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 河北经济社会发展报告（2014）编委会

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 BⅠ 总报告

  B.1 “第三次经济起伏”中开启“河北经济升级版”的思路与对策

   一 “第三次经济起伏”中河北经济的总体表现和特征*

    （一）全国排位：在全国经济复苏中处于下游，比2012年位次有所下降，自改革开放以来第一次没完成预定年度目标

    （二）增长走势：在经历了前几年“两次溜车”的“二次探底”进程后，呈现相对平稳的“第三次起伏”，但与全国总体增长态势并不一致

    （三）结构特征：工业结构优化升级进一步显现，高新技术和装备制造产业增长加快，技改投资占比继续加大

    （四）区域态势：沿海地区并未表现出“引擎”模样；环首都地区没有成为疏解首都城市功能和人口负担的“减压阀”，无法形成大都市连绵带的繁荣区；县域发展“不进则退”，总体上在全国进一步退后

    （五）生态环境：统计指标显示的治理成效与群众亲身感受的治理成效形成鲜明的反差，雾霾天气“常态”化和水污染严重成为影响民生幸福的两大因素

   二 2014年河北经济发展面临的形势与预测分析

    （一）2014年河北经济发展面临的新形势与新机遇

     1.十八届三中全会带来的改革“红利”和打造“中国经济升级版”是河北经济发展长期的利好背景

     2.中央领导多次视察河北的讲话和针对河北提出的新要求、新任务倒逼河北经济加速转型升级

     3.省委八届五次全会后“四大攻坚战”的全面展开将助推河北经济结构向更高层次迈进

    （二）2014年河北省经济发展初步预测

   三 当前河北发展面临的突出难题

    （一）全省翘首以盼的“主引擎”河北沿海地区发展面临多项叠加的困难和问题

     1.没有成功布局“能够集聚产业链企业”的引擎性“航空母舰”型项目对河北省沿海地区优化产业结构、提升产业层次具有较大的影响

     2.在缺乏航母型产业集群提供财税支撑的前提下，投融资平台的设计与建设没有及时跟进，导致各项建设的大规模资金需求无法持续保障

     3.作为国务院批准的重点开发地区，河北沿海地区理应引领全省经济、行政管理体制改革，但行政管理体制仍未改革到位，缺乏先行先试的勇气和手段，客观上制约了沿海经济快速发展

    （二）河北环首都地区过于侧重招商引资发展制造业，疏解首都城市功能和人口、集聚配套产业的目标反而进展缓慢，面临重重障碍

    （三）县域发展中县域经济与扶贫、县城建设、县域开发区发展难以统筹协调发展的问题没有根本破解

    （四）以根除雾霾为主的生态环境治理成效不显著，从上到下的倒逼压力使得河北工业转型发展必须选择“壮士断腕”方式，权衡经济较快增长、民生如期小康、环境同步治理的困难空前加大

