乡村振兴战略为河北乡村治理指明了方向
（一）治理目标更加明确
（二）治理理念更加鲜明
（三）人本发展定位更加凸显
（四）实现路径更加清晰
二 河北省乡村治理面临诸多问题
（一）乡村人口数量持续减少
（二）村庄行政正在发生巨变
（三）农村基层组织动员能力弱化
（四）城乡统筹层次仍有待提高
（五）村民自治流于形式
（六）乡村治理难度与日俱增
三 河北省提升乡村治理水平的对策建议
（一）加强农村基层党组织建设
1.强化基层党组织领导核心地位
2.加强村级党员队伍建设
3.狠抓基层党组织制度和作风建设
4.完善基层组织健康运行保障机制
（二）全面提升乡村自治效果
1.深化村民自治实践
2.创新基层管理服务
3.引导壮大农村各类组织
4.强化村级实务监督管理
（三）提升乡村法治水平
1.深入开展法治宣传教育
2.深入推进综合行政执法改革
3.加强法律援助和司法救助
（四）重视道德教化作用
1.完善升级道德教化激励约束机制
2.注重发挥村规民约的规范作用
（五）努力建设平安乡村
1.完善农村社会治安综合防控体系
2.持续深入开展扫黑除恶
3.提高民族宗教工作法治化水平
4.健全矛盾纠纷预防化解机制
5.开展农村安全隐患排查治理
B.17 河北省乡村社会治理的现状和展望
一 乡村社会治理的现实意义
二 乡村社会治理调查数据
（一）调查方法和田野时间
（二）调查对象基本情况描述
（三）调查对象的日常生活描述
（四）调查对象的社会认同行为描述
三 乡村社会治理现存问题及分析
（一）城乡二元结构是造成当前农村社会治理问题的主要根源
（二）社会发展和国家政策变化使河北省农村社会治理重点发生转移
（三）基层干部素质是困扰当前农村社会治理问题的主要瓶颈
（四）农村家庭结构变化增强了社会治理问题的解决难度
四 未来展望：打造共建共治共享的社会治理格局
（一）加快户籍制度改革，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系
（二）加强农村基层党组织建设，领导好乡村社会治理工作
（三）健全乡村自治、法治、德治水平，建立新型乡村治理体系
（四）强化乡村振兴人才支撑，培育新型职业农民
B.18 河北省社会发展不平衡不充分的统计测度
一 不平衡不充分状况统计评价的背景与目的
二 不平衡不充分发展的理解与测度
（一）不平衡不充分的具体表现
（二）对不平衡不充分状况统计测度的探索
（三）简单评述
三 指标体系构建与评价机制
（一）指标选取原则
（二）指标体系层次与内容
四 社会发展不平衡不充分状况的实证分析
（一）数据来源与计算结果
1.数据来源及说明
2.权重设置与标准化处理方法
3.计算结果
（二）评价结果
1.经济发展指标不平衡不充分情况分析
2.生活质量指标不平衡不充分情况分析
3.公共服务指标不平衡不充分情况分析
4.生态环境指标不平衡不充分情况分析
五 结语
B.19 河北省县域小康社会建设进程评价与分析
一 河北省县域小康社会实现程度
二 河北省县域小康建设问题分析——以元氏县为例
（一）监测结果总体评价
（二）小康监测具体指标分析
1.经济发展平稳运行
2.民主法治逐步完善
3.文化建设稳步发展
4.人民生活稳步提高
5.资源环境逐渐优化
（三）元氏县小康建设回归分析
三 推进河北省县域小康建设进程的对策建议
（一）以经济建设为中心，推进河北省县域小康建设
（二）完善河北省“法治小康社会”建设
（三）深化文化教育体制改革，提高人民素质，推进河北省县域小康建设
（四）加强资源环境保护，推进河北省县域小康建设
（五）河北省各县市协调发展加快全面小康建设进程
B.20 河北省城市社区老人活动状况分析及思考
一 老年人基本情况
1.老年人口基数大
2.人口平均预期寿命延长
3.出生率下降，老年抚养比升高趋势明显
二 河北省城市老年人社区活动的几种类型
（一）学习型
1.独居自己学习型
2.独居仍然参与工作型
3.与子女同住自己学习型
4.参加老年大学课程学习型
（二）休闲娱乐型
1.社区街边花园活动型
