序

 上篇 总论篇

  第一章 海洋价值

   一 关于海洋价值的理性思考

    （一）海洋价值及其拓展的内容

     1.海洋生态价值

     2.海洋国土价值

    （二）关于海洋价值的进一步思考

     1.海洋价值的展现是一个逐渐暴露的过程

     2.海洋价值的实现是一个由应有到现有的转化过程

     3.对海洋价值拓展的认识改变着人与海洋之间的关系

     4.海洋价值的实现是一个人与物结合的过程，要顺利实现这一过程，必须借助有效的海洋管理

   二 海洋软实力：概念界定与阐释

    （一）我国海洋软实力概念的提出

    （二）海洋软实力的含义及特点

     1.海洋软实力的含义

     2.海洋软实力概念的特点

      （1）海洋软实力作用方式的非强制性。

      （2）海洋软实力作用的过程是一国对软实力资源运用的过程。

      （3）海洋软实力成长与发挥影响的无形性和深远性。

      （4）海洋软实力与海洋硬实力相互影响。

    （三）海洋软实力的资源基础

     1.海洋文化及价值观

     2.海洋外交政策

     3.海洋发展模式

   三 我国海洋软实力的构成要素分析

    （一）政治资源及其运用

    （二）文化资源及其运用

    （三）外交资源及其运用

    （四）经济资源及其运用

    （五）军事资源及其运用

    （六）科技资源及其运用

   四 中国海洋软实力提升的战略意义

    （一）有利于海洋硬实力的提升，增强综合国力

    （二）有利于塑造良好的国家形象，提高本国的国际地位

    （三）有利于发展海权，维护国家权益

    （四）有利于实现和平崛起，推进和谐海洋、和谐世界的建设

   五 海洋伦理及其建构

    （一）概念内涵

    （二）调整对象

     1.调整对象之一：人与海洋间的道德关系

     2.调整对象之二：海洋活动中人与人之间的道德关系

    （三）体系的建构

     1.海洋伦理规范的构成

     2.海洋伦理框架体系建构

  第二章 海洋综合管理

   一 海洋管理的发展演化

    （一）海洋管理的概念诠释

    （二）国际社会海洋管理的发展演化

    （三）中国海洋管理的发展演化

   二 海洋综合管理的概念阐述与模式分析

    （一）关于海洋综合管理的相关研究

     1.海洋综合管理的概念

     2.海洋综合管理的多维视角阐述

     3.基于当前海洋管理体制论述的海洋综合管理

    （二）海洋综合管理的内涵

    （三）海洋综合管理模式的构建

     1.模式一：海洋综合管理委员会模式

     2.模式二：海洋权力集中管理模式

    （四）各国的海洋综合管理模式实践

     1.美国

     2.韩国

     3.中国

      （1）厦门海岸带综合管理模式。

      （2）南中国海北部海岸带综合管理能力建设模式。

      （3）渤海综合管理伙伴关系模式。

   三 海洋综合管理能力建设

    （一）制度机制的建设

     1.建立海洋综合管理和协调的组织机构

     2.确立并制定共同的海洋综合管理运行框架和技术标准

     3.不断完善海洋法律体系，解决法律之间及地方性法规与法律之间的矛盾与冲突

     4.建立和完善海域使用许可制度和海域有偿使用制度

    （二）科学技术的支撑

     1.建设立体监测系统

     2.数据信息系统建设

     3.环境和灾害预警系统的建立

    （三）海洋人力资源的建设

     1.海洋人力资源开发存在的问题

     2.构筑可持续发展的人力资源体系

     3.建立优化配置人力资源的机制

    （四）完善公众参与机制

     1.完善有关公众参与的制度

     2.依法支持公众参与的知情权

   四 海岸带综合管理理论与实践

    （一）海岸带的概念阐释

    （二）海岸带综合管理的理论研究

     1.海岸带综合管理的概念

     2.海岸带综合管理的特征

     3.海岸带综合管理的原则

    （三）海岸带综合管理的研究内容

    （四）海岸带综合管理的实践发展

     1.国外海岸带综合管理的实践

     2.我国的海岸带综合管理实践

    （五）海岸带综合管理研究展望

  第三章 区域海洋管理

   一 基于生态系统的区域海洋管理概念阐释

    （一）基于生态系统的管理（EBM）的内涵及特征

     1.EBM的概念界定

     2.EBM的特征

      （1）以生态系统特征定义管理范围。

      （2）管理目标的长远性和全面性。

      （3）适应性管理。

    （二）区域海洋管理的概念

     1.区域海洋管理概念的提出

     2.区域海洋管理的概念界定

     3.区城海洋管理的类型

     4.区域海洋管理的边界

    （三）基于生态系统的区域海洋管理的内涵和原则

