Abstract

 Contents

 General Report Germany’s Leadership in the European Union in the Context of the Refugee Crisis

 主编简介

 Ⅰ 总报告

  B.1 欧洲难民危机背景下德国在欧盟中的领导角色*

   一 德国在难民危机中采取单边行动

   二 德国解决难民危机的方案

   三 德国在欧盟内领导地位的局限性

   四 结语：欧盟发展的前景

 Ⅱ 政治篇

  B.2 难民危机对于德国政治、经济与社会的影响

   一 难民危机对德国政治的影响

    （一）国内政治

     1.民意

     2.政党政治

     3.难民管理工作

    （二）德国与欧盟

   二 难民危机对德国社会的影响

    （一）社会治安

    （二）人口与社会融入

   三 难民危机对于德国经济的影响

   四 结语：难民政策的调整与转向

  B.3 德国大联合政府执政中期述评：从和谐走向冲突

   一 两个方面的共识

   二 实施效果不同的改革立法

    （一）法定最低工资

    （二）提高女性占比

   三 危机催生的一项计划外改革

   四 难民和联盟党的双重危机

   五 加布里尔：权威和号召力已从巅峰下滑

   六 结语

  B.4 德国政党格局发展新动向

   一 2015年总体发展情况

   二 主要政党发展状况

    （一）基民盟和基社盟

    （二）社民党

    （三）联盟90/绿党

    （四）左翼党

    （五）德国选择党

    （六）自民党

   三 2015年州议会选举结果

   四 展望：2017年联邦议院选举

  B.5 德国左翼党与2015年希腊债务危机

   一 左翼党对待欧债危机问题的基本观点

   二 2015年希腊债务危机的演进与左翼党的反应

    （一）希腊激进左翼联盟胜选后德国左翼党的表态

    （二）激进左翼联盟组阁风波及左翼党的应对

    （三）齐普拉斯访德

    （四）左翼党对希腊全民公投的态度

    （五）希腊公投后左翼党的态度

   三 希腊债务危机对左翼党的影响

    （一）德国国内政治层面

    （二）左翼党党内层面

   四 结语

 Ⅲ 经济篇

  B.6 德国经济与公共财政状况述评

   一 2015年德国经济形势

    （一）国内生产

    （二）就业

    （三）收入分配

    （四）需求结构

    （五）流动性、利率与物价

   二 德国公共财政、财政政策及其所面临的挑战

    （一）公共财政收支和债务

    （二）联邦财政收支和财政政策*

    （三）德国公共财政面临的挑战

   三 结语

  B.7 债务刹车启动以来的德国财政状况评析

   一 德国债务刹车的相关法律和指标

   二 德国债务刹车启动前后的财政表现

   三 债务刹车与德国财政的可持续性

    （一）债务刹车与投资

    （二）偿还存量公共债务的可能性

   四 联邦制框架内的债务刹车

   五 结语

  B.8 德国创新集群政策的发展现状与趋势*

   一 集群、创新集群和产业集聚的关系

   二 近年来德国政府集群政策回顾

    （一）集群政策在德国经济政策中的地位

    （二）德国集群政策的内容和项目

    （三）案例介绍：BioEconomy集群

   三 德国集群政策发展的新趋势

    （一）德国集群政策新趋势产生的背景

     1.来自中国和美国的国际竞争压力增大

     2.全球价值链的变化

    （二）德国集群政策的新目标

     1.欧盟各国间的集群合作

     2.重归使命导向的创新战略，缩短与世界创新领头羊的差距

   四 德国集群建设方面的新举措

    （一）尖端集群国际化

    （二）加大科研投入力度

 Ⅳ 社会文化篇

  B.9 德意志性，穆斯林移民，以及德国认同

   一 当代莱辛

   二 在《古兰经》和卡夫卡之间

   三 忘记德国！

   四 谢谢你，德国

   五 结语

  B.10 德国建设智慧城市的经验与启示*

   一 欧盟促进智慧城市建设的举措

   二 德国的“未来城市”计划

   三 科隆的智慧城市建设——“智慧城市科隆”项目平台

   四 柏林的智慧城市建设历程——网络和战略

   五 德国智慧城市建设的启示

 Ⅴ 外交篇

  B.11 德国能够成为中国在欧盟内的“关键伙伴国”吗？

   一 现状：中德关系成为中欧关系的重要支撑

   二 困境：如何“超越简单的买卖关系”

   三 途径：中德需要成为“全球合伙人”

   四 结语：为何需要德国作为“关键伙伴国”

