法律声明

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 Abstract

 东北蓝皮书编委会

 序

 主要编撰者简介

 BⅠ 总报告

  B.1 2010～2011年东北地区经济社会形势分析与展望

   一 2010年东北地区经济社会发展的主要特征

    （一）地区生产总值保持较快增长，经济总量再创新高

    （二）三次产业竞相发展，结构优化升级取得重大进展

     1.现代农业建设步伐加快，农业发展取得新突破

     2.工业生产快速回升，产业升级迈出新步伐

     3.服务业发展水平提升，增长势头较好

    （三）外需和内需快速增长，经济发展的协调性增强

     1.社会投资较快增长，增速保持高位

     2.消费品市场日趋活跃，消费需求对经济增长支撑力增强

     3.对外贸易快速恢复，外向型经济势头强劲

    （四）改革开放进一步深化，经济发展的动力增强

    （五）区域发展战略实现新突破，地区竞争力明显提高

    （六）城乡居民收入稳步提高，民生工程扎实推进

    （七）社会事业全面发展，民主法制和政府自身建设切实加强

    （八）生态环境明显改善，生态文明建设力度进一步加大

   二 2011年东北地区经济发展展望

    （一）国内外环境分析

     1.国际环境

     2.国内环境

    （二）东北地区经济发展趋势展望

     1.投资增速依然较快，但增速有所回落

     2.扩大消费继续显效，消费增速趋缓

     3.外需市场复苏缓慢，出口增速将下降

   三 对策建议

    （一）加快转变农业发展方式，率先实现农业现代化

    （二）完善现代产业体系，提升产业核心竞争力

    （三）着力扩大内需，提高经济增长的驱动力

    （四）继续深化改革开放，进一步激发东北老工业基地发展的内在活力

    （五）推进科技进步，提高自主创新能力

    （六）推进区域发展战略，实现重点区域率先突破

    （七）继续加强重点民生工程建设，推动社会事业发展

    （八）高度重视节能环保和生态建设，促进可持续发展

    （九）推进社会管理创新和政府自身建设，切实维护社会和谐稳定

 BⅡ 经济篇

  B.2 2010～2011年东北三省战略性新兴产业发展的研究报告

   一 2010年东北三省战略性新兴产业发展的回顾

    （一）2010年东北三省战略性新兴产业发展的成绩

     1.产业持续较快增长，发展优势已经显现

     2.投资规模不断加大，产业后劲明显增强

     3.发展基础日益夯实，自主创新能力显著增强

     4.政策环境明显优化，支撑体系初步形成

    （二）2010年东北三省战略性新兴产业发展中的问题

     1.与国际发展趋势结合不紧密

     2.与创新发展战略结合不紧密

     3.与优势资源结合不紧密

     4.与人才引进培养使用结合不紧密

   二 2011年东北三省战略性新兴产业面临的形势和发展思路

    （一）2011年东北三省战略性新兴产业发展面临的形势

     1.新一轮的科技革命和产业革命即将到来

     2.新兴产业将是未来产业竞争的根本

     3.集成创新将成为新兴产业发展的主流模式

     4.政府在发展新兴产业方面在承担更多的责任

    （二）2011年东北三省战略性新兴产业的工作重点

     1.辽宁省新兴产业的工作重点

     2.吉林省新兴产业的工作重点

     3.黑龙江省新兴产业的工作重点

   三 2011年东北三省战略性新兴产业的发展对策

    （一）从战略和政策角度高度重视新兴产业发展

     1.进一步增强新兴产业发展的紧迫感

     2.重视新兴产业发展的战略研究

     3.政府各个部门要给予政策的优惠

    （二）从规划和管理角度提升新兴产业发展质量

     1.提升新兴产业的集聚能力

     2.提升新兴产业的集聚度

     3.建设新兴产业专业孵化器

    （三）从金融和资金角度改善新兴产业融资环境

     1.加快新兴产业发展投融资业务改革创新的步伐

     2.放大政府资金的杠杆作用

     3.大力推动新兴产业企业直接融资

     4.创新企业间接融资方式

    （四）从文化和人才角度提升新兴产业支撑要素

     1.需要文化发挥作用

     2.需要一大批人才发挥作用

     3.需要有一个宽松的创业氛围

  B.3 东北地区现代农业发展方式转变问题研究

   一 东北地区农业发展方式现状

    1.农业生产基本延续传统方式

    2.农民兼业化情况比较普遍

    3.土地流转有“非粮化”趋势

    4.农村劳动力老龄化

   二 东北地区农业发展方式中存在的主要问题

    1.投入不足

    2.主要生产要素质量差距较大

    3.农业整体效益有待进一步提高

    4.农业结构变动不协调的问题较为突出

   三 制约东北地区农业发展方式转变的主要因素

    1.农民种粮义务刚性与国家粮食安全需求刚性政策性的矛盾缺乏有效的调和机制

    2.小规模分散经营与大市场集约化的制度性矛盾很难化解

    3.农业资金严重短缺与农村资金不断流入城市利益性矛盾无法根本解决

    4.农业优质人力资源短缺与农村劳动力剩余的体制性矛盾短期内难以改善

   四 国内外先进农业发展方式的借鉴

    1.发展方式转变途径选择以本国的资源禀赋为基础

    2.发展农业高新技术为发展方式转变提供动力源泉

    3.以高素质的农业劳动力作为发展方式转变的保障

    4.采取由政府等公共部门主导推动发展方式转变的体制

    5.通过完善的市场体系，以制度保障发展方式转变的过程

