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 北京蓝皮书编委会

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 《北京公共服务发展报告（2015～2016）》编委会

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 Contents

 Ⅰ 总报告

  B.1 北京公共服务趋向均衡 公共服务质量有待提升

   一 北京公共服务均衡化水平进一步提高，公共服务质量仍需提升

    （一）公共服务水平进一步提高

     1.科技引领作用巨大

     2.教育均衡发展

     3.公共文化改革显示活力

     4.社会保障水平提高

     5.基础设施布局趋向均衡

     6.社会治安形势平稳

     7.大气污染治理力度大

    （二）公共服务质量还需提升

    （三）公共服务布局趋向均衡，城市发展新区和市行政副中心仍需努力

   二 科教文领域改革显活力，新常态下仍需创新发展

    （一）科技发展面临新机遇，但仍有很多难题需要突破

     1.科技发展主要指标保持平稳增长，科技支撑作用突出

     2.科技体制改革方案继续推进

     3.京津冀协同创新加快步伐

     4.创新创业服务体系不断完善

    （二）教育综合改革全面深化，但仍存在供需失衡

     1.进一步完善义务教育阶段就近入学政策

     2.推进义务教育优质均衡发展

     3.深入实施素质教育，促进学生全面发展

     4.突出传统文化和思想品德教育

     5.推进依法治教

    （三）公共文化发展有活力，但仍需提升服务效能

     1.大力弘扬社会主义核心价值观

     2.加快构建现代公共文化服务体系

     3.文化创意产业助推公共文化发展

     4.全面推进文化体制机制创新

     5.加强“非遗”保护，深入实施传统文化传承工程

   三 实施养老保险制度并轨，逐步提高城乡低保待遇水平

    1.医疗保险工作取得进展，养老保险并轨细则有待确定

    2.最低工资标准再次上调，城乡低保标准尚待提高

    3.六项社保待遇标准联动上调，正常待遇调整机制有待完善

   四 城市基础设施保障能力快速发展，基础设施韧性水平有待提高

    1.推进公共设施建设市场化

    2.市行政副中心建设全面启动，全市基础设施布局有望进一步均衡

    3.治理交通拥堵措施进一步完善，交通综合治理水平大幅提升

    4.水务设施建设力度加大，城市运行能力得到加强

    5.医疗卫生设施建设加快，服务资源布局趋向合理

    6.信息基础设施进一步完善，“数字北京”迈向“智慧北京”

