社会科学文献出版社皮书系列

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 Abstract

 BⅠ 总报告

  B.1 居安思危谋长远，开放改革创未来

   一 令人瞩目的成就

   二 不容轻视的挑战

   三 开放改革的前景

   附表

 BⅡ 政治法制篇

  B.2 旧格局与新变化：第五届立法会选举及影响观察报告

   一 选举过程：直选竞争更激烈，间选提名即当选

    （一）直选：参选积极，投票遇冷，竞争更趋激烈

     1.登记选民继续攀升，投票率却下降

     2.直选参选组别创纪录，新组别当选机会微

     3.直选竞争激烈，不规则选举行为频现

    （二）间选：竞争欠奉，维持“提名即当选”局面

   二 选举结果：新人增加，格局依旧，博彩势力借乡族社团崛起

   三 选举影响：选制影响明显，非选制政治影响不可忽视

    （一）选制影响：代表性的错位、集中与扭曲

    （二）非选制影响：政治稳定局面有望维持，非体制化表达及参与可能趋增

     1.府会关系：维持合作而非对立关系，立法会需强化对政府施政监督

     2.政府施政：优先处理民生改善，官员问责不可轻视

     3.政治参与：体制外表达可能趋增，推进体制开放度值得重视

  B.3 社团公共服务功能的年度分析及政策建议

   一 澳门社团公共服务的年度现状

    （一）社会福利社会化

    （二）教育民间化

    （三）医疗二元化

    （四）文体娱乐的多元化

   二 澳门社团公共服务的年度重点与特点

    （一）年度重点：老年服务和青年服务

    （二）年度特点：多元化中覆盖层面更广、更深

   三 挑战

    （一）社团内部组织与服务素质的提升：专业化和现代化需求

    （二）社团与外部条件：资源及设施的不足

    （三）社团个体与群体：整体服务量的整合与质的提升

    （四）社团与政治：社会服务与政治参与功能的分界

   四 展望及建议

    （一）政府层面

     1.加大资助力度，调整资助制度，整合资助体系

     2.科学做好前瞻规划，综合协调服务分布

     3.建立专业制度，培育专业人才，强化专业培训

     4.细化法律规定，减少灰色地带，确保公平选举

    （二）社团层面

     1.开辟服务空间：与时代要求相符、与政府互补、与其他社会团体互补

     2.强化组织能力：专业化和科学化

  B.4 2013年度澳门政治发展的延续和变迁

   一 公共行政的变革需求

    1.关于旅游承载力讨论的起源

    2.城市规划的倾斜与现代化管理制度缺失

    3.劳动力的争议

   二 立法会选举：政治参与的多重面相

    1.第五届立法会换届选举

    2.青年缺位

    3.事后检讨

   三 独特的政府与市场关系

   四 小结

  B.5 澳门《城市规划法》的主要争议与最终解决方案评述

   一 概述

   二 澳门《城市规划法》立法的政策目标与立法模式

   三 城市规划的无效与违法性*

   四 城市规划与受损关系人的赔偿

   五 城市规划限制土地利用与法不溯及既往原则

  B.6 中文法律在澳门的适用问题：困难与展望

   一 前言

   二 2013年中文法律在澳门适用的年度概况

    1.立法机关

    2.司法机关

    3.行政机关

   三 中文法律适用遇到的困难及展望

    1.历史阻碍甚深

    2.基础薄弱，双语人才不足委以重任

    3.缺乏有力的统筹，量变尚易，质变则艰难

    4.道路曲折，前景不乐观

   四 结语

 BⅢ 经济贸易篇

  B.7 2013年度澳门经济运行情况观察

   一 2013年整体经济发展回顾

    1.经济规模不断扩大，前三季度整体GDP平稳增长

    2.特区政府累积财政盈余持续增加，向4000亿澳门元迈进

    3.失业率维持2%左右的低位，人力资源相当紧张

    4.通货膨胀率持续5%高位徘徊

   二 2013年澳门主要行业发展情况

    1.博彩业：规模维持稳定，每月博彩毛收入仍有不俗增长

    2.旅游及其相关行业：发展日益成熟

    3.会展业：数目稍减，但入场人数大增

    4.金融业：处于历史最好时期

    5.房地产市场：在“楼花法”影响下，交投量进一步下降

    6.货物进出口：贸易逆差持续扩大

   三 2014年经济前景展望

    1.全球经济复苏日渐明朗，澳门经济增幅渐趋稳定

