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 《上海社会发展报告（2015）》编委会

 BⅠ 总报告

  B.1 加强基层社会治理 促进社会发展转型

   一 加强基层社会治理已经提升为我国的国家战略

   二 当前社会基层治理亟待破解的瓶颈问题

    1.基层建设的体制、机制问题

    2.基层建设的活力问题

    3.基层建设的资源问题

    4.基层建设的配套政策问题

   三 未来创新社会治理的总体思路

    1.创新社会治理、加强基层建设，构建基层社会与社区分层治理新体制

    2.创新社会治理、加强基层建设，重新探索与构建“党、政、社”关系

    3.创新社会治理、加强基层建设，大力发挥社会组织参与社区治理的作用

 BⅡ 社会治理创新

  B.2 上海社会建设和社会治理工作进展与面临的挑战

   一 从统计数据看上海社会建设和治理工作进展

    （一）加强城乡统筹，社会事业均衡化发展步伐加快

     1.教育科学化发展水平继续提高

     2.覆盖城乡的公共文化服务体系加快构建

     3.医疗卫生服务能力加快提升

    （二）坚持普惠共享，社会保障水平稳步提升

     1.基本社保力度不断加强

     2.住房保障水平持续提升

     3.社会救助水平稳步提高

    （三）加大民生投入，社会领域有效投资再创新高

     1.民生领域财政投入进一步加大

     2.民间资本进入社会领域步伐加快

    （四）注重创新探索，社会治理科学化水平继续提高

     1.重点人群服务管理切实加强

     2.和谐社区建设有序深化

     3.公共安全形势总体平稳

    （五）突出社会共治，基层社会活力持续增强

     1.社会组织培育和支持力度不断加大

     2.社会工作人员队伍不断壮大

     3.社会协同共治平台不断拓展

   二 从统计数据看上海社会建设和治理工作亮点

    1.人类发展指数在国际上处于极高水平

    2.孕产妇死亡率控制处于国内外领先水平

    3.城乡居民收入水平在国内稳居第一

    4.新型农村医疗保障水平全国最高

    5.交通事故次数及直接财产损失在四个直辖市中最少

    6.家庭医生签约率实现快速提升

    7.全市i-shanghai无线访问点达450个

    8.每万常住人口社会组织和社会组织职工人数居全国前列

   三 从统计数据看上海社会建设与治理面临的新形势新挑战

    （一）转型期宏观经济增速放缓，潜在社会矛盾和风险显现

     1.就业形势依然趋紧，居民收入增速趋缓

     2.财政收支矛盾凸显，民生投入压力较大

    （二）公共资源配置不均仍较突出，社会安全形势依然严峻

     1.教育、医疗等公共资源配置不均，多元化群体利益协调难度增大

     2.食品安全、环境污染等事故时有发生，城市安全运行压力较大

    （三）基层建设基础薄弱，社会治理有待创新

     1.基层社会工作者队伍建设有待加强

     2.社会力量参与基层建设的保障有待加强

    （四）社会领域产业发展水平不高，与相关产业融合发展有待深化

     1.人口老龄化持续提速，养老服务压力大，亟待养老产业发展

     2.文化产业发展水平不高，与相关产业融合不够，产业链条较短

  B.3 从市民生活质量满意度调查看上海城市发展问题

   一 2014年上海城市居民生活质量调查简介

    （一）调查范围、时间与方法

    （二）样本特征

    （三）调查内容设计

   二 上海居民生活质量状况的总体评价

   三 上海居民生活质量状况的分类评价

    （一）上海市民就业现状与评价

    （二）上海市民经济收入现状与评价

    （三）上海市民日常生活状况与评价

    （四）上海市民对经济社会变化的评价

   四 上海市民对未来生活质量变化发展的期待

  B.4 提升白领青年素质 推进城市社会治理

   一 上海市白领青年素质现状及对社会治理的认识情况

    （一）白领青年的思想道德觉悟较高，对于道德行为灵活的认同也大有人在

    （二）白领青年在意识形态上具有正向性，部分青年中的怀疑思想值得重视

    （三）白领青年社会参与意识强，然而社会参与渠道较少

    （四）白领青年对于社会发展比较认可，对于社会治理较为期待

    （五）白领青年对于社会公平以及自身在单位公平竞争认可度不高

    （六）白领青年生活满意度尚可，对个人发展有信心，不同群体存在差异

   二 加强对白领青年的教育，提高社会治理水平

    （一）进行正面的社会主义核心价值观教育，继续防止西方社会思潮对青年的影响

    （二）加强制度创新和执行力度，给青年健康发展创造条件

    （三）实施职业生涯教育，引导青年树立职业理想

    （四）扩大社会参与渠道，促进新上海人更好地融入上海

  B.5 创新管理模式 提高上海新建大型居住区社会管理水平

   一 进一步提高居民满意度要求大型居住区加快社会治理创新

    （一）大型居住区的内涵

    （二）大型居住区社会治理的居民满意度有待提升

     1.公共服务配套相对滞后

     2.社区参与程度低

     3.就业机会欠缺

     4.物业管理尚待加强

   二 大型居住区现行管理模式与手段不能满足社会治理要求

    （一）大型居住区“镇管社区”管理模式亟待完善

     1.大型居住区“镇管社区”模式探索的现状

     2.“镇管社区”模式取得的成效及面临的主要难点

    （二）大型居住区信息化建设亟待加强

   三 完善大型居住区管理模式与手段的主要思路

    （一）完善大型居住区管理模式的主要思路：完善“镇管社区”模式

     1.结合镇域规模优化及功能定位明晰，分类实施不同社会管理模式

     2.结合政府职能转变，加强共商共治

     3.结合推进新型城镇化建设，转变传统社区治理方式

    （二）完善大型居住区管理手段的主要思路：强化信息化建设

     1.做好“大居”信息化能级建设的顶层设计工作

     2.探索“大居”信息化能级建设的运营模式

     3.完善“大居”信息化能级建设的体制机制

     4.推进“大居”信息化能级建设的应用服务

   四 进一步优化大型居住区社会治理的配套举措

    （一）明确社区的法律地位

    （二）加大人力资源投入力度

    （三）健全财力保障长效机制

    （四）大力解决“大居”居民的就业问题

    （五）采用多种形式促进社区成长发育

    （六）充分运用各种信息化手段

  B.6 创新和完善社区治理结构 提升居民自治能力

   一 上海社区治理现状

    （一）居民区概况

    （二）近年来社区治理结构及居民自治的变化

     1.陆家嘴的自治金

     2.塘桥街道的“民生基金”

     3.田林街道的“自治基金”