    6.以可持续发展的生态农业作为发展方式转变的未来主题

   五 东北地区转变农业发展方式的对策措施

    1.强化政府在农业发展方式转变中的作用

    2.建立现代农业产业体系

    3.建设农业农村市场体系

    4.提高土地适度规模经营的能力

    5.提高科学技术对农业发展贡献份额的能力

    6.提高农村劳动力素质和就业能力

    7.促进农业循环经济建设

  B.4 东北地区农业发展中的农田水利建设研究

   一 东北三省农田水利设施现状

   二 目前农田水利建设存在的主要问题

    1.农田水利建设投入不足，没有建立起稳定的投入增长机制

    2.灌排设施老化失修，难以抗御重大自然灾害

    3.小型农田水利建设、运行、管护和维修机制不健全，成为制约农田水利建设发展的瓶颈

    4.水资源短缺问题日益凸显，农业用水浪费现象严重

   三 未来发展趋势

   四 农田水利建设的措施

    1.广辟资金筹措渠道

    2.重视农田水利建设规划编制工作

    3.规范农田水利建设项目管理和资金使用

    4.大力推行节水灌溉技术

    5.切实加强小型农田水利建设

  B.5 东北三省扩大消费需求的对策研究

   一 东北三省消费需求发展的现状

    （一）消费需求总量快速增长

    （二）居民消费水平不断攀升

    （三）消费结构优化升级

     1.食品支出份额仍居首位

     2.家庭设备用品及服务增幅较大

     3.交通和通信支出稳步增加

     4.城乡居民医疗保健和教育服务支出比重下降

    （四）“家电下乡”政策效果显著

    （五）城镇消费快于农村消费

    （六）热点消费热度增加

   二 东北三省扩大消费需求存在的问题

    （一）居民收入增长慢于经济增长

    （二）最终消费率特别是居民消费率逐年下降

    （三）消费差距不断拉大

    （四）居民消费倾向呈下降趋势

   三 制约东北三省扩大消费需求的因素

    （一）居民收入水平偏低

    （二）农村市场消费不旺

    （三）物价的快速上涨

    （四）改革预期的不确定

    （五）消费环境较差

   四 东北三省扩大消费需求的对策建议

    （一）调整国民收入分配

    （二）抑制物价过快上涨

    （三）大力开拓农村消费市场

    （四）完善社会保障制度

    （五）优化消费环境

    （六）积极培育新兴消费热点

  B.6 东北地区金融领域的合作状况与对策研究

   一 东北地区金融领域的合作状况分析

    （一）政银企战略性金融合作不断拓展

    （二）金融机构战略性与业务性合作深入推进

    （三）行政区金融监管合作日益完善

    （四）区域性金融合作逐渐推开

   二 东北地区金融领域深化合作的制约因素

    （一）金融领域的合作存在的主要问题

     1.合作层次还有待于进一步提升

     2.合作范围还有待于进一步扩大

     3.合作机制还有待于进一步健全

     4.合作条件还有待于进一步完善

    （二）金融领域深化合作面临的主要制约因素

     1.地区壁垒因素的制约

     2.合作利益均衡分配因素的制约

   三 推进东北地区金融领域合作的对策建议

    （一）构建区域金融合作信息平台

    （二）建立区域金融合作运行制度

    （三）健全区域金融合作协调机制

  B.7 东北地区物流业发展研究

   一 东北地区物流业总体发展状况

    （一）东北地区物流业总体发展状况

     1.物流市场规模不断扩大，运行效率有所提高

     2.物流节点设施建设、规划发展迅猛

     3.物流业与其他产业联动发展步伐加快

     4.物流国际化程度不断加强

     5.区域物流一体化发展成为共识，合作加快

     6.物流信息化开展顺利

     7.发展软环境不断改善

    （二）东北地区物流业发展存在的主要问题

     1.总体发展水平偏低

     2.发展水平不均衡

     3.需求释放范围有限

     4.地区间统筹合作需进一步加强

     5.跨境物流发展障碍仍然较多

   二 东北地区物流业发展面临机遇

    （一）经济发展加速明显，为物流业发展创造良好经济环境

    （二）加快经济发展方式转变成为主题，物流业发展得到重视

    （三）区域经济一体化发展加快，对区域物流一体化提出要求

    （四）东北亚区域合作升级，为国际物流合作创造条件

   三 东北地区物流业发展空间布局研究

    （一）物流节点城市布局

    （二）主要物流通道布局

   四 东北地区物流业发展重点领域研究

    （一）粮食物流

    （二）煤炭物流

    （三）石油化工物流

    （四）钢铁物流

    （五）汽车物流

    （六）装备物流

    （七）冷链物流

    （八）集装箱物流

   五 东北地区物流业发展对策研究

    （一）建立并完善物流业发展协调机制

    （二）推进跨地区物流资源开发利用

    （三）协调物流基础设施建设

    （四）联合开发沿海沿边国际物流资源

    （五）推动物流企业联合重组

    （六）发挥政策引导作用

    （七）实现区域性物流信息共享

    （八）发挥物流行业组织作用

  B.8 东北地区旅游业区域战略合作研究

   一 东北地区旅游业区域合作的基础

    1.旅游资源质优量多，具有相似性和互补性

    2.旅游地空间分布合理，交通便利

    3.部分旅游地知名度较高，旅游客源市场潜力巨大

    4.区域经济不断增长，服务设施基本配套

   二 东北地区旅游业区域合作的发展现状

    1.东北三省旅游品牌的塑造