  B.12 与世界大国同席：德国与欧盟在伊朗核争端中的角色

   一 始于德国倡议的迟来的成果

   二 对伊朗核协议的不同评价

   三 对于伊朗核协议的实施更重要的是伊朗的约束意愿，而非协议细节

   四 德国和欧盟与世界大国首次同席谈判

   五 德国和欧盟在伊朗核协议执行中承担特别责任

  B.13 德美关系在转型中的全球舞台上的持续演进

   一 德国和美国：友谊、摩擦和变化着的相互依存框架

   二 德国在欧洲的角色

   三 欧元危机

   四 网络安全冲突

   五 俄罗斯的挑战

   六 难民危机

   七 结语

 Ⅵ 资料篇

  B.14 统计资料*

  B.15 德国大事记

   2015年

    4月

    5月

    6月

    7月

    8月

    9月

    10月

    11月

    12月

   2016年

    1月

    2月

    3月

  B.16 后记

 摘要

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 德国蓝皮书编委会

2015年以来，难民危机在欧洲愈演愈烈，而德国首当其冲，全年涌入的难民达110万人。难民危机给德国的政治、经济、社会和文化等方方面面带来了严峻挑战，与此同时，危机也考验着德国在欧盟的领导力。有鉴于此，难民危机对德国内政外交的影响成为本书的重点内容。欧洲难民危机极大地冲击了德国，带来的影响既有短期的，也有中长期的。德国对难民的接纳是双刃剑，机遇与挑战并存。在政治领域，民意指向、政党力量对比和政府政策不断调整，德国与欧盟其他国家的关系也发生了变化，在欧洲一体化的地位和作用出现了自欧债危机以来的新动向；在社会领域，难民的到来可望在短期内缓解德国老龄化趋势，但难民对德国的文化适应与融合将成为长期而又艰巨的任务；在经济领域，德国对难民安置与融入的巨额投入拉动了经济增长和扩大了内需，但大量难民的到来可能会引发难民与本土国民之间在公共资源领域的分配冲突。难民潮的冲击打破了德国大联合政府迄今合作共事的和谐局面，内部冲突加剧。这是因为难民潮的爆发与持续使得右翼民粹政党“德国选择党”日益壮大，与德国主流政党争夺选票，而主流政党在应对“德国选择党”的问题上意见严重不一。总体上，难民政策的调整以及与之相关的国内安全问题将成为今后相当长时间内民众最关心的议题和政府工作的重点。本书的政治篇评述了难民危机给德国政治、经济、社会的影响，重点考察了难民危机给德国大联合政府执政以及德国政党体制带来的影响。鉴于希腊债务危机也是2015年欧洲范围的重大议题，因此，本篇也有文章谈到德国大联合政府和政党（尤其是左翼党）在希腊债务危机中的立场。2015年，德国经济形势喜中掺忧，“喜”乃经济稳定回升，“忧”乃尚有不确定因素干扰。2016年德国国内生产总值预计增长1.8%或1.9%，2017年经济增长率有望超过2%。此外，“债务刹车”启动以来，德国的财政指标逐年改善，2015年再次实现联邦财政和全国财政双盈余，并且有望在未来的几年中继续保持财政平衡，存量债务也将稳中有降。本书的经济篇有文章专门分析了德国的创新集群政策。德国联邦政府和各州政府从1993年开始推行集群政策，将创新集群政策逐渐打造成科技政策、创新政策和区域政策的核心，同时注意与欧盟的科技政策和集群政策相互协调。2015年以来，德国政府启动了“尖端集群国际化”竞赛，通过加强与外国伙伴的合作实现资源互补，提高创新能力，打造世界一流创新集群。难民危机也对德国的文化产生了深刻影响。为此，本书社会文化篇有文章以公共知识分子纳维德·凯尔玛尼作为例证，分析德国社会表面上围绕着外来移民和难民，实际上围绕着“德国认同”这一历史命题而产生的集体焦虑。此外，鉴于欧盟和德国在智慧城市建设方面积累了丰富的实践经验，为此，本篇有文章以德国科隆和柏林两市为例，总结了德国智慧城市建设的经验及其带来的启示：政策主导、经济推动、稳健推进、以人为本、广泛合作，同时正视风险。本书外交篇首先聚焦中德关系。中德关系已经成为中欧关系发展的重要支撑，但不容忽视的是，德国政治精英更多地把中国看作一个好的做买卖的对象，并没有真正把中国认同为战略性的伙伴。如何超越简单的买卖关系，成为当前中德关系发展的关键。德国作为中国在欧盟的“关键伙伴国”是不可替代和不可避免的，对中国而言，用资本纽带“锁定”中德关系的战略方向，使中德关系从贸易伙伴发展为全球合伙人，则是着眼于稳定和巩固中欧全面战略伙伴关系的长远之举。其次，本篇重点关注伊朗核争端。2015年7月，联合国安理会5个常任理事国、德国、欧盟以及伊朗达成伊朗核问题全面协议，该协议对伊朗核计划进行了严格限制。该协议是自2003年德国在跨大西洋关系陷入低谷的情况下与英法共同发起倡议后最终取得的成果。对于这份协议的签署仍存在争议：一种观点认为，该协议仅在时间上推迟了伊朗获取核弹；另一种观点认为，该协议推动了伊朗与国际社会通过政治经济合作再度融合。对于德国和欧盟而言，此次谈判是它们在世界舞台上的“首演”——首度与世界大国共同推动政策的形成。本篇最后还有文章分析了德美关系的变化。德美关系正处于转型期，合作与竞争比例的变化，加上新的权力与负担分享方式，正在重塑德美之间的友谊、摩擦以及相互依存关系，而这些要素的结合恰恰定义了跨大西洋关系，这也正是德国和美国在过去的70年间所处的框架。德国和美国将继续在不同领域使用不同工具，在世界舞台上发挥主要作用。