   四 开启“河北经济升级版”的思路与对策

    （一）全力引资布局“能够集聚下游企业”的“航母”型大项目，以市场化手段排挤淘汰遍布华北地区的小工业污染源的同时，确保经济平稳增长的动力仍然强劲

    （二）借鉴先进经验，加快推进沿海地区行政管理体制改革与创新，多渠道、全方位推进投融资平台群体建设，为河北沿海地区腾飞提供保障

    （三）开拓河北环首都地区借力首都、对接首都新的着力点，以教育、医疗、养老、会展等领域为主，吸引配套服务业，疏解首都的城市功能和外来人口

    （四）探索适合河北省情的县域“新型城镇化”模式，敢于借鉴先进经验完善顶层设计，切实统筹协调好县域经济与农村扶贫、县级开发区和县城建设

     1.选择具备条件的地区试行“就近城镇化”的新型农村社区模式

     2.完善县域发展顶层设计，坚持县城建设“一张蓝图绘到底”，着力促进县城建设与开发区布局、扶贫、特色县域经济发展同步协调

    （五）争取国家政策支持，谨防各地在操作中的“走偏”行为，全力打赢工业转型升级和大气环境治理攻坚战

     1.积极争取国家政策支持，用足、用活现有政策

     2.谨防为了完成减排指标，而采取“减指标不减排放”的“走偏”措施

    （六）借助“党的群众路线教育活动”的深入开展，在全省全面开展“解放思想”学习教育和创新实践活动，力争在整顿工作作风、提高执行力和推进能力方面取得新突破

  B.2 2013年河北省社会形势及2014年发展趋势分析

   一 2013年河北社会发展总体形势及特点

    1.经济增速开始放缓，财政收入由降转增

    2.公共财政预算支出总量加大，支出结构呈不平衡状态

    3.城乡居民收入稳步上升，食品消费价格指数领跑

    4.人口老龄化速度加快，就业形势基本稳定

    5.社会保障水平明显提高，医疗养老保险实现全覆盖

    6.基本公共服务体系建立，城乡差距逐步缩小

    7.新型城镇化稳步推进，县城成为新的人口聚集区

    8.大气污染日益严重，环境治理压力增大

    9.“善行河北”深入人心，文明风气日渐浓厚

   二 河北省社会发展面临的主要矛盾和问题

    1.经济、社会、生态的非均衡发展状态没有得到根本转变

    2.社会管理模式没有实现从“管控为本”到“服务为本”的根本转变

    3.改善民生的社会政策还没有从碎片化、临时性政策向可持续的系统性制度建设转变

    4.人口城镇化还没有走出“造城”怪圈

    5.社会情绪耐受性降低导致社会生活风险加大

   三 2014年河北社会形势预测与对策建议

    1.生态环境治理将带动河北向绿色发展模式转变

    2.收入倍增计划将进入实施阶段，城乡居民福利预期提升

    3.人口城镇化将出现分类聚集、城乡统筹发展态势

    4.基本公共服务均等化将有新的突破

    5.构建和谐的社会生活秩序的社会共识将逐步形成

 BⅡ 经济篇

  B.3 以人为本视角下河北省新型人口城镇化发展研究

   一 河北省人口城镇化发展的现状和方向

    （一）河北省人口城镇化发展的基本现状

    （二）以人为本新型城镇化的重要意义和基本内涵

   二 当前河北省人口城镇化存在的主要问题

    （一）人口城镇化率相对较低

    （二）人口城镇化结构不尽合理

    （三）人口城镇化的质量存在缺陷

    （四）人口城镇化未来加速提升的可能性不大

   三 河北省人口城镇化发展滞后的深层原因和障碍

    （一）经济赶超战略与粗放型的经济增长模式

     1.传统的以优先发展重工业为核心的经济赶超战略

     2.新时期相对保守与粗放的经济发展模式

    （二）传统人口城镇化发展模式中的非人本化倾向

     1.重视城市经济发展而轻视城市人口吸纳增加

     2.重视城市容貌升级而轻视人口引进

     3.进城人口自由流动的方向受到一定程度的影响

     4.新增进城人员享受平等城市福利待遇的步骤相对滞后

   四 对河北省下一阶段人口城镇化发展方向与形势的基本判断

    （一）一般性分析

    （二）河北省的特殊性

   五 对策建议

    （一）明确方向，坚持以人为本城镇化建设的各项目标不动摇

    （二）找准关键，实施重点突破

    （三）打好基础，完善战略支撑

    （四）循序渐进，防止走向脱离实际轻许冒进的另一个极端

  B.4 2013～2014年河北省农村经济形势分析与预测

   一 2013年河北省农业农村经济发展总体评价

    （一）农业生产稳定增长，粮食产量再创新高

    （二）农业内部结构调整加快，种植业产值比重明显提高

    （三）现代农业发展加快，农业产业化水平不断提升

    （四）农民人均现金收入较快增长

    （五）农产品生产价格上涨明显

    （六）民营经济保持较快增速

   二 河北省农村经济发展面临的宏观经济形势及挑战

    （一）国内外复杂的经济形势对河北农村经济的走势可能产生的影响

    （二）资源环境约束下产业转型升级压力加大对全省经济可能造成的影响

    （三）河北省农业生产基础条件薄弱，自然风险和市场风险仍将长期制约河北省农业和农村经济的平稳发展

    （四）农民持续增收的长效机制还没有完全建立

   三 2014年河北省农村经济形势预测与展望

    （一）农民种粮积极性提高，粮食产量有望保持稳定

    （二）农民增收的有利因素增多，农民收入将继续保持增长

    （三）粮食价格将平稳上涨，牛羊肉价格逐步趋于平稳

    （四）县域经济转型升级加快，中小企业洗牌分化加速

   四 加快河北省农村经济发展的对策建议

    （一）以农业基础设施建设为龙头，不断完善现代农业发展体系

    （二）以统筹城乡发展为基本手段，加快推进社会主义新农村建设

    （三）以深化改革为根本动力，不断增强农村农业发展活力

    （四）把民生改善作为发展目标，不断推动农村和谐稳定

  B.5 河北省农村面貌改造提升行动的理论内涵与实现路径研究

   一 实施农村面貌改造提升行动的必然性和必要性

    （一）实施农村面貌改造提升行动是城乡发展一体化的应有之义

    （二）实施农村面貌改造提升行动是着力建设生态型村庄的迫切要求

    （三）实施农村面貌改造提升行动是保持经济平稳较快发展的重要举措

    （四）实施农村面貌改造提升行动是提高农民幸福指数的根本落脚点

   二 农村面貌改造提升的理论内涵、建设内容与运行机制

    （一）农村面貌改造提升行动的理论内涵

    （二）农村面貌改造提升行动的建设内容

    （三）农村面貌改造提升行动的运行机制

     1.扩散机制

     2.延伸机制

     3.覆盖机制

     4.融合机制

     5.传递机制

   三 农村面貌改造提升行动的案例分析

    （一）邢台内丘县“县—乡—村”一体化垃圾收运模式

     1.人员保障机制

     2.设施保障机制

     3.垃圾处理机制

     4.资金保障机制

     5.督促检查机制

    （二）藁城市“四级分包”组织管理体制运作模式

     1.建立“四级分包”组织管理体制

     2.实施农村面貌改造提升“四大攻坚”

