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引言
一 国内外研究现状、选题的价值和意义
(一)研究现状
(二)选题的价值和意义
二 基本观点、研究思路、创新之处、预期价值
(一)基本观点
(二)研究思路
(三)创新之处
(四)预期价值
三 概念界定
(一)行政区划
(二)地方行政组织
(三)里
(四)乡
(五)里吏
(六)乡官、准乡官
(七)亭部吏
(八)乡里行政
第一章 乡里的产生及两级政权的形成
第一节 里的源起与演进
一 夏商时期行政单位意义上的里
(一)夏代的里
(二)商代的里
(三)夏商里的管理
二 西周基层行政单位意义上的里
(一)传世文献可证西周存在基层行政单位里
1.《诗经》
2.《逸周书》
3.其他历史文献中的里、闾
(二)金文可证西周存在基层行政单位里
(三)里君是管理基层里的行政首长
第二节 夏商基层社会的邑和丘
一 殷商基层的邑
二 夏商基层的丘
三 邑、丘与中国古代基层地方行政组织的起源问题
第三节 乡的产生与基层行政组织定型
一 “乡”的本意
二 西周时期的乡
(一)西周的乡是高级行政组织
(二)西周乡官的职数、职位和职责
三 东周时期乡的演进
(一)齐国春秋和战国早期的行政组织
(二)其他诸侯国的基层组织
第四节 秦国郡县制的形成
一 西周的地域名称
(一)西周的封建制
(二)西周的地域名称
二 秦国地方行政制度初步形成
(一)春秋的县、郡
(二)战国时期秦国的郡县制
第二章 秦国乡里官吏制度内涵
第一节 里吏职位职数考
一 伍长、什长
二 里监门
三 闾左和里佐
四 田典
五 里正(典)
第二节 乡官职位职数考
一 秦国的“准乡官”:乡三老
二 乡部吏
(一)乡主、乡啬夫、乡守
(二)田啬夫
(三)乡佐
(四)乡司空
三 亭部吏
(一)校长
(二)求盗
(三)害盗
第三节 秦国乡里政权的人事行政
一 乡官里吏的任职条件
(一)年龄
(二)道德品行、经济状况和专业技能
1.废官
2.刑徒
3.五民
4.党人
二 基层管理人员的任命权
(一)里吏的任命权
(二)亭部吏的任命权
(三)乡部吏的任命权
三 任官途径
(一)以军功任官
(二)纳粟任官
(三)告奸任官
四 乡官里吏的考核与奖罚
(一)考核时间
(二)考核内容
(三)乡官里吏的日常管理
(四)乡官里吏的奖罚
第三章 秦国乡里政权的行政功能
第一节 乡官里吏的民籍管理职能
一 西周贵族社会的户籍制度
二 秦国基层的户籍
三 民籍的内容和编制
(一)民籍的内容
(二)民籍的编制
四 乡官里吏的民籍管理
五 乡官里吏民籍管理的意义
第二节 基层爵位管理职能
一 秦国爵制的等级划分
(一)一级为公士
(二)二级上造至大良造
二 农功爵和民爵
(一)农功爵
(二)民爵
三 军功爵的获取和授予
(一)个人爵位和集体爵位的获取
1.个人赐爵
2.集体赐爵
3.集体和个人混合赐爵
(二)爵位的授予
四 降爵和夺爵
第三节 秦国乡官里吏发展管理农业的职能
一 秦国“重本抑末”的顶层制度设计
二 秦国实行国家授田制
三 乡官里吏落实保护农民地权法令
四 农田规划、农作物管理和仓储管理
(一)农田规划
(二)农作物管理
(三)仓储管理
第四节 秦国乡官里吏的畜牧渔猎经济职能
一 秦国畜牧渔猎经济概览
二 郡、县、乡的畜牧渔猎经济管理系统
三 乡官里吏的畜牧经济管理职能
四 乡官里吏渔猎经济管理职能
第五节 秦国的赋税制度与乡官里吏赋税征收职能
一 户赋和户刍
二 刍藁
三 田租
四 其他税种
(一)羽赋
(二)献税
(三)“畜员”税
五 秦国编户齐民的赋税负担
第六节 乡官里吏的徭戍职能
一 秦人的服役期限
二 秦国的徭戍制度细节探讨
(一)更戍
(二)谪戍
(三)屯戍
(四)罚戍
(五)秦简所见秦国的兵种
1.戍卒
2.乘城卒
3.廷卒、尉卒
4.奔命
三 乡官里吏执行徭戍制度
(一)乡官里吏协助县廷徭役征发职能
1.向县廷上报徭役名册
2.解决徭徒衣食问题
3.徭役的复除
4.关于征发徭役的特殊规定
(二)里吏协助县、乡征发徭役
(三)乡官里吏协助县廷征发兵役
1.乡官协助县廷管理兵役
2.里吏协助县廷征发兵役
第四章 秦国亭的功能及其与乡里政权的关系
第一节 亭的起源、演进与功能探讨
一 亭的起源
(一)源于军事行旅说
(二)源于部落说
(三)源于采邑说
二 亭的起源再探讨
三 亭的功能探源
(一)社会治安
(二)交通邮驿
(三)军事防御功能
第二节 亭的军事职能
一 军事行动的组织领导
二 亭在秦国设置的普遍性
第三节 亭的交通通信职能
一 秦国的交通建设与亭的交通通信职能
二 亭的邮驿细节探讨
(一)“以邮行”“以亭行”等
(二)亭的运输职能
(三)邮亭的军事职能和邮政合一
三 亭的邮驿管理
第四节 亭的治安管理职能
一 监视过往行人
二 执行宵禁法
三 捕捉犯人是亭部吏的主要职责
四 基层治安案件的处理
(一)上报可疑案情
(二)捕捉案犯
(三)协助审理案件
(四)维护案发现场
第五节 亭制的归宿
一 亭制的演进
(一)亭长官位秩级下降
(二)“亭”在交通邮驿制度中的地位起落
二 亭的职能渐趋消失
第五章 秦国乡里政权建设评价
第一节 战时军事化管理模式的合理性
一 秦国的处境
二 中央集权的军事政治体制
三 耕战体制
四 厚赏重罚原则
五 专制文化体制
第二节 乡里政权合理因素的缺失
一 严而少恩、轻罪重判
二 法制缺失
三 轻视德治
四 民本缺失
五 军功爵制的负面影响
第三节 乡、里、亭的职能概要与留给后世的鉴戒
一 秦国乡里政权的行政职能
(一)乡官里吏的民籍管理职能
(二)基层爵位管理职能
(三)秦国乡官里吏发展管理农业的职能
(四)秦国乡官里吏的畜牧渔猎经济职能
(五)秦国乡官里吏的赋税征收职能
(六)乡官里吏的徭戍职能
二 秦国亭的职能
(一)秦国春秋以前的亭
(二)战国时期秦国亭的职能
三 秦国乡里政权治理模式留给后世的经验教训
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