山东经济形势分析与预测(2015)图书
The Analysis and Forecast of Shandong's Economy(2015)
[内容简介] 本书对2014年山东省经济发展态势及经济运行中存在的问题进行了深入分析，并对2015年山东省经济走势进行了预测，提出了对策建议；围绕“深化山东经济体制改革”这一主题进行了深入探讨；对山东省农业、工业、服务业、海洋经济、开放型经济、金融、财政等领域进行了专题分析，对山东“蓝黄”两区融合发展、城镇化和半岛城市群建设，以及山东参与陆海“丝绸之路”建设等问题进行了深入研究，对威海、烟台、日照、东营等典型地市的经济发展和体制改革进行了分析探讨。
《山东经济形势分析与预测》编委会
前言
Abstract
BⅠ 综合分析与预测篇
B.1 2015年：深化山东经济体制改革
一 2014年山东经济运行的基本态势及存在的问题
（一）2014年山东经济运行基本态势
1.经济增速缓中趋稳
2.经济结构继续优化
3.区域城乡协调发展实现新突破
4.民生状况进一步改善
5.经济体制改革扎实推进
（二）2014年山东经济运行中存在的主要问题
1.经济增长动力不足
2.产能过剩问题依然突出
3.对外经贸发展方式较为粗放
4.财政收支矛盾进一步显现
5.创新驱动能力不强
6.产业结构调整步伐不够快
二 2015年山东经济形势展望及政策建议
（一）2015年国内外经济走势判断
1.全球经济增长将有所改善，但复苏疲弱态势难有明显改观
2.我国经济发展总体向好的基本面没有改变，但经济运行面临一定的下行压力
（二）2015年山东经济形势预测及政策建议
1.2015年山东经济形势预测分析
2.关于2015年山东经济发展的政策建议
三 深化经济体制改革是“新常态”下打造升级版山东经济的必然选择
（一）深化经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系
1.坚持市场化改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用
2.加快转变政府职能，更好地发挥政府作用
（二）党的十八届三中全会以来山东经济体制改革的进展
1.简政放权取得新突破
2.金融改革成效突出
3.财税体制改革取得积极进展
4.投融资体制改革、国有企业改革有序推进
5.农村改革持续推进
6.开放型经济体制创新迈出新步伐
7.相关领域改革协调推进
8.发展成果考核评价体系进一步完善
（三）深化经济体制改革是“新常态”下加快山东经济转型升级的必由之路
1.深化经济体制改革是加快山东经济发展方式转变的需要
2.深化经济体制改革是山东适应发展环境、发展阶段新变化的需要
3.深化经济体制改革是山东发展继续走在全国前列的需要
四 深化山东经济体制改革的着力点
（一）坚持简政放权、放管结合，加快转变政府职能
（二）完善基本经济制度，促进多种所有制经济共同发展
1.完善产权保护制度
2.深化国企改革和国有资产管理体制改革
3.促进民营经济加快发展
（三）完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性
1.积极探索“负面清单”管理模式
2.深入推进工商注册制度便利化改革
3.加快要素市场体系建设
（四）深化财税体制改革，加快建立现代财政制度
1.深化预算管理改革，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度
2.深化财政支出管理改革，建立结构优化、导向明确的公共财政支出制度
3.深化税制改革，建立公平统一、调节有力的税收制度
