后记

 内容摘要

 东北蓝皮书编委会

 序言 春风又绿东北

 中国皮书网

 贯彻落实科学发展观 促进东北经济社会又好又快发展

  贯彻落实科学发展观 促进东北经济社会又好又快发展

   一 在落实科学发展观中，东北地区经济保持了高速发展势头

    （一）深入贯彻党的“十七大”精神，因地制宜加快谋划发展战略

     1.依托港口和地区比较优势，辽宁省实施新的沿海开放发展大战略

     2.推进生态规划发展战略，吉林省树立绿色产业大省形象

     3.促进区域协调发展，黑龙江省实施四大经济板块发展战略

    （二）经济持续高速发展，为全面建设小康社会提供了物质保障

     1.经济持续快速发展，经济实力稳步增强

     2.产业结构调整加速，经济发展更趋合理

     3.固定资产投资保持较快增长态势，位居全国的相对名次前移

     4.绿色食品产业快速发展，为“百年奥运”提供了放心食品

    （三）转变经济发展方式，促进东北地区又好又快发展

     1.提高研究与发展经费，科技创新能力增强

     2.实施重大项目带动，区域经济全面协调发展

     3.培育资源型城市发展接续替代产业，加快城市转型

     4.环境保护和节能减排效果明显，促进人与自然的和谐发展

   二 东北地区社会稳定，人民分享到更多的改革成果

    （一）采取有效措施，人民生活水平不断提高

     1.建立了稳定城乡居民收入增加的平台

     2.实施以创业带动就业的发展战略

     3.建立覆盖城乡居民的社会保障体系

    （二）大力发展社会文化教育事业，全民族文明素质不断提高

     1.完善社会管理，维护社会安定团结

     2.加强发展文化产业建设，公共文化服务体系建设步伐加快

     3.夯实教育基础，建成东北人力资源强区

   三 东北地区在转变发展方式中存在的问题

    （一）经济发展速度缓慢而质量不高

     1.经济发展总体水平居于全国中下游水平，且各省（区）发展不平衡

     2.固定资产投资增长对就业拉动作用不明显，物价居高不下

     3.对外开放程度低，外向型经济发展滞后

     4.蒙东地区和东北三省实行区域一体化需要一定的磨合期

     5.经济发展方式尚未完全转变，计划经济的工作方式仍影响着地区又好又快发展

    （二）社会稳定与生态环境面临一些隐忧

     1.城镇居民人均收入低于全国平均水平，城乡差距呈现逐年加大趋势

     2.下岗失业人数增多，就业形势仍然严峻

     3.资源消耗高，可持续发展任务艰巨

   四 2008年东北地区发展环境和前景展望

    （一）经济社会发展的宏观环境因素分析

     1.国际宏观环境因素分析

     2.国内宏观环境因素分析

    （二）东北地区经济社会发展主要指标分析

     1.拉动经济增长的投资与出口增速将有所放缓，继续起到“加速器”作用

     2.消费需求稳步扩大，继续起到“稳定器”作用

     3.工业生产继续较快增长，加快新型工业化进程

     4.市场价格继续上涨，但涨势趋弱

   五 以科学发展观为指导促进东北地区经济又好又快发展

    （一）提高自主创新能力，推动产业结构优化升级

    （二）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设

    （三）加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力

    （四）推进东北三省与蒙东地区经济一体化发展，促进区域协调发展

    （五）深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系

    （六）建立健全资源型城市可持续发展的长效机制

    （七）拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平

 综合篇

  东北地区在全国经济格局的发展态势研究

   一 2007年中国经济发展的基本态势

    （一）价格涨幅不断加大

    （二）消费需求对经济增长的约束较强

    （三）固定资产投资是拉动经济增长的主要力量

    （四）外贸进出口增速差距拉大，顺差快速增长

    （五）轻重工业同步增长

    （六）城镇居民收入快于农民收入

   二 东北区域经济格局发展态势

    （一）东北地区经济格局的特点

    （二）东北三省在全国生产总值的位次

    （三）东北地区在全国产业格局中的地位

    （四）与经济发达地区的差距

   三 区域发展中存在的主要问题

    （一）消费需求增长与投资需求增长不协调

    （二）区域间发展不平衡，区内一体化水平有待提高

    （三）人民币升值、生产成本上升等因素影响出口和企业利润

   四 东北区域经济发展的政策建议

    （一）改善分配结构和消费环境

    （二）加强合作，促进东北区域经济一体化的发展

    （三）引导传统产业创新，支持中小企业发展

    （四）优化地区金融生态环境

  东北地区发展功能定位研究

   一 经济发展及其功能定位——东北地区的产业集群化发展

    （一）东北地区的区域经济及产业现状分析

    （二）东北地区主要产业经济的功能定位

     1.巩固中国商品粮和绿色食品产业基地地位

     2.重振东北装备制造业基地优势，提升行业竞争力

     3.发挥技术优势，大力发展高新技术产业，提升国际竞争力

    （三）东北地区现代产业集群化发展战略思考

   二 政治进步及其功能定位——东北协作体的塑造与政治体制改革

    （一）政治民主与市场经济

    （二）欧盟发展经验的启示与借鉴

    （三）政治制度创新——东北区域政治体制改革

   三 社会发展及其功能定位——东北地区公民社会的构建

    （一）公民社会内涵

    （二）东北社会现状分析

    （三）构建东北地区公民社会的思考

  东北地区区域协调发展现状分析

   一 东北地区区域经济空间结构特点及经济发展水平差异

    （一）东北地区几大经济板块及空间结构特点

    （二）东北地区区域经济发展水平差异

    （三）区域发展不协调的主要矛盾

    （四）发展不平衡仍是今后一个时期区域经济格局的主要特征

   二 东北地区区域发展不平衡的成因分析

    （一）资源条件的约束

    （二）工业化阶段的影响

    （三）城市化进程的影响

    （四）政策性因素的影响

   三 推进主体功能区形成对东北地区未来空间布局的影响

    （一）推进主体功能区形成是影响未来空间布局、开发秩序和开发结构的根本性政策

    （二）推进主体功能区形成对未来区域政策的影响（财政政策、产业政策、投资政策）

    （三）推进主体功能区形成对东北地区未来空间布局的影响

   四 东北地区区域经济协调发展的途径与对策

    （一）遵循区域经济发展规律

    （二）统筹城乡区域发展

    （三）健全区域协调互动机制

    （四）政府对不发达地区的支持和公共服务均等化

    （五）分类管理的区域政策

  东北地区资源型经济研究报告

   一 东北地区资源型经济发展状况

    （一）东北地区是国家的资源宝库

    （二）东北地区资源型经济在全国举足轻重

    （三）东北地区资源型经济在地区经济中居支柱地位

    （四）东北地区资源型经济进入高投资支撑阶段

   二 东北地区资源型经济发展中存在的突出矛盾和问题

