出版说明

 本书撰写者

 总报告 贵州省脱贫攻坚可持续性研究

  一 贵州省精准扶贫、精准脱贫取得的成就和面临的问题

  二 脱贫攻坚可持续发展的重要性、基本含义及分析框架

  三 贵州脱贫攻坚可持续发展经验

  四 贵州脱贫攻坚可持续发展面临的问题和挑战

   （一）精准扶贫和脱贫首先面临治理的可持续性问题和挑战

   （二）产业扶贫面临多重可持续性发展挑战和问题

   （三）易地搬迁并不必然带来稳定的脱贫致富，存在手段与目标错位问题

   （四）社会政策托底不足

   （五）多元的社会扶贫主体（包括企业、社会组织、中央、国家机关和相关单位、东部地区政府等）之间存在着责任、义务和权利不清晰，行动逻辑各不相同的问题

  五 推进脱贫攻坚可持续发展的对策性建议

 第一章 可持续农业产业脱贫

  一 贵州产业脱贫工作现状及面临的问题

   （一）贵州农业产业脱贫成效及农业产业脱贫工作举措

   （二）从可持续脱贫视角看过往产业扶贫工作中存在的问题

    1.扶贫部门、基层干部、党建扶贫工作人员的专业性不足

    2.产业扶贫工作严重缺乏市场出口建设

    3.产业扶贫项目严重缺乏对贫困群体的能力建设

    4.扶贫项目不重视生产性服务和农村社区服务

  二 贫困问题与“三农”视野下的农业发展问题

   （一）正确理解新时期的贫困问题及扶贫策略

    1.贫困问题是社会问题

    2.贫困问题是发展可持续问题

    3.反贫困是全球正义的重要内容

    4.产业脱贫工作的一大挑战是专业性不足

    5.扶贫开发成效的可持续在于贫困群体发展能力的可持续

    6.脱贫工作可持续本身是新常态下国家治理能力现代化的体现

   （二）新时期“三农”问题

    1.贫困地区农民问题

    2.贫困地区农村问题

    3.贫困地区的农业产业问题

   （三）贫困地区农业产业扶贫问题

    1.扶贫反而增困，着力于“脱贫”而非“解困”的可能后果

    2.产业扶贫项目实施过程中的普遍挑战

    3.并不是“尊重”群众意愿的产业扶贫项目就能成功

    4.产业扶贫项目可能加大贫困人口生计系统的脆弱性

  三 以新视角看待贵州农业产业扶贫可持续

   （一）治理视角

   （二）能力与脆弱性视角

   （三）宏观市场与微观项目视角

   （四）土地与劳动力合作视角

   （五）可持续环境与可持续社会视角

  四 产业脱贫可持续的战略认识和综合举措

   （一）实现产业脱贫工作的可持续，需要建立新的重大战略认识

   （二）一手抓好生态产业、一手抓好基层党建、建设两个服务体系、三个专业化体系、四大能力工程，全面提升农村社区发展能力体系，全力推进贵州产业脱贫可持续机制建设

    1.确立生态农业作为贵州可持续脱贫的战略产业

    2.以党建扶贫为抓手，夯实产业发展的乡村治理基础

    3.构建生产性公共服务体系和农村社区服务体系

    4.推进扶贫工作队伍专业化能力成长

    5.大力推进四大能力建设工程

    6.支持贫困社区的能力成长，实现产业脱贫可持续

 第二章 可持续教育扶贫的政策与实践

  一 贵州教育扶贫的现状与问题

   （一）教育发展基础薄弱，历史欠账多

   （二）教育结构失衡，农村教育过度“城镇化”

