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 社会科学文献出版社皮书系列

 Ⅰ 总报告

  B.1 佛山市南海区社区矫正报告*

   一 新时代与新要求：社会治理现代化要求与社区矫正的发展

    （一）从管理到治理：推进国家治理能力和治理体系的现代化

    （二）司法的回应：社区矫正改革从试点走向成熟

    （三）发展回望：立法进程、队伍建设与实务涉入

    （四）南海经验：立足本土，推广社区矫正新模式

   二 南海区社区矫正工作的整体情况

    （一）人事组织架构

    （二）社区服刑人员的监管情况

    （三）工作机制

    （四）购买服务情况

    （五）基础设施配备

    （六）社区矫正工作队伍

    （七）社区服刑人员的在矫情况

     1.社区服刑人员对罪行的认识情况有差异

     2.社区服刑人员在矫期间的家庭变化情况有差异

     3.社区服刑人员在矫期间的工作状况有差异

     4.社区服刑人员对社区矫正工作的认识情况不同

     5.社区服刑人员对未来生活的态度不一

   三 问题与挑战

    （一）权责失衡制约了社区矫正工作的执行效果

     1.基层司法行政机构在社区矫正工作中的“责任大”

     2.公检法在社区矫正工作中没有形成合力

    （二）“小马拉大车”现象削弱了社区矫正的监督效果

    （三）社会参与性不足影响了社区矫正的社会化服务效果

   四 建议与对策

    （一）建立健全联动机制，赋予责任主体追捕权与行政羁押权

    （二）因地制宜，明确不同工作体系的重点，明确工作的提升方向

     1.落实实地走访内容，提高档案建设的质量及监督效果

     2.借助中途宿舍与社会企业，升级社会服务项目的质量与效果

    （三）因材施矫，区分社区服刑人员的差异性需求，提供有针对性的矫正方案

     1.区分社区服刑人员的判处情况

     2.区分社区服刑人员的犯罪类型

     3.区分组织与社区的结构性特征

     4.区分社区服刑人员的具体需求

 Ⅱ 理念篇

  B.2 佛山市南海区社区矫正发展历程与政策梳理

   一 我国社区矫正立法进程

    （一）社区矫正法的历史：制定出台一般规范性文件

    （二）社区矫正法的现实：推进制度化和法治化

   二 佛山南海区社区矫正工作发展历程

    （一）探索期（2010～2011年）

     1.南海区全面推行社区矫正工作

     2.南海区首次引入社会组织参与社区矫正工作

     3.南海区司法局内部设置社区矫正科

     4.南海区司法局进一步推行“个性化”帮扶

    （二）规范期（2012～2015年）

     1.机构设置规范化

     2.社区服刑人员管理规范化

     3.工作机制规范化

     4.场地建设与使用规范化

     5.第三方参与社区矫正工作规范化

    （三）发展期（2016年至今）

     1.开始展开社区矫正工作研究

     2.深化社区矫正工作队伍的建设

     3.深化社区矫正管理规范化工作

     4.深化社区矫正的场地建设与设施配备

     5.深化社区矫正总结与宣传工作

     6.深化对社区服刑人员的矫正工作与机制

  B.3 佛山市南海区社区矫正工作的担当与期望

   一 要提高认识，进一步增强社区矫正工作使命感

    （一）全面推进社区矫正，是维护社会和谐稳定的重要工作

    （二）全面推进社区矫正，是深化司法体制改革的重要内容

    （三）全面推进社区矫正，是贯彻宽严相济刑事政策的内在要求

   二 要紧扣目标，进一步提升社区矫正工作质量

    （一）严格依法监督管理，实现好社区矫正工作的惩罚性要求

    （二）提高教育矫正质量，落实好社区矫正工作的核心要求

    （三）创新帮扶解困举措，发挥好社区矫正工作的特色优势

   三 要务实创新，进一步健全社区矫正工作机制

    （一）落实部门责任，进一步创新组织运行机制

    （二）加大基础投入，进一步创新工作保障机制

    （三）健全制度规范，进一步创新监督考核机制

    （四）加强队伍建设，进一步创新纪律监督机制

  B.4 南海模式：佛山市南海区社区矫正工作的经验做法*

   一 将社区矫正纳入党委、政府绩效考评

   二 整体推进“1+7”社区矫正中心场所建设

   三 按“15∶1”规范社区矫正专职工作队伍

   四 统一配发社区矫正专用执法车辆

   五 实现社区矫正电子监控腕带全覆盖

   六 建成“互动式”社区矫正监控指挥平台

   七 启动社区矫正智慧移动执法系统建设

   八 全面推行社区矫正安全风险等级评估

   九 孵化社企承接社区矫正“两个八小时”