    （一）资源型产业：价格攀升的财富效应与储量衰减的危机并存

    （二）资源型企业：国有垄断下的短期高收益与制度缺陷下的应变能力差并存

    （三）资源型城市：经济发展与社会发展、环境保护的矛盾尖锐

     1.从经济发展看，资源型城市接续替代产业发展乏力，经济结构失衡严重，可持续发展的压力较大

     2.从社会发展看，资源型城市失业和贫困人口较多，维护社会稳定的压力较大

     3.从生态环境看，主要是污染严重，环境保护和修复的压力大

   三 东北地区资源型经济又好又快发展的思路和对策

    （一）稳定采掘业，延长稳产年限

    （二）大力发展资源加工业，实现资源节约和多层次加工增值循环利用

    （三）利用可再生资源和废弃资源，大力推进资源和能源的节约、替代和环境保护

     1.从试点入手，探索建立市场配置资源和资源型经济又好又快发展的长效机制

     2.深化国有资源型企业改革，发展多种所有制资源型经济

     3.开发高新技术，发展环境节约型采矿业和加工业、装备制造业

     4.转移富余生产建设能力，开发蒙东和俄远东地区资源

     5.解决就业等社会问题和环境保护问题

  东北地区新农村建设进展情况报告

   一 东北地区新农村建设进展情况

    （一）新农村建设目标开始实现

     1.生产稳步发展

     2.生活水平不断提高

     3.乡风文明程度逐渐提高

     4.村容村貌明显改善

     5.管理更加民主

    （二）新农村建设良好态势开始形成

     1.生产发展的基础支撑体系初步形成

     2.支持农村经济发展的优势产业日益显现

   二 东北地区新农村建设过程中出现的新情况、新问题

    （一）农民没有成为新农村建设的主体

    （二）财政支农资金的投放和使用分散

    （三）农民真正从新农村建设中得到的实惠并不多

    （四）新农村建设中还存在一些隐患问题

   三 东北地区新农村建设的政策建议

    （一）让农民成为新农村建设的主体

    （二）加大财政资金投入力度，集中力量解决具有全局性的大问题

    （三）继续推进现代农业建设，稳定粮食产业发展

    （四）建立促进新农村建设的长效机制

 地区篇

  2007～2008年黑龙江省经济社会发展报告

   一 2007年经济社会发展总体概况

    （一）经济持续稳定快速增长，经济发展登上新台阶

     1.工业整体素质和竞争力明显增强

     2.现代农业和新农村建设成效显著

     3.现代服务业加快发展

     4.财政收入稳定增长

    （二）体制机制发生重大转变，现代市场体系基本形成

     1.国有企业改革目标如期实现

     2.非公有制经济发展态势良好

     3.对外开放实现新突破

    （三）经济发展方式不断转变，经济发展的协调性进一步增强

     1.科技创新能力增强

     2.固定资产投资合理较快增长

     3.经济发展布局进一步优化

     4.环境保护和节能减排取得明显进展

     5.安全生产形势持续稳定

    （四）社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠

     1.文教体育卫生事业均衡发展

     2.城乡居民生活水平继续提高

     3.就业再就业工程成效显著

     4.社会保障体系进一步完善

     5.社会福利事业不断发展

   二 2008年经济社会发展亮点

    （一）保持经济健康快速发展

    （二）不断增强发展活力

    （三）深入实施大项目带动战略

    （四）转变经济发展方式

    （五）突出黑龙江省装备制造业优势

    （六）积极推进产业结构优化升级

    （七）优化区域经济布局，推动经济协调发展

    （八）大力发展第三产业，特别是现代服务业

    （九）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设

    （十）加强资源节约和环境保护，强化可持续发展能力

    （十一）加快推进社会建设，着力保障和改善民生

   三 2008年经济社会发展值得关注的不确定因素

    （一）宏观调控对老工业基地发展的压力

    （二）资源依赖型经济对持续稳定增长形成不确定性

    （三）特大装备制造业产品市场不确定影响发展的稳定性

   四 实现黑龙江发展提速、又好又快发展的对策建议

    （一）大幅增加黑龙江省固定资产投资，着力解决金融不活、大项目不多的问题

    （二）提高黑龙江省城镇居民和农民收入，着力解决以消费拉动发展取得突破的问题

    （三）扩大提升黑龙江省沿边对外开放，着力解决以出口拉动经济加快发展的问题

    （四）打破黑龙江省石油资源税从量征收的瓶颈制约，着力解决财政收入占GDP比重过低的问题

    （五）发展黑龙江省绿色有机农业、过腹增值农业和出口创汇农业，着力解决农业由大转强的突破问题

  2007～2008年辽宁省经济社会发展报告

   一 2007年经济社会发展的基本特点和取得的重大成绩

    （一）国民经济呈现又好又快的发展态势

     1.国民经济高速运行，主要经济指标增速高于全国平均水平

     2.经济运行质量显著改善，经济效益全面提高

    （二）全力推进经济结构调整，国家新型产业基地建设取得重要进展

     1.农村经济稳健发展，新农村建设全面推进

     2.第二产业对经济增长的主导作用继续增强

     3.现代服务业的发展逐渐步入了快速增长的轨道

     4.坚持把科技创新置于优先发展的战略地位，助推产业结构调整和优化

     5.进一步拓展了以城市群战略凝聚区域产业发展核心比较优势的新格局

    （三）经济增长的需求动力强劲

     1.固定资产投资高位增长，投资结构进一步优化

     2.城乡消费品市场平稳较快增长

     3.外贸进出口总额较快增长

    （四）地方国有大企业改制改组取得重大突破

     1.地方国有大企业股份制改造基本完成

     2.地方国有大工业企业注重引入战略投资者，实现了改制与发展的互促共进

    （五）继续扩大开放成果，对外开放的层次和水平不断提高

     1.实际利用外商直接投资额快速增长

     2.以“五点一线”沿海经济带建设为重点，全面带动和扩大对外开放

    （六）城乡居民生活水平明显提高，民生工程扎实推进

     1.城乡居民收入增幅较高，居民增收支撑消费增长

     2.不断加大民生保障制度创新力度，民生工程得到有效实施

     3.财政支出更加关注民生

    （七）实施文化创新战略，促进和谐文化建设

     1.文化产业保持强劲发展势头

     2.稳妥有效推进文化体制改革

     3.具有鲜明地域文化特色的艺术创作和展演繁荣活跃

    （八）节约资源和保护环境进入新阶段

     1.稳步推进以循环经济为主导的生态省建设

     2.节能减排的效应已经显现

   二 经济社会发展中存在的矛盾和问题

    （一）在工业主导地位巩固的同时，服务业在国民经济中的比重有待进一步提高

    （二）城镇居民收入增长幅度较高，但人均可支配收入仍存在差距

    （三）居民消费价格结构上涨问题凸显，对提高政府宏观调控能力提出新的考验

    （四）节能减排形势严峻

   三 2008年发展环境和前景展望

    （一）经济社会发展的宏观背景条件分析因素

    （二）经济社会发展的有利因素分析