     1.基于生态系统的区域海洋管理的概念界定

     2.基于生态系统的区域海洋管理原则

     3.以合作与协调为基础

     4.以多学科综合为支撑

     5.成立综合性的区域管理部门

     6.引导公众积极参与

   二 基于生态系统的区域海洋管理运行机制

    （一）基于生态系统的区域海洋管理的特点

     1.以生态系统为基础

     2.按生态系统特征确定海洋管理边界

     3.长远目标驱动下的灵活管理模式

     4.强调参与合作与协调发展

    （二）基于生态系统的区域海洋管理的运行机制探析

     1.基于生态系统的区域海洋管理的运行过程

     2.基于生态系统的区域海洋管理的运行机制体系

     3.基于生态系统的区域海洋管理运行机制

      （1）激励机制。

      （2）协调机制。

      （3）监督机制。

     4.公众参与机制

    （三）区域海洋管理的机制构建

     1.在初始阶段，并非所有的海洋区域都适合区域海洋管理

     2.海洋区域界定的原则

     3.海洋区域的划分

     4.海洋区域的划定范围

   三 区域海洋管理协调机制的制度保障

    （一）区域海洋管理协调机制构建的政策法规保障

     1.注重区域海洋管理政策法规的统一性

     2.制定并完善海洋区域立法及配套制度

     3.制定并实施区域海洋计划以实现对海洋区域的综合管理

    （二）区域海洋管理协调机制构建的组织机构保障

     1.区域海洋管理协调机制的组织机构形式

      （1）单一海洋管理机构建设。主要是提升海洋综合管理部门的管理层次，增强其管理的权威性。

      （2）建立政府主导的多主体合作机构。本书主要探索委员会式的组织协调模式。

     2.海洋区域协调组织模式

      （1）中央政府主导的协调组织模式。

      （2）地方政府主导的协调组织模式。

     3.区域海洋管理协调机制的运行规则

      （1）要改变传统的决策范围，打破原有的行政边界，在海洋区域生态系统边界内进行决策。

      （2）要改进决策程序和手段，提高决策的科学性。

      （3）要改变政府的决策思维，由功利决策转变为全面决策。

     4.区域海洋管理协调机制运行中的主体间协商

     5.区域海洋管理协调机制运行中的利益协调

     6.区域海洋管理协调机制运行中社会冲突的解决

    （三）区域海洋管理协调机制运行的保障制度

     1.会议协调制度

     2.临时组织协调机构设立制度

     3.信息协调制度

     4.协调检查制度

   四 美国区域海洋管理及对我国的启示

    （一）美国区域海洋管理的实践

     1.东北沿海区

     2.墨西哥湾

     3.太平洋岛屿区域

    （二）美国区域海洋管理的经验及对我国的启示

     1.高效的区域海洋管理必须抓住关键变量

     2.科学的区域海洋管理必须采取综合配套措施

     3.系统的区域海洋管理必须注重海洋协同管理机制建设*

  第四章 海洋行政管理

   一 海洋行政管理概念阐释与体系解读

    （一）海洋行政管理与相关概念关系

     1.海洋管理与海洋行政管理

     2.海洋行政管理、行政管理与公共管理

    （二）海洋行政管理概念梳理与界定

     1.海洋行政管理概念梳理

     2.海洋行政管理与海洋管理、海洋综合管理辨析

     3.海洋行政管理的定义

    （三）海洋行政管理体系建构的原则

     1.理论联系实际原则

     2.突出海洋特色原则

     3.系统性原则

     4.以政府为核心原则

    （四）海洋行政管理体系解读

     1.海洋行政管理基本理论

      （1）海洋行政管理基本概念。

      （2）海洋行政管理环境。

      （3）海洋行政管理原理。

     2.海洋行政管理组织

     3.海洋行政管理行为及工具

      （1）海洋法律、海洋政策。

      （2）海洋行政管理行为。

      （3）海洋行政管理工具。

     4.海洋行政管理具体实践

     5.海洋行政伦理

     6.海洋行政管理发展

   二 我国的海洋行政组织及其存在的问题

    （一）新中国成立后海洋行政组织的历史演变

     1.成立期（20世纪60～70年代）

     2.发展期（20世纪80～90年代）

     3.完善期（20世纪90年代末至今）

    （二）目前我国海洋行政组织存在的问题

     1.中央政府与沿海地方政府的海洋管理权限划分不明确

     2.中央海洋主管部门的行政层级不高

     3.沿海地方政府的海洋行政组织存在多头领导

     4.经济管理大于环境治理

     5.地方海洋行政机构千差万别，参差不齐

   三 我国分散的海洋执法体制及其制度根源

    （一）中国海洋执法中的“五龙”