     4.洋泾社区公益基金会

   二 问题和挑战

    （一）社区治理结构和体制机制尚不完善

    （二）居民的社区参与度不高，社区意识、公益意识、法律意识淡薄

    （三）物业小区治理存在诸多困境，依法自治机制和监管机制不完善

    （四）社区社会组织发育不充分，真正活跃和运作能力强的社会组织还不多，影响对于社区治理和社区共治的积极参与

    （五）政府的服务和监管缺位和不到位，部门间的协同治理能力弱，执法能力不强

   三 创新和完善社区治理结构，提升居民自治能力

    （一）进一步发挥居民区党组织在基层社会治理中的引领、主导、枢纽、协调作用

    （二）理顺街道与居委会之间的关系

     1.明确居委会的权责、切实有效地为居委会减负

     2.完善街道与居委会的关系，赋予居委会一定的人事权和决策权

     3.适当调整部分居委会的管辖范围

    （三）建立健全居民区协同治理机制和自治机制

     1.理顺党总支、居委会、业委会和物业服务企业之间的关系

     2.建构以居民自治组织为基础的自治参与机制

    （四）激活社会及社会组织的活力，提高居民的社区参与度

     1.积极推进社区基金会的试点和发展

     2.完善社区志愿服务的平台，培育和发展各类社会组织和志愿团体

    （五）提升社会基层组织和居民的依法自治能力

     1.以具有法律效率的公共契约来规范和约束物业小区各个行为主体的行为

     2.积极培育社会基层组织和居民遵守法律、依法办事的意识和习惯

  B.7 上海社区物业管理现状、问题与对策研究*

   一 上海社区物业管理的现状

    （一）社区住宅物业的概要情况

    （二）社区住宅物业管理制度的基本架构

     1.住宅小区层面的物业“一体化管理”机制

     2.居民区层面的“四位一体”社区管理体制

     3.街道、居民区两级层面的“联席会议”制度

    （三）社区住宅物业管理的具体模式

    （四）上海住宅物业管理的总体成效

     1.社区居民对物业管理现状总体上比较认可

     2.居委会、业委会、物业公司之间的关系总体良好

     3.住宅小区综合管理机制功能发挥比较明显

   二 上海住宅物业管理中存在的突出问题

    （一）业主和居民方面存在的主要问题

     1.法治素养和文明意识薄弱

     2.自治精神和参与意识比较欠缺

    （二）业委会方面存在的主要问题

     1.对业委会成员的激励和保护机制缺失，业委会功能容易异化

     2.业委会建设的专业化水平明显滞后于现实需要

     3.业委会运作欠规范透明，业主对业委会信任度低

    （三）物业公司方面存在的主要问题

     1.经营理念相对陈旧，服务质量和企业发展层次整体偏低

     2.服务管理负担重，企业亏损经营现象比较普遍

     3.员工队伍能力建设状况不佳，内部管理不善

    （四）其他相关服务管理主体方面存在的主要问题

     1.房管部门在物业管理上缺位与错位现象并存

     2.其他政府职能部门在物业管理上的不作为问题

     3.居民区党组织、居委会在小区综合管理上的缺位和越位现象并存

    （五）住宅小区物业管理存在的特殊难题

     1.售后公房和部分商品房小区物业专项维修资金存量少、续筹难

     2.动迁安置房小区群租问题相当普遍，成为久治不除的治理顽症

   四 规范与改善物业管理的对策建议

    （一）业主和居民要提高法治素养和文明意识，积极参与社区治理

    （二）加强业委会的规范化专业化建设，提高权威性

    （三）物业公司要加强员工队伍建设，合理分担管理成本，提高服务质量

    （四）房管部门、街镇等要加强对业委会的指导，统筹协调解决实际问题

    （五）积极探索物业专项维修资金的开源、增值和有效使用办法，为小区建设提供财力保障

    （六）采用多种有效措施，整治群租顽症

 BⅢ 社会组织发育

  B.8 上海社会组织发展面临的问题与对策选择

   一 上海社会组织发展的总体情况

    （一）社会组织的总体规模有待发展，增长速度相对较低

    （二）社会组织是推动上海社会建设的重要力量

   二 上海社会组织发展面临的主要问题

    （一）行政化色彩突出，自主性与专业性有待提升

    （二）政府在购买社会组织服务过程中存在的问题

    （三）对社会组织的规范监管有待加强

   三 推进上海社会组织发展的对策选择

    （一）实现政社分离，切实淡化社会组织的行政色彩

    （二）强化对社会组织的支持，提升政府购买服务工作的规范化水平

    （三）建立健全并实施社会组织的评估机制和退出机制