   （三）农村优质教育供给不足，教育的隐性负担过重

  二 可持续教育扶贫的政策举措与成效

   （一）启动“四项突破”工程，推动各阶段教育的协同发展

   （二）注重质的发展，进行硬件、师资、保障条件等全面提升

   （三）完善学生资助政策，拓展贫困子女教育机会

   （四）强化职业和技能培训，助力贫困地区人力资本提升

   （五）创新“校农结合”模式，直接带动贫困群体增收

  三 可持续教育扶贫的贵州经验

   （一）明确目标导向，充分动员各级政府力量

    1.建立完善的政策体系，在政府行政体系中开展自上而下的动员

    2.强化教育资源投入，既追求量的增长，也强调整体结构的优化

   （二）把握政策契机，用足用好各项中央政策

   （三）创新扶贫机制，推动教育社会协同发展

  四 政策讨论与建议

   （一）教育扶贫中的可持续发展问题与困境

   （二）基于可持续发展视角的政策建议

    1.调整教育资源配置方式，实现教育的城乡均衡发展

    2.改善农村教育生态，推动教育与社会的协同发展

    3.尊重教育发展的客观规律，避免过度的行政干预

 第三章 生态脱贫与可持续发展

  一 生态扶贫：贵州脱贫攻坚与可持续发展的关键词

  二 生态扶贫的制度创新：贵州生态文明建设试验区

   （一）建构绿色政府，建立绿色评价考核体系

   （二）打造生态保护与扶贫脱贫的制度链接

   （三）建立示范带动的实践机制：从“毕节试验区”到“贵安新区”

   （四）政府主导的生态建设和生态修复面临的问题

  三 生态产业：绿色扶贫与绿色发展

   （一）生态农业

   （二）生态旅游

  四 生态扶贫与文化创新：可持续发展的内生动力

   （一）本土生态知识与农业文化遗产

   （二）自然资源社区自主治理的公共传统

   （三）国家地理标志的挖掘与开发

  五 生态扶贫与贵州可持续发展经验

 第四章 金融扶贫与贫困地区的可持续发展

  一 国家能力与金融扶贫

  二 贵州省地方政府金融扶贫工具及经验做法

   1.政策性银行贷款

   2.国家专项重点建设基金

   3.融资代建与融资租赁

   4.地方财政与扶贫项目贴息

   5.人民银行支农再贷款与精准扶贫“特惠贷”

