2017年湖南社会发展报告图书
Annual Report on Social Development of Hunan (2017)
[内容简介] 书中，湖南省领导、各省直单位、社会领域的知名专家学者从依法治国、司法建设、社会保障、教育强省、医疗卫生、文化惠民、食品药品监督管理等方面，多角度、全方位对湖南省2016年社会发展形势进行了总结，对存在的问题和面临的挑战进行深入剖析，并前瞻性地展望了2017年湖南社会发展的总体趋势，为湖南省加快保障和改善民生、加快建设富饶美丽幸福新湖南提供了有益的思路和对策建议。
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摘要
Abstract
Ⅰ 主题报告
B.1 推进城乡义务教育一体化 夯实湖南科教强省之基石
一 深刻理解城乡义务教育一体化改革发展在科教强省建设中的战略地位
二 准确把握统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的内涵及关系
三 科学谋划县域内城乡义务教育一体化改革发展的统筹机制与推进路径
四 全面优化县域内城乡义务教育一体化改革发展的制度环境和保障措施
B.2 坚持就业优先 努力实现更加充分和更高质量就业
一 关于2016年全省就业形势
1.全年目标任务顺利完成
2.重点群体就业好于预期
3.人力资源市场供求均衡
4.岗位需求整体平稳向好
二 关于2017年湖南省就业环境分析
三 关于2017年就业工作的总体考虑
1.在保持经济稳定增长中稳就业
2.在实施创新引领战略中促就业
3.在坚守民生底线进程中助就业
4.在加强人力资源开发中优就业
5.在提升公共服务能力中谋就业
B.3 湖南省高级人民法院工作报告
一 2016年的主要工作
（一）依法惩治刑事犯罪，全力维护社会稳定
（二）妥善化解民商纠纷，服务经济发展新常态
（三）加强行政审判和国家赔偿工作，助推法治政府建设
（四）始终践行司法为民，努力满足群众多元司法需求
（五）全面深化司法改革，不断提升司法公信力
（六）坚持固本强基，切实加强队伍和基层建设
（七）自觉接受领导和监督，努力改进全省法院工作
二 2017年工作展望
B.4 2016年湖南检察工作进展及2017年展望
一 2016年主要工作
（一）营造良好的法治环境
（二）着力提升法律监督的能力和水平
（三）深入开展党风廉政建设和反腐败斗争
（四）深入推进司法体制改革和检察工作机制改革
（五）深入推进司法规范化建设
（六）高标准推进过硬检察队伍建设
（七）坚持党的领导，自觉接受监督，确保检察权在法治轨道上规范有序运行
二 2017年工作展望
（一）以法治力量为湖南经济发展提供保障
（二）健全检察监督体系，提升法律监督水平
（三）全面推进检察机关司法体制改革
（四）努力打造湖湘检察文明之师
（五）积极实施科技强检战略
（六）依法履行检察职能
Ⅱ 总报告
B.5 2016年湖南社会发展形势分析与2017年展望
一 2016年湖南省社会发展总体形势分析
（一）居民收入继续增长，消费结构升级明显
1.城乡居民收入持续增长
2.消费结构进一步升级
3.地区收入差距逐渐缩小
（二）就业创业局势稳定向好，劳动关系和谐健康
1.就业形势好于预期
2.市场供求均衡平稳
3.劳动关系和谐健康
（三）强化社保扩面征缴，织密扎牢社会保障安全网
1.强化社保扩面征缴
2.全面推进社会保障兜底脱贫
3.推进福利慈善事业发展
（四）全面促进教育公平，进一步推进教育综合改革
1.各类教育均衡发展
2.大力推进教育精准扶贫
3.推进教育综合改革
（五）深化医改取得重要进展，全面两孩政策有序实施
1.全面深化医改
2.均等化公共卫生服务提标扩面
3.全面两孩政策有序实施
（六）文化惠民更加凸显，文化服务体系进一步完善
1.文化基础设施建设不断完善
2.惠民文化工程不断推进
3.文化产业进一步繁荣
（七）棚改工作加快推进，食药监管能力大幅提升
1.棚改工作力度加大
2.保障性安居工程建设有序运行
3.食品药品监管效果突出
（八）创新推进法制建设，社会秩序稳中向好
1.“互联网+法治”全面推进
2.社会治理完善创新
3.信访形势稳中向好
二 2017湖南社会发展面临的挑战
（一）社会发展供求矛盾依然突出
（二）社会发展不均衡问题依然显著
（三）社会资本参与不足依然存在
