法律声明

 Abstract

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 大湄公河次区域蓝皮书编委会

 BⅠ 总报告

  B.1 大湄公河次区域合作的新发展（2012～2013）

   一 GMS合作在相关领域的新进展

    （一）能源合作

    （二）贸易与投资

    （三）农业与环境合作

    （四）交通合作

    （五）禁毒合作

    （六）湄公河联合执法合作

    （七）旅游和人力资源开发

   二 湄公河地区各国形势和地区国际关系走向

    （一）湄公河地区各国形势

     1.政治形势

     2.经济形势

    （二）次区域国际关系

     1.GMS五国间关系

     2.GMS五国与中国的关系

     3.东盟一体化进程加快

     4.域外大国对湄公河地区的介入力度空前加大

   三 中国参与大湄公河次区域合作面临的挑战与应对

    （一）面临的主要问题与挑战

     1.政治互信不足与制度建设滞后

     2.中国在次区域的项目投资面临巨大的环境压力

     3.多重机制相互重叠、相互竞争

    （二）新形势下中国推进GMS合作的战略思考

     1.积极推进次区域合作的制度创新

     2.应对挑战，与相关大国开展功能性合作

     3.高度重视环境合作，化解环境问题压力

      （1）在水资源开发和管理问题上加强相互沟通和协商

      （2）探讨建立全流域水资源合作机制的可能性

      （3）加速培育社会组织，与区域内的跨国非政府组织建立联系

     4.加强与其他机制的协作，推进亚洲区域经济一体化进程

 BⅡ 专题篇

  B.2 大湄公河次区域合作在中国—东盟关系中的地位和作用

   一 GMS在东盟中的地位

    （一）GMS五国是“大东盟”重要的组成部分

    （二）东盟对GMS合作的支持

   二 GMS合作在中国—东盟关系中的作用

    （一）GMS合作是中国—东盟自由贸易区建设的优先合作领域

    （二）GMS合作是中国—东盟互联互通的先行区

    （三）GMS禁毒合作是中国—东盟禁毒合作的重要组成部分

     1.中国—东盟禁毒合作

     2.GMS机制下的禁毒合作

    （四）中国与GMS五国间的社会文化交流是中国—东盟社会文化交流的典范

   三 关于借助GMS合作提升中国—东盟关系的几点思考

    （一）积极推进“区域全面经济伙伴关系”，促进东亚地区合作

    （二）继续夯实与GMS五国的关系

    （三）加强与东盟的协调，推动GMS合作的深化

  B.3 中国对大湄公河次区域投资贸易的环境影响与能力建设

   一 中国对GMS投资贸易现状及环境影响

    （一）中国对大湄公河次区域国家投资贸易现状

    （二）中国在GMS投资贸易活动过程中的环境影响

    （三）中国在GMS投资贸易中由环境问题所带来的不利影响

   二 中国对GMS投资贸易中的环境保护能力建设问题

    （一）在GMS环境保护法律法规上的建设缺失

    （二）在GMS环境保护标准上的建设差距

    （三）中国与GMS国家相关环境保护条款有待进一步细化

   三 关于提升中国对GMS投资贸易中的环境保护能力的几点思考

    （一）应进一步健全和细化在GMS环境保护的法律法规

    （二）进一步加强在GMS的环境监督与执行力度

    （三）充分利用GMS合作来创建“环境共护平台”