  B.9 上海枢纽型社会组织的理论发展与实践探索

   一 枢纽型社会组织的内涵和外延

    （一）“枢纽型社会组织”概念的提出

    （二）“枢纽型社会组织”的内涵

    （三）“枢纽型社会组织”的外延

   二 上海枢纽型社会组织党的建设的基本经验和做法

    （一）相互支撑推进，在发展枢纽型社会组织过程中探索党建

    （二）夯实基层基础，在增强枢纽型社会组织活力中探索党建

     1.注重党组织全覆盖

     2.注重党建同步推进

     3.注重组织管理创新

     4.注重党建基础建设

    （三）创新引领方式，在发挥枢纽型社会组织作用中探索党建

     1.“引”，就是引导枢纽型社会组织发展方向

     2.“凝”，就是凝聚枢纽型社会组织覆盖的各类成员

     3.“推”，就是推动枢纽型社会组织作用的发挥

     4.“联”，就是构建枢纽型社会组织联动机制

    （四）打造专兼职队伍，在培育枢纽型社会组织人才中探索党建

     1.组建以兼职为主的枢纽型党建骨干队伍

     2.聘请经验丰富的老同志参与枢纽型党建

     3.强化枢纽型社会组织党务干部的制度培训

     4.培养一大批枢纽型党建的党员志愿者

   三 枢纽型社会组织发展和发挥作用存在的问题

    （一）枢纽型社会组织的理论意义和现实意义的问题

     1.枢纽型社会组织的理论诠释不够全面

     2.枢纽型社会组织的界定不够科学

     3.枢纽型社会组织的转型不够规范

     4.枢纽型社会组织的作用不够清晰

    （二）上海枢纽型社会组织党建工作的有效性问题

     1.党组织和枢纽型社会组织的关系问题

     2.党组织在枢纽型社会组织中设置问题

     3.党组织在枢纽型社会组织中的功能定位问题

     4.党组织在枢纽型社会组织中的党建工作创新问题

    （三）枢纽型社会组织党建工作的资源支撑体系建设问题

     1.理念支撑缺乏

     2.政策支撑缺位

     3.法规支撑缺失

     4.经费支撑缺源

     5.队伍支撑缺人

   四 以党建引领枢纽型社会组织发展和作用发挥的对策建议

    （一）认清和明确“枢纽型党建”的根本方向

     1.加强党对枢纽型社会组织的领导

     2.引领枢纽型社会组织健康发展

    （二）设定和明确“枢纽型党建”的近期任务

     1.制定枢纽型社会组织的认定评估标准

     2.加强上海枢纽型社会组织的系统规划

     3.分类分批认定本市枢纽型社会组织

    （三）健全和完善“枢纽型党建”的工作体系

     1.完善枢纽型党建工作体系

     2.创新党建工作方式

     3.加强党政部门协同服务管理

    （四）加强枢纽型社会组织的分类指导和作用发挥

     1.推动传统枢纽型社会组织的战略转型

     2.构建新兴枢纽型社会组织的党建模式

    （五）创造和夯实“枢纽型党建”的基础条件

     1.完善保障机制，提供资源性的基础保障

     2.注重素质建设，提升党务工作者队伍整体能力

  B.10 上海基层社会组织的发展现状与再造对策研究

   一 上海基层社会组织的发展现状与政府管理特点

    （一）上海基层社会组织的发展现状

     1.基层社会组织蓬勃发展，数量与质量稳步提高

     2.基层社会组织功能得到发挥，参与社会组织建设能力提升

     3.基层社会组织面临功能再造的迫切需要

   二 上海基层社会组织再造面临的问题及其原因分析

    1.基层社会组织缺乏足够的公信力

    2.基层社会组织获取资源的能力较低，过于依赖政府

    3.基层社会组织内部管理制度不健全、运作不规范

    4.与社区内其他组织的关系还有待理顺

   三 加强上海基层社会组织再造的对策建议

    （一）提升基层社会组织参与社会管理能力的思路

     1.加强基层社会组织能力建设，增强可持续发展的内在动力

     2.建立多元化的筹资渠道，提升社会组织竞争力

     3.制定完善的人才发展战略，提升社会组织发展潜力

    （二）提升上海基层社会组织参与社会管理能力的配套举措

     1.提升上海基层社会组织参与社会管理能力的政策支持力度

     2.提升基层社会组织参与社会管理能力的技术手段：建立上海基层社会组织管理服务平台

 BⅣ 人口发展与就业服务

  B.11 上海人口发展现状、问题与调控对策研究*

   一 上海最近30年来人口发展回顾与现状特点

    （一）人口总量发展变化

     1.常住人口规模经历了稳步增长、高速增长和增长减速三个阶段