（四）社会发展质量效益依然偏低
三 2017年湖南社会发展态势与政策建议
（一）千方百计推进就业创业，全面提高居民收入水平
（二）筑牢城乡居民社会保障安全网，增强人民安全感
（三）大力推进教育综合改革，加快建设教育强省
（四）全面深化医药卫生体制改革，加快推进健康湖南建设
（五）重点完善文化服务体系，加快文化惠民建设
（六）着力强化食药安全治理能力，全面推进平安湖南建设
（七）强力推进住房保障攻坚克难，真正让人民群众受益
（八）继续抓好基层民主自治建设，全面提升社会治理水平
Ⅲ 部门报告
B.6 2016年湖南公安工作与2017年工作展望
一 2016年湖南公安工作
（一）聚焦主动攻防、防控风险这一主题，增强了反恐维稳主动权
（二）聚焦打防并重、基础管控这一主业，增强了社会治安控制力
（三）聚焦提升能力、补齐短板这一关键，蓄积了转型发展新动能
（四）聚焦创新引领、改革驱动这一主线，步入了公安改革“快车道”
（五）聚焦政治建警、铸魂提能这一根本，提升了队伍整体战斗力
二 2017年湖南公安工作展望
（一）聚焦防控风险、补齐短板，坚决维护国家政治安全和社会平安稳定
（二）坚持突出重点、抓住关键，以“十项重点工作”为抓手，推动“两加强两提升”警务战略深入实施
（三）坚持政治建警、从严治警，以“十项重点任务”为抓手，推动“五标准五工程”公安队伍发展战略落到实处
B.7 2016年湖南司法行政工作与2017年展望
一 2016年工作回顾
（一）坚持标本兼治、防控风险，维护稳定扎实有力
（二）坚持聚焦前沿、推进创新，发展活力竞相迸发
（三）坚持瞄准问题、深化改革，制度机制不断健全
（四）坚持破解难题、补齐短板，基层基础更加夯实
（五）坚持真抓严管、提升能力，队伍素质不断提升
二 2017年工作展望
（一）突出维护安全稳定
1.坚决维护监管安全稳定
2.着力预防化解矛盾风险
3.积极防范减少社会对抗
4.有效防控应对负面舆情
（二）强化创新引领
1.紧扣服务经济发展创新
2.围绕法治湖南建设创新
3.深化社会治理创新
4.运用科技手段创新
5.打造电子司法行政
（三）落实“七项改革”
1.深化律师制度改革
2.继续推进公证改革
3.完善法律援助制度
4.深化社区矫正制度改革
5.深化司法鉴定管理体制改革
6.深化监所企业体制改革
7.规范仲裁登记管理
（四）加快“五大建设”
1.加快基层基础建设
2.加快信息化建设
3.加快健全公共法律服务体系建设
4.加快扩大司法行政文化建设成果
5.加强系统法治建设
（五）推进党建队建“四大举措”
1.落实管党治党责任
2.保持反腐高压态势
3.打造务实担当队伍
4.切实加强职业保障
B.8 2016年湖南就业与社会保障工作及2017年展望
一 2016年工作情况
（一）大力促进就业创业，就业局势保持稳定
（二）完善社会保障体系，民生保障进一步加强
二 2017年形势展望
（一）就业形势日益复杂，稳定就业压力增大
（二）社会保险运行风险增大，制度可持续性面临挑战
三 2017年工作重点
（一）着力促进就业创业，守住就业底盘
（二）深化社会保障制度改革，健全完善社会保障体系
B.9 2016年湖南教育改革发展回顾与2017年展望
一 2016年教育改革主要措施
（一）统筹全局，谋划长远
（二）突出重点，破解难题
（三）抓牢根本，夯实基础
二 2016年事业发展取得显著成效
（一）治党管党：从严性日益突出
（二）体系结构：现代性日渐显现
（三）核心能力：关键支撑作用不断增强
（四）教育民生：改善力度明显加大
（五）要素水平：总体实现稳中有升
三 2017年教育工作展望
（一）主引线：立德树人根本任务
（二）主任务：教育改革落地生根
（三）主变化：体系结构更趋合理
（四）主旋律：持续改善教育民生
B.10 2016年湖南文化惠民工作和2017年展望
一 2016年全省文化惠民工作主要情况
（一）文艺创作生产传播呈现可喜变化
（二）公共文化服务水平持续提升
（三）文化遗产保护卓有成效
（四）加快文化产业转型升级
（五）文化市场管理规范有序
（六）湖湘文化影响日趋扩大
（七）文化改革任务全面落实
（八）文化建设各项保障有力
二 2017年全省文化工作展望
（一）突出以精品创作为中心，大力繁荣艺术创作
（二）加大力度狠抓落实，促进基本公共文化服务标准化均等化