    （三）曲周县小第八村的“空心村”转向“幸福村”改造模式

     1.以治理“空心村”为契机，建设新民居

     2.加大基础设施投入，提高居民居住舒适度

     3.健全保洁体系，保障村容村貌整洁

     4.发展生态经济林，强化产业支撑

   四 农村面貌改造提升行动的实现路径

    （一）以城乡发展一体化规划为指引，打造一批农村面貌改造提升的精品村

    （二）以不同类型民居改造工程为载体，建设美丽宜居幸福村

    （三）以提高基础设施配置水平为抓手，建设功能完善的现代农村

    （四）以壮大农村产业为支撑，建设“村美民富”新农村

    （五）以新型环保科技为保障，建设生态环保型民居

    （六）建立多元化投融资机制，为农村面貌改造提升注入活力

  B.6 河北省实现农业现代化的基本模式与路径研究

   一 农业现代化内涵和实现形式

    （一）农业现代化基本内涵与主要特征

     1.生产方式自动化

     2.经营方式社会化

     3.生产能力高优化

     4.增长方式持续化

    （二）国内外农业现代化实现形式

   二 河北省农业现代化发展总体评价

    （一）河北省农业现代化发展的现实基础

     1.主要农产品产量持续增长

     2.农业产业化经营水平稳步提升

     3.农业物质装备水平大幅提升

     4.农民收入和生活水平进一步提升

    （二）河北省加快推进农业现代化面临的问题

     1.农民持续增收难度日益加大

     2.农业基础设施仍然薄弱

     3.农业资源约束日益突出

     4.现代农业的服务支撑体系尚未完全建立

   三 河北省实现农业现代化的基本模式与路径选择

    （一）构筑区域特色农业经济板块

    （二）协调整合资源要素向主导产业和主要区域集中配置

    （三）建立“生产、加工、销售、服务”四位一体的产业化经营体系

   四 加快推进河北省农业现代化的政策措施

    （一）推进区域特色农业经济板块整体崛起

     1.建立特色主导产业区域性协调机构

     2.建立区域性技术支撑中心

     3.成立区域性行业协会

     4.培育特色农业产业集团

     5.建立农业品牌营销网络

     6.在各农业经济板块培育核心增长极

     7.建设区域性专业批发市场和质量安全检测中心

    （二）着力建设服务支撑体系

     1.健全农业科技创新服务体系

     2.建立健全农业信息和农产品市场体系

     3.构建农产品质量安全保障体系

     4.完善物质装备支撑体系

  B.7 2013～2014年河北省文化产业形势分析与预测

   一 2013年河北文化产业发展形势分析及2014年预测

    （一）总体走势：延续U形反转后的迅猛回升态势，“一枝独秀”领跑其他产业

    （二）区域差距：与全国比较水平相比，文化产业增加值占GDP比重差距开始缩小，但总量差距仍然较大

    （三）动力格局：“三驾马车”中投资仍然是“一马当先”，文化消费对产业增长的贡献有所提高，出口贡献微不足道，多年来国有、民资和外资“三分天下”的投资比例结构正在悄然发生转变*

    （四）行业结构：四大行业领域“领军”地位未变，多领域互相融合、多行业相互渗透的发展趋势初见端倪

    （五）空间布局：“双十”效应充分体现，以打造特色园区带动产业空间集聚凸显县域强势，以延伸产业链条带动项目集聚凸显园区的发展活力

    （六）环境氛围：支撑环境有待优化，政策支持“雷声大、雨点小”，发展氛围“县浓城薄”