    （三）经济社会发展的不利影响因素分析

    （四）对2008年辽宁省经济社会发展主要指标的预测

   四 推进辽宁省经济社会健康发展的主要措施

    （一）推进区域创新，提高发展质量

    （二）加快辽宁省沿海经济带建设，带动东北地区开放经济的全面、优质发展

    （三）把发展现代服务业作为结构调整的战略重点，注重提高服务业发展的比重和水平

    （四）提高职工工资收入水平，让城镇居民从地区国民财富增长中得到应有的收入增长

    （五）摆正节能减排指标在经济发展中的位置，继续强化政府节能减排的政策导向

    （六）加强市场价格监测，科学分析供求关系变化特点及其对经济走势的影响

  2007～2008年吉林省经济社会发展报告

   一 吉林省经济社会发展状况

    （一）经济运行基本态势

     1.总体运行状况

     2.经济运行格局

     3.经济运行质量

     4.经济运行机制

    （二）社会发展总体态势

     1.居民收入与消费

     2.就业与再就业

     3.社会保障

     4.服务型政府建设

   二 吉林省经济社会发展中存在的问题

    （一）经济层面

    （二）社会层面

   三 2008年经济发展趋势预测

    （一）宏观背景展望

     1.国际环境

     2.国内环境

    （二）2008年经济预测

     1.经济增长走势分析

     2.主要经济指标预测

   四 吉林省经济社会发展的对策

    （一）优化经济结构，转变经济发展方式

    （二）切实加强农业基础地位，建设现代农业

    （三）加强集聚与重组，提升企业整体实力

    （四）调整投资结构，确保投资对经济增长的强有力拉动

    （五）全面扩大对外开放，积极发展外向型经济

    （六）切实关注民生，构建和谐吉林

    （七）推进各项经济社会管理制度改革，建立规范的市场经济秩序

  2007～2008年内蒙古自治区东部盟市对接与融入东北经济区研究报告

   一 蒙东地区经济发展现状及与东北三省经济发展比较

    （一）经济总量快速增长

    （二）三次产业结构逐步改善

    （三）固定资产投资总量增加

    （四）财政收入大幅度增长

    （五）城镇化率和人民生活水平不断提高

    （六）农牧业产业化稳步推进

   二 蒙东地区经济发展与振兴东北战略接轨的有利因素

    （一）蒙东五盟市改革开放力度进一步加大，自身发展动力和活力不断增强，为参与振兴东北战略、实现产业接轨、建立区域优势产业分工合作体系提供了现实基础

    （二）蒙东地区丰富的自然、人文资源与区位优势，为实现双方优势互补、合作双赢奠定了良好的物质基础

    （三）国家优惠政策扶持和自治区党委政府的积极支持，为蒙东融入东北经济区、实现区域经济一体化发展创造了有利条件

   三 蒙东地区经济发展中的制约因素

    （一）城市化水平低，旗县域经济发展缓慢，要素集聚能力不强

    （二）产业结构性矛盾突出，产业集约化程度低，经济增长方式粗放

    （三）基础设施建设落后，高层次科技和管理人才不足，制约经济快速发展

    （四）行政体制障碍

   四 推进蒙东地区参与振兴东北战略的对策建议

    （一）实现蒙东区域内部经济一体化，以区域整体形式融入东北经济区

    （二）建立推进区域合作协调发展的高层协调机构和机制

    （三）建立推进大东北经济区区域经济一体化发展的规划协调机制

    （四）建立区域共享的一体化政策体系和落实机制

    （五）建立区域人才培养、交流与共享合作机制

 经济篇

  东北地区装备制造业发展报告

   一 东北地区装备制造业发展现状与存在的主要问题

    （一）东北地区装备制造业发展快，增长速度大幅度提升

    （二）东北地区装备制造业产业规模大，运营效益有待提高

    （三）东北地区装备制造业获利能力弱，市场开拓能力差

    （四）所有制结构单一、效益低下是制约装备制造业发展的重要因素

   二 东北装备制造业竞争力

    （一）建立装备制造业竞争力评价指标体系

    （二）装备制造业竞争力排序显示：东北地区经营效益低是落后的主因

    （三）装备制造业竞争力纵向排序：辽吉两省位次上升，黑龙江、内蒙古位次下降

   三 东北地区装备制造业发展对策

    （一）加快体制、机制改革，增强东北地区装备制造企业活力

    （二）共建发展平台，促进东北地区装备制造业区域一体化

    （三）加快企业自主创新，实现东北地区装备制造业跨越式发展

    （四）优先发展高附加值装备制造业，提高盈利能力

    （五）加大工程总承包力度，提高装备制造业运营效益

  东北地区原材料工业发展状况研究

   一 东北地区原材料工业发展现状

    （一）东北地区原材料工业基本状况

    （二）东北地区原材料工业各产业情况

    （三）东北地区原材料基地建设成效

    （四）东北地区原材料工业面临的主要竞争

   二 东北地区原材料工业存在的主要问题

    （一）外部制约因素

    （二）结构性矛盾

    （三）可持续发展问题

    （四）创新机制缺乏

    （五）高加工度原材料供需矛盾

    （六）环境问题

   三 东北地区原材料工业发展趋势

    （一）东北地区原材料工业走势分析

    （二）从产业布局看东北地区原材料工业的发展前景

   四 加快东北地区原材料基地建设对策与建议

    （一）依靠科技进步促进产业发展

    （二）加快推进重点项目建设

    （三）扩大高加工度原材料产能

    （四）加快建设国际先进水平的大型石化生产基地

    （五）加快精品钢材生产基地建设

    （六）进一步扩大化学建材基地

    （七）扩大沿海地区对建设新型原材料基地的促进作用

    （八）加强原材料企业节能减排管理

    （九）充分发挥蒙东地区能源后备基地作用

  东北地区粮食基地建设情况报告

   一 东北地区粮食生产的现状和特点

    （一）东北地区粮食生产现状

     1.粮食作物播种面积与粮食产量的变化

     2.粮食生产条件的改善

    （二）东北地区粮食生产特点

     1.东北地区粮食综合生产能力强，是国家重要的粮食主产区

     2.东北地区粮食生产的商品率高，对国家粮食安全贡献突出

     3.东北地区粮食作物播种面积大，粮食作物播种面积占农作物播种面积比重高

     4.受国家宏观调控政策及市场需求影响，东北地区稻谷、大豆、玉米等作物品种生产日益分化

     5.东北地区主要粮食作物种植空间布局逐步向优势产区集中

     6.农垦企业辐射带动能力强，场县合作共建粮食增产潜力大

   二 东北地区粮食基地建设的制约因素

    （一）土地资源利用粗放、土壤肥力下降，农产品边际成本递增

    （二）东北地区水资源时空分布不均匀

    （三）东北地区水污染问题突出

    （四）粮食品种结构及质量有待进一步优化与提高

    （五）科技推广体系不健全

    （六）粮食外运难，销售压力大，比较效益低

   三 加强东北地区粮食基地建设的对策建议

    （一）严格保护粮食生产资源

    （二）推进粮食生产的合理区域布局

    （三）推进粮食生产的优质化、规模化、标准化

    （四）加大科技投入和技术推广的力度

    （五）完善粮食产业化政策

    （六）积极发展现代粮食流通体系

    （七）大力发展节水灌溉农业

  东北地区研发创新基地发展报告