    2.大东北无障碍旅游区的打造

   三 当前东北地区旅游业区域合作的主要问题分析

    1.旅游业区域合作的层次较低

    2.旅游业区域合作的规模有限

    3.旅游业区域合作的成效欠佳

   四 推动东北地区旅游业区域合作的对策建议

    1.全面落实《东北地区旅游业发展规划》

    2.消解政府部门对旅游业合作的行政限制

    3.加强旅游线路和产品的联合开发与推介

    4.拓展旅游企业跨省际联合和经营的空间

    5.加快交通、服务、商贸、客源网络建设

 BⅢ 社会篇

  B.9 东北地区城市化进程研究

   一 东北地区城市化进程基本情况与特点

    （一）东北地区城市化发展现状与特点

     1.城市化率不断提高，农村劳动力转移加快

     2.城市规模持续扩大，城市群框架体系基本形成

     3.城市经济实力增强，经济结构不断优化

     4.城市化带动民生改善，和谐社会建设取得进展

    （二）东北地区与国内发达地区城市化进程比较

   二 东北地区城市化进程中存在的问题与面临的挑战

    （一）城市间经济关联度低，城市群处于形成初期

    （二）城市化基础设施、服务与管理发展滞后

    （三）资源、生态和人居等环境问题凸显

    （四）城市化结构不合理，小城镇建设统筹不够

    （五）劳动力转移、城乡收入差距问题突出

   三 东北地区城市化发展趋势分析

    （一）东北地区城市化发展的主要动力

     1.工业化是现阶段带动东北地区城市化发展的根本动力

     2.房地产业迅速发展助推了城市扩张

     3.城市发展规划对城市化进程将产生重要影响

    （二）东北地区城市化发展阶段和规律

    （三）“十二五”时期东北地区城市化发展主要趋势

   四 加快推进东北地区城市化进程的对策与建议

    （一）优化空间结构、产业结构，促进城市群协调发展

    （二）坚持工业化带动城市化，关注土地资源的可持续利用

    （三）提升基础设施、服务和管理水平，增强城市综合承载能力

    （四）坚持城市化与环境保护并重，全面改善资源和生态环境

    （五）完善小城镇功能，促进县域城镇健康发展

    （六）推进城市社会事业发展，增强公共服务与保障能力

  B.10 加快东北三省农村城镇化发展的思考

   一 东北三省农村城镇化的基本态势

    （一）东北三省农村城镇化现状

    （二）东北三省农村城镇化发展中的主要问题

     1.以户籍制度为主体的城乡二元结构障碍

     2.县域经济发展不快，导致吸附带动乡镇发展能力低

     3.小城镇发展相对滞后，资源型城市转型滞缓

     4.农民素质较低、城市劳动力水平欠佳影响生产水平发挥

     5.国有经济比重较高，体制因素制约较大

     6.计划经济体制的传统意识形态的制约

   二 促进东北三省农村城镇化快速发展的思考

    （一）东北三省农村城镇化发展的比较优势

     1.农业自然资源优势

     2.农垦城镇的带动优势

     3.先进的装备制造业优势

     4.政策倾斜优势

     5.对外开放的后发优势

    （二）加快发展对策建议

     1.加大中小城市和小城镇户籍制度改革力度，进行城乡统筹规划

     2.引导房地产业向三、四线城市发展，促进城镇基础设施建设

     3.加快中小城镇发展，缓解大城市承载压力

     4.大力发展特色产业城镇，以特色产业立镇、兴镇、强镇

     5.推进农村土地流转，加大农民就业培训力度，促进剩余劳动力向城镇转移

     6.加快制度创新，整合东北城市群发展，促进生产要素合理流动

     7.加强与东北亚区域国际交流合作，打造一批新型国际化小城镇

  B.11 东北老工业基地城市的调整改造

   一 东北老工业基地城市调整改造的背景与思路

   二 东北老工业基地城市发展面临的困难

    （一）企业改制遗留问题

    （二）城市功能调整提升问题

    （三）财税金融问题

    （四）社会保险保障能力和社会事业发展问题

   三 东北老工业基地调整改造

    （一）鞍山市老工业基地的调整改造

     1.由主要依靠鞍钢向鞍钢和地方共同拉动转变

     2.由主要以钢铁为主向多个支柱产业共同支撑转变

     3.由主要依靠工业拉动向三次产业协同拉动转变

     4.由过去注重城市向城乡一体化发展转变

    （二）抚顺市老工业基地的调整改造

    （三）吉林市老工业基地的调整改造案例

    （四）齐齐哈尔市老工业基地调整改造案例

    （五）牡丹江市老工业基地调整改造案例

   四 推进老工业基地城市调整改造的政策建议

    （一）注重振兴政策差别化设计，加大对次中心城市的支持力度

    （二）加大对老工业基地城市成片老工业区整体改造的扶持力度

    （三）加大对老工业基地产业调整升级的支持力度

    （四）加大对老工业基地城市企业改制和社会保障的扶持力度

    （五）加大对老工业基地城市节能减排和环境治理的支持力度

    （六）加大对老工业基地城市的财税金融政策支持力度

    （七）加大对资源型城市转型发展的支持力度

    （八）加大对东北区域经济合作和新发展轴的支持力度

  B.12 东北地区城镇居民收入差距问题研究

   一 东北地区城镇居民收入差距比较

    （一）东北地区城镇居民收入差距地域分析

     1.东北地区城镇居民收入位于中下游水平，与东部地区和全国平均水平的居民收入差距逐年扩大

     2.辽宁省城镇居民收入高增长快，吉林与黑龙江两省城镇居民收入低、增长慢，省际间城镇居民的收入差距呈现扩大趋势

     3.城镇居民高收入增长速度明显快于低收入增长速度，形成了城镇居民高收入增长较快，低收入增长缓慢的“马太效应”