     1.中国海监：隶属国家海洋局的海洋执法队伍

     2.中国海事：隶属交通运输部的海洋执法队伍

     3.中国渔政：隶属农业部的海洋执法队伍

     4.中国海警：隶属公安部的海洋执法队伍

     5.中国海关：海上缉私的执法队伍

    （二）“五龙”外延的延伸

    （三）“五龙闹海”的困局

    （四）职能管理在海洋管理上的延伸——“五龙闹海”的制度根源

     1.职能管理的含义及其特点

     2.职能管理下的分散海洋执法体制

     3.“五龙闹海”——注重单项、单要素的职能管理与海洋一体化矛盾的产物

   四 海洋政策基本问题探讨

    （一）海洋政策的含义

     1.海洋政策是一种公共政策

     2.海洋政策的客体是有关海洋开发与保护的公共事务

     3.海洋政策表现为一系列涉海的政府措施、办法、条例和法规等，其最高层次是以法的形式颁布，成为社会普遍遵守的准则

    （二）海洋政策的分类

     1.按照海洋政策的层次，可以将其分为海洋元政策、海洋基本政策与海洋具体政策

     2.按照海洋政策的客体或者内容，可以将其分为海洋开发政策与海洋保护政策

     3.按照海洋政策的主体，可以将其分为中央海洋政策与地方海洋政策

     4.按照海洋政策的领域，可以将其分为海洋产业政策与海洋综合政策

    （三）海洋政策制定的主体

     1.中央机关

     2.国务院涉海职能部门

     3.沿海地方政府

     4.地方海洋管理部门

    （四）我国海洋政策制定中存在的问题及其改进

     1.没有出台海洋元政策，缺乏宏观规划

     2.突出海洋开发政策，海洋保护政策滞后

     3.中央海洋政策与地方海洋政策缺乏有机连接

   五 海洋管理中的“政策失灵”及原因分析

    （一）海洋管理中“政策失灵”的表现

     1.海洋政策制定缺乏系统的认识论、方法论指导

     2.海洋政策制定者的有限理性所导致的政策低质低效

     3.海洋管理中政策执行的失灵

    （二）海洋管理中“政策失灵”问题的原因分析

     1.利益需求是海洋管理政策失灵的主观性原因

     2.制度安排不合理是海洋政策失灵的客观性原因

   六 海洋政策有序运行的实施机制

    （一）利益整合机制

    （二）民主参与机制

    （三）监控机制

 下篇 分论篇

  第五章 海洋权益维护

   一 西方海权理论的提出及历史影响

    （一）海权理论的诞生及演进

    （二）西方海权理论的历史影响

    （三）西方海权理论的历史分析

   二 海权、海洋权利与海洋权益概念辨析

    （一）海权（sea power）：权力政治下的霸权诉求

    （二）海洋权利（sea right）：国家主权在海洋的延伸

    （三）海洋权益（sea right & interest）：国际法框架下的海洋利益诉求

    （四）三个概念使用的原则

   三 海权理论的历史转轨

    （一）联合国的兴起使得当今国际社会越来越走向法理化

    （二）当今世界的一体化程度越来越高，国与国之间的联系愈加紧密

    （三）科技创新使得海洋在一国崛起中的作用下降，对海洋的争夺让位于科技创新

    （四）中国主观上有和平崛起的愿望，而非通过武力挑战现有世界格局

    （五）海权理论展望

   四 我国海洋权益维护的路径选择

    （一）实现国民经济对海洋经济的“依赖”