4.深化省以下财政体制改革，建立权责对等、事权和支出责任相适应的制度
（五）加快金融改革发展，提升服务实体经济能力
（六）统筹推进城乡一体化改革，促进城乡协调发展
1.创新农村发展体制机制
2.探索建立城乡互动发展机制
3.完善城镇化发展体制机制
（七）构建开放型经济新体制，提升开放型经济发展水平
（八）发挥经济体制改革牵引作用，协同推进相关领域改革
B.2 2014～2015年山东经济运行的统计分析
一 2014年山东经济运行态势
（一）农业生产稳定增长
（二）工业生产增速放缓
（三）投资增速回落幅度不断扩大
（四）市场消费增势平稳，对外贸易增速回落
（五）发展环境总体稳定
（六）经济结构转型升级稳步推进
（七）居民收入稳步增加，财政收入增速放缓
1.市场景气程度降低，先行指标仍较低迷
2.投资增长动力逐步减弱
3.产业结构调整和转型发展任重道远
4.工业生产经营困难持续增大
二 2015年山东经济走势展望
（一）全省经济稳定增长的动力仍较为强劲
（二）国内经济新常态为山东省经济发展带来新的机遇
（三）国际经济环境改善拓宽山东省发展空间
1.投资进入结构调整周期，对经济的负面影响开始显现
2.产能过剩的局面依然没有改变
3.金融运行存在一定风险
4.财政收支矛盾加剧
5.扩内需压力仍大
三 2015年山东经济发展的对策建议
（一）从培植发展新动力入手，继续深化改革
（二）从激发经济活力入手，壮大民营经济
（三）从增强核心竞争力入手，加大自主创新
（四）从扩大内需效应入手，着力改善民生
（五）从提高质量效益入手，加快经济转型升级步伐
（六）从拓展发展空间入手，加强区域统筹协调
BⅡ 产业发展与专题分析篇
B.3 2014～2015年山东农业与农村经济发展形势分析与对策
一 2014年山东农业与农村经济发展态势
（一）农业深化经济体制改革方面的发展态势
1.农业综合生产能力持续增强
2.在深化经济体制改革大背景下，农业生产方式发生重大转变，农业发展的内生力量不断提升
3.农业保险种类日益丰富
（二）农村土地制度方面的改革
1.承包经营权确认登记即将完成
2.农村产权融资渠道越来越宽
（三）惠农补贴政策不断加大
二 山东农业与农村经济发展面临的体制机制问题
（一）农业基础薄弱，农业生产形势不容乐观
1.农业生产形势不乐观
2.农业环境污染依然严重
3.粮食安全面临挑战
4.山东现代种业发展相对滞后
5.农业保险发展缓慢
（二）土地流转之困局
1.土地流转非粮化困局
2.土地流转之“新圈地运动”困局
（三）农村新形势倒逼经济体制改革
三 深化改革促进山东农业与农村经济发展的对策与建议
（一）加快培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系
（二）完善农业支持保护制度改革
1.完善农业补贴制度，增加“三农”资金支出力度，完善财政资金引导
2.加强农业科技自主创新、深化基层农技推广体系改革
3.农产品市场体系建设
4.加大农业保险支持力度
（三）加快农村土地制度改革步伐
1.土地承包权股份合作制的改革
2.促进有效的土地流转
3.发展农地托管
（四）深化城乡发展一体化改革
（五）强化农村金融制度创新
B.4 2014～2015年山东工业经济发展形势分析与对策
一 2014年山东工业经济发展态势
（一）大力推动产业高端化发展，工业转型升级成效显著
1.积极培育战略性新兴产业，引领经济转型升级
2.加强转型升级规划战略指导，工业结构调整不断加快
3.工业技改投资平稳增长，投资多元化
（二）积极推进创新工程建设，不断向“山东创造”转变
（三）持续加快信息化发展，两化深度融合扎实推进
（四）加快实施工业强基工程，提升产业发展的支撑能力
