中国社会保障发展报告（2012）No.5图书
CHINA SOCIAL SECURITY SYSTEM DEVELOPMENT REPORT (2012) No.5
[内容简介] 社会保障是调节收入分配的重要工具，随着社会保障制度的不断建立健全、社会保障覆盖面的不断扩大和社会保障资金的不断增加，社会保障在调节收入分配中的重要性不断提高。社会保障调节收入分配的功能体现在收入分配的多个层次中。覆盖范围、筹资机制、补偿机制、融合性与便携性、转轨方案等因素不同程度地影响其收入分配调节作用。国外社会保障的发展在调节收入分配、缩小收入差距、促进社会公平中发挥着重要作用。我国社会保障制度的发展在调节收入分配中发挥了一定的作用，但是，还存在覆盖面不足、发展不均衡、制度设计不完善等诸多问题，不利于社会保障调节收入分配作用的发挥。未来需要完善社会保障财政投入机制，完善社会保障的制度设计，扩大社会保障制度的覆盖面，改进社会保障的管理与服务。
相关信息
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序一 重视并发挥好社会保障在调节收入分配中的作用
法律声明
G.1 社会保障调节收入分配的机理与作用
一 社会保障是调节收入分配的重要工具
二 社会保障在收入再分配中的作用机理
（一）社会保障在收入再分配中的机理分析
（二）不同类型社会保障制度收入再分配功能的作用机理
1.社会救助的扶危济困性直接缩小收入差距
2.社会保险的互助共济性使其在调节收入分配中发挥重要作用
3.社会福利的公共性与福利性有助于缩小收入差距
三 社会保障收入再分配作用的国际经验
（一）发展和完善社会保障是许多国家缩小收入差距的重要手段
（二）社会保障（社会救助）是预防和缓解贫困的有效举措
（三）社会保障财政投入是发挥其收入分配调节作用的重要因素
（四）社会保障制度的不同类型和制度模式调节收入分配的机制各不相同
四 中国社会保障的发展及其在调节收入分配中的作用
（一）最低生活保障与收入分配
（二）养老保障与收入分配
（三）医疗保障与收入分配
（四）失业保障与收入分配
（五）教育保障与收入分配
五 中国社会保障调节收入分配存在的主要问题
（一）社会保障的覆盖面总体不足
（二）社会保障的发展不均衡
（三）社会保障制度设计不完善
六 充分发挥社会保障调节收入分配作用的建议
（一）完善社会保障财政投入机制
（二）完善社会保障的制度设计
（三）进一步扩大社会保障制度的覆盖面
（四）改进社会保障的管理与服务
G.2 中国社会保障制度的再分配效应及公平性评价*
一 中国社会保障发展中的制度分割的形成
二 中国社会保障制度的再分配效应
三 中国社会保障制度的满意度和公平感评价
（一）人们对社会养老保险制度的满意度和公平感
（二）人们对社会医疗保险制度的满意度和公平感
（三）社会保障制度满意度和公平感的群体间差异
四 中国社会保障制度的再分配效应与公平性的思考与建议
G.3 中国劳动报酬份额的变动及其国际比较
一 改革以来中国劳动报酬份额的变动
二 劳动报酬份额的中外比较
三 当前中国劳动报酬份额变动的“非典型”特征
（一）工业化过程中劳动报酬占GDP份额的高水平稳定
（二）工业化过程中劳动报酬占GDP份额的上升
（三）中国劳动报酬份额变动的“非典型”特征
四 中国劳动报酬份额难以上升的主要原因
五 总结与评论
G.4 城镇基本养老保险制度的再分配效应
一 社会养老保险制度再分配的特征及测量
1.社会养老保险制度再分配的特征
2.再分配效应的测量
二 城镇基本养老保险制度的再分配效应
（一）代际间的再分配
（二）性别间再分配
（三）不同收入群体间的再分配
（四）部门间再分配
1.不同所有制性质单位间的再分配
2.不同行业和职业间的养老金再分配
3.职业间养老金再分配
（五）灵活就业人员的养老保险制度再分配效应
1.灵活就业人员与其他身份就业人员的养老金收益比较
2.灵活就业人员群体内的养老金再分配比较
三 城镇基本养老保险制度再分配效应的地区差异
（一）养老金再分配效应的地区差异
（二）养老保险制度再分配地区差异的多层次线性回归模型
四 结论与思考
G.5 医疗保障制度的收入再分配效应
一 社会医疗保障对国民收入再分配影响的机理分析
（一）普惠型医疗保障与国民收入再分配
（二）社会医疗保险与国民收入再分配
1.疾病风险的射幸性与社会医疗保险的再分配功能
2.社会医疗保险体系设置与社会医疗保险的再分配功能
3.社会医疗保险筹资方式与再分配功能
（三）社会医疗救助与国民收入再分配
二 现行社会医疗保障制度对改善收入分配的积极效应
（一）社会医疗保险参保人数日益增多
1.职工基本医疗保险制度
2.新型农村合作医疗制度