   一 东北地区研发创新基地的现状

    （一）东北地区研发创新基地科技力量雄厚

    （二）东北地区研发创新服务体系作用较大

    （三）东北地区研发创新基地创新资源分布

   二 东北地区研发创新基地对经济社会发展的促进作用

   三 东北地区研发创新基地典型案例

    （一）东北区域大型科学仪器协作共用网

    （二）创新引领发展——一汽集团创新案例

   四 东北地区研发创新基地发展的障碍因素

   五 东北地区研发创新基地加快发展的对策措施

    （一）三省合力，营造支持科技创新的政策和制度环境

    （二）采取措施，整合东北地区研发创新基地的科技资源

    （三）强化研发创新服务体系建设，逐步完善健全科技扩散机制

    （四）共同采取措施，促进高新技术产业发展，加速成果转化

    （五）落实国家相关政策，激励企业自主创新，提高企业科技成果比例

    （六）共同采取措施，强化黑吉两省的对外开放

  东北地区投资发展现状与对策研究

   一 东北地区投资发展现状

    （一）投资增长速度超过全国平均水平，但是在低起点上提速

    （二）投资总额在全国的比重与全国各省相对位次提高，但省区发展不平衡

    （三）投资总额占GDP的比重不断提高，但仍低于全国平均水平

    （四）重大项目投资增加，但区内布局不平衡

   二 东北地区投资分析

    （一）投资效应分析

     1.固定资产投资拉动经济增长

     2.固定资产投资推动物价上涨

     3.固定资产投资对就业拉动作用不明显

    （二）投资主体分析

    （三）投资来源分析

    （四）投资结构分析

     1.城镇投资与农村投资

     2.三次产业的投资

    （五）投资与宏观调控关系分析

   三 推动东北地区投资发展的对策

    （一）按照又好又快可持续发展的要求，保持投资的适度增长和适度规模

    （二）进行资源整合，实施大项目牵动战略

    （三）放宽市场准入并拓宽融资渠道，大力发展非国有投资

    （四）调整投资结构，加大经济社会发展薄弱环节的投资力度

    （五）支持有实力的企业走出去，尤其是到俄远东地区投资办企业

    （六）深化生产要素的市场化改革，形成投资合理增长的内在机制

  东北地区消费发展现状及对策研究

   一 东北地区消费发展现状与特征

    （一）东北地区消费发展的整体态势

     1.消费需求总量增长加速

     2.消费能力稳步提高

     3.农村市场需求旺盛

     4.消费需求拉动东北地区经济增长的作用增强

     5.消费结构升级的速度加快

    （二）东北地区消费发展的主要特征

     1.消费与投资增长率的关系趋于协调

     2.住宿、餐饮业等服务消费对零售额的贡献率逐步提高

     3.发展与享受型消费支出增加，恩格尔系数趋于平稳

   二 东北地区消费发展中存在的问题

    （一）居民消费率偏低呈下降趋势

    （二）居民消费信心仍然不足，购买力分流继续扩大

    （三）价格上涨压力较大

    （四）开拓农村市场效果不佳

    （五）消费环境很差

   三 制约东北地区消费发展的因素分析

    （一）收入水平较低且收入差距拉大

    （二）社会保障体系不健全

    （三）农村市场基础设施落后

    （四）消费观念落后

   四 促进东北地区消费发展的对策及建议

    （一）控制物价上涨

    （二）提高居民收入，缩小居民收入差距

    （三）积极扩大就业

    （四）建立健全社会保障制度

    （五）大力开拓农村消费市场

    （六）改善消费环境

  东北地区生态建设与经济协调发展研究

   一 东北地区生态资源状况

   二 东北地区生态建设与经济协调发展的成效分析

    （一）土地集约利用与综合治理初见成效

    （二）水环境状况有所改善

    （三）大力发展循环经济，工业污染防治效果较明显

    （四）生态产业快速发展

    （五）环保投入增加

    （六）保护区与示范区建设规模扩大、质量提升

    （七）生态文明程度有所提高

   三 东北地区生态建设与经济协调发展存在的问题

    （一）外延式发展、粗放式经营使生态不断退化

     1.黑土带退化严重，土壤质量下降

     2.森林生态系统退化

     3.水土流失、土地“三化”严重

     4.湿地大幅度萎缩退化

    （二）重型工业结构加大生态环境压力

     1.工业污染严重，部分地区酸雨污染突出

     2.部分资源型城市矿山环境问题严重

     3.主要流域水质污染严重

    （三）新型环境污染影响日趋严重

    （四）水资源供需矛盾突出

    （五）农村生态环境恶化

    （六）生态建设资金投入不足

    （七）生态意识比较淡薄、监督不力

   四 东北地区生态建设与经济协调发展的策略

    （一）强化协调发展意识

    （二）加快产业结构调整

     1.生态产业

     2.环保产业

     3.高新技术产业

     4.清洁能源产业

     5.资源回收与再资源化产业

    （三）促进产业集群式发展

    （四）强化技术创新

    （五）加大生态环境规制力度

    （六）加强区域协调合作

  东北三省金融发展状况与对策研究

   一 东北三省金融运行总体状况

    （一）银行业金融机构健康发展

     1.资产规模稳步增长，经营效益显著提高

     2.各项本外币存款增速整体趋缓并呈现明显的结构性变化特点

     3.各项贷款增速冲高回落，信贷结构进一步优化，宏观调控效果显现

    （二）证券业发展态势总体向好

     1.证券公司综合治理工作圆满完成，业务发展明显加快

     2.上市公司质量明显提升，股改、清欠收尾工作顺利推进

     3.股票市场融资功能整体重新恢复，融资能力不断增强

     4.期货市场交易规模持续扩大，交易品种不断增加

    （三）保险业稳步发展

     1.保险保障功能不断增强

     2.农业保险取得新突破

    （四）地方金融改革进展顺利有序

     1.城市商业银行改革取得阶段性成效

     2.农村信用社改革进一步深化

     3.新型农村金融组织试点工作进展顺利

    （五）金融生态环境明显改善

   二 区域金融发展面临的主要矛盾和问题

    （一）金融发展与经济发展远未进入协调互动轨道

     1.金融相关比率*呈逐年下降趋势

     2.金融机构各项贷款余额增长速度明显偏低且与GDP增长速度不协调

    （二）金融业的发展仍处于落后状态

     1.融资总额明显偏低

     2.金融机构各项贷款余额在全国的比重逐渐走低

     3.金融业对经济的贡献低于全国平均水平

    （三）金融运行与发展的结构性矛盾依然突出

     1.金融机构贷款期限结构失衡问题进一步加剧

     2.金融机构贷款区域结构失衡问题仍未有效缓解

     3.大银行贷款市场弱化与部分地方中小金融机构贷款增长过快过猛的矛盾

     4.金融市场配置资源功能总体渐强与地方金融机构和企业对金融市场参与度较低的矛盾

    （四）不良贷款余额和不良贷款率依然较高

   三 促进东北区域经济与金融协调发展的对策建议

    （一）正确处理贯彻落实从紧货币政策与支持区域经济发展的关系

    （二）进一步处置国有企业不良债务

    （三）积极培育现代区域金融市场体系