   6.省内建立扶贫攻坚专项基金

   7.商业金融资本：融资租赁

  三 金融扶贫工作成效

  四 金融扶贫的风险及贫困农村发展可持续性问题及政策建议

   （一）金融扶贫工作呈现出来的问题

   （二）规范贫困地区金融扶贫战略的几点建议

 第五章 社会保障助力贫困群众可持续脱贫战略

  一 历史贡献与现实成就

   （一）构建最低生活“保障网”兜住贫困群体基本生活底线

   （二）构建基本医疗“救助网”遏制因病致贫因病返贫

   （三）构建临时困难“救济网”提高贫困群众抗风险能力

   （四）构建特殊群体“保护网”保证鳏寡孤独者皆有所养

   （五）构建农村养老“保险网”提高老年群体生活水平

   （六）构建基层治理“服务网”促进社会保障政策有效落实

  二 相关问题讨论

   （一）关于社会保障碎片化的问题

   （二）关于社会保障管理服务能力的问题

   （三）社会力量参与社会保障力度不够

   （四）社会保障“最后一公里”存在短板

   （五）社会保障监督机制亟待完善

  三 对策建议

   （一）理顺社会保障服务体制，解决政策衔接不足的问题

   （二）加强社会保障平台建设，解决服务水平低的问题

   （三）推进多元主体参与服务，解决服务力量不足的问题

   （四）充实工作经费和服务人才，解决社会保障落地难的问题

   （五）实现民政监督常态化，发挥民生扶贫资金的最大效益

 第六章 易地扶贫搬迁可持续发展战略研究

  一 贵州省易地扶贫搬迁的总体情况

  二 贵州省易地扶贫搬迁的基本经验

   （一）坚持城镇化集中安置模式

   （二）构建城乡联动机制助力搬迁户后续发展

   （三）拓展公共服务内容提高搬迁户的社会融入

   （四）发挥群众的主体性促进基层民主协商

   （五）整合扶贫政策和资金切实减轻搬迁户的经济负担

  三 贵州省易地扶贫搬迁中存在的问题

   （一）城镇化集中安置带来的就业压力

   （二）搬迁前后政策的不一致影响社会公平

   （三）搬迁户在安置地缺乏稳定的预期不愿意拆迁旧宅

   （四）后续政策配套不完善制约搬迁户的发展后劲

   （五）单一化的安置方式影响脱贫的可持续性

  四 贵州省易地扶贫搬迁的对策建议

   （一）充分考虑贫困人口的异质性，实施梯度搬迁安置

   （二）延缓农村宅基地的复垦，为搬迁户的生计转型预留空间

   （三）转变贫困人口安置工作思路，加快异地转移就业力度

   （四）坚持量力而行的基本原则，合理确定搬迁人口的规模

   （五）引入专业社会工作力量，加强搬迁人口的适应性教育

 第七章 旅游扶贫可持续性

  一 贵州旅游扶贫的历程与阶段性特征

   （一）起步发展阶段（1978～2005年）

   （二）规范提升阶段（2006～2010年）

   （三）项目带动发展阶段（2011～2015年）

   （四）以人为中心的全域旅游发展阶段（2016年开始）

  二 贵州旅游扶贫的模式与经验

   （一）美丽乡村建设的“花茂模式”

   （二）特色产业发展的“杉坪模式”

   （三）重点景区带动的“梵净山模式”

   （四）“三变”改革推动的“娘娘山模式”

   （五）民族文化创新的“西江模式”

   （六）互联网助推的“好花红模式”

  三 贵州可持续旅游扶贫的路径

  四 可能存在的问题和风险

   （一）投资与收益不成比例，旅游项目扶贫的风险较大

   （二）暗藏腐败的风险

   （三）贫困问题无法从根本上得到解决

   （四）旅游扶贫难以真正可持续

  五 贵州省可持续旅游扶贫的对策建议

   （一）以创建全国全域旅游示范省为抓手，推动“旅游+”，延长旅游产业链，增加农民收入

   （二）以项目为载体，加强对贫困区域农民自组织能力的培育

   （三）对贫困村寨社区进行社会评估的基础上做出旅游扶贫模式选择

   （四）制度创新的基础上，推动外来资本与村寨社区一体化发展

 第八章 文化资源与脱贫攻坚可持续发展

  一 贵州的文化富饶与经济贫困的状况

  二 贵州文化资源与脱贫攻坚的经验

   （一）民族文化资源与生态智慧

   （二）乡村价值与农业文化遗产

    1.黔中高坡苗族“东苗茶”

    2.黔东南侗族“稻—鱼—鸭系统”

   （三）文化资源与脱贫攻坚

    1.贵州省乡村旅游的“郎德模式”

    2.黔中屯堡农耕合作机制

    3.清水江木材经营制度

  三 贵州省文化扶贫中存在的问题

   （一）对传统文化的认识问题

   （二）文化资源的利用问题

   （三）山地文化资源与“小农”