     2.户籍常住人口经历了高速增长、低速增长、增速反弹几个阶段

     3.外来常住人口增长速度逐渐降低，但增长量仍然较大

    （二）人口年龄结构发展变化

     1.常住人口中少儿人口比重持续降低，人口年龄结构失衡严重

     2.户籍人口年龄结构呈现老龄化迅速发展的趋势

    （三）人口空间分布发展变化

     1.中心城区范围持续扩张，人口分布向心化特征明显

     2.中心城区人口密度最高，郊区人口密度低

    （四）人口增长模式发展变化

     1.户籍人口增长缓慢，户籍人口的增长主要靠人口迁移

     2.上海常住人口的增长主要靠外来人口流入

    （五）人口文化素质发展变化

    （六）人口国际化程度发展状况

   二 上海人口发展和管理中存在的一些突出问题

    （一）外来人口增长过快，给城市公共服务带来沉重压力

    （二）人口管理体制机制不健全，没有形成人口综合调控合力

    （三）人口调控长期内没有强制目标和有效手段，常住人口在长达10年中处于自由发展状态

    （四）户籍人口增长慢，生育率过低，少子老龄化造成的人口年龄结构失衡问题严重

    （五）人口文化程度较低，不利于上海的经济转型和发展

    （六）中心城区人口密度仍然偏高，郊区新城人口集聚缓慢

   三 加强上海人口调控和管理工作的对策建议

    （一）制订科学合理的城市人口总量阶段性调控目标，在规模调控中优化人口结构

    （二）完善上海人口迁移和居住证管理制度，加快人才集聚

    （三）调整和完善户籍人口生育配套政策，提升生育水平

    （四）充分考虑人口发展变化的因素，提高公共服务发展规划的前瞻性和有效性

     1.充分考虑人口发展因素，提高公共服务发展规划的前瞻性和有效性

     2.改革公共服务投入体制，加大转移支付力度，提高统筹层次

     3.打破政府行政垄断，激发社会活力，加快公共服务的社会提供

     4.缩小不同人群享受公共服务的差距，逐步提高外来人口公共服务水平

    （五）加快城市交通体系建设，促进人口分布合理化

     1.加强对交通基础设施的投资建设和不断提高交通综合管理水平

     2.完善中心城区与郊区之间的公路交通网络，减免市内高速公路收费

     3.加快郊区新城内部的公共交通体系建设，提高交通管理效率

     4.鼓励市民形成保护环境节省能源的良好交通出行习惯

     5.加快建设城市之间的交通网络，发展区域交通体系

    （六）要给予郊区新城和重点发展新镇特别的人口发展政策

    （七）加快长三角城乡一体化进程，拓展上海发展的更大空间

  B.12 上海外来人口的社会影响和分类管理

   一 对外来人口的整体评价

   二 对外来人口的分群评价

   三 外来人口的分类管理

    1.对精英化取向的分类管理的反思

    2.未来调整的方向

  B.13 调整就业政策 迎接就业挑战

   一 2013年以来的上海就业形势

    （一）2013年就业状况

    （二）2014年就业形势

   二 当前影响上海就业的突出因素

   三 2014年上海促进就业面临的任务

   四 上海“十三五”期间促进就业面临的挑战

   五 及时调整就业政策，推动实现更高质量就业

    （一）正视政府在促进就业中的作用

    （二）客观看待经济增长速度下降对就业的影响

    （三）充分发挥劳动力市场促进就业的决定性作用

    （四）努力健全社会促进创业机制

    （五）重点促进青年劳动力就业

    （六）深入研究影响就业的重点因素并重点应对

  B.14 改善就业政策治理模式 促进长期失业青年就业*

   一 上海市促进长期失业青年就业的政策评价

    （一）普适性就业促进政策

     1.就业援助

     2.自主创业

     3.青年见习

     4.技能培训

    （二）专项性“启航计划”

     1.实施“启航计划”的基本概况

     2.“启航计划”的主要行动

     3.实施“启航计划”的经验效应

   二 国外促进失业青年就业的政策治理经验借鉴

    1.跨区域的专项就业促进计划

    2.市场化导向的教育培训项目

    3.探索推广形式不同的学徒制度

    4.推行各具特色的国家援助项目

   三 上海促进长期失业青年就业政策治理路径及建议

    （一）观念治理：激活失业青年的群体性就业意愿

    （二）源头治理：提升长期失业青年群体的就业能力

    （三）政府治理：整合促进失业青年就业的政策效应

    （四）市场治理：扩大失业青年的稳定就业机会

    （五）专项治理：打造升级版的服务援助“启航计划”

