皮书数据库

 社会科学文献出版社皮书系列

 北京蓝皮书编委会

 中文摘要

 BⅠ 总报告

  B.1 2011年北京社会形势分析

   一 北京在民生建设方面取得明显进步

    1.就业

    2.居民收入

    3.社会保障

    4.医疗卫生

    5.教育

   二 加强社会建设和改进社会管理任重道远

    1.加强和改进人口服务管理是社会管理第一重要的任务

    2.促使房价合理回归仍是民生建设的大问题

    3.增强社会凝聚力是改革、发展的必要条件

  B.2 2011年北京市民调查问卷分析报告

   一 市民生活状况

    （一）收入略有提高，生活压力陡然加大

    （二）医疗、房价、养老、物价是生活压力的主要源头

   二 对政府工作的评价

    （一）大多数市民对于政府工作表示总体认可

    （二）市民对政府重视人口规模调控和应对国际经济衰退的举措表示满意

    （三）市民对政府在发展公共文化体育和环境保护等方面的工作进展最为认可

    （四）市民对房价调控和调节收入分配的工作进展最为不满

    （五）“爱国、创新、包容、厚德”的北京精神仍需加强宣传与落实

    （六）网络成为市民反映诉求的主要渠道

   三 对社会状况的评价

    （一）社会状况比较和谐，社会形势比较稳定

    （二）物价上涨、社会治安、住房问题是北京市民最为关注的社会问题

    （三）北京市民的公共参与意识较强，实际参与行动较弱

    （四）市民社会公平正义感增强，市场经济公平秩序亟须完善

   四 对2012年的预期和对政府的期望

    （一）多数人认为2012年个人收入能保持平稳增长

    （二）一些社会问题可以改善，一些社会问题仍将持续存在

    （三）市民最希望政府关注和解决的民生问题

    （四）市民希望政府增加工作透明度，拓宽群众参与渠道

 BⅡ 社会结构篇

  B.3 北京市私营企业劳动关系现状分析及和谐关系构建研究

   一 北京现阶段私营企业劳动关系现状

    （一）北京市私营企业基本经济情况

     1.北京市私营企业呈现迅速发展趋势

     2.北京市私营企业对就业市场贡献明显

    （二）多方促进私营企业构建和谐劳动关系行为积极

     1.不断完善立法

     2.积极推动劳动关系改善工作

     3.企业主动改善劳动关系意愿明显

     4.工会积极参与协调工作

     5.有关方面积极反馈信息

    （三）私营企业劳动关系基本状况较好

     1.基本状况趋于良好

     2.员工对权益保障评价较高

     3.有关部门积极推动和完善劳动合同制度

     4.重视用内部协商方式处理劳动争议

     5.工会作用积极，仍有提升潜力

   二 私营企业劳动关系中存在的主要问题