3.城镇居民基本医疗保险制度
4.社会医疗保险参保总人数
（二）社会医疗保险待遇逐步提高
（三）财政补助与保费减免政策
（四）社会医疗救助制度实施
三 现行社会医疗保障制度对改善收入分配的负面效应
（一）社会医疗保险待遇群体间差距过大
1.病种目录
2.诊疗目录
3.药品目录
4.报销比率
5.人均基金支出
（二）社会医疗保险筹资水平差异悬殊
（三）社会医疗保障制度设计的若干缺陷
1.城乡居民社会医疗保险对“穷人”照顾不足
2.职工基本医疗保险：缴费基数与再分配功能
3.职工基本医疗保险：个人账户划账基数与再分配功能
四 进一步增强社会医疗保障制度的再分配功能
（一）加快完善社会医疗保障体系
1.加快社会医疗保险制度整合
2.加快公费医疗制度改革
3.加快发展补充性医疗保险
4.积极扶持并规范慈善医疗救助
（二）进一步优化社会医疗保障制度设计
1.适度调整制度定位
2.建立社会医疗保险待遇调整机制
3.降低社会医疗保险“系统老龄化”程度
4.规范缴费基数和个人账户划入基数
5.完善费用结算机制
（三）提高社会医疗保障服务水平
1.统一经办服务机构
2.改进经办服务流程
3.提高医疗卫生服务的可及性
4.提高信息化水平
G.6 失业保障制度的收入再分配效应
一 失业保障在收入分配中的作用
（一）保障失业者基本生活需要，有效缩小收入差距
（二）促进失业者再就业，使其重新进入初次分配领域
（三）有效预防失业、稳定就业，减少低收入群体的规模
二 我国失业保障制度调节收入分配的政策及效果评价
（一）失业保险的覆盖范围对调节收入分配的政策及效果评价
1.我国失业保险覆盖范围的政策规定
2.我国失业保险的覆盖范围对调节收入分配的效果评价
（二）失业保险待遇调节收入分配的政策及效果评价
1.我国失业保险待遇的政策规定
2.我国失业保险待遇调节收入分配的效果评价
（三）失业保险的给付期限对调节收入分配的政策及效果评价
1.我国失业保险给付期限的政策规定
2.我国失业保险给付期限对调节收入分配的效果评价
（四）失业保险基金支出范围对调节收入分配的政策及效果评价
1.我国失业保险基金支出范围政策规定
2.我国失业保险基金支出范围对调节收入分配的效果评价
（五）我国失业保险制度对调节收入分配的总体评价
三 失业保障调节收入分配的国际经验借鉴
（一）失业保险覆盖范围的国际比较
（二）失业保险待遇水平的国际比较
（三）失业保险给付期限的国际比较
（四）失业保险促进就业措施的国际比较
1.提供失业补助，为失业者再就业提供物质帮助
2.用失业保险基金为失业者和雇主提供资助，帮助失业者再就业
3.对失业者提供再就业服务，提高失业者的就业能力
（五）失业保险预防失业措施的国际比较
（六）国外失业保险制度经验及启示
1.国外失业保险制度在调节收入分配方面的经验
2.主要启示
四 建立具有积极收入调节功能的失业保障制度的政策建议
（一）合理确定失业保障待遇水平，缩小失业者和在业者的收入差距
（二）完善促进就业功能，提升劳动者的就业能力
（三）建立稳定就业补贴，补充完善失业保障预防失业功能*
1.补充和完善失业保险预防失业的功能，有效避免失业的产生
2.建立稳定就业补贴，使劳动者实现更稳定的就业
G.7 最低生活保障制度和农村反贫困
一 农村最低生活保障制度的建立与发展
二 当前农村最低生活保障制度的主要特征及实施情况
1.资金筹集
2.保障标准的制定与调整
3.贫困瞄准机制
4.边缘贫困人群与临时救助制度
5.农村低保制度与其他社会政策的衔接情况
三 农村低保制度的实施效果
1.数据及样本
2.调查结果
四 讨论及政策建议
G.8 加大公共教育投入对改善社会分配的影响
一 加大公共教育投入对社会分配的积极影响
1.加大公共教育投入可以进一步改善我国的财政支出结构，强化财政的公共性与收入再分配功能
2.加大公共教育投入可以普惠民生、促进共享，改善城乡居民的收入分配结果
3.加大公共教育投入可以直接改善教育工作者的收入状况，有助于扭转我国劳动者报酬占初次分配比重长期偏低的分配格局
4.加大公共教育投入等于国家进行人力资本投资，必然对未来的社会分配结构产生积极而深远的影响
二 我国公共教育投入的历史发展与现状分析
（一）教育财政体制的历史回顾*
1.中央财政统收统支的教育财政体制（1949～1980）
2.中央和地方分担的教育财政体制（1980～1994）
3.以地方为主的教育财政分级管理体制（1994年以后）
（二）公共教育投入的现状分析
（三）基本结论：公共教育投入偏低
三 加大公共教育投入的政策建议
G.9 中国保障性住房建设效果及改革建议*
一 住房政策的重大调整
二 保障性住房建设的重要意义
三 保障性住房建设与市场化融资政策的风险