 BⅤ 城乡公共服务一体化

  B.15 加快教育机制改革 促进上海城乡义务教育一体化*

   一 上海义务教育资源区域间、学校间差异的主要表现

    （一）义务教育资源规模区域差异大，郊区资源供需矛盾突出

    （二）优质教育资源分布区域差异大，郊区尤其远郊区优质教育资源缺乏

    （三）民办农民工小学与公办小学差距大，教育质量仍然偏低

   二 上海义务教育资源区域、学校存在差异的机制障碍

    （一）“两级管理，以区县为主”义务教育管理体制造成投入的区域差异

     1.中心城区生均教育经费普遍高，而郊区尤其是远郊区普遍低

     2.生均教育经费投入区县差距大，且趋于扩大化

     3.生均公用经费投入区县差距更大，总体也趋于扩大化

    （二）义务教育资源空间配置滞后于学龄人口分布变化，导致郊区教育资源紧缺

     1.义务教育阶段学龄人口更加郊区化，外来学龄人口尤其明显

     2.教育资源配置滞后于在校生分布变化，郊区教育资源不足

     3.外来在校生增长快且分布更加郊区化，加剧了郊区教育资源的供需矛盾

    （三）中心城区优质教育资源辐射郊区的运作机制不畅通

     1.教师编制不能增加，支教老师工作量大幅度增加收入却没有变化

     2.郊区教育观念相对落后，对支教老师的教研改革活动支持力度不足

     3.郊区信息闭塞和交通不便，郊区教师参与科研交流活动受阻

    （四）对民办小学的投入过低，教师待遇比较低

     1.对民办小学的投入比较低，学校运作经费不足

     2.民办小学教师的待遇低，教师流失严重

   三 加快促进上海义务教育城乡一体化的对策

    1.改革义务教育投入统筹机制

    2.完善义务教育资源空间配置机制

    3.畅通中心城区优质教育辐射郊区机制

    4.加大对民办小学的投入和管理机制

  B.16 推进医疗卫生改革进程，实现城乡医疗卫生服务一体化

   一 上海推动医疗卫生服务城乡一体化的举措与成效

    1.修订相关政策法规，从制度上就减轻农村居民经济负担做出决定，保障城乡居民医疗卫生服务一体化的推进

    2.加大卫生基础设施投入，调整卫生资源的区域分布，保障农村居民医疗卫生服务的可及性

    3.鼓励推进医疗资源整合，促进农村地区的医疗卫生服务数量增加、质量改善

   二 上海医疗卫生服务一体化仍存在的主要问题及原因分析

    1.经过多年努力，上海在缩短医疗卫生服务城乡差距方面取得不少成绩，但同样存在不少问题

    2.造成城乡医疗卫生资源差距大的的体制、机制原因以及症结

   三 政策建议

    1.弱化公益性名义下的行政主导作用，强化市场机制作用

    2.改变公立医院绝对主导格局

    3.逐步构建城乡一体化的社会保障制度

    4.医保门诊按人头支付有助于推进医生向基层医疗机构下沉

    5.以家庭医生制度为契机，重新思考基层医疗服务人员的作用

  B.17 征地农民保障和养老保险城乡统筹

   一 征地农民社会保障制度：理论、模式和问题

    （一）社会保障：理念导向抑或工具导向

    （二）征地农民就业保障问题：四重问题叠加

    （三）国内已有的征地农民养老保障的四种模式

     1.“农保模式”

     2.“城保模式”

     3.“镇保模式”

     4.“商保模式”