（三）坚持行业发展与市场秩序两手抓，推进现代文化市场体系建设
（四）狠抓文化创意基地建设，提升文化产业发展的质量效益
（五）完善和改进工作方式，提高文化遗产保护利用水平
（六）拓展对外传播和文化交流平台，推动湖湘文化“走出去”
（七）深化文化改革创新，进一步释放文化发展活力
（八）做好各项保障工作，为文化建设提供有力支撑
B.11 2016年湖南卫生计生事业发展报告与2017年展望
一 2016年发展情况
（一）高端统筹不断加强
（二）深化医改有新的进展
1.城市公立医院综合改革全面推开
2.公立医院人事编制管理改革破冰试点
3.省市县三级分级诊疗同步启动
4.基层医疗卫生服务体系进一步加强
5.医保政策优化整合
（三）计划生育稳中有进
1.积极推动改革转型
2.大力改善计生民生
3.实施考核评估改革
4.完善巩固齐抓共管格局
（四）医疗服务质量和安全管理更加规范
（五）公共卫生服务和卫生应急能力不断增强
（六）中医药振兴迈出新步伐
（七）健康扶贫精准发力
（八）规划、财务、科教、宣传、国际交流等工作有序推进
二 存在的困难与问题
（一）全民健康状况与全面小康目标之间尚有一定差距
（二）人口形势不容乐观
三 2017年工作展望
（一）全面深化医药卫生体制改革
（二）稳步推进计划生育服务管理改革
（三）加强公共卫生和卫生应急工作
（四）不断提升医疗质量和服务水平
（五）加快中医药强省建设步伐
（六）统筹推进各项重点工作
B.12 2017年湖南民政事业发展展望
一 2016年湖南省民政工作情况
（一）基本民生保障取得新进展
（二）普惠福利事业提升新层次
（三）社会治理创新激发新活力
（四）涉军服务保障迈上新台阶
（五）基本公共服务拓展新空间
（六）全面从严治党得到新加强
二 2017年民政工作思路和目标任务
（一）全面加强民政系统党的建设
（二）牵头实施社会保障兜底扶贫
（三）增强基层社会治理创新
（四）大力发展社会养老服务
（五）全面提高防灾减灾救灾能力
（六）大力支持国防和军队改革
（七）创新社会组织管理服务
（八）促进社会福利事业健康发展
（九）提升专项社会事务管理水平
（十）推进福利彩票稳步发展
B.13 2016年湖南保障性住房发展报告和2017年展望
一 2016年湖南省保障性安居工程建设和管理现状
（一）重督察，以“三结合”加强项目建设管理
（二）重激励，奖优罚劣引导市州争先创优
（三）重指导，强力推进工作有序运行
二 存在的困难和问题
三 2017年工作思路
（一）抓实进度，确保任务完成
（二）搞好配套，抓好分配入住
（三）盯牢问题，深化政策指导
（四）用好政策，汇聚各方合力
B.14 2016年湖南居民收入和消费情况及2017年展望
一 居民收入保持中高速增长
（一）居民收入总体呈现三大明显特征
1.居民收入增速趋缓
2.贫困地区收入提速，地区收入差距缩小，城乡收入比持平
3.来自第三产业的收入增长较快
（二）农村居民四项收入三增一减
1.工资性收入平稳较快增长，是拉动农村居民收入增长的首要因素
2.转移净收入增长最快，成为拉动农村居民收入增长的第二因素
3.家庭经营净收入稳中有升，仍然是农民收入增长的重要来源
4.财产净收入大幅下降，是农村居民收入增速回落的重要原因
（三）城镇居民四项收入全面增长
1.工资性收入平稳较快增长，仍是城镇居民收入增长的主要来源
2.经营性净收入增幅领跑，可持续性增收能力提升
3.转移净收入平稳增长，对城镇居民收入增长的贡献率较高
4.财产净收入稳中有增，增速有所回升
二 居民消费结构升级特征明显
（一）“四轮驱动”带动农村居民消费较快增长，消费结构升级明显提速
1.交通通信消费增幅领跑
2.医疗保健消费迅速增长
3.教育文化娱乐消费继续保持高增长势头
4.农民享受型消费快速增长
（二）“五朵金花”推动城镇居民消费较快增长，消费结构进一步升级
1.交通通信消费增长强劲
2.文教娱乐消费热度不减
3.房屋相关消费上涨较快
4.居民更加重视自身健康，医疗保健消费快速增长
5.网络消费继续保持高速增长
三 2017年湖南居民收入和消费情况展望
（一）居民收入情况展望
1.有利因素
2.不利因素
3.收入情况预测
（二）居民消费情况展望
1.有利因素主要有四点
2.不利因素主要有三点
3.消费情况预测
B.15 2016年湖南信访情况报告及2017年展望
一 2016年全省信访工作总体情况