    （二）东北地区城镇居民收入差距构成分析

     1.工薪收入仍是东北地区城镇居民收入差距的主要来源

     2.国有单位与其他单位的职工平均工资差距呈现缩小趋势，集体经济职工平均工资有所上升

     3.新兴行业与传统行业之间收入差距拉大

   二 东北地区城镇居民收入差距影响因素的面板数据模型分析

    （一）指标与数据选取

    （二）测算过程

     1.面板数据模型类型的选择

     2.城镇居民收入差距影响因素面板数据模型

    （三）影响东北地区城镇居民收入差距因素分析

     1.人均消费支出对城镇居民收入具有促进作用

     2.城镇失业对城镇居民收入具有制约作用

     3.人均教育经费支出对城镇居民收入作用不显著

   三 调节东北地区城镇居民收入差距的对策

    （一）深化收入分配制度改革，促进城市分配公平

    （二）保持经济适度增长，提高城镇居民的收入水平

    （三）提高中低收入阶层收入水平，加强高收入阶层所得税征管

    （四）大力发展第二、第三产业，解决城镇居民的就业问题

    （五）大力发展教育，实现收入的公平分配

  B.13 东北三省城乡收入差距问题及解决对策

   一 东北三省城乡居民收入差距现状

    （一）城乡居民收入差距不断扩大

    （二）基尼系数偏高

    （三）农村居民家庭恩格尔系数下降较快

    （四）城乡居民消费水平差距进一步拉大

   二 东北三省城乡居民收入差距形成的原因

    （一）城乡经济发展水平的差距

    （二）尚未解决的城乡二元经济结构

    （三）制度上的缺陷导致差距拉大

    （四）农民从事农业生产的风险高而收入低

    （五）农村劳动力素质相对较低是造成收入差距最直接的原因

   三 东北三省缩小城乡收入差距的对策

    （一）改革城乡户籍制度，促进劳动力的合理流动

    （二）统筹城乡社会保障，积极推进城乡保障一体化

    （三）增强农民收入增长的内源性动力，促进农民增收

    （四）进一步加强对收入分配的政策调控力度，促进收入分配公平

    （五）稳步推进城市化，缩小城乡收入差距

  B.14 东北地区基本公共服务均等化研究

   一 东北地区基本公共服务均等化的发展现状

    （一）辽宁省公共服务均等化的发展

    （二）吉林省公共服务均等化的发展

    （三）黑龙江省基本公共服务均等化的发展

   二 东北基本公共服务均等化发展存在的问题及原因

    （一）存在的主要问题

     1.社会保障体系需进一步完善

     2.就业公共服务还有待提高

     3.基础教育不均衡现象仍然存在

     4.卫生事业发展方面存在的问题

     5.资源枯竭城市的棚户区改造比较困难

    （二）原因分析

     1.公共服务政策法规体系不完善

     2.二元经济结构导致城乡公共服务供给制度不均衡

     3.各级政府在公共服务供给中的角色与责任划分模糊

     4.现行转移支付制度制约

   三 推进东北基本公共服务均等化发展的基本思路

    （一）明确政府主体地位，发挥政府主导作用

     1.在责任主体上，要明确界定各级政府的职责分工

     2.财力保障上，要不断增加基本公共服务财政支出

     3.尽快要把基本公共服务均等化纳入政府政绩考核体系

    （二）充分发挥社会作用，实现政府与社会的良性互动

    （三）在基本公共服务均等化供给方式上，充分利用市场机制，实现政府与市场有机结合

    （四）打破城乡二元公共服务结构，建立城乡统一的公共服务体制

  B.15 东北三省社会公共安全问题与对策研究

   一 东北三省城乡公共安全的现状分析

    1.社会治安秩序进一步稳定

    2.食品、药品安全管理力度增强

    3.道路交通秩序有所好转

    4.消防安全隐患有效控制

    5.安全生产总体稳定

    6.应急管理和防范体系全面建立

   二 东北三省公共安全存在的问题

    1.社会治安问题依然突出

    2.食品安全问题屡禁不止

    3.消防安全存在多种隐患

    4.城乡交通事故频频发生

    5.生产安全事故接连不断

   三 东北三省治理社会公共安全问题的对策建议

    1.强化政府公共安全监管责任

    2.加大对危及公共安全的法律惩治力度

    3.建构公共安全多元治理体制

    4.加强公共安全基础建设

    5.培养全民公共安全意识

  B.16 东北新型农村社会养老保险制度改革若干问题研究

   一 新型农村社会养老保险制度的主要内容及特点

    1.实行基础养老金与个人账户相结合模式，改变了旧农保单一的个人账户制

