农民土地权益保障法律机制图书
On the Legal Mechanism of Land Rights and Interests of Peasant
[内容简介] 本书立足于我国城市化发展的大背景，从我国土地制度变迁和农民土地权益演变入手梳理我国农民土地权益的主要内容。书中在研究相关理论和借鉴先进经验的基础上建构起保障我国农民土地权益的法律机制：确认自由、平等、效率、秩序之法律价值目标是完善、保障农民土地权益法律机制应遵循的基本前提；提出完善土地相关立法、确保农民主体地位、改变城乡二元结构、限制政府权力扩张和形成一体化社会保障等具体法律制度是农民土地权益得以保障的重要切入点。
文前辅文
附录2 农户土地流转前后生活情况访谈笔录
附录4 县政府农业部门干部访谈笔录
前言
附录1 农村土地流转问题的调查问卷
附录3 原村委会成员访谈笔录
附录5 农村承包地经营权流转制度演进与农民土地权益保护
1 导论
1.1 农民土地权益的范畴
1.1.1 农民的界定
1.1.2 农民土地权益的内涵
1.1.3 农民土地权益的内容
1.2 土地征收与土地流转辨析
1.3 考察方法及可行性说明
2 中国农民土地权益的历史变迁
2.1 中国古代土地产权的无序循环与农民土地权益演变
2.1.1 中国古代土地产权变迁
2.1.2 中国古代农民土地权益的演变
2.2 中国近代土地产权思想与农民土地权益演变
2.2.1 中国近代的土地产权思想
2.2.1.1 农民平均主义——太平天国的《天朝田亩制度》
2.2.1.2 耕者有其田——孙中山的土地改革方案
2.2.1.3 土地革命——中国共产党的土地思想
2.2.2 中国近代农民土地权益的演变
2.3 新中国成立以来的土地产权变迁与农民土地权益的演变
2.3.1 新中国成立以来的土地产权变迁
2.3.2 新中国成立以来农民土地权益的演变
2.4 现有农民土地权益保障的法律框架
2.4.1 农村土地所有权
2.4.2 农民土地使用权
2.4.3 土地有限流转权
2.4.4 农民民主决策权
2.4.5 权益损害救济权
2.4.6 土地用途管制制度
3 农民土地权益的现实考察
3.1 农村土地征收与农民土地权益
3.1.1 土地征收立法与农民土地权益保护
3.1.1.1 征收程序中的农民土地权益保护
3.1.1.2 征收补偿中的农民土地权益保护
3.1.1.3 征收争议解决中的农民土地权益保护
3.1.2 土地征收中农民土地权益的现实
3.1.2.1 公共利益被滥用导致农民土地权益丧失
3.1.2.2 征收补偿不当造成征地纠纷频发
3.2 农用地流转与农民土地权益
3.2.1 承包土地经营权*流转中农民土地权益的现实
3.2.1.1 承包土地经营权流转的现状
1.流转规模、速度不断提高，但流转范围有限
2.流转方式趋于多样化与规范化，但仍以传统方式为主，规范化程度不高
3.行政主导、社会资本大量参与，但流转市场发育仍不成熟
3.2.1.2 承包土地经营权流转中农民土地权益保护的问题
1.承包地经营权流转的收益较低
2.权利内容非法转换
3.土地流转价格扭曲，农民难获土地流转收益
3.2.2 农用地非农化流转中农民土地权益的现实
3.2.2.1 农用地非农化流转的现状
3.2.2.2 农用地非农化中农民土地权益保护的问题
1.失地——农民土地使用权的丧失
2.失业——农民土地财产权流失
3.失利——农民土地收益权的法律束缚
3.3 建设用地流转中农民土地权益的现状
3.3.1 集体经营性建设用地流转中农民土地权益保护现状
3.3.1.1 集体经营性建设用地流转的基本现状
3.3.1.2 流转收益分配是农民土地权益受损的最大缺口
1.制度层面的农民土地权益流失
2.操作层面的农民土地权益流失