（五）民营经济发展呈现良好发展态势
二 山东工业经济发展面临的主要问题
（一）工业产能过剩严重
（二）资源性工业发展特征明显
（三）资源配置方式有待优化
（四）工业分工协作水平低
（五）工业能源消耗指标高
（六）工业后续投资抵
（七）经济降速使一些新兴工业面临困境
三 促进山东工业经济发展的对策与建议
（一）加快制度创新，促进山东工业经济发展
1.改革现有政绩考核体系和官员升迁制度
2.山东应积极探索和推动混合所有制经济
3.金融业改革和创新
4.税收改革
（二）加快科技创新，促进山东工业经济发展
1.科技创新和科技投入
2.大力推进人才战略
3.提升工业特别是制造业技术创新能力
（三）推进山东工业资源节约和综合利用，促进山东工业经济发展
1.以“美丽山东”为目标，不断加强“两型”社会和生态环境建设
2.建立低碳消费模式
（四）推动新型消费，促进山东工业经济发展
（五）加快新型城镇化建设，促进山东工业经济发展
B.5 2014～2015年山东服务业经济发展形势分析与对策
一 2014年山东服务业发展态势
（一）2014年山东服务业发展现状
1.规模扩大，速度加快
2.服务业固定资产投资增速放缓
3.城乡消费市场平稳增长
4.对外贸易增速不一，实际到账外资有所增长
5.新兴产业保持快速增长势头
6.服务业载体项目梯级推进加速发展
7.税收增速平稳上升
8.服务业收入水平有所提高
（二）2014年山东服务业发展态势
1.服务业上升是产业结构调整的结果
2.服务业上升是经济增长方式转变的必然
3.服务业上升是经济要素分工的需要
4.服务业上升是思想观念转变的表现
5.服务业上升是来自各项因素的支撑
二 山东服务业发展面临的体制机制问题
（一）服务业企业行政垄断成为企业服务市场化进程的最大障碍
（二）经济转型过程中的市场开放程度和服务供给能力的矛盾比较突出
（三）服务业现代化管理的市场化改革与制度性保障尚未完成
三 深化改革加快发展山东服务业的对策与建议
（一）整合优势资源，加大对服务业的投入
（二）进一步改革、开放，激发服务业发展的活力
（三）大胆探索各种形式的服务业用地
（四）进一步转变政府职能，优化市场环境
（五）加强组织领导，形成推动服务业发展的工作合力
（六）深入实施服务业人才智力工程
（七）大力发展山东省生产性服务业
B.6 2014～2015年山东海洋经济发展形势分析与对策
一 2014年山东海洋经济发展态势
（一）海洋渔业
（二）船舶制造业
（三）海洋运输业
（四）滨海旅游业
二 山东海洋经济发展面临的新形势
（一）世界海洋经济发展新变化
1.世界海洋经济格局基本成型
2.亚太地区已经成为世界海洋航运中心
3.世界海洋科技步入密集创新时代
4.深远海资源成为世界海洋开发竞争焦点
5.国际海洋开发战略导向日益凸显
（二）我国海洋经济发展战略新变化
1.“21世纪海上丝绸之路”
2.青岛西海岸滨海新区的批复
（三）山东海洋经济发展面临的挑战
1.积极探索海洋开发国际合作新机制
2.进一步加强东北亚国际航运枢纽建设
3.加强战略性海洋新兴产业的培育
4.打造国家深远海开发保障基地
5.积极参与“一带一路”建设
三 促进山东海洋经济发展的对策与建议
（一）创新海陆统筹机制，健全海洋管理体系
（二）推动海洋科技创新，加快科技成果转化
1.建立完善的科技创新法规保障体系，加强政策引领与保障作用
2.完善海洋科技创新和产业化平台体系
3.加大海洋科技创新投入，建立多元融资机制
4.建立海洋科技成果产业化的激励机制
5.建立健全海洋教育体系
（三）放大投资政策性激励诱导作用，加大政府扶持力度
1.加强产业发展的基础设施支撑能力建设
2.制定税收优惠政策，引导海洋产业健康发展