    （一）私营企业和谐劳动关系构建中面临的问题

     1.劳资双方对政策积极效应的认识不足

     2.劳动争议案件大幅增加

     3.《劳动合同法》落实过程中存在突出问题

     4.企业人才招聘困难、人才流失严重

     5.企业培训动力不足

    （二）私营企业劳动关系存在问题的原因

     1.有关部门管理观念不统一，管理方式有待改进

     2.企业人工成本压力增加

     3.员工心理和物质压力增加

     4.一些企业工会组织作用较弱

   三 构建私营企业和谐劳动关系的思路、对策与措施

    （一）注意调整构建和谐劳动关系的思路与政策导向

     1.营造和谐氛围的总体思路

     2.政府发挥多方合力、“多赢”的导向作用

     3.加强对《劳动合同法》的宣传和解读

    （二）尝试构建有中国特色的多元共建模式

    （三）制定并实施有针对性的对策与措施

     1.参与各方明晰职责、规范管理

     2.特别重视发挥专门机构作用

     3.建立网络诚信平台和即时查询制度

     4.以现代人力资源理念引导员工的职业发展

  B.4 北京市劳务派遣用工状况调研报告

   一 北京市劳务派遣用工基本情况

    （一）分布情况

    （二）队伍结构

    （三）权益状况

   二 劳务派遣用工中存在的问题及原因分析

    （一）劳务派遣用工存在的问题

     1.劳务派遣用工超范围使用

     2.用工管理存在不规范现象

     3.劳务派遣职工与企业自有职工“同工不同酬”现象比较突出

    （二）原因分析

     1.法律法规对劳务派遣规定过于原则

     2.降低用工成本，规避用工风险

     3.劳务派遣行业管理不规范

    （三）关于劳务派遣职工加入工会问题

   三 对规范劳务派遣用工的对策建议

    （一）深入开展全市劳务派遣用工状况的调研

    （二）出台关于劳务派遣用工的政策法规

    （三）加强对劳务派遣用工的行业管理

    （四）充分发挥工会维护劳务派遣职工合法权益的作用

  B.5 北京东城区人口老龄化问题及对策研究

   一 东城区老年人口基本状况

    （一）东城区老年人口规模

    （二）东城区老年人口结构

     1.年龄结构

     2.性别结构

    （三）东城区老年人口分布

   二 东城区人口老龄化问题研究

    （一）东城区老年人的经济保障状况

    （二）东城区老年人的健康及医疗状况

     1.生理健康

     2.心理健康

     3.医疗保障及医疗服务

    （三）东城区老年人的住房状况

     1.大多数老年人有自己或和老伴独居的住房

     2.东城区多数老年人对目前的居住状况评价“一般”