    （四）继续加强区域金融生态环境建设

    （五）努力探索区域金融发展合作机制

  东北地区财政运行状况分析

   一 2007年东北地区财政预算执行情况

    （一）东北地区地方财政一般预算收支情况

     1.收入情况

     2.支出情况

    （二）2007年东北三省财政预算执行的主要特点

     1.随着经济发展，东北三省积极组织财政收入，财政收入稳定增长，并呈稳定协调发展态势

     2.支持社会主义新农村建设力度加大，大幅增加涉农补贴资金

     3.加大以改善民生为重点的社会事业投入，促进和谐社会建设

   二 2007年东北三省财政预算执行中存在的主要问题

    （一）吉林、黑龙江两省地方财政收入在全国处于较低水平，同比增幅黑龙江省明显低于全国平均水平，在各省市排名中列最后

    （二）财政收支矛盾突出

   三 2008年影响财政运行的宏观经济因素分析

    （一）国民经济整体平稳较快发展，有利于财政收入的稳定增长

    （二）国内外经济环境中存在较多不确定因素，经济运行风险较2007年增大

     1.国际经济形势分析

     2.国内经济环境中不确定因素分析

   四 2008年东北地区财政运行情况展望

   五 调整和优化支出结构，完善公共财政体系

    （一）统筹政府财力资源，确保公共服务有效供给

    （二）综合运用财税政策，促进经济发展方式转变

    （三）强化和落实支农惠农政策

    （四）不断完善财政保障机制，进一步加大资金投入，着力改善民生

    （五）继续深化财政改革，完善公共财政体系

    （六）推进依法理财、民主理财、科学理财，不断提升财政管理水平

  东北地区民间投资发展现状及对策研究

   一 东北地区民间投资特点分析

    （一）民间投资总量呈快速增长态势

    （二）民间投资成为全社会固定资产投资主力

     1.民间投资占全社会固定资产投资的比例逐年上升

     2.民间投资对全社会固定投资增长的贡献率逐年提高

    （三）投资主体呈现多元化特点

    （四）民间投资主要集中在传统产业

   二 东北地区民间投资发展的主要问题

    （一）民间投资总量不足，个别省份民间投资占全社会固定资产投资比重偏低

    （二）民营企业缺乏活力，难以对民间投资形成强大拉动

    （三）民间投资增长速度呈现递减状态，全社会固定资产投资结构不够优化

    （四）民间投资的技术层次不高，规模以上的大项目比较少

    （五）民间投资领域仍然受限，融资渠道狭窄

   三 东北地区民间投资发展的对策与建议

    （一）营造有利于民间投资发展的环境

    （二）完善政府服务机制，扩宽民间投资领域

    （三）发展适应民间投资需要的多层次金融体系

    （四）发展民间投资应构建民间投资产业集群

    （五）民营企业要强化自身创新能力，优化人力资源

    （六）发展民间投资切忌掠夺式的快速扩张，要创新增长模式

  东北地区的城市发展研究

   一 东北地区城市化发展历程与发展特点

    （一）东北地区城市化的发展历程

     1.特殊的历史背景与曲折的城市化道路

     2.东北地区城市快速发展的独特条件

     3.以重化工业为主的计划经济体制对东北地区城市化发展的影响

    （二）当前东北地区城市化发展阶段与特点分析

     1.处于城市化发展的中期阶段，城市化率高于全国平均水平但增速下降

     2.不断扩大的城市规模与逐渐清晰的城市发展框架与格局

     3.不断扩大的城市基础设施，稳步提升的城市承载能力

   二 东北地区城市化的新发展

    （一）东北地区的城市更新、新区建设与城市转型

     1.沈阳铁西新区的改造——振兴老工业基地的典范

     2.开发区的发展与沈北新区的建设——新的希望

     3.棚户区改造与资源型城市经济转型——和谐社会建设

    （二）东北城市经济的一体化发展

     1.辽宁省城市一体化与同城化的发展

     2.吉林省城市一体化的发展

     3.黑龙江省城市一体化的发展

    （三）东北城市发展中的基础设施与环保建设

     1.基础设施建设

     2.环保生态与节能减排建设

   三 东北城市化建设存在的问题分析

    （一）城市化水平虚高的现象依然存在，城市化与工业化发展不协调

    （二）东北地区的经济结构、社会结构制约城市化的发展，缺乏推动城市发展的动力

    （三）行政区划、城乡分割阻碍城市化水平的提高，城市间的经济关联度较弱，城市体系布局有待调整提高

    （四）城市性格、品牌有待进一步培育，生活质量、竞争力有待进一步提高

   四 加快东北地区城市化发展的政策建议

    （一）克服城市化虚高，促进工业化与城市化的良性互动，把城市建设成为振兴东北的强大基地和战略出发点

    （二）合理调整城市布局，加快城市体系建设，构筑梯次增长的城市发展体系

    （三）科学规划城市发展，加快城市基础设施建设，提高城市承载能力与促进节能减排

    （四）加快体制改革，消除阻碍城市发展的各种制度障碍

    （五）加快资源转型城市发展的对策

  东北地区农产品加工产业发展情况及趋势分析

   一 东北地区发展农产品加工产业的背景环境

    （一）对“农产品加工”概念的理解

    （二）与发达国家发展农产品加工产业的比较分析

     1.发达国家农产品加工产业的现况

     2.东北地区农产品加工产业存在的问题

   二 东北地区发展农产品加工产业的条件支撑

    （一）资源支撑：优势农产品基地和产业带初步形成，凸显地方特色

     1.粮食产品优势突出

     2.畜产品优势明显

     3.生态资源优势独特

    （二）科技支撑：各种研发中心初步建立，农产品加工水平大幅度提高

    （三）载体支撑：农业产业化经营组织不断涌现，龙头企业迅速崛起

    （四）品牌支撑：名牌产品批量增加，生态产品全面扩张

   三 东北地区发展农产品加工产业的未来前景

    （一）总体设想

     1.辽宁省

     2.吉林省

     3.黑龙江省

    （二）具体目标

     1.辽宁省

     2.吉林省

     3.黑龙江省

   四 东北地区发展农产品加工产业的对策建议

    （一）提高东北地区发展农产品加工产业的紧迫感

    （二）坚持自主创新，确保东北地区发展农产品加工产业持续进行

    （三）建立政府创新体系，为东北地区发展农产品加工产业营造良好的环境

    （四）实施农产品加工推进行动，力争东北地区农产品加工转化率和产品质量向国际先进水平靠拢

    （五）实行多种集群模式，促进东北地区农产品加工产业多方式、多渠道发展

 社会篇

  东北三省社会和谐指标体系的综合评估

   一 东北三省社会和谐状况的主要特点

    （一）在综合指数的总体位次排序上，东北三省由全国的前十位到黑龙江出局前十

    （二）在六大子系统的比较中，东北三省呈现“两高一低”态势

    （三）从东北三省的比较看，呈现“四一一”结构态势

   二 东北三省经济社会发展中的不和谐因素分析

    （一）民生投入大大低于全国水平，城镇居民生活质量与全国差距显著

    （二）外向型经济对GDP的增长拉动力较小，外贸依存度较低

    （三）教育科研投入与人力资源整合度较低，科技创新能力薄弱

    （四）城镇登记失业率高于全国水平，社会稳定隐患较大

   三 解决东北三省发展的瓶颈问题，促进和谐社会构建政策建议