3.实施金融创新战略，拓展产业发展融资渠道
（四）科学开发海洋资源，加快海洋经济增长方式转变
B.7 2014～2015年山东开放型经济发展形势分析与对策
一 2014年山东开放型经济发展态势
（一）对外贸易持续增长
1.对外贸易规模不断扩大
2.进出口产品结构明显优化
3.对外贸易方式不断改善
4.民营企业贸易额持续上升
5.对美国、欧盟、韩国贸易增长较快，对新兴市场出口分化明显
6.八市贸易增速高于全省，青岛、烟台、日照对贸易增长贡献大
（二）利用外资质量提高
1.利用外资规模继续扩大，制造业占比进一步提高
2.利用外资结构不断优化，金融服务业增势良好
3.主要外资来源国家（地区）数额平稳增长
4.大项目继续发挥拉动作用
（三）“走出去”规模继续扩大
1.境外投资持续增速
2.对外劳务承包不断增长
二 山东开放型经济发展面临的新形势
（一）当前全球经济形势发展的新特点
1.全球经济增速缓慢回升
2.国际贸易和国际投资温和增长
3.石油等大宗商品价格持续下降
（二）当前全球经济形势发展新走势
1.全球生产和贸易格局将发生变化
2.国际金融市场仍将处于动荡时期
3.低碳经济有望引领全球经济的未来
（三）新形势下山东开放型经济面临的机遇与挑战
1.新形势下山东开放型经济面临的机遇
2.新形势下山东开放型经济面临的挑战
三 加快提升山东开放型经济发展水平的对策与建议
（一）培育对外贸易核心竞争力
（二）推进利用外资转型升级
（三）以“走出去”塑造对外开放新优势
（四）建设高质量对外开放载体平台
（五）加强国际国内区域合作
B.8 2014～2015年山东金融形势分析与金融改革发展对策
一 2014年山东金融运行态势
（一）社会融资规模概况
1.社会融资总量虽同比回落，但结构优化
2.本外币贷款增长较快
3.本外币存款余额稳定增长，但增长速度放缓
4.信贷结构进一步优化，金融服务实体经济的针对性增强
（二）银行业运行发展情况
1.银行业资产负债稳定增长，但增速同比下降
2.不良贷款较年初明显增加
3.利润持续增长，增速同比回落
4.涉外收支与银行结售汇业务稳步增加
5.跨境人民币收付额增速明显
（三）证券业运行发展情况
1.企业上市挂牌势头良好
2.多层次资本市场体系建设取得明显进展
3.并购重组市场活跃
4.债券市场融资增长势头强劲
5.证券公司运行平稳
6.期货公司交易量有所下降
（四）保险业运行发展情况
1.保险业务保持平稳增长
2.保险业服务领域进一步拓宽
3.服务经济社会发展取得新进展
4.保险资金运用取得新进展
（五）地方金融改革进程
1.引导民间融资规范健康发展
2.积极筹备新型农村金融改革试点工作
3.引导权益类和大宗商品类交易市场健康发展
4.推动地方涉农金融机构改革发展
5.发展壮大各类“草根”金融组织
二 山东金融改革发展面临的主要问题
（一）金融服务实体经济的能力有待进一步提高
1.社会融资规模出现明显萎缩
2.金融业增加值占生产总值比重仍然偏低
3.直接融资体系不发达、风险集中于银行业
（二）小微金融机构体系发展不健全
（三）金融运行中潜伏着一定的风险隐患
（四）创新意识不强、尚未产生品牌效应
三 加快山东金融改革发展对策与建议
（一）继续深化金融服务实体经济的意识
（二）完善小微金融机构体系
（三）加强地方监管，防范金融风险
（四）加快金融创新的步伐
B.9 2014～2015年山东财政运行形势分析与财政改革发展对策
一 2014年山东财政运行状况
（一）1～9月财政收入预算执行情况
1.公共财政收入运行的主要特点
2.1～9月主要税收项目完成情况
（二）1～9月财政支出预算执行情况
1.财政支出运行的主要特点
2.1～9月主要支出项目完成情况
