Abstract

 序

 Introduction of Editor

 《中国彩票发展报告（2015）》编委会

 编者简介

 皮书数据库

 Preface

 BⅠ 总报告

  B.1 中国彩票发展的历程、前瞻及挑战

   一 导言

   二 彩票的界定及历史发展

    1.彩票的界定

    2.世界彩票业的发展

   三 中国彩票的发展历程

    1.中国福利彩票的创建

    2.中国体育彩票的创建

    3.中国彩票的快速发展

   四 中国彩票的运营管理

    1.彩票的部门管理（1987～1993年）

    2.彩票统一监管的初建（1994～2000年）

    3.彩票统一监管的强化（2001年以后）

   五 中国彩票发展中的挑战

    1.全球范围内博彩爆炸的竞争及压力

    2.通讯、信息及网络技术发展的挑战

    3.国内环境变化给彩票发展带来的压力

    4.中国彩票业运行监管中的问题

   六 推动中国彩票业发展的政策建议

    1.综合施策以应对境外的博彩爆炸

    2.强化科技开发，应对新技术带来的机遇及挑战

    3.强化彩票运营监管，推动彩票业及环境的改善

 BⅡ 福彩体彩篇

  B.2 中国福利彩票的发展与管理

   一 中国福利彩票的初创

   二 中国福利彩票的发展

    1.即开票分散销售时期（1987～1991年）

    2.即开票集中销售的大奖组时期（1992～1999年）

    3.各省“风采系列”电脑彩票行销时期（2000～2002年）

    4.以“双色球”为代表的彩票联销时期（2003年以后）

   三 中国福利彩票的管理

    1.民政部和中募委管理时期（1987～1993年）

    2.中国人民银行和民政部管理时期（1994～1999年）

    3.财政部和民政部监管时期（2000年以后）

   四 福利彩票发展及管理中的问题及对策

    1.福利彩票发行的市场化建设滞后，管理体制机制不顺

    2.福利彩票的品种、销售渠道较为单一，违规销售难抑制

    3.福利彩票的政府监管难以落实，社会监督难以发挥作用

  B.3 2013年度中国福利彩票发展分析

   一 2013年福利彩票运营概况

    1.福利彩票的总体销量增长，不同彩票品种间差异突出

    2.福彩投注站点增多，各地销售形势较好

    3.高频快开、高返奖彩票发展较快

    4.筹集的彩票公益金继续增长，使用范畴延伸

    5.彩票管理制度建设持续推进，规范化程度提升

    6.彩票资金管理更为规范，更为科学合理

   二 2013年中国福利彩票发展的趋势及挑战

    1.中国福利彩票市场持续成长，市场规模持续做大

    2.发达地区销量占主导地位，欠发达地区增速明显

    3.互联网对彩票销售影响加剧，彩票网络化加速发展

    4.不同类型的彩票游戏特征不同，呼唤游戏的差异化发展

    5.加强市场监管，确保彩票公益，提升彩票的社会责任

  B.4 中国福利彩票发展的挑战及应对

   一 中国福利彩票发展的挑战

    （一）非法博彩泛滥严重

    （二）社会舆论环境有待于改善

    （三）高新科技的快速发展和应用

     1.高新科技应用的速度是导致成功的重要因素

     2.高新科技应用和升级存在风险

     3.高新科技应用于新渠道、新产品使得原有监管体制难应对

    （四）同质竞争将会在较长时期仍然存在

    （五）福利彩票公益金的分配、使用和监管

   二 中国福利彩票发展的对策分析

    （一）大力支持治理“非法博彩”

     1.从资金上大力支持治理“非法博彩”

     2.从宣传上大力支持治理“非法博彩”

