主要编撰者简介

 摘要

 法律声明

 社会科学文献出版社皮书系列

 BⅠ 主题报告

  B.1 聚焦中心抓重点 反腐倡廉正党风

   一 认真学习中央纪委第三次全会精神

   二 党风廉政建设和反腐败工作回顾

   三 推进反腐倡廉工作的主要任务

    （一）严明纪律，维护党纪政令严肃性

    （二）整顿作风，努力形成长效机制

    （三）查办案件，高悬惩治腐败利剑

    （四）强化监督，防止权力沦为谋私手段

   四 以深化改革推进反腐倡廉事业

  B.2 党的群众路线教育实践活动对新形势下党的作风建设的启示

   一 必须坚持把领导示范作为重要导向，推动形成以上率下、上行下效的浓厚风气

   二 必须坚持把学习教育作为重要基础，增强改进作风、服务群众的思想自觉和行动自觉

   三 必须坚持把批评和自我批评作为重要武器，提高发现和解决自身作风问题的能力

   四 必须坚持把开门纠风作为重要方法，发挥广大群众监督、评判干部作风的主体作用

   五 必须坚持把整治突出问题作为重要抓手，始终保持纠治不良作风的高压态势

   六 必须坚持把建制度立规矩作为重要保障，让党员干部心有敬畏、行有所止

  B.3 切实履行职责 不断推动政法工作全面发展

   一 2013年工作进展

    （一）着力维稳保平安

    （二）着力法治促公正

    （三）着力服务优环境

    （四）着力队伍建设强基础

   二 2014年工作展望

    （一）深入学习领会、全面贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神

    （二）创新社会治理方式，切实推进平安湖南建设

     1.切实做好新形势下的群众工作

     2.有效预防和化解矛盾纠纷

     3.牢牢掌控和驾驭社会治安局势

     4.夯实社会治理的基层基础

    （三）落实司法体制改革任务，促进社会公平正义

     1.深化执法司法公开

     2.全面推进涉法涉诉信访改革

     3.进一步完善司法责任制

    （四）坚持严格执法公正司法，提升执法公信力

     1.切实解决好人民群众反映强烈的执法司法问题

     2.深入推进执法规范化建设

     3.加强对执法司法活动的监督和支持

    （五）充分发挥政法机关职能作用，服务保障改革和发展

     1.进一步增强服务大局的意识

     2.积极支持和保障经济体制改革

     3.着力服务企业，优化发展环境

    （六）打造过硬队伍，塑造良好形象

     1.坚定理想信念

     2.提升能力素质

     3.坚持从严治警

     4.落实从优待警

     5.加强政法宣传工作

  B.4 深化改革 提高质量 推动高等教育内涵式发展

   一 把握形势，坚定不移走内涵式发展道路

    （一）加快内涵发展是建设高等教育强国的战略部署

    （二）加快内涵发展是湖南经济社会发展的必然要求

    （三）加快内涵发展是办好人民满意教育的根本途径

   二 把握规律，大力推进高等教育内涵建设

    （一）要大力增强人才培养能力

    （二）要大力增强科学研究能力

    （三）要大力增强社会服务能力

    （四）要大力增强文化传承创新能力

   三 把握重点，努力创造内涵发展条件

    （一）牢固树立科学的高等教育发展观

    （二）扎实有效推进高等教育管理改革

    （三）切实加大经费投入和优化办学环境

    （四）着力打造高水平的高校教师队伍

  B.5 维护社会安全稳定 保障群众安居乐业

   一 抓好安全生产工作，促进健康发展

   二 抓好信访维稳工作，促进稳定发展

   三 抓好民生保障工作，促进和谐发展

  B.6 发挥司法审判职能 服务经济社会发展

   一 突出依法办案，秉持公平正义，充分发挥审判职能

   二 坚持司法为民，破解司法难题，回应群众关切

   三 深入开展党的群众路线教育实践活动，切实加强自身建设，改进工作作风

   四 深化司法公开，强化审判管理，提高法院整体工作水平

   五 强化宪法意识，自觉接受监督，不断改进各项工作

   六 2014年工作思路

  B.7 忠实履行监督职能 维护社会和谐稳定

   一 2013年工作进展

    （一）围绕全省工作大局，忠实履行法律监督职能，为经济社会发展营造良好环境

    （二）认真贯彻反腐败总体部署，积极查办和预防职务犯罪，深入推进反腐倡廉建设

    （三）积极参与平安湖南建设，依法打击各类刑事犯罪，维护社会和谐稳定

    （四）强化对诉讼活动的监督，维护司法公正，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义

    （五）实施修改后刑事诉讼法和民事诉讼法，进一步转变执法理念，提高执法办案规范化水平

    （六）坚持从严治检，扎实开展群众路线教育实践活动，全面提升队伍整体素质

    （七）坚持党的领导，自觉接受监督，确保检察权正确行使

   二 2014年工作展望

    （一）深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，确保检察工作正确的政治方向

    （二）充分履行法律监督职能，为全省经济社会持续健康发展提供有力的法治保障

    （三）积极落实改革部署，努力提升改革实效

    （四）加强执法规范化建设，切实提高办案质量

    （五）加强检察队伍建设，进一步夯实基层基础

    （六）自觉接受监督，提升执法公信力

 BⅡ 总报告

  B.8 2013年湖南社会形势分析及2014年展望

   一 2013年湖南社会发展基本情况

    （一）城乡居民收入提高，生活质量明显提升

     1.居民消费稳步增长

     2.消费结构升级