（三）1～9月政府性基金收支预算执行情况
（四）影响当前财政增收的几个因素
1.部分工业行业税收减收
2.房地产行业税收贡献下降
3.政策性减税清费减收
二 山东财政改革发展面临的主要问题
（一）事权、支出责任与财力不相匹配
（二）税制结构不合理，直接税比重偏低
（三）预算管理体制不完善
（四）财政支出结构有待进一步优化
（五）财政资金的使用绩效有待进一步提升
三 加快山东财政改革发展对策与建议
（一）总体目标：建立与山东省治理体系和治理能力现代化相匹配的责权明晰、统一完整、规范透明、公平法治、运行高效的可持续的现代财政制度
（二）全面深化山东省财税体制改革的基本思路
1.分级分税管理体制改革：建立事权、支出责任与财力相匹配的财政体系
2.预算管理制度改革：实现真正的“全口径”、高质效和动态化
3.税收制度改革：着力于优化税制结构和完善地方税体系
4.财政支出改革：稳定规模、调整结构与提高效率并重
BⅢ 区域发展篇
B.10 推进“蓝黄”两区融合发展
一 “蓝黄”两区建设状况分析
（一）“蓝黄”两区融合发展的优势
1.区位条件优越
2.交通基础设施相对完备
3.资源互补性强
4.产业发展基础较好
（二）“蓝黄”两区融合发展的劣势
1.淡水资源短缺
2.环保压力明显
3.基础设施共享水平低
4.同质化竞争严重
5.两区政策耦合性差
（三）“蓝黄”两区融合发展的机遇
1.环渤海经济圈一体化发展日益得到国家层面重视
2.海洋经济发展气势如虹
3.循环经济发展模式日益壮大
4.渤海海峡跨海通道建设已被提上日程
5.中日韩自由贸易区建设步伐加快
（四）“蓝黄”两区融合发展的挑战
1.环渤海经济圈“诸侯经济”特色明显
2.体制机制约束日渐突出
3.区域整体创新能力不强
4.公共服务均等化投入需求巨大
二 推进“蓝黄”两区融合发展的必要性
（一）“蓝黄”两区融合发展是开展跨区域合作的必然要求
（二）“蓝黄”两区融合发展是提升山东整体区域竞争力的重要内容
（三）“蓝黄”两区融合发展是优化政府管理服务效率的重要选择
三 推进“蓝黄”两区融合发展的实现路径和对策建议
（一）推进“蓝黄”两区融合发展的实现路径
1.打通渤海海峡跨海通道，为“蓝黄”两区融合发展优化交通环境
2.建立全方位互通市场体系，为“蓝黄”两区融合发展优化流通环境
3.推动跨区域、行业企业重组，为“蓝黄”两区融合发展优化产业环境
4.深化财税体制改革，为“蓝黄”两区融合发展优化财税环境
5.促进“蓝黄”两区金融合作，为“蓝黄”两区融合发展优化融资环境
6.以教育优势打造经济优势，为“蓝黄”两区融合发展注入才智动力
7.鼓励区域文化资本积累，为“蓝黄”两区融合发展注入精神动力
8.鼓励民间层次的多渠道联合，为“蓝黄”两区融合发展注入民间动力
9.完善考核体系，为“蓝黄”两区融合发展注入政府监管动力
（二）推进“蓝黄”两区融合发展的对策建议
1.主动融入环渤海经济圈
2.加快编制“蓝黄”两区融合的发展规划
3.理顺“蓝黄”两区融合发展的政府工作机制
4.积极培育“蓝黄”两区融合发展的民间合作组织
5.建立“蓝黄”两区融合的区域发展基金
6.完善“蓝黄”两区融合发展的财税制度
7.实施“蓝黄”两区融合发展的协同创新工程
B.11 加快山东省城镇化发展的思路与对策
一 山东省城镇化发展的现状
（一）山东省城镇化发展的现状
1.山东省城镇化快速发展，进入提质加速阶段
2.城镇化体系框架日趋完善
3.城镇集群式、组团式格局发展越来越明显
4.就地城镇化成为山东省城镇化重要特色
5.民生保障水平提高，城乡一体化稳步发展
（二）山东省城镇化发展存在的主要问题
1.城镇化发展水平较低，与先进省份差距较大
2.中小城镇力量不强，城镇体系不完善