   五 社会治安形势平稳，地下空间安全有待加强

    （一）社会治安总体形势平稳，多种因素导致社会治安防控工作压力加大

    （二）食品药品安全持续向好，监管水平亟待提高

     1.实施最严谨的标准

     2.加强食品药品集中统一监管

     3.坚持对违法失信企业严厉打击

     4.实施最严肃的问责

    （三）地下管网安全持续受到社会关注，地下空间安全意识亟待加强

   六 大气污染治理成为环境工作重心，环境形势依然严峻

    1.压减燃煤

    2.控车减油

    3.治污减排

    4.清洁降尘

    5.加大环境违法检查处罚力度

    6.健全法律制度

 Ⅱ 总评价

  B.2 北京市十六区县公共服务绩效综合评价

   一 公共服务绩效综合评价指标体系

   二 公共服务绩效综合评价的数据来源与处理

    （一）基础教育服务指标原始数据及处理

    （二）社会保障服务指标原始数据及处理

    （三）医疗卫生服务指标原始数据及处理

    （四）文化体育服务指标原始数据及处理

    （五）环境保护服务指标的原始数据及处理

    （六）公共安全服务指标的原始数据及处理

   三 公共服务绩效综合评价指标的权重

   四 公共服务绩效综合得分与评价

   五 通州区公共服务难以满足市行政副中心的定位需求

 Ⅲ 科技、教育、文化篇

  B.3 京津冀科技创新的协同治理研究

   一 跨区域科技创新协同治理的必要性

   二 京津冀科技创新协同治理的现状及问题

    （一）京津冀科技协同创新的基础条件

    （二）京津冀科技创新跨区域协同治理的现状

    （三）京津冀科技创新跨区域协同治理的特点和问题

     1.政治意愿为主要驱动力

     2.政策协同还有待完善

     3.利益共享和风险分担机制缺失

   三 京津冀科技创新协同治理的对策建议

    （一）京津冀科技创新协同治理体系的构建

     1.关键环节

     2.“三维”治理体系的运作机理

    （二）京津冀科技创新协同治理的对策建议

     1.宏观层面建立政府间跨区域的协调机制

     2.中观层面建立利益共享与补偿机制

     3.微观层面形成多主体共同参与的治理局面

  B.4 北京文化创意产业与经济绩效的实证研究

   一 国内外研究现状

   二 协整分析

   三 向量自回归模型与因果检验

   四 政策含义及建议

  B.5 2015年北京义务教育改革研究

   一 2015年北京市推进义务教育均衡发展的举措

    （一）小学和小升初实行就近入学，小升初推行对口直升和九年一贯制

    （二）压缩特长生择校名额，改革特长生遴选办法

    （三）组建教育集团，实行强弱搭配，实现共同发展

    （四）全面清理加分政策，调整民族生加分办法

   二 教育改革的对策建议

    （一）科学合理地划分学区

    （二）集团化办学真正实现“1+1＞2”