   十 以规范日常监管促进镇（街道）品牌特色

  B.5 佛山市南海区社区矫正工作的基础投入与保障机制*

   一 破解人手不足的问题，为精细化监管提供人力资源保障

    （一）优化编制人员配置

    （二）统一招聘司法社工

    （三）引入项目服务社工

    （四）选派公安民警（辅警）

   二 破解装备缺失的问题，为规范化执法提供有效装备保障

    （一）着力解决执法车辆

    （二）统一配置执法装备

    （三）积极推进场所建设

    （四）探索建设社区服务基地

   三 破解监管粗放的问题，为精准化管理提供科技手段保障

    （一）落实电子监控全覆盖

    （二）精准监管得到实现

    （三）技防效果初步显现

    （四）充分运用技防数据

   四 破解教育单一的问题，为有效性改造提供多元立体保障

    （一）走进高墙内

    （二）建立警示教育基地

    （三）邀请监所警察协助参与

    （四）推进律师协助参与

    （五）组建警示教育讲师团

    （六）充分发挥新媒体优势

  B.6 佛山市南海区社区矫正工作的路径与方法

   一 强引领，争取党委、政府的帮助和支持

    （一）加强组织领导

    （二）健全制度规范

    （三）加大保障力度

   二 严监管，建立健全监督管理的有效机制

    （一）细化日常监管

    （二）优化监管手段

    （三）加强执法检查

    （四）落实重点人群跟进

   三 重教育，不断创新学习教育的方式方法

    （一）建立警示教育基地

    （二）引入心理矫正安全风险等级评估

    （三）落实“五个一”教育矫治

    （四）创新教育矫治方式

   四 促帮扶，努力营造多元互融的良好氛围

    （一）深入社区摸查调研

    （二）建设实体就业基地

    （三）推行专业项目服务

    （四）开展柔性关怀探访

   五 推成效，跨界合作巩固南海社区矫正成果

    （一）创新工作成效展示方式

    （二）提炼南海社区矫正亮点模式

    （三）推进“司法+高校”合作共建

  B.7 社会企业参与社区矫正工作的南海模式

   一 南海区社区矫正的现状与需求

   二 南海区社会企业参与社区矫正的实践

    （一）建档立志，精细化管理

    （二）开展社区矫正个性化“双八”服务

    （三）拓宽就业渠道，实行村居就业

   三 南海区社会企业参与社区矫正的效果

   四 南海区社区矫正工作模式的经验借鉴

 Ⅲ 实务篇

  B.8 从“心”出发，用心矫治：佛山市南海区司法局桂城司法所社区矫正工作经验*

   一 南海区桂城街道简介*

   二 社区矫正经验总结

    （一）引入社会组织力量开展专业服务

    （二）开创桂城心理矫治模式

    （三）明确社区服务活动的内容和形式，提供多样化活动平台

    （四）培养骨干志愿者，力求志愿服务实现“助人自助”