2.社区路边活动型
（三）照顾孙子女型
（四）参与经济活动型
（五）居家护理型
（六）养老院护理型
（七）佛教场所养老型
三 河北省城市社区老人特点
1.退休年龄早
2.老人再就业比例低
3.社区老人自组织娱乐活动多
4.室外公共场所活动多
5.老年大学学习人数比例低
6.老人补贴侧重生活方面
7.机构护理有限
8.宗教场所养老发展受政策等影响
四 河北省做好社区老年活动服务设想
1.增加老年人活动服务投入
2.重视智慧社会老年人媒介信息素养培养
3.创造老年人再就业社会环境
4.提供多元文化养老资源
5.完善社区适老环境建设
6.借助智能设备满足居家照护需求服务
B.21 河北省老年教育发展困境与推进策略
一 河北省老年教育发展现状
（一）老年教育机构兴办主体由单一走向多元
（二）老年教育模式由老年大学（学校、学习点）教育为主转向远程教育、社区教育、养教结合等多种模式融合发展
（三）老年教育服务对象由离退休老干部逐步过渡到60岁以下退休人群和所有社会老人
（四）老年教育相关规划和政策性文件相继出台
二 河北省老年教育的群体参与和需求状况调查
（一）八成以上老年群体对老年教育的需求强烈
（二）老年群体对老年大学学习、社区学习、自组织互助学习等老年教育类型的参与度较高
（三）家附近没有好的学校、学习内容不合适和学习地点远是影响老年群体参与老年教育的主要原因
（四）政策、资金、设施不足是当前老年教育面临的三大主要问题
（五）老年大学（学校、学习点）等固定学习场所是老年群体参与老年教育的主流渠道
三 河北省老年教育面临的主要问题
（一）政府各部门协同推进老年教育工作合力不够
（二）老年教育区域发展不平衡
（三）老年教育各类资源供给短缺
（四）老年教育发展缺少本地特色品牌
（五）老年教育基础理论和应用研究薄弱
（六）全社会对老年教育的关注度和支持度不够
四 推进河北省老年教育的对策建议
（一）下好全省老年教育发展“一盘棋”
（二）采取梯度推进、强帮弱扶策略，促进省市县乡村五级老年教育发展
（三）继续加大财力、物力、人力投入
（四）着力打造地域老年教育品牌
（五）积极推进老龄科学专题研究
（六）营造老年教育社会关注和支持的浓厚氛围
B.22 新型城镇化背景下城市设计编制研究
一 政策要求
二 外省（市）城市设计制度分析
三 河北省城市设计编制制度分析
四 对河北省城市设计编制思考
B.23 推进“街区制”若干问题思考
一 历史沿革
（一）国内住区形态演变
（二）国外住区形态演变
（三）街区制案例
1.日本幕张滨城住区
2.北京建外SOHO
二 推行意义
（一）封闭住区的弊端
1.占地规模过大，城市交通受阻
2.外围界面封闭，街道活力丧失
3.追求自我完善，公共设施低效
4.破坏城市文脉，城市风貌趋同
5.社区性缺失，邻里关系冷漠
（二）街区制的推行意义
1.改善交通组织
2.重构空间形态
3.提升土地价值
4.完善公共设施
5.增强街区活力
三 推行措施
（一）立法先行
1.协调政策与法律的关系
2.标准规范改革
3.税费改革
（二）转变观念
1.政府层面
2.开发商层面
3.居民层面
（三）实施建议
1.设置合理的街区尺度
2.控制较小的建筑红线距离
3.有层次的开放住区空间
4.旧城区建设对策
Abstract
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简 介：本书系统概括了2019年河北社会发展的基本形势和主要成绩，剖析了河北社会发展中的热点问题，展望了2020年河北社会发展的趋势并提出了对策建议。书中贯彻落实党的十九届四中全会及河北省委九届九次全会精神，以推进治理体系和治理能力现代化为主线，对河北的民生建设、社会治理、脱贫攻坚、社会保障、就业创业、新型城镇化、生态环境治理...
作者：
康振海
出版社：社会科学文献出版社
出版时间： 2020年05月
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