1. 2011年保障房资金缺口：预算外融资规模巨大
2.公租房的融资政策现状及其本质：政府项目与市场融资的矛盾
3.市场化融资政策或导致公租房制度安排陷入博弈：工期与质量的困境
4.市场化融资政策或导致公租房产权性质发生转变：转租为售
5.市场化融资政策或导致公租房普遍由单位自建：福利分房变相回归
6.市场化融资政策或潜藏巨大风险：公租房名存实亡
四 保障性住房融资政策与管理体制的改革建议
1.保障房的融资政策应划清一条界线：“半商品房”和“公共住房”
2.公共住房列入预算：改变目前“政府项目、商业运作”的融资模式
3.“十二五”之后公共住房列入财政预算：可占GDP的0.1%左右
4.建立专门部门：实行垂直的保障房封闭运行管理体系
G.10 台湾社会保障体系及其再分配效果
一 台湾社会保障体系结构
（一）社会保险体系
1.劳工保险
2.国民年金保险
3.全民健康保险
（二）社会津贴
1.老年农民福利津贴
2.敬老福利津贴（老年基本保证年金）
3.中低收入户老人生活津贴
4.中低收入老人特别照顾津贴
5.身心障碍者津贴
6.原住民敬老津贴（原住民给付）
（三）社会救助体系
二 全球化与去工业化对收入分配的影响
（一）全球化——经济整合和贸易对收入不平等的影响
（二）后工业社会的来临——服务业与制造业的鸿沟
三 台湾居民收入分配状况
四 政府社会保障体系的再分配效果
五 结论
G.11 日本社会保障对收入分配差距的调节作用
一 日本工业化过程中收入分配差距的变化
1.战前、战后日本收入差距的变化状况
2. 20世纪60年代以后日本收入分配的状况
二 日本社会保障制度的发展及其对收入差距的调节作用
（一）日本社会保障制度的发展
（二）日本社会保障制度调节收入分配的效果
三 日本分项社会保障制度对收入分配的调节
（一）日本养老保险对收入分配的调节
1.国民年金制度对收入分配的调节
2.厚生年金制度对收入分配的调节
3.共济年金制度对收入分配的调节
4.国民年金基金与企业年金对收入分配的调节
（二）日本医疗保险对收入分配的调节
1.日本国民健康保险对收入分配的调节
2.日本健康保险对收入分配的调节
3.医疗保险的给付（以健康保险为例）
（三）日本雇佣保险制度对收入分配的调节
1.日本雇佣保险资金的筹集
2.日本雇佣保险的给付
（四）日本护理保险制度对收入分配的调节
（五）社会救济和儿童福利对收入分配的调节
1.生活保护制度对收入分配的调节
2.日本儿童福利对家庭收入分配的影响
四 日本社会保障制度调节收入分配差距的特点
（一）以国家立法为基础健全社会保障法律制度
（二）把社会保障制度作为调节收入分配的最重要的手段
（三）日本社会保障制度层次分明实现全民覆盖
（四）根据不同收入水平设计支付和负担比率，注重公平
五 日本社会保障制度调节收入分配差距的启示
（一）逐步建立健全覆盖我国城乡全体国民的社会保障体系
（二）加大社会保障投入，加强对社会保障资金的筹集
（三）构建多层次社会保障体系
（四）合理设计支付和负担比率，逐步缩小不同阶层的收入差距
（五）推进公共服务均等化
G.12 拉美社会保障制度的减贫功能*
一 拉美“增长性贫困”问题
（一）拉美“增长性贫困”的表现
（二）拉美“增长性贫困”的四个特征
（三）拉美“增长性贫困”的“3%拐点假说”
（四）拉美“增长性贫困”的理论解释
1.增长可以减贫
2.增长可与收入分配不公并存
3.分配不公会降低增长对减贫的弹性
二 拉美与欧美社会保障制度调节收入分配作用的比较
（一）欧美增长率低于3%：贫困率却比拉美低1倍多
（二）失业率和社会支出对减贫效果的影响
（三）社保制度与应对金融危机
（四）社保制度减贫效果的国际比较
三 拉美社保制度调节收入差距作用不足的原因分析
（一）社保制度覆盖面狭窄不利于防止“增长性贫困”
1.“缴费型”社会保险制度覆盖率逐年下降
2.医疗健康保险制度覆盖率低
（二）缴费型社保制度缴费率过高而替代率过低
1.私有化改革后工人缴费率过高
2.过高的缴费率导致遵缴率过低
3.较低的缴费密度导致较低的替代率
4.低替代率使女性和老年人等弱势群体首先陷入贫困
（三）非缴费型社保支出结构不利于社会凝聚
1.非缴费型基本养老金的减贫作用及其不同模式下的成本比较
2.社保支出结构不合理将导致社会排斥
四 拉美社保制度面临的挑战与未来发展
（一）拉美社保私有化改革后的制度缺陷
（二）拉美式社保制度的“半覆盖化”
（三）拉美社保制度的持续改革
G.13 参考文献
G.14 后记
序二 进一步重视社会保障体系建设与改善民生*
社会保障绿皮书编辑委员会
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