    （四）东城区老年人的养老服务状况

     1.长期照料问题

     2.空巢老人问题

     3.社区服务问题

     4.居家养老服务问题

    （五）东城区养老服务体系中存在的主要问题

     1.宣传力度不够，社会对社区居家养老尚未达成共识，居家养老服务的社会意识还比较淡薄

     2.服务队伍业务素质和专业化程度不高，专业化、规范化建设有待提高

     3.社区居家养老服务资源整合难度大，服务内容有限

     4.养老服务社会化程度较低

     5.养老服务的内容与服务对象的需求时有脱节

     6.社区为老年人提供的休闲活动缺乏组织性和社会参与性

     7.老人生存环境亟须改善

   三 东城区人口老龄化相关政策建议

    （一）融资体系

    （二）服务体系

     1.加大宣传力度，营造居家养老服务的良好社会氛围

     2.政府主导，社会参与，提供多层次服务

     3.提升养老服务信息化水平，做到管理和服务的动态化

     4.加快和落实相关政策，改善老年人口居住和出行条件

     5.有效整合资源，实现社区居家养老服务资源共享

     6.注重精神需求，丰富老年人的精神文化生活

    （三）人力资源输送体系

     1.提升专职服务人员的专业化水平和素质

     2.吸收专业社工充实养老服务队伍

     3.健全志愿者队伍

     4.鼓励老年人参与为老服务工作

    （四）管理和监督体系

     1.多家参与，归口管理

     2.群众参与，分散监督

 BⅢ 社会发展篇

  B.6 北京市新农合运行现状分析报告

   一 参合与筹资现状

    （一）农业人口参合率逐年增加

    （二）筹资总额逐年增加

     1.筹资总额和结构

     2.人均筹资水平

   二 卫生服务利用状况和补偿情况

    （一）参合人群门诊使用量上升很快，次均费用上涨较快，乡、村两级门诊实际补偿比高于全国水平，门诊分流结构合理

    （二）住院服务量相对稳定，次均住院费用逐年攀升，实际补偿比高于全国平均水平，区（县）医院承担大部分住院病人

    （三）特殊病种大额门诊费用水平稳定，补偿程度高于住院

   三 基金的使用情况

    （一）基金的使用主要集中在门诊和住院，其他方面支出很小

    （二）门诊补偿资金主要流向基层医疗机构，90%的新农合门诊资金留在县内

    （三）住院基金分流较为稳定，2/3的住院补偿资金留在县内，同门诊相比，住院资金流向县外的情况更加突出

    （四）基金使用已面临超支风险，筹资水平不能满足参合人群的卫生服务需求

   四 结论

  B.7 首都青年群众工作调查报告

   一 首都青年群众工作面临复杂的新形势

    1.社会矛盾更趋复杂化

    2.青年利益更趋直接化

    3.青年分层更趋多样化

    4.青年参与更趋多变性

    5.世界格局更趋开放化

   二 北京各级团青组织立足全团中心工作，服务首都科学发展，在青年群众工作中继承创新

    1.共青团工作重塑青年群众观，转变工作思路，树立思想上尊重青年、感情上贴近青年、利益上代表青年的意识，时时、处处把首都青年装在心里，放在心坎

    2.善于从运用青年的话语和喜闻乐见的方式，发挥情感力量、榜样激励和新媒体作用等多维度增强对广大青年群众的引导实效

    3.创新组织机制，发挥共青团枢纽型社会组织作用，在推动首都社会管理创新进程中做好青年群众工作

    4.提升服务质量，把实事办实，把好事办好，在全方位整合资源服务青少年健康成长中深化首都青年群众工作

    5.完善青年参与，不断扩大首都青年社会参与和政治参与，在推动青年有效参与首都科学发展进程中深化青年群众工作

    6.走基层转作风，加强团干部能力建设，夯实做好青年群众工作的重要人才保证和过硬作风

   三 不断提高认识、改进工作方法

    1.北京各级团青组织在在实践中积累凝练了当代青年群众工作的一些基本方法

    2.北京各级团青组织在实践中总结提高认识问题的能力

  B.8 高校的市场化改革与高校教师

   一 高校正在推进的资金和人员市场化改革

   二 高校教师收入出现无序状态和差距过大

   三 教师们的心思朝向市场，疏离教学和科研

    1.教师的视线和精力被导向市场，涣散了教学和科研的积极性

    2.教师的基本工资低于社会主流群体，为应对生活压力而为“稻粱谋”

    3.教师因收入低而自感寒酸，缺乏应有的教学自信和科研自信

    4.教师与别人相比感到收入和待遇不公，对于教学和科研产生懈怠

    5.教师与社会主流群体相比收入不公，减少对教学和科研投入

   四 博士学位的年轻教师居无定所，生活福利贫乏

    1.“博士不如农民工”

    2.“没有地方住”

    3.“成不了家”

    4.“孩子上不了学”

    5.“申请不到课题”

    6.“为生活紧张奔波”

    7.“未来能好吗”

    8.“我能成才成家吗”