     3.物价水平基本稳定

    （二）就业局势基本稳定，社会保障和社会救助体系逐步完善

     1.就业形势总体平稳

     2.社保惠民实现突破

     3.劳动关系和谐稳定

     4.民生保障水平持续提高

     5.扎实推进各项扶贫重点工作

    （三）文化惠民成效突出，文化产业态势喜人

     1.文化惠民活动成效突出

     2.公共文化服务不断创新提升

     3.文化产业蓬勃发展

    （四）教育改革稳步推进，教育事业更加注重公平和质量

     1.进一步巩固了义务教育经费保障机制改革成果

     2.教育改革试点工作由全面启动阶段转向重点引领阶段

     3.着力改善教育民生

    （五）医改取得新成效，卫生事业平稳发展

     1.新农合保障水平进一步提高

     2.基本药物制度进一步巩固

     3.基层医疗卫生服务体系建设不断加强

     4.基本公共卫生服务均等化水平不断提升

     5.公立医院改革进一步深化

    （六）社会治理水平提升，安全生产形势良好

     1.扎实抓好信访维稳工作

     2.安全生产形势稳定向好

   二 社会发展面临的主要问题

    （一）投入模式与事业发展需要不相适应

    （二）就业能力与就业发展形势不相适应

    （三）社保水平与社保运行压力不相适应

    （四）资源配置与均等化的要求不相适应

    （五）机构能力与人民群众需求不相适应

    （六）服务水平与经济发展阶段不相适应

   三 2014年社会发展形势预测与展望

    （一）经济实力增强和消费结构升级，社会公共服务需求快速增长

    （二）社会由生存型向发展型转变，社会需求呈现多层次、多样化

    （三）经济发展方式转变加速，社会服务产业发展空间巨大

    （四）社会结构深刻变动，社会建设和社会治理的重要性和紧迫性凸显

    （五）改革进入攻坚阶段，社会事业体制机制亟须创新突破

    （六）信息社会带来新挑战，社会治理面临新任务

   四 促进社会发展的政策建议

    （一）调整完善民生保障思路，不断充实民生保障内容

     1.调整保障思路

     2.充实保障内容

     3.稳步提高保障标准

    （二）继续扩大和稳定就业，逐步健全社会保障体系

     1.进一步实施更加积极的就业政策

     2.不断健全社会保障体系

     3.努力提升社会救助水平

     4.不断完善养老服务体系

    （三）加大文化体制改革创新力度，加快建设文化强省

     1.做好文化基础工作

     2.着力推进优秀剧目建设，优化市场环境建设

    （四）大力促进教育均衡，加速推进教育强省建设步伐

     1.促进义务教育资源均衡配置

     2.构建有湖南特色的现代职业教育体系

     3.创新高校人才培养体制机制

     4.积极推进高考招生制度改革

     5.促进民办教育持续健康发展

    （五）深化医疗体制改革，进一步健全全民医保体系

     1.健全全民医保体系

     2.巩固完善基层医改

     3.加快推进公立医院改革

     4.着力推进基本公共卫生服务均等化

     5.积极鼓励社会办医

     6.推进人才培养使用制度改革

     7.逐步完善计划生育利导政策

    （六）创新社会治理体制，推动平安湖南建设

     1.以网格化为载体，夯实综治工作基层基础

     2.以信息化为支撑，提升综治工作现代化水平

     3.以多元化为手段，有效预防化解矛盾纠纷

     4.及早预防和及时化解可能发生信访案件的矛盾纠纷

     5.推动社会组织建设与发展，推动重点领域共建共治

 BⅢ 部门报告

  B.9 2013年湖南公安工作进展及2014年展望

   一 2013年湖南公安工作情况

    （一）深入开展平安湖南建设

    （二）全面深化执法规范化建设

    （三）扎实推进基层基础建设

    （四）大力加强队伍正规化建设

   二 2014年湖南公安工作展望

    （一）继续提升打击整治质效，着力深化平安湖南建设

     1.坚决维护国家安全

     2.全力维护社会治安大局持续平稳

     3.重点加强社会治安防控体系建设

     4.有序推进公安改革

    （二）继续推进执法规范化建设，着力促进社会公平正义

     1.突出增强执法素养，着力提升执法能力

     2.突出完善执法制度，着力规范执法行为

     3.突出加强执法管理，着力强化执法监督

     4.突出改进执法服务，着力提升服务效能

    （三）继续加强基层基础工作，着力推进公安工作转型升级

     1.强化所队建设

     2.强化科技信息支撑

     3.强化基层警务保障

    （四）继续提升素质能力，着力建设过硬公安队伍

     1.始终坚持党对公安工作的绝对领导

     2.大力加强领导班子建设

     3.深入推进队伍能力建设

     4.切实抓好纪律作风建设

     5.落实从优待警政策措施

  B.10 2013年湖南司法行政工作进展与2014年展望

   一 2013年湖南司法行政工作发展状况

    （一）平安建设创实绩

    （二）服务经济建设做实功

    （三）助推法治建设求实效

    （四）建设过硬队伍出实招

    （五）加强基层基础办实事

   二 2014年湖南司法工作主要任务

    （一）深入学习贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神

    （二）积极推进“六项改革”

    （三）着力抓实“六个重点”

    （四）深入开展“四项活动”

    （五）力争突破“四个难题”