     3.提升市场竞争力，增加公彩的吸引力

    （二）激发更多的公益正能量

     1.从自身形象上，首先要不断提高公开化的程度

     2.从宣传上及时有效地做好舆论引导

     3.优化购买者群体结构

     4.规范和维护购买者的合法权益

     5.推进公益金分配、使用和监管的公开化、科学化、规范化和绩效化

    （三）改革运行机制

     1.决策机制

     2.激励和保障机制

     3.约束和监督机制

     4.安全和发展机制

    （四）通过多元化创新提高市场化营销水平

     1.创新产品

     2.创新技术

     3.创新营销

     4.创新服务

     5.创新文化

  B.5 中国体育彩票的发展与管理

   一 体育彩票的发展历程

    1.体育彩票发行探索时期（1984～1993年）

    2.体育彩票发展起步时期（1994～1999年）

    3.体育彩票的快速发展时期（2000年以后）

   二 体育彩票的管理

    1.体育彩票管理的发展历程

     （1）中国人民银行和国家体委管理时期（1994～1999年）

     （2）财政部和国家体育总局管理时期（2000年至今）

    2.体育彩票管理的体制分析

   三 体育彩票发展及管理的问题及对策

    1.体育彩票管理体制机制不够完善，需建立健全科学管理体系

    2.公益金使用管理的透明性差，需要强化资金管理的公开性

    3.体育彩票管理的风险高，应强化彩票风险管理

    4.体育彩票宣传不到位，需建立体彩的品牌形象及影响力

  B.6 2013年度中国体育彩票发展分析

   一 2013年度中国体育彩票概况

    1.中国体育彩票的销量再创历史新高

    2.体育彩票各游戏玩法的销量增长幅度不一

    3.全国各省市的体彩销售形势喜人，但地区间销量差别大

    4.加强体育彩票公益金管理，提升资金使用效益

    5.强化彩票行销基础建设，推进彩票运营标准化建设

    6.强化体育彩票运营风险防范，确保系统安全运营

   二 2013年度中国体育彩票发展分析

    1.彩票市场的基数增大，销量增速有所放缓

    2.竞彩普及日活动刺激体彩销量大增

    3.全国联销彩票出现负增长，体彩大乐透和七星彩逆势上涨

    4.体育彩票中大乐透表现突出，亿元派奖刺激彩市

    5.高频快开游戏增速显著，高返奖带来高销量

    6.互联网彩票呈现蓬勃发展趋势

   三 中国体育彩票发展的趋势及挑战

    1.福彩与体彩趋均衡发展，不同彩票品种的优势趋于缩减

    2.乐透型、视频型彩票高速增长，竞猜型彩票最具发展潜力

    4.互联网彩票的渗透率提升，推动彩票游戏及销售的变革

 BⅢ 港澳台篇

  B.7 香港彩票发展报告

   引言：香港的开赌与禁赌的政策

   一 香港彩票的产生及发展

    1.香港最早出现的彩票——字花

    2.香港最早的合法彩票——大马票（1931～1977年）

    3.香港首次官办彩票博彩——政府奖券（1962～1975年）

    4.香港政府首次与马会合作的彩票——多重彩（1975～1976年）

    5.香港最成功的彩票——六合彩（1976年至今）

   二 香港现在的六合彩游戏

    1.六合彩的投注

    2.六合彩的开奖

    3.六合彩的投注

    4.六合彩的奖金分配

    5.六合彩的领奖方式

    6.地下六合彩问题

   三 香港的彩票及其影响

    1.六合彩在香港的参与情况

    2.香港的彩票、慈善及赛马会

    3.六合彩成为香港文化的一部分

  B.8 澳门彩票发展报告

   一 澳门彩票的发展历史

   二 澳门早期彩票发展分析

    1.早期发行彩票以慈善和公益事业为目的

    2.澳门博彩业合法化带来彩票合法化及专营制度

    3.彩票经营者以及购买者以华人为主

    4.澳门彩票向内地扩散

    5.澳葡政府博彩合法化的动因

   三 澳门彩票发行现状

    1.中式彩票

    2.即发彩票

    3.足球彩票

    4.篮球彩票

  B.9 台湾彩票发展报告

   一 台湾彩票的发展概况

    1.台湾彩票市场的发展

    2.台湾彩票的管理

     （1）公益彩票的管理

    3.运动彩票的管理

   二 台湾彩票运营分析与评价

    1.公益彩票运营情况

    2.运动彩票发展情况

    3.彩票盈余的分配及使用情况

   三 台湾彩票发展的挑战及对策

    1.台湾设置彩票专责机构的可行性

    2.公益彩票奖金支出率提高的可能性

    3.逾期未兑领奖金之处理

    4.公益彩票奖金课税的问题

    5.强化推行责任博彩

    6.运动彩票发行制度的调整