    （三）解决跨区县教育资源均衡问题

  B.6 北京“非遗”保护与健全公共文化服务体系关系研究

   一 北京市非物质文化遗产保护现状

    （一）名录制度稳步推进

    （二）传承人保护特色鲜明

    （三）项目类别覆盖全面、重点突出

   二 非遗保护对公共文化服务体系的贡献

    （一）非遗保护体系有利于共建现代公共文化服务体系

    （二）非遗是公共文化服务的重要内容

    （三）非遗保护部门也是公共文化服务的践行者

   三 结论与建议

    （一）公共文化服务要有针对性

    （二）公共文化服务要注重服务内容

    （三）公共文化服务要推动社会化发展

  B.7 2022年京张冬奥会冰雪人才培养问题研究

   一 京张冬奥会对冰雪人才培养要求迫切

   二 京张冬奥会冰雪专业人才需求数量分析

   三 京张冬奥会冰雪专业人才需求种类分析

    （一）管理人才

    （二）竞技人才

    （三）服务人才

    （四）工程人才

    （五）开发人才

    （六）教育人才

   四 京张冬奥会培养冰雪专业人才的对策建议

    （一）携手共进，相互帮助支持

    （二）发挥各自优势，注重外联培养

    （三）通过联合办学，培养急需人才

    （四）利用自有基础，培养各类人才

    （五）开展对外交流，引进各类人才

    （六）单列招生计划，设立专项资金

 Ⅳ 社会保障篇

  B.8 北京市城乡养老保险一体化的资金统筹问题分析

   一 北京市城乡养老保险现状分析

    （一）城镇养老保险的现状

    （二）农村养老保险现状

   二 北京市养老保险资金城乡统筹中的问题

    （一）北京市城乡养老保险改革的背景

    （二）改革中资金统筹方面出现的主要问题

     1.资金筹集不足，城乡养老保险覆盖面仍需扩展

     2.资金保值增资存在困境，影响城乡养老保险的可持续发展

     3.资金跨地域流动存在障碍，城乡养老保险资金转续困难

   三 北京市养老保险资金统筹的政策建议

    （一）试点：房山区城乡养老保险改革采取的主要对策

     1.大胆创新，勇于实践，积极扩大城乡养老保险的覆盖率

     2.专业化管理，多渠道投资，实现养老金保值增值

     3.放宽资金跨地域流动的限制，保证城乡之间养老保险金的正常转续

    （二）推广：试点地区经验在解决城乡养老保险资金统筹中的应用

     1.针对养老保险金的城乡转移问题

      （1）坚持立法先行，建立健全养老保险资金统筹的相关法规

      （2）建立全国性的养老保险金城乡统筹制度，成立相关统筹机构

     2.针对养老保险金给付标准不同的问题

      （1）结合地区实际条件，合理规划养老保险金的给付规模

      （2）积极采取措施，努力缩小城乡养老金给付水平的差异

     3.针对养老保险金运营管理的问题

      （1）健全信息披露制度

      （2）成立养老保险金的投资管理公司，对养老保险金进行市场化运作

  B.9 京津冀协同发展背景下女性创业就业问题研究

   一 京津冀女性创业就业现状分析

    （一）女性创业就业发展环境建设情况

     （1）经济环境稳步提升，为女性创业就业提供基础性带动作用

     （2）社会环境得到优化，为女性创业就业提供精神动力

     （3）人才服务市场环境得到改善，为女性创业就业提供保障

    （二）女性创业就业政策体系建设情况

     （1）创业扶持

     （2）就业促进

    （三）女性创业就业服务和管理建设情况

    （四）以北京调查为例进行现状分析

     1.女性的就业满意度较高

     2.女性创业意愿的提升有赖于宏观环境条件的完善

      （1）环境条件便利成为吸引女性创业的首要条件

      （2）女性创业意愿不高且不愿去天津、河北创业

      （3）创业意愿的提升有赖于政策环境改善

      （4）细致周到成为女性创业的显著优势

      （5）家庭与事业的矛盾难以调和成为女性创业的劣势

   二 京津冀女性就业创业面临的问题

    1.地区发展不平衡仍是女性就业难题

     （1）京津冀三地经济发展不平衡

     （2）城乡间就业压力不平衡

    2.产业结构调整会对低素质女性的就业带来冲击

     （1）“互联网+”导致产业结构调整

