第一章 行政监督本体论

  第一节 行政监督的语境及范畴诠释

  第二节 行政监督的特征

  第三节 行政监督的基本分类

   一 国家行政监督和社会行政监督

   二 内部行政监督与外部行政监督

   三 职能行政监督与专门行政监督

   四 对抽象行政行为的监督和对具体行政行为的监督

   五 事前行政监督和事后行政监督

  第四节 行政监督的功能和作用

 第二章 行政监督理论基础论

  第一节 西方国家行政监督的理论基础

   一 人民主权理论

   二 有限政府论

   三 分权制衡论

   四 权力腐败治理论

  第二节 中国古代封建社会行政监督的理论基础

   一 君权至上的皇权政治

   二 国家纪纲，首重廉吏

   三 缓冲矛盾使“水不覆舟”

  第三节 当代中国行政监督的理论基础

   一 议行合一

   二 人民掌握监督权是当家作主的根本保证

 第三章 中国行政监督生态论

  第一节 中国行政监督的政治生态

   一 行政监督和党的领导

    1.党的领导是行政监督的保障

    2.改进党的领导与行政监督的几点思考

   二 行政监督的宪政背景

  第二节 中国行政监督的法律生态

   一 政府守法

   二 追寻良法

   三 程序优先

  第三节 中国行政监督的社会与经济生态

   一 自治的社会生活

   二 自由的经济生活

 第四章 经典马克思主义行政监督论

  第一节 马克思、恩格斯行政监督思想的积淀与变迁

  第二节 列宁行政监督思想的积淀与变迁

   一 在明确划分党务部门和政府部门职能的基础上，坚持和完善俄共领导、建立严格的党内监督

   二 改组工农检察院，形成党政监督合力

   三 特别关注司法监督和舆论监督

  第三节 毛泽东行政监督思想的积淀与变迁

   一 毛泽东行政监督思想的第一个层面：以整党制约权力

   二 毛泽东行政监督思想的第二个层面：以道德制约权力

   三 毛泽东行政监督思想的第三个层面：以民主制约权力

  第四节 邓小平行政监督思想的积淀与变迁

   一 20世纪50年代：强调“共产党要接受监督”以避免“犯错误”

   二 20世纪60年代：通过民主集中制克服权力的“命令主义”