    （五）刚柔并济，多管齐下以加强监管

  B.9 佛山市南海区桂城司法矫正项目：“关爱桂城”风信子行动

   一 项目介绍

   二 项目目标

    （一）总目标

    （二）分目标

   三 项目开展

    （一）项目开展过程

     1.开展多样化团队活动

     2.开展社区志愿服务活动

    （二）心理矫治过程

     1.对社区服刑人员进行心理测试

     2.开展一对一个性化沟通

     3.通过社区服刑人员周围的人了解其心理

     4.对心理测试的问卷进行分析处理

     5.采用专业方法介入服务

   四 服务成效

   五 项目特色

   六 精选案例

    （一）马某主动求助

    （二）第一次面谈

    （三）第二次面谈

    （四）马某参加社区活动

    （五）心理咨询

    （六）马某心理问题得到改善

    （七）结案

  B.10 迷途知返，重踏新生

   一 背景介绍

    （一）个人基本情况

    （二）犯罪过程

    （三）家庭背景及主要社会关系

    （四）教育管理中面临的问题

   二 分析预估

    （一）犯罪成因分析

    （二）个人及家庭方面

    （三）社会交往等其他方面

    （四）对监管工作认识方面

   三 监管帮扶计划

    （一）目标

    （二）采取的具体矫正措施

   四 矫正计划实施过程

   五 总结

   六 反思

  B.11 破茧成蝶：从社区服刑人员到社企员工

   一 项目设立背景

    （一）回应政策的需要

     1.全面深化改革与司法体制改革的需要

     2.社会治理创新与维护社会稳定的需要

     3.“幸福南海”与“法治南海”创建的需要

    （二）回应实践的需要

     1.安置帮教与社区服刑人员规模增长

     2.安置帮教与社区矫正方法瓶颈和创新需要

     3.地方治理与法治创新的“南海模式”需要

   二 项目服务目标

    （一）创建“半爱”社企的总目标

    （二）细化目标

   三 服务开展及成效——“破茧成蝶”个案

   四 项目特色

    （一）案例评析

    （二）服务亮点

     1.“双八”做实，体现法律公平公正

     2.危机时刻有度介入

     3.社会价值和经济价值同步

     4.中途之家，一站式回归社会

  B.12 正心矫行，重塑人生：社区矫正的西樵经验

   一 佛山南海区西樵镇简介*

   二 社区矫正基本情况*

   三 社区矫正西樵经验

    （一）以纪律教育为突破，广引资源实现项目精品

     1.精选讲师，转变过往由司法行政工作人员讲解的单一模式

     2.精选选题，转变过往单纯以纪律和社区矫正条例为主要内容的枯燥模式

     3.精选手法，转变过往以填鸭式灌输为主要途径的单一模式

    （二）以社区服务为载体，创新机制铸造特色名片

     1.多样化选择劳动地点，实现社区服务人性化

     2.灵活安排劳动时间，突显社区服务协调性

     3.充分发挥个人特长，展现社区服务个性化

     4.创新载体，丰富内容，增强社区服务实效

   四 社区矫正的成效展示

   五 反思

  B.13 佛山市南海区丹灶镇“起航工场”经验总结

   一 项目背景及意义

    （一）项目背景

     1.社区服刑人员呈递增趋势

     2.社区服务方式需要新的探索

    （二）项目意义

   二 工作开展情况

    （一）科学选址，完善装修建设

    （二）寻找合作企业，保障稳定供货

    （三）调查服务意向，签订社区服务承诺书

    （四）工场试运营，提升服务效益

    （五）收益转化，体现社会价值

   三 总结反思

    （一）以需求为导向，以资源为落脚点，为新型社区服务模式的建立奠定良好基础

    （二）合理分工分量，提升社区服务成效

    （三）积极沟通协调，强化社区服务管理

    （四）规范多方行为，完善新型社区服务模式

  B.14 佛山市南海区丹灶镇社区矫正“两个八小时”工作探索

   一 工作背景

   二 工作筹备

    （一）更新信息数据，准确把握需求

    （二）开展心理评估，实行个性管理

   三 “两个八小时”工作模式探索

    （一）第一个八小时：社区服务

     1.“尊老爱老”长者服务平台

     2.“有为领航”活动协助平台

     3.“持之以恒”驻点服务平台

     4.“乐善好施”教育基地平台

    （二）第二个八小时：教育学习

   四 工作成效

    （一）建立健全档案，为社区矫正工作提供有效参考