    2.新农保覆盖范围进一步扩大，努力实现应保尽保

    3.新农保基金筹集渠道不断拓宽，政府补贴作用增强

    4.基金管理进一步加强，管理机构不断完善

   二 东北新型农村社会养老保险试点运行情况

    1.各省出台新型农村社会养老保险试点实施意见，全面规划新农保

    2.第一批、第二批试点单位确定，各省试点范围不断扩大

    3.各省积极开展调研探索工作，实现新旧农保的有效衔接

    4.新型农村养老保险试点工作取得阶段性成果

   三 东北新型农村社会养老保险试点存在的主要问题

    1.覆盖范围较小，东北新农保试点步伐需加大

    2.新农保对一部分农民的吸引力弱，新农保政策宣传力度需加强

    3.缺乏统一协调的政策，导致新农保难以实现与相关社会保障政策的有效衔接

    4.参保人员的身份认定问题突出，增加了新农保的实际工作难度

    5.财政部门面临资金压力，新农保财务可持续性受到挑战

    6.新农保统筹层次较低，基金保值增值难度较大

   四 完善东北新型农村社会养老保险制度的对策建议

    1.加强新农保的宣传，积极争取农民参保

    2.研究建立新农保与有关社会保障制度的衔接政策

    3.完善新型农村社会养老保险制度的资金筹集和分担机制

    4.加强对新农保基金的管理与保值增值

    5.切实保护农民的土地承包权和宅基地权

  B.17 东北三省医疗卫生体制改革与发展研究

   一 东北三省医疗卫生体制改革现状

   二 东北三省医疗卫生体制存在的主要问题

    （一）政府卫生投入与经济社会发展不相适应

    （二）医疗卫生资源分布不均衡、配置不合理

    （三）医疗保障供给体系尚不能与医疗保障需求相匹配

    （四）推进地区医疗改革的联动机制尚未形成

   三 发达国家医疗卫生体制对东北三省医疗卫生体制改革的启示

    （一）发达国家的医疗卫生体制

    （二）对东北三省医疗卫生体制改革与发展的启示与借鉴

     1.医疗卫生体制模式要符合本国或地区的社会现实

     2.强调政府提供基本卫生服务的责任

     3.医疗卫生保障与服务覆盖绝大多数社会成员

   四 东北三省医疗卫生体制改革发展的对策

    （一）加强农村医疗卫生体制改革

    （二）坚持政府的主导地位，处理好医改中公平与效率的关系

    （三）合理确定公共资金比例，提高医疗融资的公平性

    （四）建立和完善医疗卫生制度改革的联动机制

    （五）加强对医疗卫生监管

 BⅣ 国际合作篇

  B.18 东北地区对外开放发展报告

   一 东北地区对外开放发展回顾

    （一）对外贸易加速发展

    （二）吸引外资稳中有升

    （三）“走出去”投资再创新高

   二 东北地区对外开放存在的问题

    （一）体制机制等方面的障碍有待进一步突破

    （二）与周边国家合作的潜力还没有得到充分发挥

    （三）非传统安全合作问题也日益凸显

   三 2011年东北地区对外开放发展

    （一）区域发展战略拉动对外贸易

    （二）多元化引资提升吸引外资质量

    （三）“走出去”战略迎来战略转型

   四 对策建议

    （一）利用“大东北战略”扩大东北地区的区域影响力

    （二）以日本灾后重建为契机重视非传统安全合作

    （三）进一步确立东北地区国家战略的平衡与统一

  B.19 东北地区产业外向度发展报告

   一 产业外向度概念及模型构建

    （一）产业外向度的定义及研究的意义

    （二）产业外向度指标体系的构建

     1.构建模型

     2.构建判断矩阵

     3.计算方案层权重

     4.一致性检验

   二 东北地区产业外向度现状分析

    （一）产业外向度研究对象的遴选

    （二）东北三省按行业划分的五大产业外向度比较

    （三）东北三省五大产业综合外向度比较

   三 制约东北地区产业外向度的因素

    （一）五大产业出口份额不高

    （二）五大产业国际化水平较低

    （三）五大产业出口产品少、域外产品占比高

   四 提升东北地区产业外向度的建议

    （一）辽宁：推动陆海统筹，提升国际化水平

     1.以沿海经济带开发建设为契机，推动陆海统筹

     2.助推优势产业与培植战略性新兴产业并重

     3.创新机制，促进国际化经营

    （二）吉林：搞好开发与合作，提高引资成功率

     1.实施“走出去”战略，提升国际合作水平

     2.加快汽车、石化和医药等产业优势向出口优势转变

     3.创新发展思路，打好产业链招商引资“牌”