  B.11 2013年湖南省人力资源和社会保障工作进展及2014年展望

   一 2013年湖南人社工作进展情况

    （一）就业局势基本稳定

    （二）社保惠民实现突破

    （三）人才智力工作有新发展

    （四）人事制度改革不断深化

    （五）劳动关系和谐稳定

   二 湖南人社工作面临的形势和存在的问题

    （一）就业形势依然严峻

    （二）社保运行压力增大

    （三）人才队伍建设还不适应全省经济社会发展需要

    （四）构建和谐劳动关系任务更加繁重

    （五）机关事业单位收入分配关系将面临调整

   三 2014年湖南人社工作展望

    （一）以提质托底为重点，千方百计扩大和稳定就业

    （二）以全民覆盖为目标，建立更加公平可持续的社会保障体系

    （三）以合理有序为原则，深化工资收入分配制度改革

    （四）以激发活力为导向，推进人事制度改革

    （五）以人才强省为核心，为经济社会发展提供有力的人力资源支撑

    （六）以维护权益为根本，努力构建和谐劳动关系

  B.12 湖南教育拉动内需的分析与建议*

   一 教育事业发展与拉动内需的关系

    （一）教育事业发展对拉动内需具有长期性和即效性

    （二）政府教育投资成为教育拉动内需的启动机制和推进机制

    （三）教育拉动内需以推进教育事业发展为基础

    （四）教育拉动内需以教育质量提升和教育体制机制创新为核心

   二 湖南省教育拉动内需的现状与潜力

    （一）教育对经济增长的长期促进效应有效提高

    （二）教育对经济的即期拉动效应进一步显现

    （三）湖南省教育拉动内需具有较大潜力

   三 制约湖南省教育拉动内需的若干问题

    （一）城乡、区域和类别之间教育发展失衡

    （二）师资队伍仍然薄弱

    （三）学校建设与条件改善任务艰巨

    （四）教育经费投入仍是教育发展的瓶颈

   四 湖南省教育拉动内需的对策措施

    （一）高度重视教育体制机制创新

    （二）持续稳定增加财政教育经费投入

    （三）着力推进教育基础设施建设

    （四）不断增强教育服务经济的能力

    （五）有效提升教育消费能力与水平

  B.13 2013年湖南文化惠民进展及2014年展望

   一 2013年湖南文化惠民工作进展

    （一）大力推进公共文化设施建设

    （二）涌现一批优秀文艺作品

    （三）文化惠民活动成效突出

    （四）公共文化服务水平不断提升

   二 2014年湖南文化惠民工作展望

  B.14 2013年湖南医药卫生体制改革进展及2014年展望

   一 2013年湖南医药卫生体制改革的主要进展

    （一）全民医保体系建设加快推进

    （二）基本药物制度和基层运行新机制不断巩固完善

    （三）公立医院改革稳步推进

    （四）相关领域改革统筹推进

   二 2014年湖南医药卫生体制改革的展望

    （一）在健全全民医保体系上取得新进展

    （二）在巩固完善基层医改成果上取得新进展

    （三）在加快公立医院改革步伐上取得新进展

    （四）在鼓励社会资本办医上取得新进展

    （五）在推进相关领域改革上取得新进展

  B.15 2013年湖南民政工作情况及2014年展望

   一 2013年湖南民政事业工作情况

    （一）救灾应急高效有序推进

    （二）民生保障水平持续提高

    （三）优抚安置政策全面落实

    （四）基层社会治理创新发展

    （五）社会福利事业加快发展

    （六）社会专项事务管理规范

   二 2014年湖南民政工作展望

    （一）完善养老服务体系

    （二）提升社会救助水平

    （三）强化区划调整工作

    （四）抓好救灾应急工作

    （五）推进社会治理创新

    （六）落实双拥优抚安置政策

    （七）发展福利慈善事业

    （八）加强专项社会事务管理

  B.16 2013年湖南省保障性住房建设和管理现状及2014年展望

   一 2013年湖南省保障性住房建设和管理现状

    （一）目标任务完成情况和特点

    （二）2013年湖南的主要做法

   二 2014年湖南保障性住房工作设想及展望

    （一）严格规范计划项目审核工作

    （二）深化保障房建设规划和设计工作

    （三）优化保障房建设方式

    （四）加大后续管理力度

  B.17 2013年湖南人力资源市场动态分析及2014年展望

   一 2013年湖南人力资源市场动态分析

    （一）主要特点

    （二）需求分析

    （三）供给分析

    （四）结构分析

   二 2014年湖南人力资源市场发展展望

  B.18 2013年湖南城乡居民收入状况与走势分析

   一 2013年湖南城镇居民收入稳步增长

    （一）城镇居民收入增长的主要特点

    （二）城镇居民收入增长的主要支撑因素

   二 2013年湖南农民收入增长较快

    （一）农民收入增长主要特点

    （二）农民收入增长主要支撑因素

   三 2013年湖南城乡居民消费继续增长

    （一）城镇居民生活消费结构进一步优化

    （二）农村居民生活消费呈现新特点

   四 2014年湖南城乡居民收入形势的初步判断

    （一）城镇居民收入增势平稳

    （二）农民收入高速增长难以维持

   五 促进湖南居民收入持续增长的对策建议

  B.19 2013年依法行政工作情况及2014年展望

   一 2013年湖南依法行政工作主要情况

    （一）坚持开门立法，不断提高政府立法质量

    （二）健全决策机制，切实提升依法科学民主决策水平

    （三）实施行政执法的全程规范，大力优化发展环境

    （四）严格文件审查标准，从源头上防止行政违法行为的发生

    （五）紧紧围绕发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用要求，提高行政复议的质量和效率

    （六）认真做好政府法律服务工作，当好政府领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问

    （七）加大对全省依法行政工作的组织协调和督促指导

    （八）严格依法行政工作考核

   二 2014年湖南依法行政工作展望

    （一）加快推动政府职能转变

    （二）以深化行政执法体制改革见成效为重点，不断加强行政执法监督工作

    （三）以改革行政复议体制，建立行政复议责任制、行政首长出庭应诉制度为重点，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用