   二 当前河北文化产业发展面临的问题

    （一）河北的文化企业习惯于“外延式扩张型”发展模式，对于如何构建“内容为王、创意为先、品牌为宝”的“内生增殖型”发展模式显得无从着手

    （二）文化产业要素市场发育滞后，面向文化产业的人力资源市场、文化艺术知识产权交易市场、资本与股权市场的建设还受到相关规制的阻碍

    （三）城市新区建设和老城改造中普遍存在着忽视文化产业及相关配套设施的布局建设问题

    （四）文化产业园区建设过程中普遍缺乏配套服务平台，园区建设更注重“硬”设施，忽视“软”服务

    （五）文化产业发展的政策与体制环境与周边地区存在明显差距，导致文化产业项目很难落地而最终大量外逃

     1.经济管理权限的层级差距

     2.构建垂直管理部门协调机制的差距

     3.制定优惠政策与规制方面的差距

     4.重大招商引资中“重商”表现的差距

   三 2014年加快推动河北文化产业崛起的思路与对策

    （一）加快发展河北省文化产业要素市场和要素服务平台

     1.创新文化产业投融资机制，建立完善的投融资市场体系

     2.构筑知识产权保护体系，建立文化知识产权交易市场

     3.鼓励发展与文化产业配套的中介服务机构，加快发展各类要素市场

    （二）加快建设文化园区的公共服务支撑体系

     1.提高对文化产业园区“软件”支撑体系的认识水平，尤其对投融资平台支撑和信息支撑体系的重视程度

     2.积极促成“软件”支撑体系建设主体的多元化，引进国外最先进理念，大胆开拓创新，走出有中国特色的新路子

     3.抓好文化产业园区“软硬件”支撑体系一体化规划和设计，科学合理布局产业项目

    （三）在“三个十”的基础上，大力实施“六个十”工程，激发全社会文化产业发展热情

     1.创立并评选年度性“十大文化产业内容创意奖”，引导和鼓励文化产业实体和项目向“内容产业”转变

     2.创立和评选全省“十大文化产业转型‘先锋’企业”，激励河北省重化企业加快进军文化产业，推进产业转向和调整升级

     3.设立并评选“十大文化创业风云人物”，引导和激励全社会积极投入文化产业发展潮流

    （四）改进以体制和政策为核心的“软”环境，消除与周边地区文化产业发展政策的“梯度差”

     1.进一步下放审批权限，建立省级对垂直管理部门放权的协调机制

     2.制定优惠政策的着力点要落在区域上，要学会“集中力量打歼灭战”