    （一）以经济发展方式转变为政策导向，增强“绿色GDP”的观念，发展具有自主创新能力的外向型经济

    （二）以就业最大化为政策导向，增加就业弹性，加强对第三产业和非国有制部门的政策扶持

    （三）以促进社会公平为政策导向，加大民生投入，缩小贫富差距，统筹城乡和区域协调发展

    （四）以调整政府公共支出结构为政策导向，加大公共产品供给，增强居民消费信心和安全感

  东北三省城乡居民生活水平研究报告

   一 东北三省城乡居民生活水平状况及评价

    （一）东北三省城乡居民收入情况

     1.城乡居民收入水平虽快速增长，但与全国平均水平相比差距依然较大

     2.东北三省农村居民人均纯收入增长快于全国平均水平，但持续增长任务艰巨

     3.东北三省城乡居民收入在全国排位比较落后，与发达地区比较差距明显

     4.东北三省城乡居民收入差距变化与全国相比，同步与逆趋势变化并存

    （二）东北三省城乡居民消费状况

     1.城乡居民消费增速高于全国平均水平，但消费额整体上低于全国水平

     2.城乡居民与全国恩格尔系数近年虽有下降，但与发达地区相比仍有一定距离

     3.城乡居民之间消费相对差距呈现明显缩小趋势，但消费水平差距依然较大

     4.城乡居民消费结构升级步伐加快，但八大消费与全国同类指标相比有所不同

   二 影响东北三省城乡居民生活质量提高的因素分析

    （一）经济发展与生活水平提高不协调，人民利益实现任重道远

    （二）就业问题面临长期困难，结构性的就业矛盾依然比较突出

    （三）城镇在岗职工工资水平整体偏低，整体生活水平提高受到牵制

    （四）居民生活受到价格上涨严重影响，低收入群体生活面临一定困难

    （五）农民收入稳步提高缺乏长效机制，持续增产增收难度逐步加大

   三 提高东北三省城乡居民生活质量的对策与建议

    （一）逐步完善收入分配制度，不断提高居民的整体收入水平

    （二）健全社会事业发展体系，扩大居民基本养老覆盖面

    （三）进一步回应百姓的民生期待，促进城乡居民的全面发展

    （四）积极促进服务业的发展，多渠道解决居民的就业问题

    （五）提高农民抗风险的意识和能力，培育农民增收的长效机制

    （六）加强公共服务设施建设，构筑提高居民生活质量的基础

  东北地区劳动就业状况分析

   一 2007年东北地区就业再就业基本状况

    （一）通过发展经济和调整结构扩大就业岗位

     1.稳定就业继续保持良好势头

     2.登记失业率呈现下降趋势

     3.再就业成果明显

    （二）通过发展多元化创业主体和多种创业形式促进就业

     1.积极推进就业与创业相结合的培训

     2.积极实施零就业家庭就业援助

     3.政府牵头，动员社会各界大力开发公益性岗位

     4.用好小额贷款，向劳动密集型小企业倾斜

    （三）改革创新就业体制，统筹安排城乡劳动力就业

    （四）规范和协调劳动关系，维护劳动者权益

     1.推进劳动合同和集体合同制度三年计划

     2.规范企业与劳动者终止（解除）劳动关系行为

     3.加强对企业工资分配宏观控制

     4.加快立法步伐，加大监察执法力度，加强劳动争议的处理

   二 东北地区就业和再就业面临的主要问题析因

    （一）就业和再就业面临的主要问题

     1.劳动力供需矛盾十分突出

     2.就业结构性矛盾没有得到彻底改善

     3.灵活就业人员的稳定就业状况堪忧

    （二）产生上述问题的原因分析

     1.经济结构和人口因素的影响

     2.社会环境、体制制度、政策管理等方面因素的影响

   三 促进东北地区就业再就业的对策建议

    （一）建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系

    （二）运用人力政策，改善劳动力的供给结构，解决结构性失业

     1.合理运用人力政策

     2.积极开发人力资本

    （三）走“以人为本”的新型工业化道路

    （四）提高民营经济和中小企业在劳动中的主渠道地位

    （五）在提高就业弹性上多做文章

    （六）构建企业与劳动者共决、共享、共赢的新型和谐的劳动关系

    （七）把促进就业作为东北地区经济社会发展的优先目标

     1.将失业率和新增就业机会作为国民经济和社会发展战略的出发点

     2.利用财政政策、货币政策和收入政策调控失业率

     3.制定人工成本指导线，合理地扩大就业机会

    （八）加强与省外、境外的经济合作，扩大对外劳务输出

  东北地区城市住房保障制度研究

   一 东北地区城市住房保障制度的发展现状

    （一）黑龙江省城市住房保障制度的现状

    （二）吉林省城市住房保障制度的现状

    （三）辽宁省城市住房保障制度的现状

   二 我国城市房地产政策的评析

    （一）住房分配货币化，住宅产业成为新的经济增长点

    （二）住房市场化，房地产业成为国民经济的支柱产业

    （三）稳定房价，调整住房供应结构

    （四）规范房地产业发展

    （五）大力发展完善社会保障性住房制度

   三 东北地区城市住房保障制度现存的主要问题

    （一）廉租房发展问题

    （二）经济适用房发展问题

   四 东北地区城市住房保障制度发展对策与建议

    （一）要处理好保障性住房与经济发展的关系

    （二）充分利用价格优势，建立健全多层次住房保障体系

    （三）国家政策大力支持

    （四）财政融资大力支持

    （五）给予税收支持

    （六）加强对保障性住房的监督与管理

    （七）借鉴发达国家经验

  东北地区医疗卫生体系建设研究

   一 2007年东北地区医疗卫生体系建设的成效

    （一）公共卫生体系和疾病监测网络基本建立

    （二）多层次医疗保障体系初步形成

     1.新型农村合作医疗体系建设步伐加快

     2.城镇居民医疗保险体系建设成绩显著

     3.城乡医疗救助体系建设逐渐完善

    （三）农村卫生基础设施和队伍建设初见成效

    （四）调整城市医疗卫生资源结构取得新进展

    （五）医疗服务和食品药品监督工作进一步加强

   二 东北地区卫生工作中的问题分析

    （一）群众“看病难、看病贵”问题依然存在

    （二）医疗保障体系不够完善，城乡弱势群体卫生服务覆盖面与程度不高

    （三）公共卫生体系脆弱，全民公共卫生意识有待进一步提高

    （四）医疗卫生法制仍不够健全，药品流通领域尚不够规范

   三 加强东北地区医疗卫生体系建设的对策建议

    （一）加大政府投入，继续完善城乡居民的公共卫生服务体系

     1.加强基层医疗机构建设，特别是加强农村和城市社区医疗卫生服务体系建设

     2.健全城乡医疗卫生服务体系

     3.构建和谐医患关系

    （二）继续完善医疗保障制度，特别是针对农村地区和城市弱势群体的保障

    （三）进一步提高医疗服务质量

    （四）加大卫生监督工作力度

     1.加强食品药品的安全监管工作

     2.进一步深入整顿和规范药品市场秩序

     3.加强卫生行业监管，维护群众就医安全

    （五）继续开展爱国卫生运动，增强全民卫生意识

     1.全面加强环境卫生的综合整治工作

     2.广泛开展群众性的健康教育工作

  东北地区低保边缘群体救助制度研究*

   一 东北地区低保边缘群体救助制度现状