    （二）进行海洋管理制度创新

     1.海洋管理的非正式制度创新

     2.海洋管理的正式制度创新

    （三）培育并壮大海洋社团

     1.放宽海洋社团成立的条件限制，为其发展创造更为宽松的社会环境

     2.增加政府对海洋社团的政策和财政支持

     3.引导海洋社团参与海洋权益维护

    （四）鼓励进行海洋交流

  第六章 海域使用管理

   一 海域使用中的地方政府行为分析

    （一）引言

    （二）海域使用属性界定

    （三）地方政府行为下的海域使用情况

     1.地方政府配套国家政策，积极推进海域使用管理

     2.不同等级的海域使用收益情况

     3.港口建设中存在的问题分析

    （四）海域使用中地方政府行为的驱动力量分析

     1.区域经济发展的需求

     2.作为增长极带动其他产业发展

     3.先到先得，提前占位的冲动

     4.部门间权力的竞争

    （五）海域使用中地方政府行为的整合方向探析

     1.小地方政府联合为大地方政府，使外部效应内在化

     2.坚持城市特色发展，提高增长极的带动作用

     3.引入竞争机制，重复博弈会趋于理性

    （六）结语

   二 海域使用过程中的寻租问题

    （一）海域所有权与使用权

    （二）海域使用过程中的寻租行为成因分析

     1.寻租理论概述

     2.海域使用过程中寻租行为产生的原因

      （1）政府过度干预。

      （2）海域资源使用者与政府（管理者）之间存在博弈。

      （3）信息不对称，市场不完全。

      （4）海域使用管理体制不完善。

    （三）多管齐下，抑制海域使用过程中的寻租行为

     1.转换政府职能，减少政府干预

     2.压缩租金存在空间，减少寻租的收益

     3.建立信息协调机制，完善海域使用管理的公众参与机制

     4.完善区域海域使用管理的公众参与机制

     5.完善海域使用管理体制

      （1）加强海域使用综合管理。

      （2）进行机制创新，完善《海域使用管理法》。

   三 围填海项目的海洋生态补偿机制

    （一）围填海项目实施过程中引入生态补偿机制的必要性

     1.有利于保护和改善生态环境，减少社会问题

     2.增加围填海项目的成本，减少围填海项目的随意性

    （二）建立围填海项目的海洋生态补偿法律机制

    （三）海洋生态补偿方式的多样化

     1.发挥政府在海洋生态补偿机制中的主导作用

     2.以市场化运作为手段

     3.增加公众的参与度

    （四）实现围填海项目海洋生态补偿管理的规范化

     1.设立围填海项目海洋生态保护专管机构

     2.落实围填海规划的审批管理制度，坚持统一补偿原则

    （五）实现围填海项目海洋生态补偿标准的科学化

     1.生态补偿成本和效益是确定生态补偿标准的基础

     2.海洋生态系统服务的价值计算

     3.应用意愿价值评估标准，建立政府生态补偿的考核机制

   四 规制围填海项目的政策路径研究

    （一）我国的围填海项目

     1.农业社会留下的烙印——农业、盐业、渔业发展的需求

     2.现代社会迈出的步伐——城市化、现代化的需求

    （二）围填海项目的负外部性

     1.海岸带滩涂湿地遭破坏

     2.红树林等植被遭破坏

     3.渔业资源衰竭

     4.海港功能弱化

     5.填海房产质量堪忧

    （三）规制我国围填海项目的政策路径

     1.环境政策路径——建立海洋生态补偿机制

     2.行政政策路径——科学规划、严格审批

     3.社会政策路径——建立“专家—公众—政府”三维评估审议系统

  第七章 海洋环境治理

   一 海洋环境管理：概念界定与阐释

    （一）海洋环境管理的概念界定

    （二）对海洋环境管理概念的进一步阐释

     1.海洋环境管理的主体

     2.海洋环境管理客体

     3.海洋环境管理目标

     4.海洋环境管理的类别

   二 海洋环境管制的供需矛盾分析

    （一）海洋环境管制需求

     1.日益严重的海洋环境问题需要政府管制

     2.涉海企业的涉海行为需要管制

     3.公民的涉海行为也需要管制

    （二）我国海洋环境管制的供给

     1.我国海洋环境管制的政策法规供给

     2.我国海洋环境管制的制度供给

    （三）海洋环境管制供求矛盾的分析

     1.我国海洋环境管制的供给不足

     2.我国海洋环境管制的供给不当

     3.对我国海洋环境管制发展的思考

   三 海洋环境管理中的信息不对称及其解决之道

    （一）海洋环境管理中信息不对称的界定及表现

     1.海洋环境管理中信息不对称的界定

     2.海洋环境管理中信息不对称的表现

    （二）海洋环境管理中信息不对称的形成原因

     1.海洋环境管理的观念错位

     2.涉海利益相关者间的利益博弈

     3.海洋环境管理体制不顺

    （三）克服海洋环境信息不对称的对策思考