     3.各级党委政府要真正俯下身去抓好“政治”招商，以应对来自京津及周边省份的竞争

  B.8 河北省国有文化企业资产管理的难点问题与破解对策

   一 国有文化企业资产的界定

    （一）文化企业资产的界定

    （二）国有文化企业资产与一般国有企业资产的区别

     1.文化企业资产具有经济、政治、文化三重属性

     2.无形资产是文化企业资产的关键性资源

   二 河北省加强国有文化企业资产管理的重要性与紧迫性

    （一）加强国有文化企业资产管理是深化文化体制改革、建设文化强省的迫切需要

    （二）加强国有文化企业资产管理是提升企业竞争力、实现国有文化企业价值最大化的迫切需要

    （三）加强国有文化资产管理是提升主流媒体舆论引导能力、增强主流媒体影响力的迫切需要

   三 国有文化企业资产管理模式分析

    （一）一般国有企业资产管理模式

     1.明确出资人，建立三层次的国有资产管理经营体制

     2.推动企业建立现代企业制度

     3.建立企业内部的激励约束机制

     4.建立国有资产管理的法律制度

    （二）国有文化企业资产管理的特殊性

     1.保障文化与意识形态安全是国有文化资产管理中的关键环节

     2.无形资产的不可监控性增加了资产管理的难度

     3.文化资产的特有属性使资产管理的考核评价体系更加复杂

   四 河北省国有文化企业资产管理现状与难点

    （一）现状

    （二）难点

     1.资产监管统计体系缺失，国有文化企业资产家底不明

     2.国有文化企业整合改制的行政色彩浓烈，企业的市场主体地位尚未确立

     3.监管体制不顺，行政主管部门与出资人职权界定不清，出资人职责难以真正到位

     4.文化管理人才缺乏，资产运营能力尤其是无形资产的开发利用能力薄弱

     5.资产管理的法律规范缺失，法规政策的制定滞后于资产管理的需求

   五 破解河北省国有文化企业资产管理的对策

    （一）调查研究，摸清家底，完善国有文化企业资产管理的基础

    （二）理顺管理体制，划定相关管理部门的权限范围

    （三）找准重点、深化改革，夯实资产管理的制度基础

     1.以省属文化企业集团为试点，建立健全法人治理结构，完善现代企业制度

     2.加快建立省属国有文化资产经营机构，完善出资人制度

    （四）加强无形资产的管理开发和利用，探索建立无形资产管理体系

     1.建立无形资产的价值评估体系和以无形资产价值实现为导向的激励机制

     2.加强高素质管理人才的引进和培养，完善用人机制

    （五）建立科学有效的激励约束机制，完善国有文化企业资产运营的责任体系

    （六）建章立制，出台法律规范，健全资产管理的政策体系

  B.9 河北省的工业化模式研究

   一 中国的工业化模式

    1.传统的社会主义工业化模式

    2.中国特色社会主义工业化模式

   二 河北省的工业化模式

    （一）河北省工业发展战略演化及其结构特点

     1.优先发展重工业战略（1978年以前）

     2.消费导向型的工业化发展战略（1978～2001年）

     3.走新型工业化道路（2002年至今）

    （二）河北省工业发展的基础和比较优势

     1.矿产资源比较丰富

     2.工业基础较为雄厚

     3.结构调整不断优化

     4.产业集中度明显提高

     5.新的工业聚集区正在形成

   三 河北省的工业化进程

    （一）河北省工业化进程的主要经济指标分析

     1.人均国内生产总值

     2.三次产业结构

     3.三次产业就业结构

     4.城市化率

    （二）河北省与先进省份的产业发展差距

     1.比先进省份的产业结构发展水平落后一个发展阶段

     2.一产强、二产弱、三产发展滞后

     3.差距来自于第二、第三产业发展规模小

     4.产业发展的层次不高，效率较低

   四 河北省工业对全省经济的贡献及其地位

    （一）工业对全省经济增长的贡献

    （二）重点行业发展情况

     1.钢铁行业

     2.装备制造业

     3.石化行业

     4.建材行业

     5.纺织行业

     6.食品行业

     7.医药行业

   五 河北省工业化进程中存在的问题

    1.依赖资源的重工业结构过重

    2.河北工业大而不强

    3.产业转型升级迫在眉睫

   六 河北省促进工业转型升级的路径

    1.钢铁产业：推进钢材产品精深加工

    2.装备制造业：成为第一大主导产业

    3.石化产业：推进原油炼化一体化

    4.培育战略性新兴产业

    5.做大做强做优先进制造业

  B.10 河北省在京津冀经济圈中的作用

   一 国家优化开发区域中京津冀的功能定位和发展重点

    1.北京的功能定位和发展重点

    2.天津的功能定位和发展重点

    3.河北的功能定位和发展重点

   二 国家规划背景下京津冀的战略目标

    北京——建设世界城市

    天津——建设国际港口城市、生态城市和北方经济中心

    河北——推进河北沿海地区发展

   三 河北省在京津冀经济圈中的地位和作用

    （一）河北省在京津冀经济圈中的重要地位

    （二）河北省在京津冀经济圈中的作用

     1.首都的“护城河”

     2.首都的生态屏障

     3.京津的饮用水源地

     4.京津的“菜篮子”