     （2）京津冀协同企业外迁导致北京产业结构调整

    3.市场结构调整使劳动力的供需难以匹配

     （1）经济新常态下经济对就业的拉动作用相对于前些年有所弱化

     （2）“高、精、尖”结构等新型就业增长点有待培育

    4.对女性的传统性歧视仍然阻碍着女性的就业创业

     （1）劳动力市场的分割与融合博弈仍然是女性就业面临的问题

     （2）劳动力市场的性别歧视仍是女性就业中的一大困境

   三 促进京津冀女性创业就业发展的对策建议

    （一）结构优化背景下开发岗位并提升人力资源环境

    （二）促进培训、流动、健康和家庭的要素升级

    （三）促进制度融合保障女性的就业权利

  B.10 北京城镇居民收入满意度多维度测量

   一 引言

   二 研究设计和样本概况

    （一）研究设计

    （二）样本概况

   三 因子分析与收入满意度多维度测量指标体系的建立

    （一）通过球形检验判断是否适合进行因子分析

    （二）主成分法抽取共同因子

    （三）信度分析

    （四）确定各指标的权重

   四 研究结论、政策建议及研究展望

    （一）研究结论

    （二）政策建议

    （三）研究展望

 Ⅴ 基础设施篇

  B.11 基于协同发展的北京基础设施一体化建设研究

   一 基础设施建设是京津冀协同发展的重要保障

    （一）落实首都战略定位，构建和谐宜居之都的重要保障

    （二）疏解非首都功能，实现产业有效转移的重要保障

    （三）促进人才合理流动，推进京津冀协同发展的重要保障

   二 协同发展视域下北京基础设施建设现状与问题

    （一）全社会基础设施投资保持总量增长态势，交通出行结构进一步优化，但短期内交通拥堵现象难以根本改观

    （二）加大污水与生活垃圾处理等设施建设，南水北调缓解北京缺水困境，但用水缺口仍然无法完全填补

    （三）继续加大能源环保设施建设力度，生活消费用能持续增长，空气污染主要来源是机动车，雾霾防治还需三地长期合作

   三 加强北京基础设施一体化推进协同发展的对策建议

    （一）按京津冀协同发展战略构想，加强三地基础设施统一规划，建立一体化发展与共建共享机制

    （二）构建以轨道交通、新能源车为主导的京津冀交通体系，实行公交化、一卡通、低碳化运营

    （三）加强开源节流，重视水资源集约化利用，新建10～20个大型人工湖泊，恢复北京水乡本色，构建北方水都

    （四）加强新型能源环保设施建设，加快低碳技术创新，推广新能源车，降低传统能源比重

    （五）缩小三地基础设施差距，创新投融资机制，促进基础设施一体化发展

  B.12 全面推进北京现代化综合交通体系建设思考

   一 2015年北京交通发展状况

    （一）推进京津冀一体化，打开交通协同发展新局面

    （二）继续深化改革，谋求行业持续健康发展

    （三）加强交通领域投资，加快交通基础设施建设

    （四）调整发展结构，促进绿色交通科技交通建设

    （五）惠民生，提升交通运输服务水平

   二 面临的困难与形势分析

   三 北京交通未来发展的思考

    （一）全面推进京津冀交通一体化

    （二）全面深化交通行业改革创新

    （三）全面加快交通基础设施建设

    （四）全面提升交通管理水平

    （五）全面加大交通执法力度

    （六）全面提高行业安全稳定能力

    （七）全面推进绿色交通建设

  B.13 缓解北京交通拥堵的对策建议

   一 北京交通拥堵压力持续增长

    （一）2011～2014年交通指数总体步入“轻度拥堵”阶段

    （二）2015年交通指数总体步入“中度拥堵”阶段

   二 北京缓解交通拥堵面临的难题

    （一）缓解交通拥堵面临的新挑战

    （二）新形势下的新问题

   三 北京缓解交通拥堵的对策建议

    （一）优先发展轨道交通，构建“轨道上的北京”和“轨道上的京津冀”

    （二）摸清全市停车位总数，完善停车建设、运营和管理体系

    （三）解决“断头路”体制障碍，畅通微循环机制

    （四）提升城市智慧交通管理水平，丰富城市慢行系统

    （五）向伦敦、新加坡和首尔等大都市学习，充分发挥经济手段作用

  B.14 面向京津冀协同发展的北京区域交通发展策略

   一 京津冀区域交通发展现状

    （一）两市一省实现交通规划“一张图”