    （四）基本社会保险制度的规范和城乡统一融合是必然趋势

   二 上海镇保制度实施情况

    （一）征地人员总体情况

    （二）镇保人员基本情况

     1.总量及构成情况

     2.社保缴费情况

   三 镇保存在的问题分析

    （一）镇保与其他保障制度存在衔接问题

    （二）镇保养老待遇水平较低且与城保差距逐年拉大

    （三）不同时期不同的征地安置政策不统一

   四 政策建议

    （一）完善征地人员的就业和社会保障制度建设，努力缩小镇保与城保的差异

    （二）建立就业援助政策和社会保障政策的联动机制，鼓励被征地镇保人员通过再就业进入城镇职工社会保险体系

    （三）加强群体性矛盾梳理与排摸，积极维护社会稳定

 BⅥ 养老服务与社会救助

  B.18 上海老年宜居社区建设实践与探索

   一 上海建设老年宜居社区的背景

    （一）上海人口老龄化现状与特点

    （二）发展趋势

     1.快速老龄化和持续高龄化并存

     2.失能老人数量增加，生活照料、医疗护理需求并存

   二 上海老年宜居社区建设的有益探索

   三 上海老年宜居社区建设的三个典型案例

    （一）长宁区江苏路街道

    （二）静安区静安寺街道

    （三）徐汇区康健街道

   四 上海宜居社区建设中存在的问题和困境

    （一）整体认识不足，基础工作不实

     1.对“老年宜居社区”理念缺乏充分解读

     2.老年人需求调研流于形式

     3.因循守旧，应付工作

    （二）区域发展不平衡

    （三）老年人有效需求尚未完全满足

     1.居家养老服务供给不足

     2.社区养老服务后台缺失

     3.资源整合力度不够

    （四）队伍建设瓶颈凸显

   五 未来上海老年宜居社区建设路径展望

    （一）打造一个枢纽式的为老服务综合体

    （二）搭建一个高科技的为老服务信息平台

    （三）推出一批适配性的为老服务设施和项目

    （四）培育一批专业化的为老服务组织和队伍

    （五）营造一个尊老敬老的社会氛围

  B.19 完善老龄产业扶持政策 加快老龄产业发展

   一 老龄产业与老龄事业：辨析与思考

    （一）从家庭养老到社会养老

    （二）从老龄事业到老龄产业

    （三）从社会管理到社会治理

   二 老龄产业的发展前景与现实挑战

    （一）上海老龄产业的发展前景

     1.老年消费多元需求分析

     2.老龄产业功能前景分析

    （二）上海老龄产业的现实挑战

     1.需求显著增长，供给相当匮乏，供需矛盾突出

     2.老龄产业作为一项特殊产业，其非营利性和市场性并举的特点决定了仅依靠政府力量无法满足老年群体日益增长的多元化消费需求

     3.缺乏具体政策支持，市场作用尚不充分，老年消费需求与供给之间缺口巨大，直接影响老年人口生活质量

     4.人员队伍建设滞后，老龄产业专业化程度不高

   三 加快老龄产业发展的对策研究

    （一）制订整体规划，着眼综合设计

    （二）加大财政直接投入力度

    （三）完善税费优惠政策

    （四）营造宽松投融资环境

    （五）制订老龄产业用地政策，保障土地资源合理供给

    （六）完善老龄产业人才培养政策，建立专业化从业人员队伍

    （七）制订行业标准，加强动态监管

  B.20 社会工作介入社会救助 构建现代社会救助体系

   一 上海社会救助和社会工作的发展与现状

    （一）上海社会救助体系

    （二）上海社会工作

   二 上海社会工作介入社会救助的探索与实践