   五 高校教师的教学和科研积极性进入低潮期

    1.高校教师的教学积极性在各类专业人员中最低

    2.高校教师的科技创新积极性在各类专业人员中最低

   六 对策建议：扭转高等院校改革的过度市场化倾向

    1.高等院校的过度市场化已经导致并将继续导致高校的管理混乱

    2.对高等院校实行公益、市场分途

    3.对公益高校教师实行公务员待遇，高薪养教

    4.建立与高等教师特点相适应的保障制度，提高福利水平

    5.规范高校和教师的市场行为，将市场经营限制在狭小的范围之内

  B.9 北京丰台区老旧小区管理存在的问题与对策

   一 丰台区老旧小区基本情况

   二 老旧小区存在的主要问题及原因

    （一）缺乏长效管理机制，脏乱差现象反弹严重

    （二）机动车乱停乱放，影响居民出行

    （三）人防物防技防缺位，居民安全感较低

    （四）水电基础设施陈旧，影响居民生活质量

   三 加强老旧小区管理的意见建议

    （一）发挥政府主导作用，推进老旧小区管理改革

    （二）依据小区实际，实行分类管理

    （三）制定系列政策，支撑长效管理

    （四）多方筹集资金，加快老旧小区改造

  B.10 推进首都企业社会责任建设促进和谐社会发展

   一 推进首都企业社会责任建设是和谐社会发展的必然要求

   二 加快推进首都企业社会责任建设的原则

    1.坚持以人为本

    2.坚持政府主导

    3.坚持企业为主

    4.坚持社会参与

   三 加快推进首都企业社会责任建设的主要任务

    1.树立企业社会责任建设理念

    2.引导企业守法诚信经营

    3.保障员工合法权益

    4.强化企业产品质量责任

    5.参与和谐社区建设

   四 加快推进首都企业社会责任建设的基础性工作

    1.保护员工权益的责任

    2.保护利益相关人权益的责任

    3.保护消费者权益的责任

    4.保护自然环境及优化社区环境的责任

    5.维护公共利益及社会发展的责任

   五 加快推进首都企业社会责任建设的保障措施

    1.明确政府管理部门推进首都企业社会责任建设的责任

    2.建立推进企业社会责任建设领导和协调机构

    3.制定首都企业社会责任建设整体规划

    4.制定鼓励政策，形成企业履行社会责任的激励机制

    5.制定企业社会责任地方标准

    6.建立评比表彰制度，推进企业达标

    7.鼓励、引导行业组织发挥积极作用

    8.营造有利于企业履行社会责任的社会氛围

  B.11 北京社会矛盾多元调解体系构建研究

   一 关于社会多元矛盾调解体系构建的必要性分析

    （一）“多元”的含义

    （二）当前调解工作的格局

    （三）当前调解工作面临的形势

     1.矛盾原因复杂化

     2.矛盾主体群体化

     3.矛盾形式对抗化

   二 社会矛盾多元调解体系构建的现状和面临的问题

    （一）社会矛盾多元调解体系构建的现状

    （二）社会矛盾多元调解体系构建面临的问题

   三 关于社会矛盾多元调解体系构建的建议

    （一）加强心理干预，增强公众对调解方式解决矛盾的信心

    （二）以网格化管理为契机，加强基层调解力量建设

    （三）整合资源，加快专项领域社会矛盾多元调解组织的建设

    （四）善借外力，大力推广扶持独立于政府的第三方社会调解组织建设

    （五）完善制度，细化明确矛盾多元调解的相关政策法规

    （六）内外兼修，努力提高调解人员的调解能力和法律修养

    （七）以多元激励为方向，完善调解工作激励机制

  B.12 2011年北京市党风廉政建设和反腐败工作概况

   一 充分运用“廉洁奥运”经验，加大监督检查力度，推动科学发展、加快转变经济发展方式各项政策措施的贯彻落实

    （一）扎实开展加快转变经济发展方式监督检查工作

    （二）加强对换届工作的监督检查，保证换届风清气正

    （三）加强对安全生产责任落实情况的监督检查

    （四）强化对国际园博会筹办工作的监督保障

    （五）认真开展援建新疆监督检查工作

    （六）深化工程建设领域突出问题专项治理

   二 加强教育、管理和监督，督促领导干部廉洁从政

    （一）扎实开展反腐倡廉宣传教育

    （二）加强领导干部廉洁自律

    （三）强化权力运行的制约监督，保证权力正确行使

   三 深入推进廉政风险防范管理工作，加大有效预防腐败工作力度

    （一）继续推进廉政风险防控向局级领导班子和领导干部延伸