    （三）黑龙江：调结构提效益，打造国际合作创业园

     1.调整经济结构与产业结构，提高经济效益和居民收入

     2.由面的扩张转向点的突破，提升产业外向度

     3.创新理念、改善环境，开创国际合作新局面

  B.20 “十二五”时期东北三省同俄罗斯远东地区经济合作发展前景研究

   一 “十二五”期间东北三省同俄罗斯远东地区发展经济合作的重大意义

    1.有利于巩固与发展中俄两国战略协作伙伴关系

    2.有利于东北三省经济实现可持续发展

   二 东北三省同俄罗斯远东地区经济合作发展现状分析

    （一）东北三省同俄罗斯开展经济合作的基本情况

     1.黑龙江省对俄经济合作现状

     2.吉林省对俄经济合作现状

     3.辽宁省对俄经济合作现状

    （二）东北三省同俄罗斯开展经济合作的制约因素

     1.俄方因素

     2.中方因素

   三 “十二五”期间东北三省同俄罗斯远东地区经济合作发展趋势

    （一）东北三省同俄罗斯远东地区发展经济合作的历史机遇

     1.中俄两国地区合作的外部环境逐渐成熟

     2.“振兴东北”与“开发远东”实现互动对接

    （二）东北三省同俄罗斯远东地区发展经济合作应注意的问题

     1.进一步改善贸易结构

     2.进一步提升合作规模

     3.进一步规范贸易秩序

     4.进一步完善服务体系

   四 “十二五”期间东北三省同俄罗斯远东地区发展经济合作的对策建议

    （一）东北三省同俄罗斯远东地区发展经济合作的主要途径

     1.科技合作

     2.矿产资源和能源合作

     3.劳务合作

     4.旅游合作

     5.人文合作

    （二）东北三省同俄罗斯远东地区发展经济合作的对策建议

     1.完善政府沟通协调机制

     2.加大政策和资金支持力度

     3.加强对俄合作主体队伍建设

     4.营造全社会推进对俄合作的良好环境

  B.21 东北地区对俄农业合作问题及对策研究

   一 东北区对俄农业合作现状特点

    （一）在俄农业开发向规模化和产业化发展

    （二）在俄农业开发领域不断拓宽，面积逐渐扩大

    （三）东北沿边地区已成为对俄农业开发的主力军

    （四）在俄农业开发促进了劳动力转移

   二 影响东北地区对俄农业合作的主要问题

    （一）政策支持力度不够

    （二）资金支持不到位

    （三）俄罗斯政策及法律法规多变对合作产生的影响

    （四）社会心理因素对农业合作产生不利影响

   三 东北地区对俄农业合作的发展趋势

    （一）良好的中俄关系有利于东北地区农业合作

    （二）农业合作是东北地区对俄区域合作重要的发展方向

    （三）加强农业合作是改变东北地区对俄贸易结构的有效手段

    （四）两国签署的合作规划纲要为东北地区扩大对农业合作了供了发展契机

    （五）东北地区实施口岸和沿边加工区建设，对提高对俄罗斯出口加工能力具有极大的潜力

   四 东北地区进一步扩大对俄农业合作的对策

    （一）制定对俄长期发展战略

    （二）壮大对俄农业合作主体

    （三）加大政策和资金的支持

    （四）拓宽对俄农业合作领域

    （五）扩大对俄农业园区建设

  B.22 东北地区发展对韩国、朝鲜经贸合作前景研究

   一 东北地区与韩国、朝鲜经贸合作的进展及制约因素

    （一）东北地区与韩国、朝鲜经贸合作的进展

    （二）东北地区与韩国、朝鲜发展经贸合作的制约因素

   二 东北地区与韩国、朝鲜的经济梯度结构和经贸合作的巨大潜力

    （一）东北地区与韩国、朝鲜的经济梯度结构

    （二）东北地区与韩国、朝鲜的经贸合作潜力

    （三）东北地区与韩国、朝鲜发展经贸合作的前景

   三 发展东北地区与韩国、朝鲜经贸合作的对策建议

  B.23 日本大地震与中国东北对日经济合作

   一 “复合灾害”重创日本经济

   二 大地震对经贸合作的影响

   三 灾后重建与合作新机遇

   四 东北地区与日本经济合作展望

 BⅤ 专题篇

  B.24 辽宁北黄海经济带开发开放的进展和趋势

   一 推进北黄海开发开放的意义

    1.有利于辽宁沿海经济带整体开发

