“精准扶贫精准脱贫百村调研丛书”编委会

 前言

 总序

 文前辅文

 第一章 调研概况

  第一节 村庄选择

   一 样本村选择标准

   二 打安村的确定

  第二节 调研实施与过程

   一 调研计划安排

    1.收集村庄基本信息，制定初步的调研方案与计划

    2.做好住户抽样

    3.组织实地调研

   二 调研开展情况

  第三节 调研方法与内容概要

   一 调研方法

   二 报告内容概要

 第二章 海南省精准扶贫工作概述

  第一节 海南省农村贫困现状

   一 贫困发生率高、分布集中

   二 少数民族贫困发生率较高，代际传递明显

   三 相对贫困问题严重

  第二节 海南省农村贫困形成的原因

   一 “穷省”的历史发展视角下形成的贫困

   二 贫困地区经济发展水平不高

   三 农户的致贫可能性和风险较大

  第三节 海南省精准扶贫主要政策措施

   一 海南省精准扶贫的政策综述

   二 海南省精准扶贫的重点举措

    （一）电视夜校

    （二）特色产业扶贫

    （三）电商扶贫

    （四）光伏扶贫

    （五）开展“春风行动”解决就业难题

    （六）实行“雨露计划”提升贫困户工作技能

    （七）生态移民扶贫

    （八）实施“104535”计划

  第四节 海南省精准扶贫成效与挑战

   一 海南省精准扶贫成效

    （一）贫困程度显著降低

    （二）产业扶贫发展势头良好

    （三）教育扶贫成效显著，遏制贫困代际传递

    （四）注重健康扶贫，防止贫困户因病返贫

    （五）逐步健全贫困户最低生活保障制度

    （六）逐步完善农村基础设施，加强“造血”能力

   二 海南省精准扶贫面临的挑战

    （一）时间短，脱贫攻坚任务较重

    （二）贫困人口精准识别和精准施策困难

    （三）贫困人口和扶贫人员动力不足

    （四）贫困户返贫压力大，持续增收能力较弱

 第三章 白沙县打安镇扶贫阶段分析

  第一节 白沙县与打安镇概况

   一 基本情况

   二 扶贫阶段划分

  第二节 大规模开发式扶贫阶段（1988～1993年）

   一 主要做法与效果

   二 产业发展

  第三节 扶贫攻坚阶段（1994～2001年）

   一 主要做法与效果

   二 产业发展

  第四节 扶贫开发新阶段（2002～2014年）

   一 主要做法与效果

   二 产业发展

  第五节 精准扶贫阶段（2015年至今）

   一 主要政策措施

    （一）教育保障政策

    （二）医疗保障政策

    （三）住房保障政策

    （四）产业扶贫政策

    （五）整村推进政策

    （六）社会保障政策

    （七）电商扶贫政策

    （八）就业帮扶政策

   二 产业发展

 第四章 打安村村庄特征

  第一节 村庄概况

  第二节 村庄资源与发展情况

   一 土地资源

   二 经济发展

   三 合作社建设

  第三节 村庄产业变迁

  第四节 村庄治理与基层民主

   一 基础建设与公共服务

   二 村庄治理与基层民主

  第五节 村庄贫困情况

   一 贫困现状

   二 精准扶贫概况

   三 脱贫情况

 第五章 样本农户生产生活情况统计分析

  第一节 样本农户概况

   一 被调查对象个人特征

   二 被调查对象家庭特征

  第二节 劳动力与就业

   一 生产

   二 劳动力就业

  第三节 生活、健康医疗与安全保障

   一 家庭经营

    （一）家庭收入

    （二）家庭生活消费支出

    （三）家庭财产

    （四）居民对目前生活状态的满意度

   二 健康与医疗

   三 安全保障

  第四节 子女教育、政治参与和社会联系

   一 受教育情况