    （二）深入推进廉政风险防控向农村、国企、高校、社区等基层重要岗位延伸

    （三）积极开展廉政风险防控管理“回头看”活动

    （四）探索建立廉政风险预警机制

   四 坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力解决群众反映强烈的突出问题

    （一）深入开展公务车专项治理

    （二）深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理

    （三）继续治理教育乱收费

    （四）坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

    （五）认真开展政风行风热线和民主评议基层站所工作

   五 进一步加大查办案件工作力度，保持严惩腐败的高压态势

    （一）突出查办案件工作重点

    （二）强化案件管理和案件审理

    （三）认真做好信访举报工作

   六 进一步加强和改进行政监察工作，推动依法行政

    （一）深化行政审批制度改革

    （二）积极推进绩效管理工作

    （三）着力加强行政问责制度建设

    （四）坚决纠正行政不作为、乱作为等行为

   七 进一步加强纪检监察干部队伍建设，提高干部履职能力和履职水平

    （一）积极创建学习型、服务型、廉洁型机关

    （二）健全纪检监察组织机构

    （三）加大干部培训交流力度

 BⅣ 社会管理篇

  B.13 北京流动人口社会融入的现状与路径选择

   一 北京常住流动人口*的基本特征

   二 流动人口社会融入的基本现状

    （一）流动人口社会融入的大环境已经形成

     1.体制创新推动政府服务管理创新

     2.多种形式的流动人口服务组织正在成长

    （二）流动人口社会融入仍然存在许多困难

   三 流动人口社会融入的框架思路

   四 流动人口社会融入的路径选择

    （一）基层社会管理体制创新

     1.强化属地管理，实行人财物的协调配置

     2.建立社区实有人口一体化管理体制

     3.构建政府、社区居委会、社区成员等多元主体参与的流动人口社会融入平台

    （二）社会组织模式创新

     1.发挥社会团体资源优势，打造社会支持网络

     2.积极支持、鼓励流动人口服务组织成长

    （三）社会服务方式创新

  B.14 化解人户分离困境，实现人口登记和有序管理研究*

   一 朝阳区“六普”数据的各主要人口群组的结构分析

    （一）朝阳区常住人口不同的人口群组结构

    （二）朝阳区街道（地区）不同人口群组的结构

   二 被调查地区人口和公共资源短缺状况

    （一）被调查的10个街道（地区）的人口简况

    （二）被调查街道（地区）和社区公共资源及服务短缺状况

     1.被调查街道（地区）和社区的人口管理与服务人员短缺状况

     2.被调查街道（地区）和社区公共服务资源稀缺状况

   三 京籍人在户不在家庭状况

    （一）家庭人户分离状况

     1.离开户籍地时间

     2.被访家庭成员的户口寄存状况

     3.家庭成员每周在现居住地的居住天数

     4.被访家庭打算在现居住地居住时间

    （二）离开户籍地原因

    （三）人在户不在家庭是否打算回原户籍地居住及相关分析

   四 实现人口属地管理的可行性、途径和方式

    （一）人户分离的现状及相关问题分析

    （二）人口属地化管理和登记的可行性

   五 解决京籍人户分离人口的思路与对策探索

    （一）我国化解“人户分离”制度困境的思路

     1.人口自由迁徙是国民的权利，人户分离是经济社会发展的必然趋势和社会常态现象

     2.实现人口登记是突破人户分离的制度困境、实现有效人口管理的必由之路

    （二）近期流动和人户分离人口登记的途径与方法

     1.激励各级政府推进日常人口登记

     2.激励人户分离者及住户参与日常人口登记

     3.提升日常人口登记制度的可行性——制度性激励和约束

     4.政府授权建构以社区居委会为网点的租房服务网络系统，便于人口登记和管理

  B.15 创新社会管理 帮扶流动青年

   一 海淀区流动青年总体状况

    （一）年龄分布集中，性别比例失衡

    （二）学历层次较高，专科以上比例占三分之二

    （三）就业行业集中，理工科特点突出

    （四）收入水平偏低，1000～3000元/月为主

    （五）居住面积狭窄，居住状况较差

    （六）群众人数居多，民族分布多样

   二 海淀区流动青年面临的问题