    （二）形成社区服务“形式多样化·岗位多元化·服务恒常化”特点

    （三）开展有针对性的、多样化的教育学习，提升教育改造质量和效果

    （四）以社工为纽带，联动多部门的信息互动，保障深入服务的开展

   五 工作反思

    （一）运行双社志愿者模式，满足定点服务站点公益服务需求

    （二）开拓多元形式，促进八小时教育学习有效开展

    （三）双向动员，挖掘社区服务资源

  B.15 佛山市南海区司法局狮山司法所社区矫正工作人员日常工作分析

   一 背景

    （一）佛山市南海区司法局狮山司法所*基本情况

    （二）狮山社区矫正分中心的基本情况

    （三）社区服刑人员情况

    （四）购买服务项目情况

   二 监督管理

   三 教育矫正

   四 适应性帮扶

   五 结束语

  B.16 小组工作方法在社区矫正教育学习中的应用

   一 小组工作在教育学习中的应用

    （一）活动背景

    （二）小组目标

     1.整体目标

     2.具体目标

    （三）理论框架

     1.韦纳理论

     2.团体动力学

    （四）介入计划

   二 经验推广

    （一）结合社区矫正相关活动，进行多渠道招募成员

    （二）夯实前期小组工作

    （三）小组的开设需要寻找至少一种共性

    （四）小组工作内容需与目标、理论紧密结合

   三 工作特色

    （一）小组工作在社区矫正工作中的运用

    （二）以犯罪类型为维度开展的同质小组

    （三）服务对象由犯罪者向遵法、守法宣传者转变，实现志愿者孵化

    （四）由支持小组逐步走向治疗小组的深化转型

  B.17 佛山市南海区司法局大沥司法所工作特色实务案例

   一 佛山市南海区司法局大沥司法所*基本情况

   二 社区服刑人员基本情况

   三 开发多样社区服务基地，实现社区服务就近安排

   四 对社区服刑人员进行分类引导帮教

   五 为社区服刑人员开展个案服务

    个案一：“绝症”攻守战，转换生命积极能量

     1.背景

     2.问题分析

     3.服务目标

     4.服务开展

     5.服务成效

     6.服务亮点

    个案二：摆脱邪教的精神控制，树立正确的认知

     1.背景

     2.问题分析

     3.服务目标

     4.服务开展

     5.服务成效

     6.总结和反思

      （1）服务的亮点

      （2）反思

  B.18 “关注·关怀·关心”未成年人健康成长：佛山市南海区里水镇青苗计划项目总结*

   一 项目背景

   二 项目介绍

   三 项目需求分析

   四 项目目标及内容

    （一）服务目标

    （二）服务内容

   五 项目执行情况

    （一）个案服务

    （二）普法志愿服务

    （三）家庭关系工作坊

   六 项目成效

    （一）鼓励、引导双管齐下，促进未成年人自我成长

    （二）“心理+法律”知识普及，有效提升未成年人及其家属的法律意识

    （三）强化家庭支持功能，促进家庭健康成长

    （四）多方资源整合，促进项目发展

   七 项目总结

   八 项目案例

    （一）联结资源解困，激发斗志，筑梦理想学府

    （二）社区服刑青少年向普法志愿者的华丽蜕变

    （三）诚心悔改，重新选择，顽固父亲终弃危险载客

 Ⅳ 附件

  B.19 佛山市南海区2010～2018年社区矫正大事记

 广东司法社会治理蓝皮书编辑委员会名单

 前言

 编委简介

《广东司法社会治理蓝皮书·佛山南海社区矫正报告（2010～2018）》由广东省佛山市南海区司法局联合华南理工大学国家治理研究中心主编。本报告力图整合理论界、司法实务界以及社会工作实务界对于社区矫正的实践与理念，立体呈现南海社区矫正工作现状，总结工作过程中存在的困难与挑战，提炼可复制和可推广的经验。全书共分三个部分：总报告、理念篇和实务篇。总报告通过相关政策梳理以及为期两年的实地调研，分析了南海区社区矫正工作所处的时代特征和现实条件，呈现了南海社区矫正工作的整体情况以及显著变化，并就突出问题提出相应的建议与对策。理念篇则从市级、区级、镇（街道）三个层面以及专家的角度阐述社区矫正工作的开展思路和工作理念，深度剖析了南海社区矫正的运作方式。实务篇聚焦于南海区七个镇（街道）司法所的实务工作情况及其服务特色，一方面详细呈现各镇（街道）司法所的社区矫正工作执行情况，另一方面展现社工组织结合实际提供的多元社工服务，既凸显南海区司法局“一所一特色”的工作宗旨，又呈现出项目的优势和特色，并以可视化的方式呈现社区矫正成效。