    （四）以完善重大行政决策的公众参与和合法性审查机制为重点，进一步推进依法科学民主决策

    （五）以更加广泛、充分的“开门立法”为重点，不断提升政府立法质量和水平

    （六）以严格实施规范性文件审查标准为重点，不断加强规范性文件的管理工作

    （七）更好地发挥在推进依法行政、建设法治政府中的组织协调、督促指导、考核评价作用

    （八）以增强研究的主动性和针对性为重点，不断加强政府法制研究工作

  B.20 加强综合治理工作 深化平安湖南建设

   一 2013年湖南综合治理工作主要情况

    （一）科学统筹谋划，推动平安湖南建设深入开展

     1.“顶层推动”深化平安湖南建设

     2.“科学规划”引领平安湖南建设

     3.“试点创新”带动平安湖南建设

    （二）坚持民生为先，化解重点、难点问题取得新突破

     1.立足民生视角，重点解决群众反映强烈的突出问题

     2.强化源头治理，有效预防和化解矛盾纠纷

     3.突出重点预防，公共安全体系建设卓有成效

    （三）创新工作思路，重点领域的服务管理取得新进展

     1.流动人口服务管理网络不断健全

     2.特殊人群服务管理成效不断提升

     3.两新组织服务管理水平不断提高

     4.护路护线联防工作基础不断夯实

     5.预防青少年违法犯罪和校园及周边治安管理工作取得突破

    （四）坚持固本强基，基层基础工作不断夯实

     1.基层综合服务管理平台建设富有成效

     2.综治信息化建设稳步推进

     3.基层综治组织建设不断健全

    （五）坚持依法治理，强化平安建设法治保障

     1.法治理念不断加强

     2.法治保障不断强化

     3.法治宣传成效明显

   二 2014年湖南综合治理工作思路

    （一）坚决维护国家安全和社会政治稳定

    （二）创新立体化社会治安防控体系

    （三）创新有效预防和化解社会矛盾综合体制

    （四）创新和完善流动人口和特殊人群服务管理

    （五）夯实社会治理创新基层基础

    （六）切实加强组织领导

  B.21 2013年湖南应急管理工作情况及2014年展望

   一 2013年湖南应急管理工作情况

    （一）妥善应对处置突发事件

    （二）积极开展应急预案修订和应急演练工作

    （三）不断健全完善应急管理机制

    （四）加快推进应急平台体系建设

    （五）大力推进应急体系建设规划落实

    （六）广泛开展应急宣传培训活动

    （七）进一步夯实应急管理基层基础工作

   二 湖南应急管理工作存在的主要问题

    （一）重视程度不够

    （二）应急能力不足

    （三）应急演练针对性不强

    （四）重点项目推进力度不够

   三 2014年湖南应急管理工作展望

    （一）深化应急预案体系建设

    （二）强化应急机制建设

    （三）着力提升应急能力

    （四）大力开展宣教培训

    （五）积极推进基层应急管理工作

  B.22 2013年湖南信访工作情况及2014年展望

   一 2013年主要工作

    （一）领导干部接访下访深入扎实

    （二）基层基础建设年活动有声有色

    （三）及时就地解决问题措施有力

    （四）重点特护期间信访工作成效突出

    （五）信访队伍建设不断加强

   二 2014年工作思路

    （一）大力推进网上信访，进一步畅通和拓宽信访渠道

    （二）着力夯实基层基础，进一步强化源头预防和化解

    （三）开展“疑难积案听证化解”活动，进一步推动疑难信访问题“案结事了”

    （四）完善信访事项“分级受理”机制，进一步提高信访工作法治化水平

    （五）完善信访工作考核评价体系，进一步提高群众满意率

  B.23 2013年湖南省安全生产形势分析及2014年展望

   一 2013年安全生产形势分析

    （一）进一步强化安全生产责任体系

    （二）全力以赴开展安全生产大检查

    （三）强力推进“打非治违”专项行动

    （四）握紧拳头推进安全生产专项整治

    （五）不断夯实安全生产基础工作

   二 面临的安全生产形势展望

    （一）从安全生产规律性特征看，全省处于工业化、城镇化加速期，也是安全生产事故高发易发期

    （二）从安全生产客观条件看，全省安全隐患突出、安全生产压力大

    （三）从安全生产工作现状看，湖南省一些地方安全发展理念树立得不牢，安全生产责任落实不到位

    （四）从安全生产基础看，“基层薄弱、基础脆弱”现象还没从根本上改变

   三 2014年工作思路

    （一）深入学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神，全面落实省委、省政府“两个规定”，进一步强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”