    （四）加强在GMS建设环境保护能力过程中的沟通与协调

  B.4 大湄公河次区域的环境NGO及其对我国的影响

   一 GMS的环境NGO概况

    （一）环境NGO的定义

    （二）GMS环境NGO的类型

     1.按涉及领域划分

     2.按活动和影响范围划分

     3.按经费来源划分

     4.按参与方式划分

    （三）环境NGO已成为GMS重要的环保力量

   二 GMS环境NGO开展活动的主要方式及特征

    （一）GMS环境NGO开展活动的主要方式

     1.对应政府层面

      （1）为政府提供政策建议或对政府进行游说

      （2）借助媒体宣传向政府倡议或施压

      （3）通过社会动员向政府施压

     2.对应企业层面

      （1）监督企业活动

      （2）提高消费者的环保意识

      （3）借助媒体向企业施压

      （4）通过社会动员向企业施压

     3.对应国际组织层面

      （1）交流环保信息

      （2）参与配合其他国际组织的环保活动

      （3）关注政府间国际组织动态

     4.对应社会民众层面

      （1）开展环境教育

      （2）维护民众环境权

      （3）进行社会动员

    （二）GMS环境NGO的特征

     1.各组织间合作性较强

     2.致力于通过消除贫困来保护环境

     3.对流域生态问题的关注较多

   三 GMS环境NGO的作用

    （一）提高区域内外各国对环境问题的重视

    （二）监督和引导企业履行环保责任

    （三）增强民众的环保意识

   四 环境NGO对我国参与GMS合作的影响及对策思考

    （一）环境NGO对我国参与GMS合作的影响

     1.积极影响

     2.消极影响

      （1）中国的湄公河上游的水电开发受到指责

      （2）中国在GMS国家的投资项目遭到抵触

    （二）对策思考

     1.坚持对外开放和扩大区域合作，履行大国责任

     2.提高企业的社会责任感和履责能力

     3.开展公共外交，进行正面宣传和舆论引导

  B.5 大湄公河次区域旅游合作和中国的参与

   一 大湄公河次区域旅游合作20年回顾

    1.大湄公河次区域逐渐成为旅游热点地区

    2.旅游已成为消除地区贫困的重要产业

    3.大湄公河次区域黄金旅游圈已初见端倪

    4.云南对次区域旅游合作的积极参与

    5.旅游业的发展带动了GMS各行业的合作

   二 GMS旅游合作中存在的问题

    1.国家层次的大湄公河次区域旅游合作机制尚需建立和完善

    2.大湄公河次区域旅游发展还不平衡

    3.大湄公河次区域旅游市场分割

    4.资源要素缺乏合理流动

   三 大湄公河次区域旅游合作展望

    1.大湄公河次区域国家的旅游合作将进入黄金期

    2.大湄公河次区域旅游合作将进入全面深化的合作阶段

    3.大湄公河次区域旅游合作的黄金旅游线路有望形成

    4.跨境旅游将再度成为大湄公河次区域旅游合作的热点

  B.6 云南对大湄公河次区域农业合作的参与

   一 大湄公河次区域的农业合作机制

   二 中国（云南）参与次区域国家农业合作的回顾

    1.农业科技交流与示范合作进展迅速

     （1）农业技术交流与农业科技示范

     （2）农业科技成果展示

    2.开展农业技术培训

    3.相互引进作物和动植物品种资源

    4.跨境动植物疫病防控合作

    5.农产品贸易呈双向扩大的态势

    6.农业投资合作

   三 2012年以来云南参与大湄公河次区域农业合作的新进展

    （一）考察、交流与研讨

    （二）与GMS国家边境地区签订了一系列农业合作协议

    （三）农业科技示范园区建设与农业技术培训

    （四）跨境动植物疫病防治进一步加强

   四 云南参与大湄公河次区域农业合作的前景展望

  B.7 云南与大湄公河次区域国家的科技合作

   一 云南参与GMS科技合作的主要机制和合作重点

    1.东盟—中国科学技术合作联合委员会

    2.中国—东盟科技部长会议

    3.中国—东盟科技伙伴计划

    4.中国—东盟博览会

    5.中国—东盟科技合作与成果转化网

    6.云南与GMS国家在科技领域的合作

   二 云南参与GMS科技合作的主要成效

    （一）农业科技合作

     1.云南与缅甸的农业科技合作

     2.云南与柬埔寨的农业科技合作

     3.云南与老挝的农业科技合作

     4.云南与越南的农业科技合作

     5.云南与泰国的农业科技合作

     6.与老挝和缅甸共同开展建设边境动物疫病监测站

     7.GMS国家跨境农业科技合作

    （二）能源科技合作