 BⅣ 社会责任篇

  B.10 中国彩票业及其社会责任

   一 中国彩票业的发展

    （一）稳步增长的中国彩票业

     1.彩票销售量再创新高

     2.公益金提取比例逐渐下滑

     3.各省市彩票销售基本实现增长

    （二）中国彩票业发展的新趋势

     1.彩民构成逐渐发生转变

     2.视频型、快开型彩票受欢迎

   二 中国彩票社会责任发展现状

    （一）中国彩票管理制度建设

    （二）彩票公益责任履行情况

     1.中央公益金使用

     2.部门公益金的使用

    （三）彩票诚信责任履行情况

     1.规范开奖流程，打造阳光彩票

     2.加强彩民沟通，塑造品牌形象

     3.加强安全防控，防范彩票风险

    （四）利益相关方权益保护

     1.保障代销者利益

     2.防控非理性购彩

     3.切实保护彩民利益

   三 中国彩票社会责任问题分析

    （一）公益金等信息披露机制有待进一步完善

    （二）公益金项目评估工作亟须进一步加强

    （三）问题彩民现象较为突出

    （四）弃奖问题日益凸显

    （五）彩票的公益性和市场性需进一步平衡

  B.11 中国彩票企业发展及展望

   一 中国彩票企业的发展

    （一）中国彩票企业发展概况

    （二）中国彩票企业的历史发展概况

     1.即开票时期

     2.电脑票时期

     3.互联网时期

    （三）中国彩票企业主要商业模式

     1.彩票游戏研发

     2.彩票系统、设备服务以及票据印刷

     3.彩票运营

     4.彩票分销

   二 中国彩票企业发展展望

    1.中国彩票业的增长会继续推动彩票企业发展

    2.彩票企业的竞争将会白热化

    3.彩票营销的O2O模式将会出现

    4.高频视频彩票带来更多的市场机会

  B.12 中国责任彩票评估指标体系

   一 责任彩票评估的相关概念

    （一）利益相关方

    （二）社会责任

    （三）责任彩票

   二 责任彩票评估指标体系的构建过程

   三 中国责任彩票评估指标体系

    （一）彩票业的社会责任

     1.筹集彩票公益金

     2.引导民众理性购买彩票

     3.应对彩票带来的社会风险及问题

     4.普及彩票相关知识

     5.弘扬公益彩票文化

    （二）彩票利益相关方的社会责任

     1.彩票规制方的社会责任

     2.彩票管理方的社会责任

     3.彩票行销方的社会责任

     4.彩票购买方的社会责任

     5.彩票受益方的社会责任

     6.彩票协作方的社会责任

 BⅤ 专题研究篇

  B.13 世界彩票业发展及其对中国的启示

   一 世界彩票业发展历程及现状

    （一）世界彩票业的发展历程

     1.英国

     2.美国

     3.法国

     4.日本

    （二）世界彩票业的发展现状

     1.英国

     2.美国

     3.法国

     4.日本

   二 世界彩票业发展的共性特征及趋势

    （一）世界彩票业发展的共性特征

     1.以立法为基础，强化政府监管与引导

     2.以市场为导向，实现多样化经营与差别化竞争

     3.发挥行业协会的作用

     4.重视专业人才的培养

    （二）世界彩票业的发展趋势

     1.全球化

     2.法制化与管理的间接化

     3.网络化与技术化

     4.娱乐化

   三 世界彩票业发展对中国的启示

    （一）加快制定《彩票法》，推动政策管理向依法管理转型

    （二）科学监管，实现行政监管转向国家监管

    （三）推进事业单位改革，实现市场化经营

    （四）积极引导，做到筹集公益金与防范社会问题并重

    （五）建设彩票专业人才队伍，促进彩票发展的专业化

  B.14 中国彩票筹资的分配使用机制分析

   一 我国彩票资金的分配

    （一）我国彩票资金的构成

     1.彩票奖金

     2.彩票发行费

     3.彩票公益金

    （二）我国彩票资金的分配

   二 我国彩票资金的使用及其效果

    （一）我国彩票资金筹措状况

    （二）我国彩票资金的使用

     1.彩票奖金的使用

     2.彩票发行费的使用

     3.彩票公益金的使用

    （三）我国彩票资金的使用效果

     1.促进社会公益事业发展

     2.拉动消费需求

     3.带动相关产业发展和就业

     4.增加政府税收

   三 我国彩票资金分配使用中存在的问题

    （一）发行费用占比略高

    （二）公益金的分配使用不够合理

    （三）公益金项目管理制度不完善