    （二）切实加强思想引导和宣传教育，进一步强化安全生产舆论氛围和群众基础

    （三）推动安全生产大检查常态化，督促企业认真落实安全生产主体责任

    （四）强化“打非治违”行动，持续推进重点行业领域专项整治

    （五）着力构建安全生产长效机制

  B.24 2013年湖南省非公有制经济发展情况研究

   一 湖南非公有制经济发展基本情况

    （一）非公经济推动经济总量增长

    （二）非公经济增强市场基础

    （三）非公经济促进产业结构调整

    （四）非公经济担当工业发展重任

    （五）非公经济完成投资额占近七成

    （六）非公经济实缴税金已过半

    （七）非公经济自主创新贡献大

    （八）非公经济成为社会就业主渠道

   二 湖南非公有制经济发展中存在的问题

    （一）非公经济实施创新驱动发展面临诸多困难

    （二）非公企业市场准入仍然存在隐形障碍

    （三）非公经济发展中的各类用工人才短缺

    （四）政府金融支持政策与非公企业融资市场化环境不匹配

   三 湖南非公有制经济发展的建议

    （一）加大科技支持力度，着力创新的升级

     1.优化产业结构，夯实非公经济创新驱动的产业基础

     2.搭建创新平台，夯实非公经济创新驱动的平台基础

     3.推进协同创新，夯实非公经济创新驱动的合作机制

     4.优化服务体系，夯实非公经济创新驱动的服务机制

     5.改善管理体系，夯实非公经济创新驱动的管理机制

    （二）加大金融扶持力度，着力解决融资难问题

     1.建立以发展多元化金融机构为主体的金融发展战略

     2.构建有效的为非公企业提供信用担保的支持体系

     3.加快地方金融机构的建设与发展

    （三）加大对民间投资的支持力度，着力破除各种障碍

 BⅣ 专题报告

  B.25 湖南防范和处置重大群体性事件的对策研究

   一 现状与发展趋势

    （一）当前湖南群体性事件的总体情况

     1.事件起数和参与人数波动上升

     2.参与主体多元化

     3.规模多在50人以内

     4.诉求范围广泛

     5.表现方式以集体上访、请愿为主

    （二）值得注意的几个发展趋势

     1.以涉及征地拆迁、退役安置等经济利益诉求为主

     2.部分利益群体维权活动联动频繁甚至趋于激烈

     3.无直接利益相关者参与群体性事件增多

     4.网络群体性事件频发且影响力不断增强

     5.涉外领土争端容易激发群众爱国情绪并导致社会事件

   二 发生重大群体性事件的深层次原因

    （一）社会转型期，利益分化、社会阶层固化是引发群体性事件的根源性因素

    （二）利益表达不畅转向非理性宣泄是引发群体性事件的体制性因素

    （三）政府决策偏差、公职人员行为失范是引发群体性事件的政治性因素

    （四）应急处理不当易导致群体性事件发酵和扩大化

   三 有效防范和处置群体性事件的政策建议

    （一）切实保障和改善民生，完善利益共享机制

    （二）拓宽渠道，完善利益诉求表达机制

    （三）加强社会矛盾调解，建立和完善源头预防机制

    （四）坚持科学应对，依法分级分类处置

    （五）建立健全网络民意疏导机制，提高政府应对网络群体性事件能力

  B.26 湖南防范重大安全事故的对策研究

   一 近五年湖南安全生产基本情况与发展趋势

    （一）安全生产事故总体呈“一升一平一降”格局，有得有失

    （二）较大以上安全事故起数稳步下降，但在全国仍属重大安全事故多发地区

    （三）重点领域和行业安全生产状况持续改善，但少数领域（行业）形势依然严峻

    （四）安全生产控制指标实施情况良好，但少数指标超标

   二 诱发重大安全事故的深层次原因分析

    （一）高危行业企业安全生产基础薄弱

    （二）监管能力不强

    （三）科技支撑不足

    （四）法制建设不完善

   三 防范重大安全事故、推进湖南安全发展的政策建议

    （一）全面加强高危行业企业安全生产能力建设

    （二）完善安全生产监督检查制度

    （三）加强应急救援体系建设

    （四）切实提高安全生产法治化水平

    （五）加强安全生产科技与人才支撑体系建设

  B.27 湖南保障低收入群体基本生活的对策研究

   一 湖南低收入群体的构成与特点

    （一）低收入群体的界定

    （二）低收入群体数量与构成

     1.城市低保群体构成分析

     2.农村低保群体构成分析

     3.五保供养群体构成分析

     4.专项和临时救助分析

    （三）低收入群体的构成特点

     1.保障低收入群体基本生活的压力大

     2.低收入群体与经济发展水平相关

     3.农村、老年低收入群体和医疗、教育问题需要重点关注

   二 湖南保障低收入群体基本生活的主要做法与成效

    （一）不断扩大保障覆盖面

    （二）不断提高现金保障水平

    （三）逐渐扩大非现金保障方式的范围

    （四）进一步完善保障机制

   三 湖南低收入群体基本生活保障存在的问题

    （一）保障水平低

    （二）救助效果不理想

    （三）帮扶合力不足

   四 进一步保障低收入群体基本生活的对策建议

    （一）完善社会救助机制，加快建设救助信息网络系统

     1.完善立法，建立健全社会救助工作的运行体制

     2.进一步规范资格认证和核定，落实退出机制

     3.加快建设社会救助信息网络系统，实现信息交换自动化

    （二）理顺社会救助资金投入和管理机制，实现应保尽保

     1.加大救助资金的投入力度，建立社会救助资金的长效保障机制

     2.提标扩面，实现应保尽保

     3.注重投入效果，实施有效监督

    （三）注重分类保障，实施基本生活保障工程

     1.完善梯次保障结构，实行分类保障

     2.实施基本生活保障工程，不断创新保障方式

     3.健全低收入群体医疗救助制度，提高参合参保率