3.资源环境约束压力大
4.推进城镇化仍面临一系列制度障碍
二 山东省加快推进城镇化发展的总体思路
（一）山东省加快推进城镇化发展的基本原则
1.坚持可持续发展原则
2.坚持稳步推进原则
3.坚持统筹发展原则
4.坚持集聚发展原则
5.坚持以人为本原则
（二）山东省加快推进城镇化发展的战略思路
1.深化实施区域布局与融合战略
2.强化中心城市的辐射和带动作用
3.推进城镇化与产业发展深度融合
4.打造统筹城乡全域的城镇化体系
5.培育和构建有效的城乡联动机制
6.突出新型城镇化的生态文明特征
三 山东省加快推进城镇化发展的对策措施
（一）山东省推进城镇化发展的主要任务
1.优化城镇空间布局，构建科学合理的新型城镇体系
2.坚持以人为本，加快推进农业转移人口市民化进程
3.立足产业比较优势，大力提升城镇化发展的产业支撑能力
4.节约集约利用土地资源，有效破解城镇化发展土地制约瓶颈
5.突破城镇化发展的薄弱环节，大力提升小城镇发展水平
6.加强生态文明建设，大力提高城镇化发展的环境承载能力
（二）山东省推进城镇化发展的保障机制
1.完善城镇化发展的投融资机制
2.健全城镇化发展的人口流动机制
3.建立城镇化发展的风险防范机制
4.强化城镇化发展的组织保障机制
B.12 加快山东半岛城市群建设
一 山东半岛城市群发展现状分析
（一）山东半岛城市群的区域发展演变
（二）山东半岛城市群进入稳定发育阶段
（三）山东半岛城市群综合实力持续增强
（四）人口变动形成的城镇化空间格局
二 加快山东半岛城市群建设的必要性
（一）推进新型城镇化的主体空间
（二）推动山东省经济转型升级的核心区域
（三）融入全球生产体系的前沿地带
（四）生态文明建设的重点区域
三 加快山东半岛城市群建设的对策措施
（一）发挥互联网和大数据效应，塑造“智慧半岛”
（二）推动能源革命，塑造“绿色半岛”
（三）重视创新能力，培育“创新半岛”
（四）坚持改革开放，探索半岛城市群科学发展机制
1.积极探索半岛城市群政府改革的新模式
2.大胆探索半岛城市群建设的新机制
3.敏锐把握半岛城市群对外开放的新局势
B.13 山东参与陆海丝绸之路建设的基本思路与对策
一 山东参与陆海丝绸之路建设的有利条件与制约因素
（一）山东参与陆海丝绸之路建设的有利条件
1.区位优势和交通物流优势
2.产业优势
3.对外经贸合作基础优势
4.对外开放合作平台与载体优势
5.科技人文优势
（二）山东参与陆海丝绸之路建设存在的薄弱环节
1.与丝绸之路经济带沿线国家之间的经贸合作基础比较薄弱
2.多数企业跨国经营层次不高、经验不足
3.与陆海丝绸之路沿线国家之间缺少国家级合作平台和地方层面合作交流机制
4.开放型经济体制不完善
5.与陆海丝绸之路国内沿线省份的经济合作有待加强
二 山东参与陆海丝绸之路建设的思路与重点
（一）山东参与陆海丝绸之路建设的总体思路
1.以开放合作为主线
2.以扩大双向投资为重点
3.以通道建设为突破
4.以重大项目为载体
5.以体制机制创新为保障
6.以园区建设为支撑
（二）山东参与陆海丝绸之路建设的重点方向
1.深化与日韩合作，推动形成鲁日韩生产共同体
2.加强与俄罗斯合作，推动形成鲁俄经贸战略合作区
3.拓展对澳大利亚合作，打造中澳合作先行区
4.强化对东盟合作，推动形成山东—东盟经贸快速增长区
三 山东参与陆海丝绸之路建设的对策与建议
（一）加强对参与陆海丝绸之路重大意义的认识
（二）着力提升与陆海丝绸之路沿线国家的经贸合作水平
（三）加强与陆海丝绸之路沿线国家的文化交流与合作
（四）打造山东参与陆海丝绸之路建设的合作平台
（五）构建和完善山东参与陆海丝绸之路建设的政策支撑体系
BⅣ 典型分析篇