3.3.2 宅基地使用权流转中农民土地权益保护现状
3.3.2.1 自发流转——大势所趋与权益流失风险并存
1.宅基地使用权自发流转概况
2.自发流转过程中农民土地权益存在的问题
3.3.2.2 被动流转——行政探索与利益瓜分共存
1.两种模式下的宅基地被动流转概况
2.被动流转过程中农民土地权益的保护问题
3.3.2.3 两种宅基地使用权流转的效果分析
1.两种宅基地使用权流转下的农民土地权益得失评价
2.财产性收益增长缓慢
3.农民流转意愿与“自焚式”抗争的因果
3.3.3 小产权房交易中农民土地权益保护的基本情况
3.3.3.1 小产权房交易的法律属性
3.3.3.2 小产权房交易的现实后果
4 农民土地权益受损现状的成因分析
4.1 产权问题与体系残缺——法律设计的缺陷
4.1.1 农村土地所有权权属不明
4.1.2 农民权利结构不完整
4.1.3 农村土地法律制度体系不健全
4.1.3.1 土地法律制度不完善
4.1.3.2 土地法律制度内在冲突
4.1.4 法律保护缺失，效力层级低
4.2 权能偏差与监管不力——行政与市场作用失调
4.2.1 行政行为错位
4.2.2 土地市场发育受限
4.2.3 农民（中介）组织发展受阻
4.2.4 各方监督体制欠缺
4.3 登记缺失与二元限制——历史遗留的影响
4.3.1 土地权属登记不清
4.3.2 户籍制度限制迁徙
4.3.3 以土地为保障的制度局限
5 农民土地权益保护的理论及经验
5.1 农民土地权益保护的本质需求
5.1.1 保护农民土地权益的现实需求
5.1.1.1 行政干预农民自主权
5.1.1.2 多方利益主体与民争利
5.1.1.3 土地纠纷频发
5.1.2 保护农民土地权益的本质属性
5.1.2.1 弱势性——权利主体的特殊性
5.1.2.2 财产性——权利内容的特殊性
5.1.2.3 复杂性——参与主体的特殊性
5.2 农民土地权益保护的理论基础
5.2.1 产权理论
5.2.2 马克思主义地租理论
5.2.3 有限政府理论
5.3 农民土地权益保护的域外经验
5.3.1 土地制度是保护农民土地权益的法治基础
5.3.1.1 健全的土地法律体系为农民的土地权益提供全方位保护
5.3.1.2 明晰的产权是农民土地权益保护的根本保证
5.3.2 政府的有效干预是保护农民土地权益的重要手段
5.3.2.1 规范土地利用
5.3.2.2 加大农业财政投入
5.3.2.3 设置土地发展权
5.3.3 土地市场开放是农民土地权益实现的有效途径
5.3.3.1 开放的土地交易市场
5.3.3.2 发达的农民中介组织
5.3.4 农民权利自主是保护农民土地权益的基本前提
5.3.4.1 土地交易的自主性
5.3.4.2 人口转移的自由性
6 完善保障农民土地权益的法律机制
6.1 完善土地相关立法
6.1.1 协调各法律部门的立法
6.1.2 严格界定“公共利益”的范围
6.1.3 制定统一的建设用地流转管理办法
6.2 确保农民主体地位
6.2.1 自由、平等的价值追求
6.2.2 农民集体的法人主体资格
6.2.3 更多的土地财产权利
6.3 改变城乡二元结构
6.3.1 建立城乡统一的土地交易市场
6.3.2 设立独立的农村中介组织
6.4 限制政府权力扩张
6.4.1 行政管理行为的规范性要求
6.4.2 行政主体在土地交易中的职责
6.5 形成一体化社会保障
6.5.1 社会保障体系的运行机制
6.5.2 当前社会保障的改革要点
结语
附录6 建设用地使用权流转制度演进与农民土地权益保护
附录7 农村土地征收制度演进与农民土地权益保护
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