（一）省委、省政府高度重视，全力推动习近平总书记重要指示批示精神和中央决策部署落实落地
（二）加大领导下访和包案力度，集中化解信访疑难积案
（三）开展“基层基础强化年”活动，及时就地解决群众合理诉求
（四）维护正常信访秩序，营造法治信访舆论氛围
（五）打造网上信访主渠道，提升了信访工作公信力
（六）完善考核评价机制，严格落实信访工作责任制
二 2017年信访工作的初步打算
（一）强化基层基础，推动信访渠道进一步畅通
（二）强化督察督办，推动信访问题及时就地解决
（三）强化考核问责，推动信访责任落实落地
（四）强化依法规范，推动信访秩序持续好转
（五）强化队伍建设，提升信访部门执行力
B.16 2016年湖南食品药品安全形势发展报告及2017年展望
一 2016年食药监管情况
（一）组织领导更加有力
（二）各项改革扎实推进
（三）制度体系更加完善
（四）监管能力大幅提升
（五）监管执法有力有效
（六）社会共治氛围浓厚
二 当前主要问题及面临形势分析
三 2017年食药监管工作展望
（一）狠抓重点改革
（二）健全法规制度
（三）严格过程监管
（四）严密防控风险
（五）严打违法犯罪
（六）加强能力建设
（七）服务产业发展
（八）促进社会共治
（九）强化责任落实
B.17 2016年湖南民族宗教工作情况及2017年展望
一 2016年湖南民族宗教工作情况
（一）从深入调查研究入手，全面贯彻中央和省委关于民族宗教工作的决策部署
（二）从解决突出问题入手，着力开展民族团结进步创建和维护宗教领域的和谐稳定
（三）从探索“四轮驱动”入手，积极推动民族地区加快全面建成小康社会进程
（四）从支持宗教团体建设入手，按照中国化方向引导宗教与社会主义社会相适应
二 2017年工作展望
（一）牢牢把握学习习近平总书记关于民族宗教工作重要论述这一主线，进一步统一做好民族宗教工作思想认识
（二）牢牢把握推进民族团结进步和维护宗教和谐稳定这一重点，为党的十九大胜利召开营造良好的氛围和环境
（三）牢牢把握推动民族地区同步全面建成小康社会这一关键，切实落实和完善支持民族地区发展的差别化政策
（四）牢牢把握中国化这一引导宗教与社会主义社会相适应的方向，以法治思维和方式推动解决宗教领域突出问题
B.18 2016年湖南推进精准扶贫报告及2017年展望
一 2016年湖南推进精准扶贫推进情况
（一）加强组织领导，强化脱贫保障支撑
（二）健全精准机制，夯实脱贫攻坚基础
（三）紧扣工作重点，分类帮扶贫困对象
（四）强化基础建设，加快补齐发展短板
（五）动员各方参与，凝聚强大攻坚合力
（六）深化改革创新，积极打造湖南特色和亮点
二 2017年工作展望
（一）打牢工作基础
（二）抓好专项扶贫
（三）推进行业扶贫
（四）深化社会扶贫
（五）强化督察考核
（六）加强廉政建设
B.19 2016年湖南知识产权发展报告及2017年展望
一 2016年湖南知识产权事业稳步发展
（一）重点工作取得突破
1.强省建设迈出新步伐
2.专利量质有新提升
3.保护创新取得新成效
4.转化运用获得新突破
5.事业基础得到新加强
（二）年度工作顺利开展
1.狠抓实事破难题
2.严格保护优环境
3.转化运用助发展
4.试点示范见成效
5.管理服务固根本
6.从严治党强保障
（三）存在的问题和不足
二 2017年全省知识产权工作展望
（一）总体要求
（二）重点推进五项工作
1.围绕强省建设要求，推进体制机制建设
2.围绕创新引领战略，狠抓创新保护运用
3.围绕事业发展需要，夯实知识产权工作基础
4.围绕全面从严治党的要求，不断加强自身建设
5.突出重点领域，扎实做好五件实事
B.20 湖南省残疾人基本服务需求状况与发展对策
一 湖南省残疾人基本服务状况和需求现状
（一）湖南省残疾人的人口学特征
1.湖南省残疾人的性别分布
2.湖南省残疾人户口分布
3.湖南省残疾人婚姻状况
4.湖南省残疾人供养状况
（二）湖南省残疾人的经济及住房情况
1.（非农户口）残疾人家庭人均收入状况
2.（非农户口）残疾人家庭住房状况
3.是否属于国家建档立卡贫困户
4.（农业户口）残疾人家庭住房状况
（三）湖南省残疾人的教育状况
1.湖南省残疾人识字情况
2.湖南省残疾人受教育程度
3.湖南省残疾人就读学校情况（普通教育机构）
4.湖南省残疾人就读学校情况（特殊教育机构）
5.湖南残疾人未入学主要原因