    （四）进一步扩大就业渠道，认真做好就业服务基础工作

     1.开发公益性岗位，重点发展家庭服务业

     2.加强就业技能培训，实现培训就业无缝对接

     3.推进就业服务基础工作，完善一站式服务体系

    （五）动员社会力量，不断扩大帮扶深度和广度

     1.鼓励和支持社会公益性事业的发展

     2.大力发展福利性社团组织

     3.大力发展慈善事业

  B.28 合肥市“和谐拆迁”的经验与启示

   一 合肥市征地拆迁工作的主要做法

    （一）坚持“先拆违后拆迁”的原则

    （二）坚持“集中实物安置”的原则

    （三）坚持“三榜公示”的原则

    （四）坚持“群众利益优先”的原则

    （五）坚持“社会稳定风险评估”的原则

    （六）坚持“社会统筹保障”的原则

   二 学习合肥经验的几点体会

    （一）工作责任落实得好

    （二）政策执行落实得好

    （三）司法保障得好

    （四）媒体舆论引导得好

    （五）群众利益维护得好

   三 工作建议

    （一）大力推行合肥市“三榜公示”的做法，严格规范征拆工作

    （二）进一步科学统筹安置补偿政策，切实保障群众合法权益

    （三）在全省集中开展一次拆违控违的专项整治，加大对缠访闹访行为的依法打击力度

    （四）在市、县两级建立征地拆迁工作协调联席会议制度，形成齐抓共管的工作格局

    （五）进一步加强对媒体的引导和监管，营造和谐社会环境

  B.29 当前湖南妇女就业状况及就业权益保护研究

   一 湖南妇女就业现状分析

    （一）女性就业人数增加，在第三产业的优势日益明显

    （二）女性受教育程度提升，职业结构有所优化

    （三）妇女人身权利得到保护，劳动权益基本落实

    （四）妇女社会保障明显改善，社会福利水平有所提高

   二 女性就业存在的问题

    （一）妇女就业率和劳动收入较低，农村妇女失地问题突出

    （二）女性承担家务劳动较多，城乡托幼园所提供数量不足

    （三）性别歧视及观念仍然存在，女性就业的社会环境有待改善

    （四）生育保险制度不完善，亟待制度创新

   三 进一步促进妇女就业、保护其合法权益的政策建议

    （一）加强法制保障，消除性别歧视

    （二）拓宽就业渠道，提高妇女就业率

    （三）提高妇女经济收入，保护其合法权益

    （四）提高教育水平，提升妇女就业能力

    （五）完善生育保险制度，保障妇女权益

  B.30 湖南省县级公立医院综合改革试点进展、问题及对策

   一 湖南省县级公立医院综合改革进展

    （一）重视组织领导，科学制订试点方案

    （二）调整服务价格，不断优化收入结构

    （三）实行药品零差率销售，打破“以药养医”机制

    （四）健全医保制度，提高保障待遇

    （五）完善内部管理体制，创新分配激励机制

    （六）强化便民惠民，改善就医感受

   二 湖南省县级公立医院综合改革存在的主要问题

    （一）资源配置不合理，医院发展不平衡

    （二）管办不分普遍，“多龙治水”并存

    （三）政策衔接不到位，实际执行存偏差

    （四）公立医院负债重，补偿机制不健全

    （五）群众负担仍较重，医改实惠期盼高

   三 加快推进公立医院综合改革的对策建议

    （一）严格控制公立医院建设规模和标准

    （二）加快建立健全多渠道补偿机制

    （三）着力强化医院能力建设

    （四）大力推进医保支付方式改革

    （五）深化人事分配制度改革

    （六）大力推进信息化，扩大改革成效

  B.31 转型期推进农村基层社会管理发展的价值特征和路径选择

   一 转型期推进农村基层社会管理发展的价值特征

    （一）转型期推进农村基层社会管理发展是加强农村基层社会治理、推进基层治理体系和治理能力现代化的基础工程

    （二）转型期推进农村基层社会管理发展，是适应农村市场经济发展和乡村社会现代化发展的现实需要，是提高农村社会管理能力和基层治理水平的核心工程

    （三）转型期推进农村基层社会管理发展能科学谋划和有效解决农村问题，是农村现代化进程中建设有中国特色社会主义农村民主政治制度和社会管理制度的重点工程

   二 转型期推进农村基层社会管理发展的路径选择

    （一）理性管理——转型期农村基层社会管理发展的内在要求

    （二）规范管理——转型期农村基层社会管理发展的本质需求

    （三）自主管理——转型期农村基层社会管理发展的基本原则

    （四）开放管理——转型期农村基层社会管理发展的价值追求

    （五）积极管理——转型期农村基层社会管理发展的制度基础

   三 结语

  B.32 如何提高公民参与社会治理的有效性

   一 加强文化引领，确保参与意识到位

   二 加强过程管理，确保参与机制健全

   三 加强制度建设，确保参与行为规范

   四 加强资源整合，确保参与组织优化

   五 加强评估监督，确保参与回应及时

  B.33 论类型理论下国家精神损害赔偿标准的构建

   一 问题的缘起：无标准下种种乱象的描述

    （一）从起因到额度：当事人诉求的无边无际

    （二）从标准到理由：法官裁决的无框无架

    （三）从结论到表述：各地实践的千差万别

   二 深入的分析：当前种种标准的剖析与检讨

    （一）无为主义下的概估模式

    （二）理想主义下的量化模式

    （三）实用主义下的局部解决模式

   三 宏观的引导：类型理论及其对国家精神损害赔偿的意义

    （一）类型理论的基本含义与基本意义

    （二）类型理论宏观启示一：所有事物均可以类型化

    （二）类型理论宏观启示二：不同的类型不同的对待

   四 精致的启发：类型理论下几项具体制度的构建

    （一）类型的主要与次要：主要情形之标准的优先明确

    （二）类型的流动性与开放性：标准确立中调整机制的建立

    （三）类型的典型与非典型：标准确立中补充机制的建立