    2.多项大型项目如火如荼，进入第二波的大规模建设期

    3.会展业规模进一步扩大，成为拉动澳门经济的一大动力

    4.参与粤港澳自贸区建设，粤澳合作将步入深化阶段

   四 结语

  B.8 《紧贸安排》签署十年来对澳门经济的影响

   一 《安排》的主要内容及特点

    1.它是一个不断扩充的开放性协议

    2.它开启了两地经贸合作的制度化

    3.它着重于内地对澳门的优先开放

    4.它以服务业合作为重点内容

    5.它提供了多样化的市井消费选择

   二 《安排》对澳门经济的影响

    1.《安排》对澳门向内地出口的影响

    2.《安排》对澳门在内地直接投资的影响

    3.《安排》对澳门旅游博彩业的影响

   三 《安排》框架下澳门经济的发展方向

    1.大胆探索，减缓服务贸易合作的制度障碍

    2.有的放矢，针对性发展澳门的特色服务行业

    3.着眼长远，加速推动各项跨境专业服务

  B.9 2013年澳门旅客消费特点解析

   一 前言

   二 2013年访澳旅客的基本特点

    1.访澳旅客人次相比去年同期有所增加

     （1）中国内地旅客数量增幅最大。

     （2）访澳旅客人数季节性变化特点明显。

     （3）访澳旅客人数较易受政策、经济等环境变动的影响。

    2.澳门主要客源市场结构稳定

    3.旅客访澳主要目的为度假

    4.旅客逗留时间较短

   三 2013年访澳旅客消费水平特点

    1.旅客总消费额平稳增长

    2.博彩业收入增幅明显

    3.旅客人均消费水平有所提高

    4.旅客实际消费额增幅不大

   四 2013年访澳旅客消费结构特点

    1.旅客非基本旅游消费所占比例高

    2.旅客娱乐消费额较少

    3.不同客源市场的旅客消费结构有较大差别

    4.不同来源地旅客购物偏好有所差异

   五 2013年留宿旅客消费特点

    1.留宿旅客与不过夜旅客消费额差异较大

    2.留宿旅客与不过夜旅客的购物消费偏好不同

    3.留宿旅客的非购物消费中住宿花费最大

    4.住宿指数及酒店入住率对旅客留宿人数有一定影响

   六 主要结论及政策建议

    1.主要结论

    2.政策建议

  B.10 青年创业扶持政策评析

   一 澳门青年创业的特质

    1.智力资本的积累

    2.勇于尝试的动力

    3.市场洞悉及创新能力

   二 推动澳门青年创业的动因分析

    1.推动经济结构的适度多元化

    2.推动青年就业多元化及向上流动

    3.提升经济效率及创新能力

   三 澳门现时的创业环境分析

   四 澳门青年创业扶助政策及与其他地区的对比

   五 对澳门青年创业扶助及相关配套政策的建议

    1.提供对青年创业的前期培训与持续跟进

    2.加强构建创业营商网络

    3.对首次创业的定义以及青年合伙创业问题

    4.推动产校合作

    5.鼓励创设社会企业

    6.创业场所的运用

    7.结合其他政策及资源的运用

   六 结语

  B.11 澳门博彩监管制度的建立、发展与完善

   一 澳门博彩业发展简史

   二 博彩监管制度的建立

   三 “赌权开放”后监管制度的完善

   四 对目前博彩监管制度的检讨

   五 完善博彩监管制度之建议

    （1）继续完善博彩法规。

    （2）认真做好博彩业中期检讨并进行综合评估。

    （3）加强对博彩企业治理结构的监管。

    （4）提高监管程序的透明程度。

    （5）增加资讯技术的应用，打击非法赌博和洗黑钱等犯罪活动。

    （6）督促博彩企业履行对澳门社会的承诺。

  B.12 澳门民航市场发展与展望

   一 全球经济及民航市场概况

   二 区内民航市场状况

   三 澳门民航市场发展状况

    1.民航业与澳门宏观经济

    2.航权及航权利用

    3.澳门民航市场主要经营者的运营状况

     （1）澳门国际机场专营股份有限公司。

     （2）澳门航空股份有限公司。

   四 关于澳门民航市场的若干思考

 BⅣ 社会文化篇

  B.13 澳门非物质文化遗产保护的现状与发展

   一 前言

   二 非物质文化遗产的由来

   三 澳门非物质文化遗产保护的现状

    1.特区政府的保护措施

    2.民间团体的保护行动

    3.学术机构的保护参与