    （一）低保边缘群体的规模与构成

    （二）低保边缘群体救助制度的初步建立

   二 低保边缘群体救助制度实施过程中的制约因素

    （一）识别低保边缘户资格的标准过于简单、刚性

    （二）低保边缘户救助制度与相关制度缺乏有效的衔接

    （三）低保边缘群体救助中的制度依赖倾向明显

    （四）对有特殊困难的救助对象救助力度不足

    （五）基层工作的岗位设置、经费预算不合理，救助工作者素质欠佳

   三 发达国家工作福利制度对东北地区的启示

    （一）发达国家的工作福利制度

    （二）启示与借鉴

   四 完善东北地区低保边缘群体救助制度的思考

    （一）东北地区低保边缘群体救助制度的目标定位与框架设计原则

     1.低保边缘群体救助制度的目标定位

     2.低保边缘群体救助制度的框架设计原则

    （二）完善东北地区低保边缘群体救助制度的四点思考

     1.科学制定识别标准，准确甄别低保边缘户

     2.强化制度促进再就业功能，做好救助与就业衔接工作

     3.完善低保边缘群体救助制度筹资机制

     4.建立独立的基层工作岗位，实现基层工作人员专业化

 文化篇

  东北地区文化产业发展模式研究

   一 东北地区文化产业发展模式效果比较分析*

    （一）基本情况：基础数据比较分析

     1.文化产业法人单位数量比较

     2.文化产业从业人员和资产数量比较

     3.文化产业营业收入和文化产业增加值比较

     4.文化产业增加值占GDP比重

    （二）经营状况：数据列联分析

     1.法人单位户均资产与从业人员人均资产比较

     2.法人单位户均营业收入和从业人员人均营业收入比较

     3.法人单位户均增加值和从业人员人均增加值比较

     4.万元资产年营业收入和年增加值比较

     5.单位营业收入产生增加值和单位GDP所含文化产业增加值比较

    （三）发展效应：数据加权推演

     1.人员效应单项加权比较

     2.资产效应单项加权比较

     3.市场单项加权比较

     4.GDP规模效应单项加权比较

   二 东北地区文化产业发展模式完善的路径

    （一）发挥优势、放大特色

    （二）抓住时机、弥补不足

    （三）有所为、有所不为

  东北地区公共文化服务体系建设现状分析

   一 东北地区公共文化服务体系现状比较分析

    （一）公共文化基础设施

    （二）公共文化资金投入

    （三）公共文化产品供给

    （四）公共文化人才资源

   二 东北地区公共文化服务体系建设中存在的问题

    （一）东北地区公共文化服务体系发展不平衡，整体水平较低

    （二）东北地区公共文化服务体系资金投入不足

    （三）公共文化产品供给与需求仍存在一定程度的矛盾

    （四）人才资源虽然雄厚，但缺乏地方特色人才

   三 加强东北地区公共文化服务建设的对策

    （一）以整体规划、因地制宜为原则，推进东北地区公共文化协调发展

    （二）完善公共财政投入机制，开辟社会资本参与渠道

    （三）创新服务形式，打造文化品牌，提供优质文化产品

    （四）挖掘地方历史资源、民族资源，培养地方特色文化人才

  东北地区农村文化建设发展研究

   一 东北地区农村文化建设基本现状

    （一）文化建设工作得到重视和加强

    （二）农村文化机构日益健全，县乡村三级网络初步形成

    （三）农村文化投入渠道扩大，文化基础设施得到不同程度的改造

    （四）农民自办文化发展迅速

    （五）农村广播电视、电影事业发展较快

   二 东北地区农村文化建设存在的主要问题及成因

    （一）问题

     1.农村文化工作地位“软”，基层干部动力不足

     2.经费投入不足，设施建设与管理水平明显滞后

     3.文化管理体制不顺、机制不活，文化资源整合利用缺乏有效性

     4.农民精神文化生活比较单调，健康文化缺乏主导性

     5.文化干部主力不强，基层基础薄弱

    （二）成因

     1.指导思想上的偏差，导致农村文化建设乏力

     2.乡村集体经济薄弱，导致农村文化建设“硬件”跟不上

     3.缺乏规划、监管，导致农村文化建设成效不大

     4.缺乏强有力的人才支撑，导致农村文化事业的发展缓慢

   三 东北地区农村文化建设发展的对策与建议

    （一）统一思想，切实提高对农村文化建设的认识

    （二）加大政府投入力度，提供物质保障

    （三）加强农村文化基础设施建设，满足广大农民文化活动需求

    （四）加强农村文化队伍建设，提高农村文化工作者的素质

    （五）积极开展农村文化活动，丰富农民文化生活

    （六）创新机制，增强农村文化发展的动力和活力

 专题篇

  黑龙江省粮食生产发展态势分析

   一 粮食生产和农民收入持续增长

    （一）粮食生产持续增长

    （二）农民收入持续增长

    （三）政策因素对黑龙江省粮食产量增长起到了重要的推进作用

   二 黑龙江省粮食持续增产和农民增收面临机遇和挑战

    （一）粮食增产和农民增收面临宝贵的机遇

    （二）粮食增产和农民增收面临严峻的挑战

   三 相关政策建议

    （一）确立黑龙江省粮食发展目标并争取国家给予大力支持

    （二）确立黑龙江省农业发展的目标模式

    （三）推行有利于现代农业发展的制度创新

  辽宁沿海经济带开发战略分析

   一 辽宁沿海经济带开发战略的拓展

    （一）辽宁沿海经济带开发战略的扩展

    （二）辽宁沿海经济带的发展布局和战略定位

    （三）临港经济开发的作用

   二 辽宁沿海经济带开发战略的实施进展

    （一）总体战略进展情况

     1.基础设施建设取得重大进展

     2.招商引资工作取得实质性进展

     3.外资实际到位速度加快

     4.经济效益和社会效益开始初步显现

    （二）各重点开发区域进展情况

     1.大连长兴岛临港工业区

     2.营口（辽宁）沿海产业基地

     3.锦州湾经济区

     4.大连花园口经济区

     5.丹东临港产业园区

     6.盘锦船舶修造园区

    （三）滨海公路建设情况

   三 问题、对策与建议

    （一）存在的问题

     1.辽宁沿海经济带开发的宏观环境问题

     2.如何将“五点一线”纳入东北地区的共识

     3.临港经济的同质化隐忧与无序竞争

     4.节能减排的隐忧

    （二）建议与对策

     1.努力将沿海经济带开发战略上升为国家战略

     2.建立东北三省协调的开发机制

     3.节能减排，建立绿色清洁机制

     4.临港经济要统筹协调、错位发展

  辽宁省域经济圈发展问题研究

   一 概念的提出

   二 经济圈发展现状及存在的问题分析

    （一）经济圈与省内其他板块之间存在较大的发展差距

    （二）三大板块之间分工理念淡薄，产业结构趋同，极易引发过度竞争

    （三）各经济圈内部中心城市对周边地区的带动和辐射强度不足

    （四）自主创新能力相对薄弱

    （五）资源与生态环境问题是制约区域经济可持续发展的重要因素

   三 促进区域协调发展的途径和手段

    （一）抓“有形的手”：健全区域协调互动机制，创新区域公共政策

    （二）抓“无形的手”：健全市场机制，促进合理的分工与协作