   二 子女教育支出及满意度

   三 子女教育帮扶

   四 政治参与和社会联系

 第六章 样本贫困户的贫困与扶贫

  第一节 贫困状况与特征

   一 受访贫困户的户主文化程度不高

   二 贫困家庭人口的健康状况不容乐观

   三 居住条件较差，部分存在饮水困难

   四 以橡胶林地为主，有效灌溉可耕地较少，劳动力利用率不高

   五 政治参与度较高，社会联系较紧密

   六 家庭支出占收入比例较高，生活满意度不高

  第二节 贫困户致贫原因

  第三节 扶贫政策落实情况

   一 技能培训落实情况

    （一）电视夜校培训

    （二）种养技术培训

    （三）电商和农机维修培训

   二 发展生产落实情况

    （一）种桑养蚕产业

    （二）养蜂产业

    （三）豪猪养殖产业

    （四）茶树菇种植产业

   三 带动外出就业落实情况

   四 基础设施建设落实情况

   五 公共服务落实情况

    （一）教育补助

    （二）疾病救助

    （三）灾害救助

    （四）低保和五保户补助

    （五）其他

   六 驻村扶贫队伍落实情况

  第四节 扶贫效果评价

   一 贫困户选择、扶贫项目较合理

   二 扶贫效果突出

   三 第一书记、扶贫工作队工作表现优秀

   四 打安村扶贫可能存在的问题

    （一）技能培训难有实效，带动就业不明显

    （二）耕地、资金紧张，产业示范带动可能受阻

    （三）危房改造项目致使贫困户负债现象普遍

    （四）扶贫可能引起新的“不平衡”和“逆向选择”问题

    （五）产业可持续性堪忧，存在农户返贫风险

 第七章 打安村扶贫实践的特色与亮点

  第一节 天然橡胶支柱产业扶贫

   一 打安村天然橡胶产业发展历程

   二 打安村农户天然橡胶种植状况分析

   三 天然橡胶产业减贫效应

    （一）直接效应

     1.天然橡胶产业是农户家庭收入的重要来源

     2.天然橡胶产业是村委会集体收入的稳定来源

    （二）间接效应

     1.吸纳劳动力就业

     2.改变农户脱贫观念

   四 天然橡胶产业发展思路

  第二节 特色产业扶贫

   一 打安村扶贫产业开发现状

   二 当前产业开发存在的问题

    1.农民专业合作社发展与引领能力不强

    2.产业不成规模，市场竞争力弱

    3.农户自身素质不高、脱贫内生动力不足

   三 探索发展新兴特色产业

  第三节 产业扶贫模式

   一 发展专业合作社

   二 发展电商扶贫

   三 党建扶贫为引领

 第八章 结论与对策建议

  第一节 调研结论

   一 打安村的实践反映了海南省扶贫的总体工作

   二 精准扶贫在较短时间内取得明显效果

   三 产业扶贫是打安村扶贫的亮点

   四 扶贫施策精准性、脱贫可持续性仍面临挑战

  第二节 对策建议

   一 农民脱贫致富要与区域经济发展一起考虑

   二 增强农户脱贫的内生动力

   三 依靠发展产业解决贫困问题

   四 立足教育改变村民，摆脱贫困

   五 改进精准扶贫工作方式方法

 中国社会科学院国情调研特大项目“精准扶贫精准脱贫百村调研”项目协调办公室

 后记

打安村位于海南省白沙县西北部，是较为典型的黎族贫困村。本书首先概述了海南省精准扶贫工作和打安镇自海南建省以来不同阶段的扶贫工作。其次，结合问卷调查，描述分析了村庄情况和被调查户的个体与家庭特征，阐述了贫困户样本的贫困特征、致贫原因、扶贫政策落实情况和扶贫效果。再次，分析了天然橡胶支柱产业和其他特色产业扶贫，总结了发展合作社、农村电商与党建引领的产业扶贫模式。最后，提出建议：农民脱贫致富要与区域经济发展一起考虑；增强农户脱贫的内生动力；依靠发展特色产业解决贫困问题；立足教育改变村民，摆脱贫困；改进精准扶贫工作方式方法。