    2.有利于东北东部城市群深入合作

    3.有利于促进东北地区与东北亚的区域经济合作

   二 北黄海经济带开发的进展和特点

    1.规划引领，明晰产业特色和城市节点布局

    2.强化交通纽带，交通通道建设取得重要进展

    3.突出港口核心，推进港腹互动，打造东北东部出海通道

    4.营造开放环境和深化区域合作，初步形成东北东部城市群合作机制

   三 北黄海开发开放的产业基本方向

    1.北黄海经济带开发开放的产业选择要充分考虑朝鲜半岛政治经济形势的约束条件

    2.创新经济发展载体，以功能区建设实现产业聚集和经济规模壮大

    3.打造北黄海地区国际旅游胜地，以旅游品牌带响北黄海经济带品牌

   四 推进北黄海开发开放的建议

    1.推进体制机制创新，重组战略资源。创新融资机制，从根本上解决高强度建设的投资需求

    2.赋予特殊政策，把北黄海经济带建设成为特别经济试验区

    3.把开放度较低的北黄海区域发展成为新的开放地带。加强口岸基础设施建设，突破开放的硬件瓶颈

  B.25 2010年黑龙江农业发展报告

   一 2010年黑龙江省农业发展跃上了新台阶

    1.一个重大突破

    2.四个快速增长

    3.五个明显改善

   二 黑龙江省农业发展中存在的主要问题

    1.黑龙江省农业投入规模和动力不足，影响黑龙江省农业更快发展

    2.农业专业化组织程度不高，影响农业产业化经营和农业综合水平提高

    3.农田灌溉比重和主要粮食作物单产水平不高，限制粮食产量发展

    4.农业外向程度不高，影响农业竞争力提升

    5.物流设施建设不快，造成了卖粮运粮两难

    6.农民综合素质较低，难以尽快实现农业现代化

   三 加快建设黑龙江农业强省的对策建议

    （一）建立五大保障

     1.应千方百计加大农业投入保障，实现投资拉动农业

     2.应千方百计增加农业的组织保障，大力发展规模农业

     3.应千方百计解决农业的水利保障，发展旱涝保收农业

     4.应千方百计提升农业的装备保障，发展优质高效农业

     5.应扩大优质农产品比重的品质保障，努力打造绿色农业

    （二）实现六个加快

     1.应坚持调整农业内部结构，加快发展质量农业

     2.应加大科技对农业的支撑，加快发展现代农业

     3.应大幅提高农业产出效率，加快发展效益农业

     4.扩大农业对外开放领域，加快打造外向型农业

     5.加大农民教育力度，提升农民素质

     6.推进粮食物流发展，加快提高粮食物流水平

  B.26 蒙东地区绿色农畜产品生产加工研究

   一 蒙东地区绿色农畜产品生产和加工的现状和优势

    1.蒙东地区绿色农畜产品生产加工的现状

    2.蒙东地区农畜产品生产加工的优势

   二 蒙东地区目前绿色农畜产品生产加工存在的问题

    （一）生态环境的恶化

    （二）“绿色”意识淡薄

    （三）农牧业生产方式落后

    （四）缺乏绿色农畜产品加工领军企业

    （五）绿色制度不完善

   三 蒙东地区发展绿色农畜产品生产加工的对策建议

    （一）更新观念，树立“绿色”意识

    （二）加强生态建设，营造绿色环境

    （三）建立健全绿色制度

    （四）改变农牧民落后的生产方式

    （五）努力打造绿色农畜产业的龙头企业

    （六）发挥绿色资源优势，使资源优势转化为经济优势

  B.27 呼伦贝尔市的美丽发展双赢研究

   一 “美丽与发展双赢”的模式是呼伦贝尔科学发展的战略举措

    （一）呼伦贝尔市基本市情

    （二）“美丽与发展双赢”模式的探索实践

     1.通过毫不犹豫地实施“退”，赢得了全市经济社会的更好发展

     2.通过科学理性地实施“进”，赢得了全市经济社会的更快发展

    （三）“美丽与发展双赢”模式的初步成效

     1.跨越发展的势头初步显现，综合经济实力显著增强

     2.科学发展的机制开始形成，经济结构进一步优化

     3.和谐发展的局面不断巩固，人民生活水平显著提高

   二 积极融入东北经济区，是“美丽与发展双赢”的可行路径

    （一）打造五大基地

    （二）实现五个对接

    （三）构建“哈大齐呼经济协作区”