     5.京津的主要劳务输出地

     6.首都城市功能拓展和产业转移的重要承接地

     7.首都的出海口

     8.京津人才和科技的辐射地

     9.京津冀共同构成容量大层次多的消费市场

     10.京津的休闲旅游胜地

   四 京津冀产业对接及合作发展现状

    1.签署合作框架协议

    2.交通合作

    3.港口建设合作

    4.水资源与生态环境保护合作

    5.农牧业合作

    6.产业合作

    7.劳务合作

    8.合作关系

    9.教育和科技合作

    10.旅游合作

    11.文化产业合作

   五 河北与京津地区的发展差距

    1.工业化程度

    2.人均GDP

    3.产业结构

    4.经济增长质量

    5.发展水平

    6.收入水平

    7.配套能力

   六 河北省推进京津冀协同发展路径

    1.推进工业布局优化调整

    2.大力培育环京津地区新的发展增长极

    3.承接京津的城市功能和新兴产业

    4.共同防治大气污染

 BⅢ 社会篇

  B.11 2013年法治河北建设现状与2014年展望

   一 2013年法治河北建设的现状

    （一）人大工作

     1.立法工作

     2.对法律实施情况进行检查

     3.听取和审议专项工作报告

     4.清理现行法规

    （二）依法行政

     1.政府立法工作

     2.清理和审查备案规范性文件

     3.规范和行使行政裁量权

    （三）审判工作

     1.改革创新，坚持能动司法

     2.接受监督，正确行使审判权

     3.化解矛盾，维护稳定

     4.解决信访难题

     5.加强审判管理

    （四）检察工作

     1.维护社会和谐稳定，促进社会管理创新

     2.查办和预防职务犯罪，推进惩防体系建设

     3.监督诉讼活动，维护司法公正

    （五）公安工作

     1.继续推进社会管理创新

     2.开展专项行动维护社会稳定

     3.加强执法规范化建设

    （六）司法行政工作

     1.法律服务工作

     2.国家司法考试和司法鉴定工作

    （七）知识产权工作

   二 2013年法治河北建设存在的问题

    1.人大工作面临的新形势和存在的问题

    2.行政处罚裁量基准制度有待进一步完善

    3.继续维护公平正义，保障公民基本权利

    4.检察工作存在的问题

    5.安全建设有待进一步强化

    6.发展法律服务业压力增大

    7.知识产权保护依然薄弱

   三 2014年法治河北建设展望

    （一）继续推进科学立法、民主立法

    （二）强力推进依法行政

    （三）强化司法保障职能

    （四）落实检察改革措施，加强执法规范化

    （五）深化警务工作机制改革

    （六）提升法律服务水平

    （七）进一步加大知识产权保护力度

  B.12 河北省行政审批制度改革的发展历程及改革路径

   一 河北省行政审批制度改革的发展历程

   二 河北省行政审批制度改革的成效

    （一）建立和完善行政审批配套制度

     1.建立了行政审批公开承诺制度

     2.建立了行政审批监管制度

     3.建立了行政审批长效机制

     4.建立了行政审批责任追究制度

    （二）大力取消和调整行政审批项目

    （三）开展了规范非行政审批和行政监管试点工作

    （四）加强政务服务中心建设

    （五）大力推进网上审批和电子监察服务

     1.大力推进网上审批建设

     2.大力推进电子监察服务

   二 河北省行政审批制度改革存在的主要问题

    （一）行政审批项目仍然较多

    （二）非行政许可审批和行政监管有待进一步削减和规范

     1.对非行政许可审批事项的认定标准不规范

     2.非行政许可审批的设定权不明确

    （三）行政审批程序不规范

     1.行政审批环节多

     2.缺乏科学完善的行政审批告知制度

     3.行政审批依据不协调

     4.信息系统不能实现数据共享

     5.行政审批权相对集中的改革尚处在探索实验阶段

    （四）社会中介组织亟待培育和规范

     1.社会中介组织发育不完善

     2.社会中介组织缺乏独立性

     3.社会中介组织运作不规范

    （五）行政审批事后监管机制不完善

     1.重审批权力，轻审批责任和审批义务

     2.重审批、轻监管

     3.对行政审批的监督机制不完善

     4.审批过错问责制度还不健全

   三 河北省深化行政审批制度改革的思路与路径选择

    （一）加强行政审批的法治化建设

    （二）继续清理、减少和调整行政审批项目

     1.依照法律规定清理行政许可项目

     2.做好与国务院规定的衔接工作

     3.对河北省地方性法规设定的事项进行重点清理

     4.全面清理前置审批事项

    （三）加大清理非行政许可审批和行政监管项目的力度

     1.严格控制非行政许可审批项目的范围

     2.全面清理和规范行政监管事项

    （四）规范和优化行政审批程序

     1.推进政务服务中心建设

     2.完善网上审批程序

     3.完善行政审批告知制度

     4.建立和完善听证制度

    （五）大力培育和规范管理社会中介组织

     1.大力扶持和培育社会中介组织

     2.规范社会中介组织服务行为

     3.加强对社会中介组织及其执业人员的监督管理

    （六）加强行政审批的事后监管

  B.13 2013年河北省人才发展报告

   一 人才工作的主要成就

    （一）人才资源基本状况

     1.人才总量

     2.人才密度

     3.人才储备

     4.人才效能

    （二）人才工作主要进展

     1.人才政策不断完善

     2.人才投入不断加大

     3.人才载体不断增加

     4.高层次人才规模不断扩大

   二 河北人才发展面临的新形势

    （一）从全国范围看，河北的人才发展面临着巨大的发展机遇

    （二）从本省范围看，河北的人才发展同样面临着巨大的发展机遇，当前主要是全省正在全力实施的四大攻坚战所带来的重大机遇

   三 借助新形势强力推动河北人才工作向前迈进

    （一）按照全力打造沿海地区率先发展的增长极的要求，着力打造沿海人才聚集区