    （一）生活压力大，生活品质较低

    （二）职业类型单一，缺乏职业规划

    （三）社会支持不足，缺乏组织归属

   三 海淀区流动青年的需求分析

    （一）身心健康需求

    （二）社交娱乐需求

    （三）社会融入与组织归属需求

    （四）职业发展需求

   四 海淀区流动青年帮扶措施建议

    （一）创新社会管理机制，建设专业人才队伍

    （二）青年动态的实时掌控

    （三）现实需求的切实帮扶

    （四）理想现实的有效对接

  B.16 北京城市交通综合协调研究

   一 北京城市交通发展概况

    （一）城市结构与土地利用形态

    （二）城市交通基础设施与通行状况

    （三）居民出行需求与城市交通结构

    （四）公共交通发展情况

   二 北京城市交通协调发展存在的主要问题

    （一）城市化发展水平与交通发展水平失调

    （二）城市规划与交通规划失调

    （三）城市交通供给与需求失调

    （四）交通系统内部失调

   三 原因分析

    （一）城市规划与交通规划协调性不够、指导性不强

    （二）对交通引导城市发展研究不够、调整不力

    （三）对城市交通需求管理的认识不足

    （四）城市交通配套设施建设力度不够

   四 政策建议

    （一）从城市长远发展目标出发，构建、实施北京城市交通综合协调发展战略

    （二）按照现代城市交通特点与要求，建立城市交通多层次综合协调机制

    （三）借鉴国内外成功经验，加强交通需求管理战略，实现交通供求平衡

    （四）加强配套设施建设

  B.17 关于完善劳动争议联动调处机制 推进社会管理创新的调研报告

   一 劳动争议仲裁和审判的基本情况及主要问题

    （一）劳动争议仲裁案件高位运行

    （二）场所限制致使部分仲裁案件拖期严重

    （三）仲裁员超负荷工作成为常态

    （四）对仲裁裁决不服导致诉讼案件居高不下

    （五）部分法院未设立专业审判庭

    （六）承办法官工作繁重

    （七）劳动争议诉讼案件调解率低、信访率高

   二 劳动争议调解联动的基本状况及主要问题

    （一）调解联动行之有效

    （二）调解联动机制创新

     1.联动各方各司其职合力推动

     2.组织建设不断加强

     3.制度建设不断规范

    （三）推进调解联动工作中的主要问题

     1.劳资双方工资集体协商机制有待建立

     2.社会认识有待提升

     3.经费未得到财政保障

     4.企业方力量整合不够

     5.部分非公企业工会组织缺失

   三 完善劳动争议联动调处机制的建议

    （一）加快工资集体协商地方立法

    （二）夯实基层调解组织建设

    （三）推进企业方代表组织建设

    （四）提高劳动争议调处效能

    （五）加大资金保障力度

    （六）扩大联动机制宣传影响

    （七）健全企业劳动争议预警机制

    （八）强化劳动监察执法力度

    （九）加强仲裁和审判实体化建设

  B.18 关于妇联组织在加强社会管理创新中发挥独特作用的实践与思考

   一 妇联组织在加强社会管理创新中面临的新形势

    1.党和政府对妇女工作要求的进一步提升，为妇联组织参与社会管理提出了新任务

    2.当前妇女工作“生态环境”发生的根本变化，为妇联组织参与社会管理赋予了新内涵

    3.传统妇女工作的方式方法无法完全满足现实的需要，为妇联组织参与社会管理创新带来了新挑战

   二 妇联组织在加强社会管理创新中的探索实践

    1.把握结合点，以党群共建创先争优活动为契机，不断提升加强和创新社会管理能力

    2.找准切入点，为妇女群众提供贴心服务，不断提升加强和创新社会管理实效

    3.抓好着力点，加强“枢纽型”妇女社会组织建设，构架新的妇女加强和创新社会管理协同机制

   三 新时期妇联组织在加强社会管理创新中的工作思考

    1.健全维权机制，在妇女权益保护中有效发挥“稳定器”作用

    2.引领妇女发展，在推进创业就业中有效发挥“孵化器”作用

    3.推进家庭建设，在促进社会和谐中有效发挥“调节器”作用

    4.加大救助力度，在帮扶弱势群体中有效发挥“助推器”作用

    5.抓基层打基础，在凝聚妇女群众中有效发挥“聚力器”作用

  B.19 女性高级人才问题及相关政策法规研究*

   一 20世纪50年代相关国家政策法规及出台依据分析

    （一）内容概述

    （二）20世纪50年代文件内容有悖于宪法吗？

    （三）20世纪50年代几个文件出台的目的