    （三）抓生态保护和环境建设

  吉林省深化农村社会治安综合治理对策研究

   一 农村社会治安综合治理现状

    （一）坚定执行“一把手”负责制，将综治工作落到实处

    （二）采取行之有效的保障措施

     1.组织和人员保障机制

     2.经费保障机制

     3.奖惩激励机制

    （三）因地制宜采取有效措施，取得明显效果

    （四）把影响农村稳定的治安突出问题作为重点整治对象

   二 农村社会治安综合治理中的突出问题

   三 影响社会治安综合治理的原因剖析

    （一）对治安综合治理工作重视不到位，认识有偏差

    （二）受计划经济思想影响较重，工作机制简单僵化

    （三）工作手段单一，运用不足

    （四）农村基层干部腐败问题严重，侵害农民利益现象时有发生

   四 深化农村社会治安综合治理的对策

    （一）切实提高对农村综合治理工作重要性的认识，纠正思想上的偏差

    （二）推进市场化治安防控机制，开展农村治安承包制的试点工作

    （三）规范和强化综合治理工作手段

    （四）建立健全违法犯罪预防体系

 国际合作篇

  东北地区对外开放进程报告

   一 东北地区对外开放最新态势

    （一）东北地区对外开放政策综述

    （二）东北地区对外贸易快速发展

    （三）东北地区吸引外资再创新高

   二 东北地区对外开放区域特色鲜明

    （一）辽宁省“五点一线”推动城市群崛起

    （二）吉林省长吉图及图们江开发进展顺利

    （三）黑龙江省“哈大齐工业走廊”开发有序进行

   三 东北地区对外开放问题分析

    （一）东北地区面临吸引外资战略变化

    （二）大东北开放战略与地区战略的协调

    （三）劳动力成本及优秀人才流失

   四 东北地区对外开放及加速发展的建议与对策

    （一）进一步加强对对外开放环境的治理

    （二）在对外开放和招商引资上要有耐心

  东北地区与俄罗斯经济合作发展报告

   一 东北地区对俄经贸合作发展态势分析

    （一）东北地区与俄罗斯经济合作发展状况

     1.黑龙江省对俄贸易呈现出不断发展的态势

     2.吉林省对俄贸易发展势头良好

     3.辽宁省对俄贸易稳中有升

    （二）东北地区对俄经贸合作存在的主要问题

     1.经贸合作有待进一步规范化

     2.对俄地产品出口的比重太少，缺乏有竞争力的品牌和骨干品种

     3.大项目合作有待进一步加强

    （三）东北地区对俄经贸合作发展趋势

     1.科技合作成为东北地区与俄罗斯经济合作的重要方式

     2.中俄商品贸易结构将得到进一步的优化

     3.贸易主体将发生重大的变化

   二 东北地区对俄经济合作的新机遇

    （一）俄罗斯政权平稳过渡有利于中俄经济合作继续发展

    （二）俄罗斯制定的地方长远发展规划将促进合作的规模进一步提高

     1.俄罗斯制定地区发展规划

     2.中国与俄亚太毗邻地区是俄罗斯合作重点

    （三）东北老工业基地的改造与俄罗斯远东的开发的有效对接是难得的历史机遇

     1.有利于发展对俄经贸合作

     2.毗邻地区的经济合作在某种程度上有利于改变俄罗斯单纯依赖能源原材料出口的经济增长模式

     3.有利于扩大中俄双方投资合作

   三 影响东北地区与俄经济合作的制约因素

    （一）政治因素

    （二）法制环境

     1.俄罗斯禁止外资涉足矿产领域

     2.禁商令

    （三）社会因素

     1.“中国威胁”论余音尚存

     2.盲目排外情绪

     3.社会治安环境有待进一步加强

   四 东北地区对俄经贸合作发展的对策建议

    （一）制定东北地区对俄经贸科技合作发展规划，深化东北地区对俄经贸合作战略

    （二）推动以能源合作为优先方向的多领域资源合作

    （三）加强科技交流，扎扎实实地建好一批高科技园区

    （四）加快发展中俄边境贸易，加快出口加工基地建设

    （五）建立对俄交通运输大通道

    （六）建立俄罗斯商品生产者联合会中国东北地区分会或办事处

  内蒙古口岸经济现状及发展思路

   一 满洲里、二连浩特口岸经济发展

    （一）口岸经济发展

     1.农业方面

     2.工业方面

     3.第三产业

    （二）口岸对外贸易发展

     1.贸易总量

     2.重要进口物资

     3.重要出口物资

     4.口岸边境贸易的发展

     5.对外经济合作发展现状

   二 口岸发展条件分析

    （一）口岸经济发展的有利条件

     1.区位优势

     2.资源优势

     3.独特的人文优势

     4.项目带动优势

    （二）口岸经济发展中的制约因素

     1.龙头口岸的辐射能力有限，缺乏有力支持

     2.产业结构仍不合理，要素局部短缺

     3.贸易层次普遍较低，出口商品结构优化进展缓慢

     4.对应毗邻地区发展落后，严重影响开放层次

   三 加快发展满洲里、二连浩特口岸经济的思路

    （一）利用两种资源，布局两个市场，做大做强“落地加工”业

    （二）积极发展多种贸易形式

    （三）不断完善口岸基础设施及物流体系建设

    （四）拓宽与俄蒙经贸合作领域，加快“走出去”步伐

    （五）加大口岸招商引资力度，提升产业整体水平

    （六）争取在满洲里建设自由贸易区

    （七）加强与东北地区其他口岸的联系，积极融进东北亚地区的分工协作

  东北地区与周边国家经贸合作分析与预测

   一 东北地区与周边国家经贸合作绩效评价

    （一）东北地区与周边国家经贸合作规模效益

    （二）东北地区与周边国家经贸合作基本特点及存在的问题

     1. 2007年东北三省与周边国家对外贸易各具特色

     2.东北亚国家是东北地区的主要出口市场

     3.韩、日一直是东北地区外资的主要来源国

    （三）东北三省对俄经贸合作成为与周边国家合作的亮点

     1.黑龙江省对俄经贸科技合作实现新跨越

     2.俄罗斯成为吉林省第一大出口市场和最大的境外投资国

   二 东北地区与周边国家经贸合作趋势分析

    （一）东北振兴与东北亚区域合作的联动效应将带动双边经贸合作

    （二）东北振兴与俄罗斯东部开发的互动效应将促进双边经贸合作

    （三）双边经贸合作的不断深化将推进中日韩自由贸易区的建立

   三 东北地区与周边国家经贸合作对策建议

    （一）拓展周边国家市场空间，为双边深层次合作提供前提

    （二）推进投资合作促进双边经贸合作战略升级

    （三）拓展科技合作，提升东北地区整体竞争力

 附录

  2007年东北地区大事记

  东北区域发展基本数据（2007年）

 社会科学文献出版社皮书系列

 法律声明

本书是由东北地区的黑龙江、辽宁、吉林和内蒙古三省一区社会科学院专家学者共同撰写的研究报告，具有较高的学术性、权威性。其内容由总报告、综合篇、地区篇、经济篇、社会篇、文化篇、国际篇、附录八个主要部分组成。本书对2007年东北地区总体经济发展形势进行了深入研究和评析，对未来一个时期的经济、社会等方面运行情况进行了预测，提出了相应的对策建议。本书是研究东北地区经济社会发展著作中数据较新、资料较多、涉及领域较为本书是研究东北地区经济社会发展著作中数据较新、资料较多、涉及领域较为广泛的一部综合性研究著作，对于了解、认识东北老工业基地振兴及未来发展态势有较大借鉴作用。