    （二）按照大力培育环京津地区新的发展增长极的要求不断推进京津冀区域人才合作进程

    （三）按照搞好县城和发展县域经济的新要求推动县域人才队伍建设

    （四）按照推动工业转型升级和环境治理的要求打造一批创新型科技人才和节能环保人才

  B.14 河北省战略性新兴产业人才需求预测研究

   一 战略新兴产业紧缺人才需求预测的基本原则和主要依据

    （一）基本原则

     1.以服务产业发展为宗旨

     2.客观真实，正确可靠

     3.把握重点，统筹兼顾

     4.着重当前，适度超前

     5.遵循规律，科学预测

     6.定性分析预测与定量分析预测相结合

    （二）基本依据

     1.以国家和河北省部署为依据

     2.以方针政策为依据

     3.以实际调研结果为依据

     4.以统计资料和数据为依据

   二 战略新兴产业紧缺人才需求预测的内容和方法

    （一）主要内容

     1.总体预测

     2.分类预测

     3.紧缺度预测

    （二）方法

     1.实际调查方法

     2.数量分析预测方法

     3.综合分析方法

   三 战略新兴产业发展及人才需求总体趋势

    （一）产业发展趋势

    （二）人才需求总体趋势

   四 战略新兴产业紧缺人才需求分析预测

    （一）紧缺人才需求领域分析预测

    （二）紧缺人才需求数量预测

    （三）紧缺人才需求类别类型分析

     1.四种人才类别分析

     2.专业类别分析

     3.能力特征类别分析

     4.层次类别分析

     5.学历类别分析

    （四）紧缺人才需求紧缺度分析

   五 对策建议

    （一）加强紧缺人才培养

     1.构建紧缺人才培养体系

     2.制定培养规划，实施培养工程

     3.加强对紧缺产业人才培养

    （二）加大紧缺人才引进力度

    （三）完善紧缺人才服务机制

    （四）优化紧缺人才发挥作用环境

  B.15 河北省引进海外留学人才的方法和途径创新

   一 河北省引进海外留学人才具有重大战略意义

    （一）引进海外留学人才可以应对日趋激烈的国际竞争新形势

    （二）引进海外留学人才关乎河北全面建设小康社会的实现与否

    （三）引进海外留学人才是河北省实现“科学发展”目标的必然选择

    （四）引进海外留学人才是河北省在国内人才竞争中制胜的法宝

   二 河北省引进海外留学人才的现实要求与有利条件

    （一）河北省引进海外留学人才的现实要求

    （二）河北省引进海外留学人才的有利条件

   三 河北省引进海外留学人才的现状分析

    （一）河北引进外国留学人才的政策措施

    （二）河北在引进海外留学人才方面存在的不足

     1.海外留学人才引进数量不足

     2.引进海外留学人才方法单一

     3.海外留学人才引进的产业基础还较薄弱

     4.海外留学人才引进投入过少

     5.海外留学人才引进组织化程度不高

   四 河北引进海外留学人才的方法和途径创新

    （一）在引进海外留学人才对象上，要实行重点突破

    （二）对海外留学人才的引进要打破单一引进模式，实行团队引进和单一引进并举模式

    （三）在引进海外留学人才的手段上可实行多极化延伸

    （四）在海外留学人才引进程序上要尽可能地简化手续

    （五）在海外留学人才引进上要加大资金投入力度

    （六）在海外留学人才引进组织上要加强协调

  B.16 “善行河北”主题道德实践活动的推行方式与社会效果*

   一 “善行河北”主题道德实践活动的时代紧迫性

   二 “善行河北”主题道德实践活动的推行方式

    （一）通过宣传的推行方式开展“善行河北”道德主题实践活动

    （二）通过品牌塑造的推行方式推进“善行河北”主题道德实践活动

    （三）通过建立政府和社会关爱好人长效机制推进“善行河北”主题道德实践活动

    （四）通过激发群众的道德力量推进“善行河北”主题道德实践活动

   三 “善行河北”主题道德实践活动的社会效果分析

    （一）调查对象的基本情况

    （二）调查情况分析

     1.人们对于“善行河北”主题道德实践活动的认知情况比较普遍

     2.人们对于“善行河北”主题道德实践活动对社会风气及个人品行的积极作用持基本肯定的态度

     3.人们对当前社会状况持比较客观的认识

     4.人们普遍持有参与“善行河北”主题道德实践活动的积极性

   四 “善行河北”主题道德实践活动的制度化与机制化建设

    （一）推进“善行河北”主题道德实践活动深入开展的现实路径

     1.用“善文化”引领多元文化，加大力度深入推进实践活动

     2.创新方法，创新载体，让善的精神更具有时代感和感召力

    （二）“善行河北”主题道德实践活动长效推进的原则和关键性问题

    （三）“善行河北”主题道德实践活动长效推进的制度化建设

     1.建立管理制度

     2.“善行河北”的保障制度

    （四）“善行河北”的机制化建设

     1.社会舆论褒贬赏罚机制

     2.道德回报机制

     3.“社会工作”的参与机制

  B.17 彩民过度购彩的社会影响分析与对策研究

   一 彩票、彩民和过度购彩

    （一）彩票

    （二）彩民

    （三）过度购彩

   二 彩民过度购彩行为的社会影响

    （一）过度购彩行为会危害个人的心理、生理健康

    （二）过度购彩行为会危害个人的家庭和社会关系

    （三）过度购彩行为极易引发违法犯罪行为

    （四）彩民过度购彩现象会对社会价值观造成错误的导向

    （五）彩民过度购彩不利于形成良好的社会文化氛围

   三 彩民过度购彩行为研究

    （一）彩民的基本状况和消费行为特征

     1.彩民的性别分布

     2.彩民的年龄分布

     3.彩民的文化程度分布

     4.彩民的职业分布

     5.彩民的经济收入

     6.彩民的购彩年限

     7.彩民购买彩票的动机

     8.彩民的购彩金额

     9.彩民购彩频率

    （二）过度购彩的行为表现及成因分析

     1.彩民过度购彩的行为表现

     2.彩民过度购彩的成因分析

   四 彩民过度购彩的防范对策

    1.加强对彩票的监管

    2.改善彩民结构

    3.设立专门的彩民服务机构

    4.树立健康的彩票消费文化

    5.加强彩民消费行为研究，对彩民群体实行动态监测

  B.18 河北省生态环境现状及未来工作重点