   二 1978年以来相关政策法规及背景分析

    （一）几个相关文件

    （二）上述几个文件与法律之间存在矛盾

   三 引起的问题

    （一）不利于依法治国

    （二）从人才战略的角度看，导致高级科技人才队伍男女比例不对称

   四 几点建议

    （一）建议废止1978年《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》

    （二）适时出台新文件，以促进统一行政

    （三）灵活运用“应当退休”和“可以退休”的政策空间

  B.20 北京市民间机构管理模式及服务成效分析

   一 “寸草春晖”的机构管理分析

    （一）战略管理

     1.愿景

     2.使命

     3.目标

    （二）组织管理

     1.人力状况

     2.资金来源

    （三）服务管理

     1.服务实施方式

     2.服务评估

   二 “寸草春晖”服务内容分析

    （一）心理咨询服务

     1.老年心理咨询热线

     2.建立社区心理咨询室

     3.承接北京市信访办心理疏导服务

    （二）社区服务

     1.社区大课堂讲座

     2.老年广场沙龙

    （三）志愿服务

   三 “寸草春晖”的启示

    （一）政府支持是民办非企业组织发展的必要条件

    （二）人员队伍的稳定是非营利组织目标实现的充分条件

    （三）打造项目品牌、突出机构特色是机构的立足之本

    （四）专业服务与志愿服务的有机结合使服务内容多样化成为可能

    （五）不同服务方式的有效使用可以促进服务目标的达成

   四 迈向政社合作的社会服务体系的有益途径

    （一）完善政府服务社会的体制机制

     1.明确政府角色定位，深化服务理念

     2.加大财政支持，保障公共服务的财力资源

     3.完善政府购买社会服务体系

     4.创新管理模式，支持社会组织健康发展

    （二）打造高质量的社会服务组织

     1.树立品牌意识，优化服务质量

     2.完善机构管理，提升服务效率

     3.动员民间力量，发挥志愿者优势

     4.积累服务经验，发挥公共治理作用

 BⅤ 比较借鉴篇

  B.21 发达国家人口有序管理经验及其对北京的启示

   一 “人口之鉴”：发达国家人口有序管理经验

    1.以生命事件和生活事件信息系统为双核支撑，构建人口服务管理的工作平台

    2.以“福利引导、责权统一”为动力，引导流动人口主动接受管理

    3.以法律、税收等手段作为成本杠杆，实现人口准入及分类管理

    4.以城市总体规划及市场机制为导向，疏解城市中心区人口压力

    5.以家庭团聚为重要维度构建移民整合指数，保障区域内的社会融合

   二 “人口之困”：有序管理经验植入的体制障碍

   三 “人口之序”：未来中国流动人口服务管理的政策思路

    1.管理基础：建立两轮驱动的“双核心”人口服务管理信息平台

    2.管理机制：以成本调控为突破口，建立人口管理协作机制

    3.管理手段：建立居住证制度，实现渐进式福利供给

    4.服务配套：通过分税和转移支付，实现公共福利均衡供给

    5.空间布局：建立以“城市功能定位”为导向的公共资源合理配置机制

    6.管理目标：对于“事实移民”，实现彰显人性关怀的城市社会融合

  B.22 从东京人口的疏与控看北京的人口政策

   一 规划难以约束北京人口的快速增长*

   二 从东京的经验看北京的人口调控

    （一）构建多心型的城市布局，分散中心城区功能，促进人口的郊区化发展

    （二）以大都市圈建设缓解人口压力，提升地区经济实力

     1.东京大都市圈规划发展与人口增长趋势

     2.城市经济的发展是人口空间配置的决定因素

    （三）交通、住宅：都市扩展与人口分流的前提

    （四）完善人口登记管理制度，清晰了解人口动向

     1.完善的人口登记制度

     2.信息化管理人口，保社会平安

     3.婚姻与户籍共管，杜绝重婚

    （五）值得期待的北京“实有人口服务管理体系”

   三 结论

  B.23 用“照顾与被照顾人”补偿金解决“居家养老”中的人钱困境

   一 英国式“社区照顾”的由来与发展

   二 诺丁汉郡“照顾者”和“被照顾者”得到的服务内容

   三 诺丁汉郡如何评估和发放“社区照顾补助金”

   四 诺丁汉郡“日托中心”和“老年之家”寄养服务及收费标准

   五 英国社会越来越重视“居家养老”