   五 实践的检验：类型理论下几个常见问题的解答

    （一）国家精神损害赔偿标准设立的主要方式问题

    （二）关于常见现象的精神损害赔偿标准

    （三）几个典型案例的评析

   结语

  B.34 同龄人司法

   一 现实的困顿：现有参与模式的病症分析

    （一）合适成年人参与形式化

    （二）辩护律师虚化

    （三）圆桌审判异化

    （四）社会调查随意化

   二 可能的消弭：引入“同龄人司法”的理论皈依

    （一）刑法学维度：“恢复性司法”下的无缝耦合

    （二）心理学维度：“对话互通”下的心理共振

    （三）教育学维度：“意义障碍”*下的合理引导

    （四）社会学维度：“去标签化”下的阳光回归

   三 深入的明辨：几个实践诘难的谨慎解答

    （一）是否会导致放纵犯罪

    （二）是否能正确地判断案件

    （三）是否在实践中难以操作

    （四）是否成本太高

   四 全新的探索：“同龄人司法”的本土构建

    （一）实体框定——“有限原则”下适用范围的确立

    （二）主体构成——“1+2+N”模式的嵌入

    （三）程序塑造——节点管理模式的植入

    （四）功能延伸——“助人自助”理念的引入

   结语

  B.35 加快法治政府建设 推动更好更快发展

   一 浓厚的法治政府建设氛围，为经济发展提供尚法保障

   二 构建法治政府制度体系，为经济发展提供制度保障

   三 全面加强行政复议工作，为经济发展提供和谐保障

   四 加强依法行政执法监督，为经济发展提供秩序保障

   五 推进法治政府工作创新，为经济发展提供服务保障

  B.36 湖南农民工城市融入的现状及其对策建议

   一 农民工城市融入：研究思路及其框架

    （一）个体层次：农民工融入企业

    （二）群体层次：农民工子女融入学校

    （三）整体层次：农民工家庭融入社区

    （四）调查对象与资料收集

   二 湖南农民工城市融入存在的问题

    （一）农民工融入企业

     1.从就业的行业分布看，农民工主要集中在劳动条件差、劳动强度大、劳动技能要求低、工资水平低的行业

     2.农民工收入普遍偏低，劳动时间长，劳动强度大，生活条件较差

     3.职业能力不足、职业规划欠缺是阻碍农民工城市融入的素质因素

     4.农民工在城市就业中，职业稳定性低，跳槽频率高，流动性强

     5.政府就业服务欠缺，就业信息渠道不通畅，职业培训不能满足农民工融入企业的需要

     6.规范合同的签约率低，劳动关系紧张，劳动冲突仍然不断发生；农民工工资水平普遍低下，企业欠薪现象依然存在；超时间、超强度劳动现象依然普遍，休息权缺乏保证

     7.社会保障层次单一，覆盖率低

     8.劳动安全卫生条件较差，往往缺乏最基本的劳动保护

     9.农民工维权意识弱，缺乏有效的利益表达机制与渠道

    （二）农民工子女融入学校

     1.解决农民工子女的义务教育难题仍然艰巨

     2.农民工子女上学的差别化政策，阻碍了他们融入城市生活

     3.大多数农民工子女在学校的生活圈子较为单一，身心健康被忽视

     4.子女教育费用已是农民工城市融入中的沉重负担

     5.农民工集中居住区域，区域公办教育资源供需矛盾突出，降低了义务教育资源的总体承载力

     6.农民工无序流动，学籍管理尚未联网，增加了义务教育管理以及教育发展规划制定的难度

    （三）农民工家庭融入社区

     1.农民工住房条件差，居住环境同质性强

     2.农民工公共参与平台不足、渠道不畅，参与资源缺乏

     3.社会参与度低，参与意识不强

     4.农民工的社会交往圈同质性较强，与当地居民的交往范围不广、程度不深

     5.社会支持网络匮乏，网络构成单一

     6.生活单调，信息比较闭塞，过着低消费水平下封闭的闲暇生活

     7.自我身份认同混乱，城市融入程度处在边缘化状态

   三 农民工城市融入的对策研究

    （一）农民工融入企业

     1.改善农民工的就业条件，提高农民工就业创业能力

     2.维护农民工的合法权益，解决农民工薪酬问题

     3.适时推进户籍制度改革，突破公共服务体制性障碍

     4.促进对农民工就业与工作相关问题的立法保障，加大力度维护农民工的合法权利

     5.全面维护农民工合法权益，为农民工维权提供支持

    （二）农民工子女融入学校

     1.取消农民工子女在教育上的户籍制度限制，保障农民工子女受教育权利

     2.落实农民工子女的平等受教育权，取消各种差别化对待

     3.强化和改善政府的公共服务职能，将农民工子女教育资源纳入城市社会事业发展规划，均衡配置教育资源，提供公平的教育环境

     4.统筹农民工子女义务教育的经费，建立经济困难家庭学生的专项基金

     5.学校应给予农民工子女更多的关心与爱护

    （三）农民工家庭融入社区

     1.探索建立社区农民工服务（活动）中心

     2.培育农民工的认同感和归属感

     3.建立社区公共服务平台，定期发布农民工需要的信息

     4.适度加大农民工住房保障，逐步解决农民工住房问题

     5.加强对农民工的社会人文关怀，引导农民工参与社会政治生活

     6.促进农民工的社会交往，改善农民工的生活质量

  B.37 湖南社区服务保障供给主体研究

   一 社区服务保障供给主体及其社会保障价值

   二 湖南社区服务保障供给主体发展状况

    （一）湖南的社区非营利组织

    （二）湖南的社区营利性组织

    （三）湖南的社区学院

    （四）湖南的社区家庭

    （五）湖南的社区机构

   三 湖南社区服务保障供给主体存在的问题

    （一）社区非营利组织缺乏开展生活服务的条件

    （二）社区营利组织发育不足

    （三）社区学院缺乏办学方略

    （四）家庭的社区服务保障功能严重弱化

    （五）社区机构的服务意识淡薄

   四 促进湖南社区服务保障供给主体发展之对策