    （四）构建“绥—满”开放经济产业带

   三 实现“美丽与发展双赢”的对策

    （一）务必保持良好发展势头

    （二）大力改善发展条件

    （三）着力深化改革扩大开放

    （四）切实保障和改善民生

    （五）全力维护社会稳定

  B.28 吉林省中介组织信用体系建设问题研究

   一 吉林省中介组织信用缺失的突出表现及危害

    （一）无资格执业

    （二）弄虚作假

    （三）中介垄断

     1.中介市场条块分割

     2.竞争环境不公平

     3.挂靠政府主管部门的部分中介组织，既是中介服务的提供者，又在主管部门的荫蔽下间接成为服务规则的制定者

    （四）行贿中介

    （五）以不正当竞争手段承揽业务

   二 吉林省中介组织信用缺失的原因分析

    （一）中介组织独立性差，行政依附性强

    （二）法制建设滞后，法规体系不完整

     1.立法空白长期存在，法规体系不完整

     2.法律责任界定不清，缺乏可操作性

    （三）外部管理层次不合理，监管力度薄弱

     1.政出多门，监管不严

     2.行业协会管理滞后，自律管理功能严重缺乏

    （四）中介组织自身建设不足，内部管理制度不健全

     1.中介从业人员整体素质偏低，良莠不齐

     2.内部管理制度不健全，执业行为随意性较大

    （五）中介组织诚信档案建设滞后，信用监督缺乏长期性

   三 完善吉林省中介组织信用体系的对策建议

    （一）加快政府职能转变，落实政府对中介组织的监管责任

     1.切实实现“政中分开”，理顺政府与中介组织的关系

     2.加强政府行政监督，规范中介执业行为

    （二）加强法制建设，建立和完善中介组织法规体系

     1.加强中介组织的执业管理

     2.加强中介组织的信用管理

     3.加强中介组织的行政监督

     4.明确中介组织法律责任

    （三）充分发挥行业协会作用，建立健全中介组织自律机制

     1.推进官办行业协会“民间化”转型

     2.建立行业惩戒机制

     3.扩大行业协会覆盖范围

    （四）完善中介组织诚信档案建设

     1.完善中介组织诚信档案

     2.完善中介组织信用评级

    （五）加强中介组织队伍建设，加强内部管理

     1.加强中介组织队伍建设，提高执业水平和资信

     2.完善中介组织内部管理制度

 BⅥ 附录

  B.29 2010年东北地区大事记

  B.30 东北三省发展基本数据（2010年）

  B.31 后记

 摘要

本报告以吉林、辽宁、黑龙江和内蒙古四省（区）社会科学院从事经济学、社会学、文化学、政治学、软科学以及国际问题和农村问题研究的科研人员为主，并邀请了四省（区）省直有关单位和大专院校的专家学者参加，经过深入调查研究后撰写的。本报告以党的十七届五中全会精神为指导思想，客观地描述了2010年东北地区深入贯彻落实科学发展观，认真落实党中央、国务院关于振兴战略的各项部署，特别是在国家转变发展方式背景下，东北区域发展所取得的巨大成就，深刻分析了当前存在的困难和问题以及国内外发展环境变化带来的影响；对2011年东北地区面临的机遇和挑战、经济社会发展的趋势进行了分析和预测；并提出了一些可行性的对策建议。报告指出，从2010年，面对国际国内的复杂形势，东北地区紧紧围绕全面建设小康社会的目标和振兴老工业基地的任务，坚持科学发展、协调发展，经济总量再上新台阶，GDP突破35000亿元，达到37090亿元，同比增长13.6%，高于上年0.9个百分点。经济总量占全国的比重达到9.3%，比上年提高0.2个百分点。其中，辽宁、吉林、黑龙江三省地区生产总值分别达到18278亿元、8577亿元、10235亿元，同比增长14.1%、13.7%和12.6%，分别比2009年加快1.0个、0.4个和1.5个百分点。报告指出，2010年东北地区三次产业竞相发展，结构优化升级取得重大进展。第一，现代农业建设步伐加快，农业发展取得新突破。国务院办公厅转发了《关于加快转变东北地区农业发展方式建设现代农业的指导意见》，为东北加快发展现代农业进一步明确了方向。2010年，东北三省粮食产量达到1946亿斤，比2009年增产265亿斤，占全国粮食产量的17.8%。第二，工业生产快速回升，产业升级迈出新步伐。随着全球经济的逐步回暖，东北地区工业生产形势快速向好，辽、吉、黑三省规模以上工业增加值增速分别为17.8%、19.9%和15.2%，比2009年加快1.0个、3.1个和3.1个百分点；规模以上工业分别实现利润1350.3亿元、794.7亿元和1071.6亿元，分别增长50.1%、66.4%和25.2%。第三，服务业发展水平提升，增长势头较好。东北地区服务业发展进入加速提升的时期，服务业结构出现重大调整，多元化趋势日益明显，服务功能日趋完善，对促进经济结构调整和社会经济协调发展，起到了积极作用。报告还认为，2010年东北地区外需和内需快速增长，经济发展的协调性增强；改革开放进一步深化，经济发展的动力增强；区域发展战略实现新突破，地区竞争力明显提高；城乡居民收入稳步提高，民生工程扎实推进；社会事业全面发展，民主法制和政府自身建设切实加强；生态环境明显改善，生态文明建设力度进一步加大。报告还具体分析了东北地区发展中仍然存在一些不稳定、不协调、不平衡的因素，一些长期存在的结构性矛盾仍然比较突出。报告认为，东北地区产业优化升级任务依然艰巨，现代农业潜力发挥不足，经济增长过度依赖投资拉动，对外开放水平需要进一步提高，吉林省、黑龙江省进出口和利用外资占三省的比重偏低，居民消费价格上涨压力较大，吉林省、黑龙江省城镇居民收入增长相对缓慢，东北三省内部发展差距有进一步扩大的趋势，从2010年全年数据看，黑龙江省多数经济指标低于辽宁和吉林两省。报告对2011年东北地区经济发展做出了展望，认为2011年是“十二五”的开局之年，也是东北地区经济社会发展承前启后的关键时期，在国内外经济发生深刻变化的大背景下，将面临外部环境低迷、国内宏观政策趋紧、经济发展不可预见性因素增多、社会矛盾凸现的局面，经济社会发展面临重大的机遇，也面临更多的挑战。从世界经济形势和国内经济环境综合来看，2011年东北经济将由政策刺激下的较快增长转为结构调整中的稳定增长阶段，全年GDP增速将比2010年有所回落，但仍高于全国平均水平。其中，投资增速依然较快，但增速有所回落；扩大消费继续显效，消费增速趋缓；外需市场复苏缓慢，出口增速将下降。