   四 澳门非物质文化遗产的申报状况

   五 澳门非物质文化遗产保护的发展建议

    1.开展普查，点面兼顾

    2.设立研究机构，提升保护质量

    3.完善申报机制，健全保护制度

    4.加强教育推广，实现世代传承

    5.反思非遗现象，避免保护偏差

   六 结语

  B.14 澳门学：学科建构与学术成长

   一 总体概貌

   二 特征与取向

   三 问题与对策

  B.15 如何成为文创之城：澳门文化政策与文化产业发展趋势

   一 引言

   二 扶助产业的文化政策

    （一）人才培养

    （二）空间资源

    （三）其他资助计划

    （四）政策检讨

   三 文创案例

    （一）MO Design：生意成功却被逼迁

    （二）霍凯盛：人才何去何从？

    （三）澳门电影：如何突破困境？

   四 总结与前瞻

  B.16 澳门民间保育运动的发展

   一 回归初期保育运动概况

   二 申报世界文化遗产成为转折点

   三 保护东望洋灯塔运动

   四 以2013年作为观察点

    1.西湾湖事件

    2.路环田畔街事件

   五 澳门民间保育运动的特点

    1.传播理念为主，集体行动为次

    2.运动组织松散

    3.建制外行动

   六 “城规法”与“文遗法”将改变运动模式

  B.17 迈向世界旅游休闲中心：澳门旅游活动的社会效应

   一 博彩娱乐活动的社会效应

   二 澳门格兰披治大赛车的社会效应

   三 对世界旅游休闲中心的一些思考

   四 结语

  B.18 澳门社会保障基金：现状与发展

   一 前言

   二 澳门社会保障基金现况

   三 社会保障基金的挑战

    （一）足够性和可负担性

    （二）稳健性

    （三）可持续性

   四 社会保障基金发展前瞻

  B.19 澳门保健体系的现状与发展

   一 保健体系的结构

   二 保健体系的特征

    1.分析面向

    2.服务资金来源

    3.服务供应

    4.医疗保障网络的覆盖面

   三 澳门保健政策的发展趋势

    1.保健开支持续上升

    2.服务开支水平

    3.健康状况

   四 相关政策议题

    1.人口老龄化的影响

    2.优化“医疗券”计划

    3.探索“全民医疗保险”之可行性

 BⅤ 人口政策篇

  B.20 澳门人口：现状、问题与对策

   一 前言

   二 澳门人口现状与发展趋势

    （一）澳门人口现状

    （二）澳门人口的发展趋势

     1.人口总量稳定增长

     2.人口自然增长数稳定增加

     3.人口同期变动率波动增长

     4.性别比例发生改变

   三 澳门人口发展面临的主要问题

    （一）人口老化

    （二）人力资源不足

     1.劳动力总量逐年上升

     2.劳动力参与率逐年上升，失业率和就业不足率下降

     3.外地雇员数逐年上升

    （三）人口自然增长缓慢

   四 澳门人口发展的相关对策

    （一）切实提升人口素质

     1.人口素质有待提升

     2.提升人口素质的有效途径

    （二）积极稳妥应对老龄化

     1.提高认识，端正态度

     2.关爱长者，老有所乐

     3.鼓励生育，积极弥补

    （三）合理引进人口，弥补人力资源不足

     1.审时度势，与时俱进

     2.态度积极，方针稳妥

     3.内外互补，机动灵活

   五 结语

  B.21 以“谋求长远经济发展”为核心的澳门人口政策

   一 澳门特区人口政策回顾（1999～2012年）

   二 《澳门特别行政区人口政策框架》

   三 外地学生留澳工作和特定行业从业员输入外雇的争议

   四 人才培养长效机制

   五 人口政策的核心和相应的规划方向

   六 结语

  B.22 外地生留澳工作的社会争议与政策建议

   一 外地生留澳工作议题概述

   二 社会主要争议焦点归纳与评析

    （一）澳门居民支持外地生留澳工作理由

     1.有利于缓解澳门人才不足的局面

     2.有利于促进澳门经济适度多元发展，加强文化交流

     3.有利于增强澳门居民的竞争意识，提高整体社会竞争力

     4.外地生留澳工作有特殊优势

     5.符合国际惯例

    （二）澳门居民对外地生留澳工作设想的担忧

     1.现行制度已有效运作多年，为何还要另开渠道？