（四）湖南省残疾人的就业扶贫
1.湖南省残疾人就业情况
2.湖南省残疾人就业形式情况
3.湖南省残疾人未就业主要生活来源
4.湖南省残疾人未就业原因
5.湖南省残疾人目前就业扶贫帮助
6.湖南省残疾人就业扶贫需求情况
（五）湖南省残疾人的社会保障和福利情况
1.湖南省残疾人参加职工社会保险情况
2.湖南省残疾人参加城乡居民养老保险情况
3.湖南省城镇残疾人享受居民养老保险缴费补贴情况
4.湖南省残疾人参加医疗保险情况
5.湖南省残疾人享受医疗保险缴费补贴情况
6.湖南省残疾人一年来社会救助情况
7.湖南省残疾人一年来福利补助情况
8.湖南省残疾人享受托养服务情况
9.湖南省残疾人目前托养服务需求情况
（六）湖南省残疾人的基本医疗和康复情况
1.湖南省残疾人过去两周患病情况
2.湖南省残疾人过去两周患病就诊情况
3.湖南省残疾人未就诊原因
4.湖南省残疾人一年来得到的康复服务情况
5.湖南省残疾人未得到康复服务原因
6.湖南省残疾人康复需求情况
（七）湖南省残疾人的公共设施和文化教育
1.湖南省残疾人2016年来无障碍改造情况
2.湖南省残疾人无障碍改造需求情况
3.湖南省残疾人文化体育活动参与情况
4.湖南省残疾人不能经常参加文化体育活动的原因
二 湖南省残疾人基本服务和需求存在的问题
1.湖南省残疾人的人口学特征
2.湖南省残疾人的经济及住房情况
3.湖南省残疾人的教育状况
4.湖南省残疾人的就业扶贫
5.湖南省残疾人的社会保障和福利情况
6.湖南省残疾人的基本医疗和康复情况
7.湖南省残疾人的公共服务和文化教育
三 湖南省残疾人基本服务和需求的对策建议
1.为残疾人提供稳定的收入来源
2.未来残疾人的工作应该将着力点放在加大残疾人社会救助力度，扩大低保覆盖面
3.加大就业促进力度，经由就业提高残疾人社会保障水平
4.加大有工作能力残疾人的职业技能训练，鼓励残疾人自力更生，提高残疾人就业率
5.丰富社区文化，社区服务形式进行多样化扩展，吸引更多的残疾人走出家庭，在社区和集体活动中找到自我
Ⅳ 专题报告 ·教育篇·
B.21 改革开放以来中国政府教育统筹权能的结构及演化分析*
一 问题的提出与文献述评
二 省级政府教育统筹权能结构的理论分析
三 省级政府教育统筹权能结构的演化及困境分析
四 优化省级政府教育统筹权能结构的对策研究
1.坚持以明确政府间权责推进政府教育权能结构理性化发展
2.坚持以财权与事权相配套为落脚点培育教育发展统筹主体
3.坚持以落实省级政府教育试点完善教育监督问责机制
B.22 湖南民族教育政策实践与分析
一 湖南省民族教育政策体系不断健全和完善
（一）健全和完善民族教育法规
（二）编制了一系列民族教育发展规划
（三）制定了一系列民族教育政策文件
二 政策驱动助推湖南省民族教育事业持续发展和进步
（一）民族地区办学条件明显改善
（二）教师队伍整体素质大幅提升
（三）民族地区国民教育体系日趋完备
（四）民族教育发展水平不断提高
（五）民族特色教育异彩纷呈
三 当前实施民族教育政策存在的问题和对策
（一）对民族教育政策的特殊性和重要性认识不够
（二）民族教育政策体系尚待完善和创新
（三）民族教育政策未释放最大红利
B.23 湖南省高等教育竞争力提升的合作创新策略
一 湖南省高水平大学合作创新现状
（一）抽样方法
（二）数据处理
（三）数据分析
1.14所研究型大学论文合作人数的描述性分析
2.14所研究型大学科研合作创新的中心性分析
3.14所研究型大学合作意向的描述性分析
（四）结论
1.合作情况
2.合作模式
3.合作趋向
二 政策建议
（一）推进省域内高水平高校间科研平台的共建共享
（二）统筹区域内高校一流特色学科建设
（三）依托基于社会需求的重大项目增强高校间合作
B.24 武陵山片区职业教育服务精准扶贫研究
一 武陵山片区发展职业教育服务精准扶贫的进展
（一）职业教育服务精准扶贫的合力基本形成
1.地方政府政策体系陆续构建
2.民众对职业教育认知已形成共识
3.职业教育基础条件日臻完善
（二）职业教育服务精准扶贫的成效显著
1.贫困人口劳动技能得到提升
2.贫困家庭收入水平得到稳步提高
3.贫困地区经济发展人才支撑得到增强
（三）职业教育服务精准扶贫的模式不断创新
1.“院校教育”模式
2.“校企合作”模式
3.“委托外培”模式
4.“专家大院”模式
5.“匠人带动”模式