    （二）以京津为核心、辐射河北各市区县的综合立体交通运输体系正在形成

    （三）北京全面推进对接津冀高速路网

    （四）创新体制机制破除交通协同发展的障碍

   二 京津冀协同发展面临的交通问题

    （一）区域内路网未全面对接，导致交通不畅

    （二）区域内交通设施分布严重不均衡，导致交通运输功能过度集聚北京

    （三）北京城市交通拥堵状况未得到有效根治

    （四）京津冀三地航空服务资源缺少统筹

    （五）资金瓶颈阻碍京津冀交通一体化的快速推进

   三 北京区域交通发展对策建议

    （一）加快交通重点项目实施进度

    （二）助力提升津石的交通中心地位

    （三）解决好北京核心城市内部交通与区域交通的协调关系

    （四）完善区域交通高端协调机制

    （五）充分发挥市场配置资源的基础性作用

    （六）建立区域性交通投融资平台

  B.15 北京公共交通财政补贴研究

   一 公共交通财政补贴的合理性和必要性分析

    1.鼓励社会资金对公共交通事业的投资

    2.解决公共交通产品市场供给不足的重要手段

    3.促进北京市公共交通的良性发展

    4.提高市民的整体福利

   二 现行公交财政补贴的形式及存在的问题

   三 北京公共交通财政补贴分析

   四 北京市公共交通财政补贴改进建议

    1.推动政府从事后“财政补贴”模式向事前“购买服务”模式转变

    2.合理确定补贴范围和建立补贴考核标准，保证补贴资金效用最大化

    3.采取供给补贴和需求补贴相结合的模式

 Ⅵ 公共安全篇

  B.16 2015年北京市社会治安形势分析及防控对策

   一 2015年北京社会治安防控措施及防控成效

    （一）以做好重大活动安保工作为抓手，进一步织细织密北京社会治安防控网络

    （二）以治安重点地区和高发案社区整治为突破口，推动北京社会治安秩序整体好转

    （三）以扩大社会参与为目标，涌现出“朝阳群众”“西城大妈”“海淀网友”等一批群防群治知名品牌

   二 影响北京社会治安状况的因素分析

    （一）经济发展下行压力不断加大，对北京社会治安防控工作带来更大压力

    （二）城乡差距、贫富差距的客观存在，对北京社会治安防控工作提出更高的要求

    （三）城市人口的不断增长与快速流动，对北京社会治安防控工作提出更高的要求

   三 进一步加强和改进北京社会治安防控工作的对策思考

    （一）进一步细化社会治安防控单元的划分

    （二）进一步加强社会治安防控的技防建设

    （三）进一步加强对治安情报信息的分析研判

    （四）进一步强化社会治安防控的人防建设

    （五）进一步落实不同区域的治安防控措施

    （六）进一步加大治安防范知识的普及力度

  B.17 涉众型经济犯罪的新特点及治理对策研究

   一 涉众型经济犯罪主要特点分析

    （一）投资人人数众多，成分复杂

    （二）涉案金额巨大，挽回损失少

    （三）涉案领域众多，涉及区域广泛

    （四）犯罪手段多样化，欺骗性强

    （五）组织严密，分工明确

    （六）投资人行为方式激烈，集群效应明显

    （七）危害后果严重，社会影响恶劣

   二 涉众型经济犯罪案件发生原因分析

    （一）现行法律法规滞后，法律适用存在盲区

    （二）行政监管措施不力，网络监管存在盲区

    （三）防范宣传不到位，投资人风险防范意识薄弱

    （四）经济成本低，犯罪成本低

   三 防范和治理涉众型经济犯罪的对策建议

    （一）加强部门监管，建立健全有效的源头防范体系

    （二）注重总结与创新，完善政法机关案件办理工作体系

    （三）全力追赃减损，建立健全涉案财产处置工作体系

    （四）抓好责任落实，建立健全责任认定和责任追究体系

    （五）多方协力，建立健全信访维稳工作体系

    （六）加强研判，建立健全金融法律政策体系

    （七）多措并举，建立健全全方位的宣传教育体系

  B.18 北京市食品药品安全监管形势分析

   一 北京食品药品安全监管现状

    （一）实施最严谨的标准

    （二）实施最严格的监管

    （三）实施最严厉的处罚

    （四）实施最严肃的问责

   二 当前食品药品安全监管面临的主要问题

    （一）食品药品安全面临较大输入性风险

    （二）监管体系有待巩固和完善

    （三）监管的国际化、现代化水平亟待提高

   三 重点领域的未来对策

    （一）全面实施食品安全战略，完善严密高效、社会共治的食品安全治理体系

    （二）扎实推进京津冀协同发展

    （三）进一步加强风险防控能力建设，实现食品药品全链条、全过程安全可控

    （四）突出食品药品监管的专业化特点，加快完善技术支撑体系

    （五）充分利用首都地域和资源优势，提升监管的信息化、国际化水平

    （六）动员社会力量参与监督，实现食药安全社会共治

  B.19 地下病害作用下城市管线风险评估研究

   一 研究背景与意义

   二 地下病害形成原因及其对管线的影响

    （一）地下病害形成原因

    （二）地下病害对管线的影响

   三 风险评估过程

    （一）风险识别

    （二）风险分析

    （三）风险评价

   四 地下病害作用下管线风险评估

    （一）地下病害作用下管线风险可能性评价

     1.指标体系

     2.评价方法

     3.可能性分级

    （二）后果评价

     1.指标体系

     2.评价方法

     3.后果严重程度分级

    （三）风险分级

   五 风险对策

 Ⅶ 环境保护篇

  B.20 北京市环境绩效评估与管理对策研究

   一 方法学

    （一）DPSIR模型

    （二）线性加权综合评价

    （三）相关性分析

   二 省级环境绩效评估框架

   三 北京市环境绩效评估结果与讨论

   四 北京市环境绩效与经济发展的关系

   五 政策建议

    （一）定期评估与改进环境绩效评估指标体系

    （二）修补北京市环境管理短板，提升北京市环境绩效水平

    （三）加快北京市社会经济发展，改善北京市环境绩效水平

    （四）建立北京市环境绩效评估保障制度

  B.21 京津冀地区主要污染物排放变化趋势及启示

   一 京津冀主要污染物排放变化趋势

    （一）水环境污染排放变化

     1.废水排放变化

     2.COD排放变化

     3.氨氮排放变化

    （二）大气环境污染排放变化

     1.SO2排放变化

     2.NOx排放变化

     3.烟（粉）尘排放变化

    （三）京津冀污染排放的趋势检验

   二 基于行业结构的污染排放分析

   三 启示与对策

    （一）京津冀环境污染排放状况有所改善，但环境治理仍任重道远

    （二）加快产业转型升级，为污染排放“减负”