     2.对审批的标准与审批权归属的担忧

     3.对冲击本地居民就业，妨碍本地居民向上流动的担忧

     4.对抢占社会资源、分享社会福利、加重社会负担的担忧

     5.无助于澳门产业多元发展

   三 对外地生留澳工作的政策建议

    1.明确政策定位

    2.明确人才的标准与需求

    3.对审批程序的严格监管与控制

    4.引进外地人才与培养本地人才并行不悖

    5.配合澳门产业结构调整，推动经济适度多元发展

   四 结语

  B.23 人口与住房问题分析及发展方向

   一 引言

   二 澳门的住宅市场

   三 政府调控市场的措施

    1.近期的措施

    2.“澳人澳地”的建议

   四 《人口政策框架》与住宅市场的关系

   五 住房及人口问题的相关建议

    1.可资参考的住宅指数

    2.停止增添不确定因素

    3.租赁市场

    4.对“理想价格”的期望

    5.最终的解决办法：增加质量合理的房屋供应

   六 结语

  B.24 澳门城市承载力与世界旅游休闲中心建设

   一 前言

   二 2013年澳门承载力问题的缘起和发展

   三 对2013年澳门承载力问题的反思

   四 2014年澳门承载力问题的展望与预测

   五 结语

 BⅥ 附录

  B.25 澳门概况

   第一部分 统计数据（2012）*

    一 自然环境

    二 人口

    三 社会

    四 基础建设

    五 经济

    六 公共行政与政治

   第二部分 年度纪事（2013）

    1月

    2月

    3月

    4月

    5月

    6月

    7月

    8月

    9月

    10月

    11月

    12月

 摘要

 中国皮书网

2014年《澳门蓝皮书》共有总报告、政治法制篇、经济贸易篇、社会文化篇、人口政策篇和附录六部分，集中反映2013年度澳门各个领域的发展动态，以及近年澳门政治、经济、社会、文化、人口等的发展和变化，同时对2014年的政治、经济、社会等情况做初步预测。总报告题目为“居安思危谋长远，开放改革创未来——写在澳门特区成立十五周年之际”，回顾了十五年来澳门所取得的令人瞩目的成就，报告提出，1999年回归后，澳门经历了一次重大的政治制度和经济制度变迁，澳门特别行政区实行“一国两制”、澳人治澳、高度自治，民主制度稳步发展，政治机构运作顺畅，政府施政方针合理准确，顺应了社会经济发展的变化。博彩业的适度开放和中央政府开放内地居民港澳自由行，使澳门的固定资本加速形成，直接促进了澳门经济的复苏与腾飞，这为大幅提高居民收入、完善社会保障和社会福利制度、改善教育设施和教学条件、繁荣文化事业等提供了根本支撑。澳门在取得这些历史性进步的同时，也面临着发展所带来的各种挑战，这些挑战主要有：经济适度多元化；城市发展空间和承载力的扩大；制度改革与创新；治理体系现代化与治理能力提升；人才培养；等等。报告认为，目前，澳门处于历史发展的关键时期，也处于历史发展的最好时期。“关键”是因为发展已进入瓶颈期，“最好”是因为基本优势仍然存在。在当前时刻，加大开放改革力度，是当前解决问题的关键选项，也是谋求长远发展的不二之选。因为只有开放，才能扩展空间，激发社会的活力，才能在区域合作中加快经济多元化；只有改革，才能释放动力，促进制度的创新以及治理体系和治理能力的现代化。澳门人民应当坚定信心，鼓足勇气，迎接挑战，努力释放开放改革的能量并分享红利，创造一个更加辉煌美好的未来。政治法制篇对2013年的特区第五届立法会选举过程、选举结果和影响进行了观察和思考，借此对特区选举制度完善和未来澳门政治与社会发展进行探测；阐述了2013年度澳门政治发展的延续和变迁；对澳门《城市规划法》的主要争议与最终解决方案进行评述；提出了中文法律在澳门的适用问题；并分析了2013年度社团公共服务功能及其政策建议。经济贸易篇涉及2013年度澳门的经济运行情况；《经贸安排》签署十年来对澳门经济的影响；对2013年度澳门旅客消费特点进行解析；评析青年创业扶持政策；介绍澳门博彩监管制度的建立、发展与完善；并对澳门民航市场发展加以介绍和展望。社会文化篇围绕澳门非物质文化遗产、澳门学的建构与学术成长、文化产业政策与发展方向、民间保育运动的发展、旅游活动的社会效应、社会保障基金的现状与发展、保健体系的现状和发展等诸多议题进行了全方位探讨。人口政策篇内容包括澳门人口现状、澳门人口政策、外地生留澳工作、人口与住房问题、澳门城市承载能力与世界旅游休闲中心建设等议题。附录提供了澳门最新统计指标及2013年度纪事，以便读者查阅。