    （四）彩票资金监督机制不健全

   四 改进我国彩票资金分配使用的建议

    （一）降低发行费用

    （二）合理规划彩票公益金的分配使用

    （三）改进公益金项目管理制度

    （四）完善彩票资金监督机制

   五 结束语

  B.15 问题彩民的预防与矫治

   一 彩民与问题彩民

    1.什么是彩民？

    2.什么是问题彩民？

   二 问题彩民的概况及成瘾分析

    1.问题彩民的规模

    2.问题彩民的概况

    3.问题彩民的成瘾因素分析

   三 问题彩民的应对措施

    1.普及彩票知识，引导彩民树立科学购彩理念

    2.推动建章立制，限制彩民的非理性购彩行为

    3.科学彩票游戏设计，落实有关限购限投措施

    4.倡导理性购彩，及时矫治问题彩民的成瘾问题

 BⅥ 附录

  B.16 附录一：中国彩票政策法规的变迁

   一 中国彩票政策法规体系的演进

    1.部门规章管理阶段（1987～2009年）

    2.行政法规管理阶段（2009年至今）

   二 中国彩票政策法律体系的问题

    1.彩票的立法滞后

    2.法律的层级层次较低

    3.配套法律法规不健全

    4.现有法规政策间衔接不够，规定较笼统

   三 彩票立法及其展望

    1.彩票立法的目标

     （1）彩票立法的近期目标

     （2）彩票立法的中长期目标

    2.彩票立法的原则

    3.彩票立法应重点解决的问题

    4.解决彩票立法与其他法律的协调问题

     （1）与行政法规的协调问题

     （2）与刑法的协调问题

     （3）与民商法的协调问题

  B.17 附录二：中国彩票业发展大事记

   1984年

   1986年

   1987年

   1988年

   1989年

   1990年

   1991年

   1992年

   1993年

   1994年

   1995年

   1996年

   1997年

   1998年

   1999年

   2000年

   2001年

   2002年

   2003年

   2004年

   2005年

   2006年

   2007年

   2008年

   2009年

   2010年

   2011年

   2012年

   2013年

  B.18 附录三：中国彩票历年销售数据

  B.19 参考书目

  B.20 后记

 摘要

《中国彩票发展报告（2015）》（“彩票蓝皮书”）由中国留学人才发展基金会益彩基金管理委员会主持编写。本书是中国彩票发展报告的第一部，由总报告、福彩体彩篇、港澳台篇、社会责任篇、专题研究篇、附录6部分构成，对新中国彩票创设以来的发展过程进行了系统梳理，对其发展过程中所涉及的多方面内容及问题进行了回顾和总结，试图以此奠定彩票发展系列报告的基础。20世纪80～90年代，在改革开放背景下，新中国（大陆）的彩票业初兴。为了筹集社会福利资金、体育事业发展资金，社会福利彩票、体育彩票先后独立发展起来，并奠定了中国彩票业二元化发展的基本格局。2000年后，通过固定设点、联网发行的电脑彩票逐渐成为彩票市场的主流。彩票在网络化运行的同时，多省（区、市）乃至全国大力推动彩票联销、大奖统开，其中全国联销乐透型彩票逐渐成为全国销售的主力，使得彩票奖金，尤其是头等奖数额攀升，从而推动中国彩票业发展进入一个新的快速发展时期。此后，中国彩票销售年均增速大约在20%，远远超出其他产业的发展速度。2013年，中国彩票的销售总额已经达到3093亿元。中国的彩票销量排名跃居世界前列，发展成为当今世界彩票大国。彩票业在规模实现扩张的同时，其发行销售方法、运营方式都在发生变革。伴随通信技术的进步、移动互联技术的发展，尤其是伴随着网络、智能手机的逐渐普及并进入人们的日常生活，彩票发行销售方式也出现变革，网络、手机有望成为彩票销售的便捷方式。同时，一些新彩票游戏方式开始出现，例如体育彩票开发出的足球彩票、福利彩票开发出的视频彩票以及福彩和体彩各自推出的快频彩票游戏等。彩票购买的便利化以及彩票游戏玩法的增多等也为彩票销量增长奠定了基础。在彩票业发展过程中，彩票业的政府规制逐渐建立起来，并不断向规范化方向迈进。2009年《彩票管理条例》的颁布和实施，是我国彩票立法的历史性跨越，标志着中国彩票进入法治化管理时期。2012年《彩票管理条例实施细则》的颁布则进一步明确了彩票发行、销售及监管部门机构间的职能，使得彩票相关主体间职责更为清晰，相互关系更为协调，从而为彩票业的协调发展提供了法治保障。当前，中国的经济社会现代化为中国彩票业的发展提供了良好机遇。但是，中国彩票业也面临着世界博彩爆炸、新技术变革带来的挑战，彩票业自身及其运行环境面临新的变革。因此，要综合施策来应对世界范围内的博彩爆炸，以新技术变革传统彩票运营方式，改善彩票业的运营监管体系，推动彩票业树立社会责任理念，应对非理性购买等问题，以推动中国彩票业的持续发展。