     1.与越南的电力合作

     2.与缅甸的电力合作

     3.与老挝的电力合作

    （三）通信科技合作

     1.圆满完成大湄公河次区域信息高速公路（GMS IS）中国云南跨境段工程

     2.面向GMS国家的昆明区域国际局投入运营

     3.不断强化与GMS国家通信运营商的合作关系

    （四）矿业科技合作

    （五）禁毒科技合作

    （六）卫生科技合作

    （七）人力资源开发科技合作

     1.来滇留学的GMS国家学生持续增长

     2.每年资助138名留学生来滇

     3.参与湄公学院培训

   三 云南参与GMS科技合作的主要做法和经验

    （一）夯实合作基础

     1.科技会议与展览

     2.中国—东盟科技论坛

     3.技术研讨与培训

    （二）注重技术转移基地建设

    （三）强化科技政策与战略研究

   四 云南参与GMS科技合作的发展前景及对策建议

    （一）进一步健全和完善合作机制

    （二）实施中国—东盟科技伙伴计划

    （三）完善中国—东盟科技论坛

    （四）推动“向西南开放的国家科技创新与技术转移基地”建设

  B.8 近年来美国对湄公河地区合作的介入及影响*

   一 美国介入湄公河地区合作的背景及其目标

    （一）美国介入湄公河地区合作的背景

    （二）美国奥巴马政府介入湄公河地区合作的目标

   二 近年来美国介入湄公河地区合作的进展情况及其成效

    （一）奥巴马政府介入湄公河地区合作的进展

    （二）奥巴马政府介入湄公河地区合作的成效分析

   三 美国介入GMS合作对中国的影响

   四 美国介入湄公河地区合作的发展趋势

    1.制约未来美国介入湄公河地区合作的主要因素

    2.美国将加大对湄公河地区合作的介入力度

   结语

  B.9 重拾“价值观外交”的日本与湄公河地区合作

   一 野田政权以来日本在湄公河地区的外交攻势

   二 日美协调下的“日湄合作”机制的巩固与深化

   三 改善对缅关系堪称最大亮点

   四 “日湄合作”机制的实施效果及存在的问题

   五 对中国的影响及趋势

  B.10 印度与大湄公河次区域国家合作的进展及影响

   一 印度加强与次区域国家合作的背景

    （一）印度“东向”政策进入新的阶段，与东南亚的合作不断拓展

    （二）域外大国和国际组织对GMS合作意愿强烈，竞争加剧

   二 印度与大湄公河次区域国家合作的进展

    （一）印度与湄公河五国双边关系日趋密切

    （二）经贸合作增强，湄公河—恒河合作机制得到发展

    （三）印度与大湄公河次区域的非传统安全合作得到凸显

   三 印度推进与大湄公河次区域国家合作面临的问题

    （一）交通、基础设施薄弱及资金缺口大等问题凸显

    （二）域内大国的博弈越演越烈

    （三）受地区形势和印度国内因素的制约

   四 印度与大湄公河次区域国家合作的发展趋势

    （一）双方在经济领域合作将进一步加强

    （二）合作内容拓宽至政治、军事、安全等多领域

    （三）印度有可能联手其他域外国家共同加强在该地区的影响

    （四）印度与大湄公河次区域国家合作的意愿会进一步升温，实际成效有待检验

   五 印度推进与大湄公河次区域国家合作对中国的可能影响

    （一）中国参与大湄公河次区域合作的环境趋于复杂化

    （二）在诸多领域竞争更为激烈

   结语

 BⅢ 区域篇

  B.11 2012年云南经济社会发展及其对大湄公河次区域合作的参与

   一 2012：云南经济社会发展稳中求进

    （一）桥头堡建设顺利推进

    （二）经济保持平稳较快增长

     1.GDP突破万亿元大关，财政收入增速快

     2.招商引资增速强劲

     3.进出口贸易、对外投资合作不断增长

     4.农业发展扎实推进

    （三）生态和环保建设着力推进

     1.积极构筑西南生态安全屏障

     2.继续推动清洁能源和节能项目建设

   二 2012：云南参与GMS合作新十年开端

    （一）“云南GMS经济合作友好之旅”促进互信合作

    （二）2012年云南参与GMS合作的新进展

     1.合作机制

     2.交通建设的互联互通

     3.双边贸易与投资合作

     4.能源合作

     5.产业合作

    （三）2012年云南参与GMS合作总结及2013年展望

  B.12 2012年广西经济社会发展及其对大湄公河次区域合作的参与

   一 2012年的广西：经济社会发展稳中向好

    （一）“十二五”规划稳步践行

    （二）“两区一带”开启协调发展“双核”时代

    （三）经济形势总体稳中有升

     1.工业生产实现平稳增长

     2.现代农业进一步发展

     3.基础设施建设跨越式发展