    （一）用法律手段确定社区非营利组织权力

    （二）大力发展社区营利组织

    （三）改进社区学院办学策略

    （四）通过建构社区服务体系弥补家庭服务功能弱化缺陷

    （五）高强度培育社区机构的社区服务意识

   五 余论

  B.38 湖南加快建立社会养老服务体系对策研究

   一 湖南社会养老服务体系建设现状

    （一）社会养老服务体系建设资金投入不断加大

    （二）城市社区养老工作特点更加突出

    （三）社会养老服务机构建设逐步完善，服务水平进一步提升

   二 湖南社会养老服务体系建设存在的问题

    （一）社会养老服务运行模式分割，缺乏整合

     1.社会养老服务对象缺乏整合

     2.社会养老服务资源缺乏整合

     3.社会养老服务机构缺乏整合

    （二）社会养老服务体系配套体制不健全

     1.专项制度政策不健全，评估监督机制缺失

     2.资金支持力小，财政投入单薄

     3.机构数量欠缺，服务设施不足

     4.养老服务队伍缺乏，服务项目内容单一

     5.农村养老服务发展滞后，城乡差距不断扩大

   三 湖南省加快建立社会养老服务体系对策

    （一）优化社会养老服务运行模式

     1.建立以服务对象需求为基础的社会养老服务体系

     2.建立以社区为平台的资源整合体系

     3.建立以养老机构为主的机构整合体系

    （二）完善社会养老服务配套机制

     1.加快制定法规政策，建立监管评估机制

     2.加大资金支持力度，鼓励民营资本进入，形成多元化投入格局

     3.加快养老服务机构建设

     4.提升社会养老服务整体水平

     5.加快农村养老服务体系发展，统筹城乡养老服务

  B.39 论城镇化过程中拆迁农民的市民化教育支持

   一 “拆迁农民市民化教育支持”的必要性

    （一）是促进农民全面发展，实现农民现代化转型的长远要求

    （二）是指导拆迁农民完成角色转型的需要

    （三）有利于提高人力资本，促进农村剩余劳动力的转移

    （四）是促进社会稳定，构建和谐社会的关键环节

   二 拆迁农民市民化教育支持的功能

    （一）理想信念教育，坚定拆迁农民对未来生活的信心

    （二）心理健康教育为拆迁农民消除心理疑惑

    （三）理财投资教育让拆迁补偿款项“保值增值”

    （四）自主创业教育促拆迁农民过上“幸福生活”

   三 “拆迁农民市民化教育支持”存在的问题

    （一）有关农民教育政策法规不完善

    （二）农民受教育的积极性没有充分调动起来

    （三）教育资源还有待进一步地综合开发和利用

    （四）广大农民的教育需求没有得到充分的满足

    （五）教育经费投入不足，办学条件差

   四 “拆迁农民市民化教育支持”的途径及对策

    （一）健全农民教育法律制度

    （二）思想上高度重视拆迁农民的市民教育工作

    （三）加强管理，建立健全拆迁农民教育责任制

    （四）增加教育经费投入，改善办学条件

    （五）突出重点，增强拆迁农民教育的实效

    （六）建立以政府为主导的、社会各方积极参与的多层次、立体式、全方位的社会支持网络

  B.40 湖南省知识产权战略实施的成效、问题与对策

   一 湖南省知识产权战略实施的成效

    （一）激励机制效果明显，创活力持续迸发

    （二）着重促进成果转化，运用水平整体提升

    （三）行政与司法双管齐下，保护工作成效显著

    （四）加快转变政府职能，管理体系不断健全

     1.政策法规不断完善

     2.工作机制逐步健全

    （五）全面加强基础建设，服务环境日渐优化

     1.创新工作模式，优化服务内容

     2.开展系列宣传活动，营造良好文化氛围

     3.人才培养受到重视

   二 湖南省知识产权战略实施中存在的问题

    （一）知识产权意识有待强化

    （二）知识产权拥有量有待提升

    （三）知识产权工作体系和人才队伍建设有待加强

    （四）知识产权保护效果不理想

   三 湖南省知识产权战略进一步实施的对策和建议

    （一）提升区域知识产权整体水平

    （二）推进长株潭知识产权密集区建设

    （三）抓好区域知识产权示范试点工作

    （四）大力促进知识产权产业化

    （五）强化对侵权假冒行为的打击力度

    （六）进一步加强知识产权宣传教育和人才队伍建设

 湖南省人民政府经济研究信息中心湖南蓝皮书编辑委员会

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党的十八届三中全会提出，要创新社会治理体制，改进社会治理方式，激发社会组织活力，这为湖南省委、省政府加快社会建设、保障民生指明了方向。2014年2月，湖南出台了《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》，从改革创新管理体制、加大扶持培育力度、完善内部治理机制、健全监督管理体系、强化管理工作保障等五方面，对加强创新社会组织建设管理工作做出了详细、周密的安排部署，这将推动湖南社会建设迈入新的历史阶段。本书主要利用湖南省政府和相关部门发布的权威数据和资料编撰而成，共分四个部分，包括主题报告7篇，总报告1篇，部门报告16篇，专题报告16篇，共40篇。其中主题报告深入分析了2013年湖南社会建设的总体成效，提出了加强社会建设、创新社会治理方式的总体思路；部门报告分别从公安司法、就业与社会保障、城乡居民收入、文化、教育、医药卫生、民政、信访、社会治安及应急管理等方面进行了专项研究，多视角展现了湖南社会发展的基本情况、特点、亮点及制约因素，并展望2014年湖南社会建设的发展趋势；专题报告选取了对湖南社会发展有重大影响的几个领域，如法治建设、城市化、社会养老、社区建设、弱势群体、群体性事件及安全生产等当前重大理论与实践问题，展开了前瞻性与应用性研究，为推进湖南社会建设提供了有针对性的建议，为全省各级各部门推进社会发展、创新社会治理方式提供了丰富的资料和决策参考依据。