     1.转变观念，建立海洋环境信息公开制度

     2.建立健全涉海各级政府及政府部门的利益协调机制

     3.实行“海陆一体化”的综合管理体制

   四 海洋环境管理：从管理到治理的变革

    （一）理论背景——从管理到治理

     1.治理主体的多元化

     2.治理范围的扩展

     3.就管理过程而言，治理是一个上下互动的管理过程

     4.治理还意味着管理方式和管理手段的多元化

    （二）海洋环境管理——从管理到治理的变革

     1.海洋环境管理的主体日益多元化

     2.海洋环境管理客体范围的变化

     3.海洋环境管理手段的多样化

     4.海洋环境管理目标的战略性

    （三）基于治理理论的海洋环境网络治理模式

     1.政府的角色和作用

      （1）“掌舵者”——确立总体发展战略，建立激励约束机制，规范网络运行。

      （2）“调节者”——调节海洋环境管理中的各种矛盾。

      （3）“服务者”——提供海洋环境公共物品。

     2.企业的角色和作用

     3.公众的角色和作用

   五 欧盟环境治理模式与环境政策分析

    （一）欧盟环境治理体制的特征

    （二）欧盟环境议题决策机制及模式

     1.欧盟环境议题决策机制

     2.欧盟环境决策模式

    （三）欧盟环境政策实施经验分析

     1.不断更新环境价值理念

     2.欧盟环境政策的一体化与灵活性

     3.环境政策手段多样化

     4.环境政策制定过程强调参与性与开放性

  第八章 海岛开发与保护

   一 海岛保护行政执法模式及相关配套制度

    （一）海洋行政执法模式

     1.模式的定义

     2.海洋行政执法模式分析

      （1）模式的由来——以10年30多万次的执法检查为基础。

      （2）模式的成型。

     3.模式的架构

    （二）海岛保护执法特殊性剖析

     1.我国海岛分布的特点

      （1）数量众多。

      （2）分布严重不均衡。

     2.海岛执法建议

     3.存在问题

    （三）海岛保护行政执法模式构想

     1.建立以海岛定期执法巡查为核心的执法模式

     2.建立维权执法与海岛行政执法相结合的综合型执法模式

     3.引入“卫片执法检查”这一崭新的执法手段

    （四）对海岛法配套制度的建议

     1.加强举报受理工作，降低执法成本，提高执法效率

     2.由海洋主管部门负责无居民海岛保护和开发利用的管理工作

     3.全面推进海岛保护规划

     4.强化特殊用途海岛的保护

     5.协调开展有居民海岛生态系统保护工作

   二 海岛的可持续发展

    （一）《海岛保护法》出台后取得的成效

     1.海岛保护有法可依，明确了管理主体

      （1）海岛命名有利于宣示主权。

      （2）有助于南海及其他海域的争端解决。

      （3）防止海岛消失，捍卫领海基线。

      （4）加快海岛的开发与利用。

    （二）《海岛保护法》实施初期存在的问题

     1.《海岛保护法》缺乏配套制度

     2.无居民海岛使用缺乏二级市场

     3.海岛命名缺乏后续持续工作

     4.海岛监视监测业务化工作重、难度大

     5.海岛开发模式处于初级阶段

    （三）海岛可持续开发和保护的建议

     1.完善可持续开发和保护的制度

     2.完善海岛开发的基础性、持续性工作

     3.完善全国海岛地名基础信息、宣传《海岛保护法》

     4.提高执法部门的管理能力

   三 海岛土地资源的可持续利用

    （一）海岛土地资源可持续利用的国内外研究现状

    （二）海岛土地资源可持续利用中存在的问题

     1.我国海岛土地资源利用中“无序”问题的具体表现

     2.我国海岛土地资源利用中“无度”问题的具体表现

    （三）我国海岛土地资源可持续利用中存在问题的理论探究

     1.“公地悲剧”和产权理论

     2.区域分工理论

     3.博弈论

    （四）关于海岛土地资源可持续利用的理论思考

     1.以系统论来统筹海岛土地资源可持续利用

     2.以资源伦理观来规范海岛土地资源可持续利用

   四 我国无居民海岛开发的进程回顾与趋势展望

    （一）我国无居民海岛的开发进程

     1.古代无居民海岛开发（新石器时代至清朝末年）

     2.近现代无居民海岛开发（1840年至1949年）

     3.当代无居民海岛开发（1949年至今）

    （二）我国无居民海岛开发中的历史趋势

     1.开发对象的扩展

     2.开发主体的转变

     3.开发方式的提升

    （三）展望

   五 基于产权视角的无居民海岛开发

    （一）无居民海岛产权

    （二）我国无居民海岛开发中的问题及原因分析

     1.我国无居民海岛开发中的问题

     2.原因分析

    （三）完善我国无居民海岛产权制度的对策

     1.开发前的产权界定

     2.开发中的产权保障

     3.开发后的产权监督