   三 20世纪70年代：通过“反对派性，增强党性”克服权力运行中的不良倾向

   四 20世纪80年代初期：通过“改革党和国家的领导制度”克服权力领域的诸多弊端

   五 20世纪80年代后期：通过“政治体制改革”重构权力秩序

   六 邓小平权力行政监督思想的几个特点

  第五节 江泽民行政监督思想的积淀与变迁

   一 严格中国共产党党内民主生活中的各种监督制度

   二 建立、健全专门监督机构，把各种监督机制结合起来形成合力

   三 对党员领导干部的监督，防止滥用权力是监督的重中之重

 第五章 中国行政监督历史时空论

  第一节 中国原始社会行政监督的萌芽

  第二节 中国奴隶社会的行政监督

   一 夏商的监督机制

   二 西周时期的行政监督机制

   三 春秋战国时期行政监督制度的确立

    1.御史专任监察体制的初步建立

    2.监督方式的多样化：巡行与上计

    3.专职谏官的出现

  第三节 中国封建社会的行政监督

   一 秦朝时期的行政监督

   二 西汉多元化的行政监督

    1.御史府系统

    2.刺史

    3.司隶校尉

    4.行政监察系统

    5.谏官系统

   三 三国两晋南北朝的行政监督

    1.三国时期的监察体制

    2.两晋的监察体制

    3.南朝的监察体制

    4.北朝的监察体制

   四 日趋成熟的唐朝行政监督

    1.中央监察机关

    2.地方监察体制

   五 宋朝的行政监督

    1.中央监察体制

    2.地方监察体制

   六 元朝的行政监督

    1.中央监察机关：御史台

    2.地方监察机关

   七 明朝的行政监督

    1.中央监察体制

    2.地方监察体制

   八 清朝的行政监督体制

    1.中央监察体制

    2.地方监察体制

   九 中国古代监察制度评析

    1.中国古代监察制度的特点

    2.中国古代监察制度的根本缺陷

  第四节 近代中国行政监督制度的历史沿革

   一 南京临时政府时期的行政监督制度

    1.孙中山的行政监督思想

    2.南京临时政府时期行政监督的体制

    3.北洋政府时期的行政监督制度

    4.国民党南京政府时期的行政监督制度

  第五节 新中国行政监督制度发展的曲折历程

   一 新中国行政监督制度的创建（1949～1959年）

   二 新中国行政监督制度的停滞与倒退（1959～1978年）

   三 新中国行政监督制度的恢复和发展（1982年～）

 第六章 西方国家行政监督制度论

  第一节 西方国家行政监督制度的历史渊源

   一 雅典城邦的权力监督及方式

    1.雅典城邦直接民主制度的形成

    2.雅典城邦的权力监督机制

    3.监督公职人员的方式

   二 古罗马共和国的权力监督机制

    1.古罗马共和国的共和政体

    2.古罗马共和国的权力监督机制

  第二节 西方国家行政监督体制分析

   一 英国的议会主导型行政监督制度

    1.议会拥有对政府广泛的监督权

    2.议会监察专员日益完善

   二 美国的监督权分立与制衡型行政监督制度

    1.议会对行政的监督

    2.法院对行政的监督

    3.行政机关内部监督

   三 法国的行政主导型行政监督制度

    1.议会对行政的监督

    2.法院对行政的监督

    3.行政调解专员

    4.政府督察团

  第三节 西方国家行政监督制度的审视及借鉴

   1.行政监督体现着权力制约

   2.制定和完善廉政法制

   3.致力于全方位多层次监督

   4.提高行政监察的地位和权能

   5.加强公务员职业伦理教育

 第七章 当代中国行政监督机制论

  第一节 行政监督的国家监督机制

   一 国家权力机关监督

    1.中国权力机关监督的法律依据

    2.权力机关的行政监督权

    3.权力机关行使监督权的主要方式

   二 司法机关监督

    1.司法监督的法律依据

    2.司法机关监督行政的权能

   三 行政机关监督

    1.行政科层监督

    2.行政职能监督

    3.专门行政监督

  第二节 行政监督的社会监督机制

   一 社会政治实体监督

    1.民主党派的监督

    2.人民政协监督

   二 社会团体监督

    1.社会经济组织监督

    2.工会的监督

    3.妇联组织的监督

    4.共青团组织的监督

   三 舆论监督

   四 社会成员监督

  第三节 当代中国行政监督机制的充实

   一 公务员考核、惩处与伦理约束

   二 行政程序正当

   三 政府信息公开

   四 财产收入申报

 第八章 行政监督责任论

  第一节 行政监督的责任体系

   一 政治责任

   二 道德责任

   三 法律责任

    1.违宪责任

    2.行政责任

    3.刑事责任

  第二节 行政监督归责原则

   1.过错责任原则

   2.无过错责任原则

   3.违法原则

  第三节 中国行政监督归责原则的完善与发展

 第九章 中国行政监督制度发展论

  第一节 中国行政监督制度发展面临的困境与挑战

   一 监督主体“碎片化”、监督权力呈散射态，难以形成合力

   二 监督主体地位弱势，监督权缺乏独立性、权威性

   三 行政监督立法滞后，监督弹性大

   四 监督重心偏移，忽视事前、事中的预防性监督，偏重事后的追惩性监督

  第二节 科学发展观：中国行政监督制度发展的新导向

   一 科学发展观是行政监督发展的指导思想

    1.以人为本，是社会主义行政监督的重要价值取向

    2.坚持统筹发展，为社会主义行政监督提供了明确的方向

    3.坚持可持续发展，推进社会主义行政监督发展

    4.贯彻科学发展观，将一步推进行政监督理论与制度的完善与发展

   二 科学发展观对行政监督制度发展提出的新要求

    1.科学发展观要求行政监督体制系统化

    2.科学发展观要求行政监督体现以人为本的原则，突出人民群众的行政监督主体地位，使公民监督与立法监督、司法监督、行政内部监督相互配合，统一协调

    3.科学发展观要求行政监督体现全面协调、可持续发展的原则

  第三节 和谐社会：中国行政监督制度发展的价值目标

  第四节 量子论：中国行政监督研究方法发展的新视角

   一 行政监督制度运行的量子效应

   二 行政监督结构的量子性

  第五节 社会主义法律体系：中国行政监督发展的法治视野

  第六节 网络监督：中国行政监督发展的生长点

   1.网络监督是规范政府行为的新形式

   2.网络监督是制约行政权力的重要方式

   3.网络监督是中国扼制行政权力腐败的重要力量

 后记

 序言