  四 贵州省文化扶贫的对策建议

   （一）文化资源与社会治理

   （二）传统文化资源与扶贫产业

   （三）精神扶贫与社会发展

 第九章 以村党组织建设为中心，促可持续减贫与发展专题

  一 理论视角与问题意识

   （一）理论诉求：可持续减贫与发展为什么要聚焦农村基层党组织建设

   （二）习近平关于脱贫攻坚中加强农村基层党组织建设的思想

  二 贵州基层治理视角下精准扶贫遭遇的二维难题

   （一）政府主导扶贫的实操仍然携带制度缺陷惯性运行

    1.专项扶贫、行业扶贫在乡村仍缺少对接平台

    2.项目落地缺乏基层监督问题

   （二）乡村治理现实对可持续脱贫的限制

    1.撤村并乡带来村民参与村庄治理的困难

    2.村内基层党组织弱化导致贫困治理平台缺位

    3.理念错位导致扶贫政策落地方式和结果缺乏程序正义、公平，加剧村庄共同体消解

    4.村干部待遇低影响村庄治理

  三 贵州以党建促脱贫的制度创新及其现实挑战

   （一）省级负总责地市抓落实的做法

   （二）以党建促脱贫有“虚化”倾向

    1.工作内容放弃村庄党的基层组织建设这一核心任务

    2.有的扶贫干部严重缺乏可持续减贫制度建设的理念，就脱贫验收形式过关为工作目标

    3.缺乏撬动村庄内生动力的工作视角，存在严重缺乏扶贫工作专业能力缺陷

   （三）以党建促脱贫的几个闪光点及启示

    1.锁寨村贫困治理的制度建设案例

    2.玉屏县党建扶贫的村级整合平台案例

    3.安顺市平坝区塘约村党的基层组织建设与贫困治理案例

  四 镇远县的探索

  五 思考与建议

 第十章 构建多元化立体式的扶贫体系：社会扶贫及其可持续性专题

  一 社会扶贫政策梳理及界定

  二 社会扶贫的模式及其可持续性

   （一）企业扶贫：“企业包县”的扶贫模式

    1.A集团致力于发挥地方优势的旅游扶贫和教育扶贫

     （1）职业学院带动的教育扶贫和就业促进

     （2）风情小镇带动的旅游扶贫

     （3）扶贫专项基金实现短期脱贫目标

    2.B集团的立体式帮扶和高质量人才投入

    3.C公司对F县的帮扶案例

     （1）“智力众筹”工作机制

     （2）通过产业项目恢复农村的内生动力社会机能

     （3）扶贫与自身企业特色结合

    4.存在问题

     （1）资源配置可持续性问题

     （2）在扶贫中没有充分发挥企业自身优势

     （3）地方政府的行政管理模式与社会扶贫模式的冲突损害资源配置效率

     （4）各扶贫主体责任不明晰

     （5）在促进贫困农户能力提升方面有待提高

    5.企业扶贫可持续性小结

   （二）社会组织参与扶贫

    1.经验模式

     （1）专业性

     （2）能力培育

     （3）项目评估方面重视质量和社会效果

     （4）链接资源

    2.存在问题：处在地方政府与地方社会之间的双重困境

    3.社会组织扶贫可持续性小结

   （三）中央定点帮扶与东西扶贫协作

    1.经验模式

     （1）政策支持

     （2）深化经济技术交流合作

     （3）加强干部和人才培养交流

    2.存在问题

     （1）政策可持续性和可推广性需要进一步探索

     （2）贫困地区干部和群众的主体能力需要进一步提高

     （3）社会多主体参与不足

    3.直属机关定点帮扶与东西协作对口支援帮扶可持续性小结

  三 社会扶贫面临的困境

   （一）政府、市场、社会的减贫逻辑不同，主体责任不明

   （二）社会扶贫的“社会性”体现不足

   （三）社会扶贫的可持续性困境

  四 社会扶贫的几点建议

   （一）政府、市场、社会的行动边界和主体责任进一步明晰

    1.明确主体责任和行动边界

    2.搭建多主体长效沟通平台，促进多主体之间的交流

   （二）提升社会扶贫的“社会性”，发挥企业和社会组织优势

   （三）社会扶贫的可持续性需进一步加强

  五 小结与讨论

   （一）简单的结论

   （二）简单的讨论

    1.激发社会主体性：从运动式治理到常规治理的机制探索

    2.脱贫与脱困：社会力量解决贫困的根源

 课题组名单

 编辑委员会

 后记

贵州省作为全国精准扶贫、精准脱贫攻坚战的前沿重镇和开放式脱贫试验区，在精准扶贫、精准脱贫上取得的进展和经验是具有全国性意义的，其面临的困难和问题同样具有全国性意义。贵州省为配合脱贫攻坚，在许多方面进行体制机制改革和创新，探索脱贫攻坚可持续发展的可能路径、方法和经验。本研究围绕这些探索和经验展开，从多个维度梳理和分析这些政策与实践行动所带来的影响，尤其是是否合乎可持续发展要求。本书将脱贫攻坚的可持续发展具体分为五层含义，并分别阐述产业扶贫、教育扶贫、生态扶贫、金融扶贫、社会保障扶贫、易地搬迁扶贫、旅游扶贫、文化扶贫、党建扶贫、社会帮扶等不同领域政策及其实践的可持续性，并提出了对策性建议。