    （三）加强农村地区污染排放管理与治理

    （四）从源头到过程、多措并举开展污染防治

    （五）加大科学研究力度，全力支撑京津冀污染防治

    （六）加强对重点污染企业的社会责任宣传、教育与评估

  B.22 首都生态文明建设的空间二重性与体制改革研究

   一 首都生态文明建设的空间二重性

   二 首都生态文明建设的空间矛盾与体制障碍

    （一）首都生态文明建设的空间矛盾

     1.经济快速增长与生态环境保护的矛盾

     2.中央政府与地方政府的矛盾

     3.区域之间利益共享与损失补偿的矛盾

     4.跨区域生态环境建设中的矛盾

    （二）首都生态文明建设的体制障碍

     1.生态环境治理层面的体制机制障碍

     2.生态经济建设层面的体制障碍

     3.生态社会建设层面的体制机制障碍

     4.生态文化层面的体制机制障碍

   三 首都生态文明体制改革的对策建议

    （一）加强经济体制创新，建立生态产业体系

    （二）加强环境管理体制创新，提高环保执法力度

     1.加强顶层设计和生态行政建设，建立垂直型、综合型、区域型的生态治理机构，建立生态文明政绩考核体系

     2.抓住治理重点，加强大气、水务、垃圾领域的治理体制创新

     3.创新生态管理制度，建立资源产权、空间规划、土地管理与督察等制度，建立生态文明综合配套改革试验区和国家公园体制

    （三）加强社会体制创新，积极培育生态环保组织

    （四）加强文化体制创新，形成重视生态环保的文化氛围

  B.23 极端气候下城市脆弱性及其非工程性适应：以北京7·21暴雨为例

   一 城市暴雨的脆弱性分析

    （一）自然因素

    （二）社会因素

     1.土地利用规划不合理

     2.城市建设缺乏气候标准

     3.脆弱群体

     4.基础设施

   二 极端气候事件适应性管理缺失及不足

    （一）管理体制与机制

    （二）气候灾害法制建设滞后

    （三）气候灾害综合管理信息系统不完善

    （四）保险保障机制不健全

   三 城市气候灾害非工程性适应性措施

    （一）加强监测预警

    （二）加强教育、培训、应急演练

    （三）气候可行性论证，气候灾害安全认证

    （四）完善气候灾害法律法规

    （五）加强保险保障

    （六）建设灾害管理信息化系统

  B.24 北京市环境监测体系建设

   一 北京市环境监测主体建设

    （一）环境监测主体

    （二）北京市主要环境监测机构

     1.北京市环境保护监测中心

     2.北京市地质矿产勘查开发局

     3.北京市环境监测中心

   二 主要环境要素监测状况

    （一）大气环境监测

    （二）水环境监测

    （三）地质环境监测

    （四）噪声监测

    （五）固体废物污染监测与防治

    （六）辐射环境质量

   三 北京市环境监测体系现存问题

    （一）主体定位尚不明确

    （二）体系规划尚不清晰

    （三）区域协同机制尚不完善

    （四）信息发布、预警体系尚不健全

   四 对策建议

    （一）通过地方立法推进环境监测体系建设

    （二）把环境监测规划纳入城市发展规划中

    （三）不断完善环境预警与应急响应机制

    （四）多方面保障城市环境监测体系建设

  B.25 “互联网+”与智慧城市建设背景下北京城市环境治理新路径

   一 北京电动汽车推广现状、趋势及主要问题