    （一）社会工作介入社会救助的动因

    （二）社会工作介入社会救助的现状

    （三）“新启程”家庭成长计划的实践探索

   三 社会工作介入社会救助存在的问题分析

   四 社会工作介入社会救助的发展思考

    （一）完善社会工作介入社会救助的政策制度

    （二）健全社会工作介入社会救助的运作机制

    （三）加强社会工作介入社会救助的保障措施

    （四）培育社会救助社会工作服务机构和社会工作者队伍

    （五）提升对社会工作介入社会救助的认同度

 BⅦ 典型案例

  B.21 上海市妇联实施“知心妈妈”项目化解信访突出矛盾的经验

   一 项目背景

    （一）社会背景和群体特点

    （二）市委要求、妇联职能的要求

    （三）妇联转型发展的探索和实践

   二 项目工作模式

    （一）项目的工作模式

     1.党委领导、政府主导，目标明确、协同联动的工作模式

     2.妇联牵头，建立充分沟通、密切配合的工作网络

     3.专业先行，探索传递关爱、联合破冰的工作机制

     4.协调资源，构建专业支撑、多元合作的工作平台

     5.科学管理，探索引入专业评估、跟踪督导的评价体系

    （二）项目的工作经验

     1.维权和维稳相结合的服务理念及化解矛盾第三方的定位是优势

     2.专业的项目服务系统地解决问题是化解矛盾的基础

     3.正视权利，社会沟通、信访代理促进政社共治

    （二）项目存在的困难和问题

     1.专业社会组织发展不平衡

     2.部分政府部门观念传统，顾虑重重

     3.职能让度不清，机制不完善，协同效率受影响

   三 项目启示

    （一）社会组织介入为社会矛盾化解提供了补充性的机制

    （二）妇联组织职能转变、发展家庭社工，创新参与社会治理

    （三）党委领导、政府主导下，搭建群团组织、社会组织协同共治的平台

  B.22 静安区社会组织联合会发挥党建引领和服务凝聚功能

   一 静安区社会组织联合会管理模式和党建功能

    1.“1+5+X”：创新区域性社会组织管理模式

    2.服务凝聚：枢纽党建体系网聚社会力量

    3.“党建”促“社建”：党建推动行业发展

   二 静安区社会组织联合会党建实践的借鉴意义

    1.高度重视对社会组织的政治引导，推动党建工作全覆盖

    2.持续推动“去行政化”，发挥枢纽型社会组织“以社管社”机制

    3.创新社会治理理念，寓管理于服务、以服务赢信任

   三 区域性枢纽型社会组织党建功能发挥的要素

    要素之一：明确区域性枢纽型社会组织的功能定位

    要素之二：加强枢纽党建的力量配置

    要素之三：积极落实枢纽党建的经费支持

    要素之四：健全枢纽党建的制度安排和组织架构

   四 深化区域性枢纽型社会组织党建功能的思考

    1.开展梳理和认定枢纽型社会组织工作

    2.推广静安区社会组织联合会管理模式和党建功能

    3.加强区域性枢纽型社会组织党建力量

  B.23 社会纠纷的民间调解办法与社会治理

   一 柏万青案例：社会纠纷调解的民间化策略与社会治理

    （一）柏万青及其志愿者工作室

    （二）柏万青工作室调解社会纠纷的基本方略与工作机制

     1.与司法部门合作，设立权威性的调解工作室

     2.开创银屏调解新模式，成功打造亲民性调解口碑

     3.成立法律服务志愿者队伍，多方式提供有效的调解服务

     4.实施项目化运作：“千家万户的小娘舅”项目

      （1）明确的功能定位与目标

      （2）工作团队与运作制度