B.14 威海：以中小城市综合改革试点唱响威海全面深化改革
一 威海市具备良好的中小城市综合改革试点基础条件
（一）城镇体系结构初步形成
（二）产业支撑能力逐步增强
（三）城镇承载能力大幅提高
（四）城乡统筹水平不断改善
（五）生态环境稳步提升
1.城镇发展体系有待完善
2.中心城市辐射带动能力有待加强
3.小城镇规模和实力有待提升
4.要素保障有待优化突破
二 推进威海市中小城市综合改革试点的重点
（一）创新市域发展体系，打造一体化威海
（二）创新产业发展机制，打造产城联动威海
（三）创新开放型经济机制，打造深层次开放威海
（四）创新生态环境保护机制，打造宜居宜业威海
（五）创新社会保障机制，打造公共服务均等威海
（六）创新社会治理机制，打造和谐、诚信威海
三 推进威海市中小城市综合改革试点的政策支撑体系
（一）制定和实施激励性财税政策
（二）构建多层次金融市场体系
（三）争取面向韩国的自由贸易试验区政策
（四）实行灵活的土地政策和人才政策
B.15 烟台：关于培育发展市场主体的对策研究
一 烟台市市场主体发展的总体状况及特点
（一）总量持续增加
（二）质量稳步提高
（三）实力不断增强
（四）结构逐步调整
二 烟台市市场主体发展存在的突出问题和差距
（一）总量相对不足
（二）总体实力偏弱
（三）结构不够优化
三 影响烟台市市场主体发展的主要制约因素
（一）创业发展氛围不浓
（二）政策扶持不够
（三）载体建设滞后
（四）发展环境欠佳
四 推进烟台市市场主体发展的对策建议
（一）切实提高发展摆位
（二）大力推动全民创业
（三）加大小微企业扶持力度
（四）加强发展载体建设
（五）促进骨干做大做强
（六）强化招商引资
（七）营造宽松发展环境
（八）完善工作推进措施
B.16 东营：推进东营港成为区域性中心港的对策研究
一 东营港概况
二 推进东营港成为区域性中心港的重大意义
（一）优化环渤海港口布局，构建东北与中原两大经济区最佳通道
（二）破除制约瓶颈，打开东营市实施“黄蓝”两大国家战略突破口
（三）增强综合竞争力，形成提升东营战略地位助推器
（四）主动融入“一带一路”，开创东营对外开放新局面
三 东营港成为区域性中心港的SWOT分析
（一）发展优势（Strength）分析
1.区域位置优越，生态环境良好
2.建港条件优良，适宜建设大港
3.建设处于初始阶段，附近海域、陆域宽阔，总体布局和规划易于控制，适用先进的建港技术
4.潜在腹地面积宽广，支撑优势明显
5.各种生产要素齐全，临港产业发展前景广阔
（二）发展劣势（Weakness）分析
1.总体实力较弱
2.港口基础设施落后
3.集疏运体系不健全
4.管理体制有待整合
（三）发展机会（Opportunity）分析
1.东营港处于全球经济热点地区
2.国家在战略布局上重视程度高
3.地方政府高度支持东营港建设
（四）潜在威胁（Threat）分析
1.沿海港口竞争日趋激烈
2.区域内港口之间联系与分工协作有待进一步加强
3.东营港在外界的知名度低
四 推进东营港成为区域性中心港的战略思路
（一）战略定位
（二）阶段目标
五 推进东营港成为区域性中心港的建设路径
（一）加快港口建设
1.北防波堤建设工程
2.一突堤、三突堤建设工程
3.北防波堤沿线码头项目、15万吨原油码头项目、大唐电厂及专用码头项目
（二）增强港口营运能力
（三）做大做强临港产业
1.大力发展生态化工业
2.突出发展现代物流业
3.加快发展装备制造业
4.积极发展战略性新兴产业
（四）深入拓展经济腹地
（五）完善提升集疏运体系
（六）积极创新投融资机制
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