二 武陵山片区发展职业教育面临的现实困境
（一）国家政策落实不力
（二）地方政府重视不够
（三）社会公众认可度不高
（四）现有基础支撑不稳
三 职业教育服务精准扶贫路径优化的对策
（一）规范政策，“并拢五指”，形成职业教育服务精准扶贫的合力
（二）加大宣传，“激发潜能”，优化职业教育服务精准扶贫的环境
（三）完善体系，“多轮驱动”，拓宽职业教育服务精准扶贫的渠道
（四）创新服务，“精准滴灌”，提高职业教育服务精准扶贫的水平
（五）综合造血，“强筋壮骨”，提升职业教育服务精准扶贫的能力
四 结语
B.25 教学治理视角下严师对学生退缩行为影响的实证研究*
一 前言
二 文献综述与研究假设
（一）学生退缩行为与严师
（二）学习投入
三 研究方法
（一）研究对象
（二）研究工具
1.严师量表
2.学习投入量表
3.学生退缩行为量表
（三）数据处理
四 结果与分析
（一）验证性因素分析
（二）描述性分析
（三）回归分析
（四）交互作用
五 结论与讨论
（一）严师对学生退缩行为的影响
（二）学习投入在严师对学生退缩行为的影响中的调节效应
六 研究建议
Ⅳ 专题报告 ·扶贫篇·
B.26 湖南省民营企业参与精准扶贫调研报告
一 大力实施万企联村工程，构建命运共同体、产业联合体、服务共享体
（一）强化社会责任，构建命运共同体
（二）突出产业扶贫，构建产业联合体
（三）加强公共服务，构建服务共享体
二 民营企业参与精准扶贫遇到的主要问题
（一）政府引导不够有力
（二）企业参与不够充足
（三）政策支撑不够落实
（四）扶贫实效不够显著
（五）正面宣传不够有力
三 进一步提高民营企业参与精准扶贫成效的对策建议
（一）加大政策支持力度
（二）创新精准扶贫模式
（三）着力优化体制机制
（四）大力发展小微企业
（五）共同营造社会氛围
B.27 湖南精准扶贫中的制度障碍与政策创新
一 湖南精准扶贫的体制机制与政策现状
二 湖南省精准扶贫与精准脱贫中的制度障碍
（一）指令与信息传递不准导致扶贫精准度不足
（二）参与主体权责不清导致扶贫过程中行动不协调
（三）统一性政策行动导致具体的扶贫行为缺乏个性
（四）相关的配套性改革不够制约了贫困治理的效果
三 推进湖南精准扶贫政策创新的建议
（一）充分调动所有参与主体的积极性
（二）真正落实县级政府的扶贫权力
（三）协同推进扶贫开发与相关改革
B.28 在“四个全面”战略布局中实现湖南全面脱贫
一 春风又绿江南岸：湖南扶贫见实效
（一）找准扶贫开发的基本对象，推进精准识别
（二）保障精准扶贫方略顺利实施，强化精准管理
（三）推进专项扶贫项目精细管理，坚持精准施策
（四）确保“小康路上不落下一人”，开展精准帮扶
二 雄关漫道真如铁：扶贫攻坚困难多
（一）贫困因素的叠加性
（二）经济新常态的挑战性
（三）健全法制的紧迫性
（四）基层党建的重要性
三 长风破浪会有时：“四个全面”促脱贫
（一）精准扶贫是全面建成小康社会的关键
（二）全面深化改革是全面脱贫的强大动力
（三）全面依法治国是全面脱贫的可靠保障
（四）全面从严治党是全面脱贫的根本保证
Ⅳ 专题报告 ·法治篇·
B.29 法律适用还是法律属性：政府采购合同性质定位之考量
一 合同类型化——政府采购合同性质定位之逻辑前提
二 法律适用——政府采购合同性质定位考量之偏误
三 法律属性——政府采购合同性质定位考量之根本
B.30 纵深推进全面依法治省 打造法治湖南建设“升级版”
一 树立信心，认清形势，紧抓法治湖南建设“升级版”的新机遇
二 秉持恒心，应对挑战，把握法治湖南建设“升级版”的新形势
三 坚定决心，找准路径，创造法治湖南建设“升级版”的新前景
1.法治理念升级：法治湖南建设升级版的基础要义
2.推进道路升级：法治湖南建设升级版的关键点
3.运行体制升级：法治湖南建设升级版的核心保障
4.战略抓手升级：法治湖南建设升级版的根本主旨
四 结语
B.31 运用知识产权制度推动湖南创新发展实证研究*
一 知识产权制度在湖南创新驱动发展中的功能与作用
二 湖南高铁产业科技创新与专利申请实证分析
1.年度申请量趋势
2.专利类型
3.申请人类别
4.法律状态
5.维持年限
6.主要申请人
7.IPC（国际专利分类）技术构成
8.IPC技术申请趋势
9.湖南省内代理机构代理量分布
三 实证分析结论及存在的问题
1.湖南高铁产业科技创新的发展成绩