    （一）北京电动汽车推广现状及未来趋势

    （二）充电基础设施不完善是北京电动汽车推广的关键问题

   二 “互联网+”与北京智慧城市建设背景下的ETCP系统发展

    （一）“互联网+”与ETCP智慧停车管理系统

    （二）ETCP系统是北京智慧城市建设背景下车辆管理的发展趋势

   三 运用ETCP系统化解北京电动汽车发展困境的路径分析

    （一）充电基础设施建设环节

    （二）充电基础设施管理环节

    （三）充电基础设施使用环节

 社会科学文献出版社皮书系列

本书是以北京市社会科学院管理研究所的研究人员为核心团队成员，由政府部门、科研机构、高等院校等各方专家、学者共同撰写的关于北京市公共服务发展与创新的研究成果。全书分为总报告、总评价、科技教育文化篇、社会保障篇、基础设施篇、公共安全篇及环境保护篇，运用定量与定性相结合的方法，对北京市公共服务各领域的发展现状、问题成因进行了深入分析，对16区县公共服务发展状况进行了综合评估和排名，提出了对策建议。2015年是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，精心筹划“十三五”时期发展蓝图的重要一年，又逢2022年冬奥会申办成功，在京津冀协同发展的助推下，北京公共服务总水平进一步提高，布局进一步均衡，但公共服务质量还需提升。2015年制定了《关于推动科技金融创新支持科学研究机构科技成果转化和产业化的实施办法》等一系列政策法规，截至2015年6月底，累计认定高新技术企业超过1万家，占全国20%，建设了18个协同创新中心。2015年所有区县实行划片就近入学政策，100%的小学划片就近入学，90%以上的初中实现划片入学，推进中小学10%的课时用于社会实践，开发了100项开放性科学实践活动课程。在全国率先印发了《关于进一步加强基层公共文化建设的意见》，2015年上半年，文创产业增加值比重为13%，居民人均教育文化娱乐支出1593元，增长13%。社会保障水平进一步提高。基础设施布局趋向均衡，2015年市政基础设施试点引入的社会资本已落实70%，成功发行地方政府债券105亿元，市行政副中心建设全面启动，南水北调工程正式通水，污水处理率达到86.1%。社会治安形势平稳，食品药品安全持续向好，2015年市民满意度上升到85.4%。大气污染治理力度大，2015年全市共削减燃煤用量约460万吨，减少烟尘排放6764吨、SO2排放1.7万吨、NOx排放1.1万吨，2015年前10个月已经淘汰机动车31.3万辆，2015年上半年退出污染企业124家。北京市各区县公共服务的综合得分及排名前六的区县分别是：东城区、西城区、延庆县、平谷区、门头沟区和朝阳区，排在中间五位的区县分别是怀柔区、石景山区、密云县、海淀区和顺义区，排在最后五位的是昌平区、丰台区、房山区、大兴区和通州区。从公共服务绩效综合评价结果看，城市发展新区排在最后，而通州区又排在城市发展新区中的最后。就目前通州区的公共服务水平而言，离市行政副中心的定位还有很大差距，因此，大力提升市行政副中心公共服务水平是当务之急。尽管北京公共服务水平已经向世界城市迈进，但公共服务的质量还远未达到世界城市水准。全国科技创新中心建设任重道远，幼儿园和小学入园和就学压力仍然巨大，文化设施利用率不高，社会保障水平增速不快，城市核心区地铁密度不够，远郊区的市郊铁路建设滞后，全市水、电、煤、气等公用设施的韧性水平亟待提高，通州行政副中心基础设施建设任务繁重，反恐形势依然严峻，食品药品安全面临较大输入性风险，地下病害引发的道路塌陷和管道损坏等安全事故多发，大气污染、水污染、土地污染形势依然严峻，这些问题需要在全面深化改革中逐一解决。