   六 在北京市实行“照顾与被照顾人”补助金制度的可行性和相关建议

  B.24 北京与台湾社会救助的异同

   一 贫困线界定：标准不同

   二 社会救助：两地都已形成了多元化模式

   三 养老制度覆盖：北京领先一步

   四 福利服务社区化：台湾相对成熟

   五 扶助贫困群体就业：侧重不同

   六 相关思考和建议

 BⅥ 大事记

  B.25 2011年北京市社会大事记

   1月

   2月

   3月

   4月

   5月

   6月

   7月

   8月

   9月

   10月

   11月

   12月

   2011年

 《北京社会发展报告（2011～2012）》编委会

 法律声明

 Abstract

本报告是以北京市社会科学院研究人员为主，并邀请了北京市党政机关和大学的专家学者参加，经过深入调查研究后撰写出来的。本报告中的研究文章分列为“总报告”、“社会结构篇”、“社会发展篇”、“社会管理篇”、“比较借鉴篇”和年度社会“大事记”六个部分。在主报告中，市民对政府应对国际经济衰退，积极做好保增长、保民生、保稳定工作，促进首都经济平稳较快发展的各项举措表示满意，特别认可政府在发展公共文化体育和环境保护等方面的工作进展。首都社会状况总体和谐，社会形势比较稳定。2011年市民收入有所提高，但医疗、房价、养老、物价仍是生活压力的主要来源。物价上涨、社会治安、住房问题是北京市民最为关注的社会问题。社会各界逐步认识到科学调控人口规模的必要性。2011年提出的“爱国、创新、包容、厚德”的北京精神仍需加强宣传与落实。北京市民希望政府继续关注和改善民生问题，多数人有信心个人收入能保持平稳增长，在控制物价、社会保障体系建设、社会治安、劳动者权益保护等方面会有进一步改善。市民希望政府继续增加工作透明度，拓宽群众的参与渠道。2011年社会管理创新被要求提高到新的水平。北京坚持人口与经济、社会、资源、环境协调发展，科学调控人口规模。在流动人口管理服务中，坚持“产业引导、统筹管理”。重视解决流动人口社会融入的途径和消除文化隔膜问题，接纳流动人口为居住社区的正式成员，享有参与公共服务和管理的权利。北京流动人口社会分化已经十分明显，既要继续关心大量新生代农民工的生活和发展，还要高度重视高学历流动人口的工作、生活安排，有针对性地帮助他们解决实际困难，释放“中产阶级焦虑”。社会开放性、流动性大大增强，在社会管理中建立社区实有人口一体化管理体制，不仅有利于加强对流动人口的服务管理，对于化解户籍人口人户分离的管理困境也是十分必要的。工会、共青团、妇联组织在加强社会管理中探索思想方法和工作方法的创新，发挥自己的独特作用。报告通过专例介绍了民间机构管理模式及服务成效，探讨现阶段政府和社会组织合作共建社会服务体系的有效途径。北京的城市交通建设和管理，是一个关系到城市结构、空间形态、土地利用、环境、经济、社会的系统性问题，需要按照现代城市的特点与要求，全面规划、实施多层次统筹协调的综合发展战略。北京在城市化进程中，注意加快老旧小区改造，依据小区实际情况实行分类管理，改善老旧小区大多数低收入群体居民和流动人口的居住条件，提高他们的生活质量。北京市新型农村合作医疗制度稳步推进，农业人口参合率逐年增加，医疗费用实际补偿在全国处于高水平，基金支出合理，但筹资模式还需要扩展优化。高等教育领域改革中要尊重管理大学、激励教师的一般性、普遍性规律，建立与高等教师特点相适应的保障制度，警惕过度市场化倾向。北京是人才聚集高地，为了发挥女性高层次人才的作用，在梳理法律法规的基础上，提出延后她们退休年龄的建议。私营企业劳动关系基本状况较好，近年来员工收入水平普遍有所提高，但薪酬始终是劳动关系中最敏感、最核心，也是最容易引起争议的内容。目前劳务派遣用工方式被越来越多的企业采用，成为一些用工单位规避《劳动法》和《劳动合同法》规定的手段之一。依法规范劳务派遣用工、维护派遣职工的切身利益，是当前维护职工队伍团结和社会和谐稳定的一项重要工作，对推进企业健康发展、保障“三个北京”建设战略的稳步推进具有重要意义。北京市的反腐倡廉工作加大了查办案件工作力度，严惩了一批腐败分子，需要继续治理教育乱收费和纠正医药购销与医疗服务中的不正之风。社会矛盾多元调解体系对于构建社会和谐、维护社会稳定起到积极作用。北京在世界城市建设中需要敞开胸怀，借鉴吸取其他国家和地区在城市管理中的有益做法，因此本书增加了“比较借鉴篇”，主要介绍了在人口有序管理和养老及社会救助方面的一些经验。本报告最后是“北京市社会大事记”，为2011年北京社会的发展在历史上留下记录。