2.湖南高铁产业及知识产权领域存在的问题
四 湖南加快知识产权强省建设的对策建议
1.加强政府对知识产权建设的领导，优化知识产权顶层设计
2.提高政府对知识产权保护的管理服务能力，提高高新技术的质量和水平
3.加强知识产权专业人才的培养，构筑完善的知识产权服务市场
五 结语
Ⅳ 专题报告 ·城镇篇·
B.32 以特色小镇建设为载体创新新型城镇化发展
一 长沙试点镇建设发展成效明显
（一）建设步伐加快，新型城镇化水平全面提升
（二）产业支撑增强，错位发展格局逐步形成
（三）承载能力提升，城乡一体基石更加夯实
（四）改革创新推进，试点示范作用有效发挥
二 外地特色小镇建设的成功经验与有效启示
（一）突出以产业为核心打造特色品牌
（二）突出以规划为引领提升特色品质
（三）突出以企业为主体加快特色发展
（四）突出以融合为导向形成特色功能
（五）突出以改革为抓手实行特色政策
三 长沙试点镇与浙江特色小镇建设发展的差距比较
（一）顶层设计非常滞后
（二）产业特色不够明显
（三）集聚能力亟待提升
（四）体制机制缺乏活力
四 关于发展特色小镇的对策思考与政策建议
（一）加强特色小镇顶层设计
（二）明晰特色小镇建设路径
（三）突出发展小镇特色产业
（四）强化特色小镇政策扶持
（五）完善特色小镇建设保障
B.33 重塑天下洞庭 建设新型城镇*
一 洞庭湖生态经济区城镇化的SWOT分析
1.洞庭湖生态经济区新型城镇化的综合基础
2.洞庭湖生态经济区新型城镇化的主要问题
3.洞庭湖生态经济区城镇化“新型度”测定及机遇
4.洞庭湖生态经济区新型城镇化主要挑战
二 洞庭湖生态经济区新型城镇化规划思路与建议
1.规划目标与思路
2.打造新型城镇化的空间格局的对策建议
三 洞庭湖生态经济区新型城镇化发展的对策建议
1.政府主导：重塑天下洞庭的美好未来
2.基础建设：打造新型城镇化的硬件设施
3.公共服务：打造新型城镇化的软件设施
4.产业升级：打造新型城镇化的内生动力
5.制度创新：打造新型城镇化的保障机制
Ⅳ 专题报告 ·民生篇·
B.34 延伸医药物流服务 助推“医药分开”改革*
一 发挥市场机制的作用支持医药物流服务延伸的必要性
（一）医药物流服务延伸是实现“医药分开”的路径创新
（二）医药物流服务延伸是缓解新体制下公立医院资金压力的路径创新
（三）医药物流服务延伸是提高医院药事水平的有效途经
（四）医药物流服务延伸是发挥优胜劣汰市场机制的市场创新
二 湖南省医药物流服务延伸实践状况
（一）观念滞后阻碍医药物流服务延伸的正常发展
（二）政府相关部门对医药物流服务延伸这一新事物缺乏正确认识
（三）对医药物流服务延伸实施过程防范和规避失范行为认识不够
三 借助医药物流服务延伸助推医改的对策思考
（一）政府应加强利用医药物流服务延伸助推“医药分开”改革的对策研究
（二）注意处理好医药物流服务延伸中的各种利益关系
1.对主动顺应改革、放弃药品经营的医院进行财政补偿
2.对医院用药需求和药事管理的保障
3.遵循市场规律，维护正当市场竞争秩序
4.全链条控制药价有效抑制药价虚高
（三）政府应积极谨慎作为，做好医药物流服务延伸实施的政策配套
1.落实政府财政补偿责任
2.理顺医疗服务价格
3.形成合理的药品定价机制
4.维护充分竞争的医药市场环境
5.健全权威高效的监管体系
B.35 让全民共享发展成果
一 民生需求集中反映的是社会公平问题
1.居民收入差距大
2.公共服务不均等
3.社会保障水平较低
4.扶贫攻坚任务重
5.民生热点问题频发
6.特殊社会群体服务缺失
二 制约民生和社会建设的深层次原因是体制机制
1.城乡二元结构矛盾突出
2.经济社会发展不协调
3.社会保障机制不健全
4.相关政策不配套
三 民生和社会建设要落实到提高人民生活水平上
1.着力提高城乡居民收入水平
2.着力提高公共服务水平
3.着力提高现代教育水平
4.着力提高社会保障水平
5.着力提高全民健康水平
6.着力提高精神文化生活水平
7.着力提高社会治理水平
B.36 湖南城镇青年住房需求调查报告*
一 住房现状与期望：对应性相关
1.居住房屋的产权性质与装修状况：分布较合理
2.房屋居住类型与房屋地段、面积大小：期望相关且稍高于实际
二 住房需求偏好分析
三 湖南青年居住满意度及其影响因素
四 湖南青年住房需求小结
B.37 长沙市定点屠宰行业调查报告