     4.外贸进出口逆势上扬

     5.“倒逼”机制推动经济结构调整

    （四）开放合作进一步深入，构建合作新桥梁

    （五）社会事业不断进步，科技文化实力实现新提升

   二 2012：广西迈入与次区域合作的新阶段

    （一）次区域经济合作新十年开局良好

    （二）广西与GMS互联互通建设取得明显进展

    （三）与GMS贸易投资及产业合作发展势头良好

    （四）与GMS人力资源培训和教育文化交流合作成效显著

    （五）广西参与GMS合作的新举措

     1.进一步推动互联互通建设

     2.以重点开发开放区建设推动与GMS经贸合作

     3.推动中国—东盟博览会平台在GMS合作中发挥新作用

     4.以新举措促进与GMS文化交流取得新成绩

   三 总结与展望

  B.13 2012年柬埔寨形势及其对大湄公河次区域合作的参与

   一 政局继续保持稳定，廉政和法制建设逐渐加强

    （一）参议院选举平稳有序，人民党保持优势地位

    （二）继续加强反腐力度，不断提高司法水平

    （三）审判红色高棉特别法庭的审判工作仍在延续

    （四）举国沉痛悼念西哈努克的逝世

   二 经济整体运行态势良好

    （一）财税货币状况良好，投融资水平有增有减

    （二）对外贸易不断增长，与主要国家贸易不断增加

    （三）外国直接投资领域逐步扩大

    （四）农业稳步增长，潜力巨大

    （五）制衣业持续增长，建筑业方兴未艾

    （六）旅游业强劲增长，助力明显

   三 对外交流与合作实现新的突破

    （一）成功举办系列东盟峰会，促进区域合作和一体化进程

    （二）在协调南海问题上作出不懈努力

    （三）柬美关系实现了新的突破

    （四）柬中全面战略伙伴关系不断扩大和深化

    （五）柬泰关系喜忧并存

    （六）柬越建交45周年，政治经济全面发展

    （七）柬老关系继续平稳发展

    （八）柬缅合作关系显著发展

   四 2012年柬埔寨对GMS合作的参与

    （一）不断推进柬老越经济走廊建设取得新进展

    （二）全方位推动大湄公河次区域旅游合作

    （三）推出新举措，促进贸易便利化

    （四）积极推动GMS国家在跨境结算中使用人民币

    （五）与GMS主要国家的贸易额大幅增长

    （六）加强和巩固柬滇经贸合作

    （七）在次区域合作框架下积极与区域外大国开展战略合作

  B.14 2012年老挝形势及其对大湄公河次区域合作的参与

   一 政局平稳，反腐与法制建设稳步推进

    （一）加强政府执政能力建设

    （二）国会改革呼声加大

    （三）反腐工作备受关注

    （四）基层法制建设逐步加强

    （五）社会治安问题凸显

   二 经济持续增长，实现阶段性减贫目标

    （一）宏观经济形势良好

    （二）农业生产基本稳定，土地问题依然突出

    （三）2012旅游年再创新高

    （四）成功入世，机遇与挑战并存

    （五）矿产、水电发展势头不减

    （六）外贸受挫，投资稳增，外援目标基本实现

   三 对外交往活跃

    （一）扩大务实合作，推进老中全面战略伙伴关系

    （二）老越特殊关系不断巩固

    （三）老泰经贸快速增长，第四湄公河大桥通车在即

    （四）老美关系有新进展

    （五）主办亚欧首脑会议，提高国际声誉

   四 2012年老挝参与GMS合作进展情况

    （一）老挝参加GMS会议情况

    （二）借力经济走廊建设，沿边布局经济特区

    （三）铁路网建设提上日程，着力打造GMS交通枢纽

    （四）沙耶武里水电站破土动工，GMS合作经受考验

  B.15 2012年缅甸形势及其对大湄公河次区域合作的参与

   一 2012年缅甸政局

    1.政府继续推动政治改革

    2.议会正常运转

    3.昂山素季再次踏上政治前台

    4.国内族群冲突日益严峻

    5.与部分“民地武”签署停火协议，与克钦独立军冲突持续

   二 2012年缅甸经济

    1.缅政府出台了新的发展目标与经济政策

    2.宏观经济发展形势

    3.产业经济形势

   三 2012年缅甸外交

    1.与中国关系

    2.与西方国家关系得到进一步发展

    3.与东盟及其成员国合作不断加深

    4.与印度及其他南亚国家关系

     5.与联合国和其他国际组织关系

   四 2012年缅甸参与GMS合作情况

    1.缅甸参加GMS会议情况

    2.缅甸参与GMS的新进展

     （1）贸易投资领域合作

     （2）能源领域合作

     （3）旅游合作

     （4）基础设施建设合作

     （5）农业合作

     （6）警务合作

  B.16 2012年泰国形势及其对大湄公河次区域合作的参与