      （3）服务方式

      （4）整合链接功能

   二 柏万青案例带给特大城市社会治理的若干启示

    1.有效化解社会矛盾是特大城市社会治理应该重点关注的主要内容之一

    2.社会纠纷调解的民间化路径是具有历史传统、中国特色、永不过时的矛盾化解方法

    3.大力培育化解社会纠纷的民间组织，是创新社会治理的重要抓手和内容，但需要人力资源（公益性草根领袖）、政府资源、社会资源等综合资源的支持以及常规化制度的保障

   三 促进上海社会纠纷民间化调解能力的基本思路与建议

    1.进一步转变观念，充分发挥社会组织在社会矛盾化解中的独特功能和价值

    2.建立健全政府购买服务机制，为社会组织参与社会纠纷化解提供充分的制度保障

    3.加强社会组织人才队伍培训和指导，帮助社会组织依法开展矛盾调解工作

    4.构建社会矛盾民间调解与法律调解的联结机制，提高社会纠纷的化解或处置效率

  B.24 “海布”现象

   一 “海布”是成功的，成功秘诀在于“主动、专业和联动”

    1.主动出击，链接资源

    2.专业服务，打造品牌

    3.联动互补，机制新颖

   二 “海布”现象：蕴含社会组织发展的基本要素

 BⅧ 附录

  B.25 附录一 上海社会发展主要指标

  B.26 附录二 全国直辖市主要社会指标

  B.27 附录三 上海小康生活标准综合评价值

  B.28 后记

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 摘要

《上海社会发展报告（2015）》共有三个大的部分，第一部分是总论，第二部分是专题篇，第三部分是附录。“总论”中论述了全书“从社会管理转向社会治理”的主题，对上海社会管理创新中面临的一些重要问题进行了深入分析，从社会治理进展与挑战、基层社会治理探索、社会组织发展、社会矛盾化解机制创新等方面展开研究，提出了一系列政策建议。“专题篇”共有六个部分23章，内容包括社会治理创新、社会组织发育、人口发展与就业服务、城乡公共服务一体化、养老服务与社会救助、典型案例。“社会治理创新”部分共有6章，利用调查统计数据，对上海社会建设和社会治理工作的进展情况与面临的重大挑战、2014年最新的市民生活质量满意度调查中反映的百姓关注的热点问题、白领青年素质提升等进行了深入研究，并就基层社会治理创新进行了分析总结，比如，如何提高新建大型居住区社会管理水平、居民区治理结构创新、社区物业管理改善等。“社会组织发育”部分共有3章内容，对上海社会组织发展面临的问题、如何构建枢纽型社会组织、如何实现基层社会组织再造等进行了探讨，并提出了有重要现实意义的对策建议。“人口发展与就业服务”部分共有4章内容，分别对上海的人口发展与调控问题、外来人口分类管理问题、就业政策调整问题、失业青年就业问题等进行了分析，并提出了有针对性的建议。“城乡公共服务一体化”部分共有3章内容，对2014年上海积极推进城乡一体化工作中有关城乡教育、医疗卫生、养老保险等一体化问题进行了深入探讨，并提出实现路径方面的建议。“养老服务与社会救助”部分共有3章内容，对上海近年来开展老年宜居社区建设工作进行了总结，提出了完善老年产业政策的建议，并对社会工作如何介入社会救助、构建现代社会救助体系提出了对策建议。“典型案例”部分共有4章，分别介绍了上海市妇联实施“知心妈妈”项目化解信访突出矛盾的经验、上海市静安区社会组织联合会发挥党建引领和服务凝聚功能的经验、柏万青探索的社会纠纷民间调解案例、上海海布社工师事务所成功运作的案例，这些典型案例对于实现上海社会治理创新有重要的借鉴价值。“附录”部分列出了上海社会发展的一些主要指标，并与一些直辖市的发展指标进行了比较，量化地记录了上海社会发展的进程。