一 长沙市屠宰行业的发展现状
（一）定点屠宰企业布局优化
（二）肉品流通市场逐步完善
（三）安全肉品上市保障有力
（四）质量追溯体系基本形成
（五）管理职能划转基本到位
二 屠宰管理执法面临的困难
（一）区县力量有待充实
（二）属地管理责任不明
（三）私屠滥宰现象突出
（四）定点企业经营困难
（五）监管执法面临困难
（六）消费习惯尚待转变
三 加强长沙市定点屠宰管理的工作建议
（一）加强组织领导
（二）落实属地责任
（三）促进行业发展
（四）严格市场准入
（五）推行联合执法
（六）注重宣传引导
B.38 湖南新型城镇化推进中实现充分就业研究
一 湖南新型城镇化下充分就业取得的新进展
1.整体就业情况越来越好
2.创业带动就业日益强劲
3.创业就业的公共服务更加便捷
4.职业培训加速发展与不断创新
5.劳动就业维权工作依法推进
二 湖南新型城镇化中充分就业面临严峻挑战
1.面临人口城镇就业与非农就业的双重压力
2.面临经济增长减速与农民工就业回流加快的双重困境
3.面临经济发展转型与人力资源结构不适应的现实矛盾
4.面临劳动力成本提高与择业成本提高的双重尴尬
三 湖南新型城镇化下保障充分就业的战略思路
1.经济发展规划与就业增长规划同构设计
2.产业结构调整与就业转移培训同时推进
3.农村人口城镇化与城镇就业扩容同步实施
4.城乡就业率变动与政府政绩评估关联互动
三 湖南新型城镇化中实现充分就业的政策措施
1.消除就业歧视优化就业宏观环境
2.推进就业市场调节与宏观调控对接
3.充分发挥社会组织的就业帮扶功能
4.强化就业服务提高就业质量和水平
5.加强充分就业的评估监控
B.39 长沙市芙蓉区被征地拆迁农民安置模式改革调查研究
一 传统安置模式存在的突出问题
二 芙蓉区拆迁农民安置的创新做法
三 芙蓉区拆迁农民安置改革的成效分析
（一）变统建安置为现房安置，经济效益不断显现
（二）变单一途径为多种选择，民生效益不断显现
（三）变集中安置为分散安置，社会效益不断显现
四 完善拆迁农民安置模式的对策建议
Ⅳ 专题报告 ·人口人才篇·
B.40 生育政策解冻，难改低生育趋势
一 基本情况
1.出生人口数持续走低
2.全省一般生育率继续下跌，但跌幅收窄
3.二孩占比逐年上升
4.出生婴儿性别比持续下降
二 原因分析
1.育龄妇女生育主观意愿不高
2.育龄妇女人数在逐年下降
3.社会照料保障体系缺失
4.其他客观条件制约
三 对策与建议
1.生育政策与生育福利并重，保障生育政策实施效果
2.加强对产妇的人文关怀
3.完善社会照料保障体系建设，为双职工家庭解除后顾之忧
4.及早考虑进一步调整生育政策
B.41 加快发展养老服务业 积极应对人口老龄化
一 人口老龄化形势严峻、影响深远
（一）人口老龄化是人类社会人口发展新常态
（二）人口老龄化形势越来越严峻
（三）人口老龄化全面影响政治经济文化和社会的发展
二 养老服务业发展基础薄弱、压力巨大
（一）养老服务需求多元，压力巨大
（二）养老服务业发展基础薄弱、矛盾突出
三 以供给侧结构性改革加快养老服务业转型发展
（一）围绕一个目标——积极科学应对人口老龄化，不断增进老年福祉，满足广大老年人养老服务需求
（二）发挥两个作用——充分发挥好政府主导作用和社会主体作用
（三）坚持三个导向——坚持以目标为导向、以问题为导向、以需求为导向
（四）推进四个统筹——事业产业统筹、城乡统筹、机构社区居家统筹、养老产业和其他产业统筹发展
（五）做到五个更加注重——更加注重政府兜底、更加注重社区居家养老、更加注重农村养老、更加注重医养融合、更加注重养老+其他产业融合
B.42 省级政府海外高层次人才引进政策：成效、不足与完善路径*
一 省级政府海外高层次人才引进公共政策分析：理论基础与框架
二 省级政府海外高层人才引进政策取得的成效
1.省级政府海外高层次人才引进政策体系逐步形成
2.政策执行力度逐步加大
3.政策效果比较明显
三 省级政府海外高层次人才引进政策的不足
1.省级政府海外高层次人才引进政策的科学性不强
2.省级海外高层次人才引进政策的执行不力
3.政策评估严重不足
四 省级政府海外高层次人才引进政策完善路径
1.完善海外高层次人才引进政策内容
2.加强海外高层人才引进政策执行
3.推进海外高层次人才政策引进绩效评估
主要编撰者简介
湖南省人民政府发展研究中心湖南蓝皮书编辑委员会