   一 2012年泰国政局

    （一）修宪争议搅动政局

    （二）南部分离主义运动升级

   二 2012年泰国经济

    （一）政府政策助推经济灾后迅速复苏

     1.实施一系列惠民政策和灾后重建计划

     2.经济逐步复苏

    （二）对外经贸关系呈现外贸冷、外资热的局面

     1.对外贸易增长减速

     2.吸引外资创历史新高

    （三）国际旅游业表现活跃

   三 2012年泰国外交

    （一）泰美进一步加强安全与军事合作

    （二）泰中建立全面战略合作伙伴关系

    （三）与柬、缅等邻国关系顺利发展

   四 泰国参与GMS合作的新进展

    （一）泰国参加GMS会议情况

     1.参与第四届GMS经济走廊活动周

     2.参与GMS经济合作二十周年庆祝活动

     3.参与GMS经济合作第十八次部长级会议

    （二）泰国参与GMS合作的新进展

     1.交通基础设施建设

     2.贸易与投资合作

     3.旅游合作

     4.金融合作

  B.17 2012年越南形势及其对大湄公河次区域合作的参与

   一 进一步推进政治民主化改革

    （一）国会地位和作用不断提高，加强民主治国

    （二）完善各项法律制度，实行渐进性政治改革

    （三）健全反腐机制，加强反腐建设

   二 着力稳定宏观经济

    （一）国内经济增速放缓，问题凸显

    （二）宏观经济政策力保经济稳定

    （三）加快重点经济区建设和海洋经济开发

    （四）重视医保、住房、人力资源的发展

    （五）加大农业、农村、农民“三农”投入力度

   三 坚持全方位、多样化的外交路线

    （一）以大国外交为抓手，确保国家安全战略的实施

     1.重视与美国合作关系

     2.全面推进越日战略伙伴关系

     3.深化越俄战略合作伙伴关系

     4.强化越印经济合作关系

    （二）大力推进多边外交和经济外交

    （三）积极争取国际金融组织和发达国家的资金支持

   四 务实推动GMS合作，不断深化与GMS各国的合作

    （一）中越经贸合作稳步发展，南海争端形势复杂

    （二）越老两国成功完成“2012年越老友谊团结年”系列活动

    （三）越柬两国加强全面友好合作关系

    （四）越泰两国积极建构战略伙伴关系

    （五）越缅两国不断巩固传统友好合作关系

    （六）继续推动越老柬“发展三角”合作

    （七）务实推动GMS合作，关注湄公河水资源的公平利用

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 摘要

发源于中国青藏高原唐古拉山的湄公河（中国境内段称为澜沧江），自北向南流经中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南六国，全长4880千米，是世界上一条重要的国际河流。自1992年大湄公河次区域（GMS）合作机制建立以来的20年间，由中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南六个成员国共同推动，国际社会和相关国际组织积极参与的次区域合作已在诸多领域取得了令人瞩目的成果，经济合作的广度和深度不断延伸和拓展，在促进成员国经济社会发展、提升次区域整体竞争力、推动亚洲区域经济一体化进程中发挥了十分重要的作用，已成为亚洲区域经济合作及南南合作的一个成功范例。在GMS合作迈入第三个十年（2012～2022）的新的历史时期，次区域的政治、经济、国际关系正发生着一系列深刻的变化，中国参与GMS合作也面临着前所未有的机遇与挑战。在此形势下，云南大学大湄公河次区域研究中心继2011年、2012年出版“大湄公河次区域蓝皮书”年度发展报告后，继续深入追踪分析该区域在2012～2013年度的发展动向，以把握全面、突出重点为宗旨，推出《大湄公河次区域合作发展报告（2012～2013）》，从三个层面系统介绍和研究2012～2013年度大湄公河次区域合作的热点、难点和重点问题，分析次区域合作的发展趋势。报告分为三部分。第一部分“总报告”对2012～2013年度大湄公河次区域合作发展的新进展、面临的问题和发展的新态势进行全面总结、分析和展望。第二部分“专题篇”就2012～2013年度我国参与次区域合作中较为突出的环境影响与能力建设问题，美国、日本、印度等区外大国对湄公河地区合作的介入及影响问题，GMS合作对中国—东盟关系的影响，以及中国（云南）在参与次区域旅游、农业、科技等重要领域合作的进展和趋势等进行专题研究和深入分析，并对新形势下我国进一步推进次区域合作深入发展提出相关对策和建议。第三部分“区域篇”则从大湄公河次区域合作的相关国家和地区入手，着重分析2012～2013年度各成员的政治、经济形势发展及其对次区域合作产生的影响，介绍相关成员参与次区域合作的具体进展和政策措施，并分析这些举措对次区域合作所产生的影响。