   一 河北省生态环境总体形势及主要环保工作

    （一）主要污染物减排工作顺利推进

    （二）大气污染治理面临新的形势

    （三）水环境质量持续改善

    （四）农村环境整治初见成效

    （五）环境安全得到一定保障

   二 河北省主要环境问题及成因分析

    （一）排放基数大，减排要求严，总量减排工作面临新的挑战

    （二）产业结构偏重，能源结构单一，质量标准提高，大气污染治理难度加大

    （三）资源环境承载力严重透支，水环境质量全面改善仍是一个长期的过程

    （四）农村环境管理薄弱，生态领域问题比较严峻，环境保护能力亟须提升

    （五）危险废物污染日益凸显，新的环境问题不断出现

   三 未来工作重点

    （一）大气污染防治

     1.工作目标

     2.工作重点

    （二）水污染防治

     1.工作目标

     2.工作重点

    （三）农村环境综合整治

     1.工作目标

     2.工作重点

 BⅣ 案例篇

  B.19 加速产业转型升级 打造高端产业基地

   一 保定加速产业升级打造高端产业基地的战略构想

    （一）提高高端制造能力，建设高水平现代制造业基地

     1.做大提升骨干支柱产业

     2.培育壮大战略新兴产业

     3.改造升级传统优势产业

     4.着力实施五大优强战略，全面提升产业实力和水平

    （二）加快服务业提速发展，构筑现代服务业高地

     1.加快发展现代物流业

     2.大力提升旅游业

     3.改造提升商贸服务业

     4.加快发展金融保险业

     5.积极培育新兴服务业

    （三）全面提升农业发展水平，构建现代高效农业产业体系

     1.加快推进农业结构优化升级，提高农业整体效益

     2.全面提高农业产业化、规模化经营水平，推动农产品生产优质化和布局区域化

     3.深入实施科技兴农战略，加快推进农业发展方式转变

     4.大力加强现代农产品市场建设，积极拓宽农产品流通渠道

   二 推进保定产业升级打造高端产业基地的对策建议

    （一）加大政府引导和扶持力度

    （二）加快创新研发平台建设

    （三）加强各类人才队伍建设

    （四）建立多元化的投融资体系

  B.20 做大做强武术产业载体 振兴河北武术文化产业

   一 河北武术文化资源和产业发展现状

    （一）河北省的武术文化资源基础

    （二）河北省武术文化产业发展现状

     1.整体产业形象模糊破碎

     2.产业规模小、载体弱、链条短

     3.文化品牌未转化为产业品牌

   二 我国武术文化产业发展的特点与趋势

    （一）与现代教育的结合

    （二）与现代体育的结合

    （三）与现代演艺的结合

    （四）与现代旅游的结合

    （五）与现代健身养生的结合

    （六）与影视出版、动漫游戏的结合

    （七）与武术用品的结合

   三 推动“华武园”进一步繁荣发展的创意思路

    （一）“华武园”发展优势与发展现状

    （二）“华武园”发展愿景与总体思路

     1.发展愿景

     2.总体思路

    （三）“华武园”创意发展的具体路径

     1.塑造河北武术文化整体形象

     2.发展武术文化产业相关业态

  B.21 跨区域环境治理协调合作法律机制的构建

   一 问题的提出：为什么跨区域环境治理需要协调和合作

   二 京津冀大气污染联防联控机制的构建

    （一）京津冀区域生态基本状况和河北省大气污染的基本情况

     1.废气排放状况

     2.工业废气排放状况

     3.区域生态环境状况

     4.环境污染治理状况

     5.河北省大气污染的主要原因

    （二）京津冀及周边地区大气污染联防联控机制的建立

     1.建立统一的区域协调合作工作机制

     2.建立环境信息共享机制

     3.建立大气污染预报预警机制

     4.建立区域联防联控应急响应机制

     5.建立重大项目环境影响评价会商机制

     6.建立区域大气环境联合执法监管机制

     7.建立区域信息报送制度

   三 对京津冀大气污染联防联控机制的审视

   四 从京津冀大气污染联防联控看协调合作机制的完善

    （一）创新环境治理理念：多中心自主治理

    （二）完善区域环境利益平衡机制

    （三）加强环境监管的长效机制建设

    （四）鼓励社会组织的有效参与

 主编简介

 社会科学文献出版社皮书系列

《河北经济社会发展报告（2014）》是河北省社会科学院深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕河北省委八届五次全会要求，从宏观形势分析入手，就河北经济社会发展的热点和难点问题进行研究的年度报告。全书主要包括总报告、经济篇、社会篇、案例篇四个部分，针对社会各界高度关注的经济运行、产业转型、农村改革、环境治理、社会发展等问题展开了系统研究。在深入分析2013年河北经济社会运行态势的基础上，就2014年的发展形势进行了预测，提出了加快河北科学发展、绿色发展、和谐发展的相关建议。全书注重研究的原创性、实用性和可操作性，力求提出的发展思路、对策建议能够为各级党委政府提供决策参考，为社会各界提供有价值的信息咨询。2013年，世界总体经济形势低迷，欧债危机继续蔓延，国内经济增速放缓，给河北经济社会发展带来诸多不确定性因素。面对国内外复杂的经济形势，以及传统发展方式造成的资源环境压力，河北省委省政府围绕解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展，提出了加快打造沿海地区率先发展的增长极、大力培育环京津地区新的发展增长极、做大做强县域经济、推动工业转型升级和环境治理的“四大攻坚战”，全省经济运行基本平稳，结构转型逐步加快，各项社会事业发展较快。本书总报告是对河北省经济和社会形势进行的整体性分析和预测。总体上看，随着城乡基础设施和公共服务一体化进程的加快推进，河北省社会形势呈现良好态势，却迎来了“第三次经济起伏”。总报告围绕如何加速工业转型升级、加快沿海地区发展、促进县域经济腾飞、提高城镇化质量，以及处理好经济发展与生态环境关系等突出难题进行了深入分析，提出了打造“河北经济升级版”的思路与对策。经济篇，主要针对河北省文化产业发展、工业化推进模式等重点问题展开系统性研究，指出未来河北产业结构调整方向和工业化发展思路。同时，对城乡一体化发展下的农村面貌改造升级、现代农业发展模式及路径给予了重点关注。需要重点指出的是，在河北的经济建设中，应充分发挥紧邻京津的区位优势，主动对接京津，使之成为疏解京津城市功能和人口负担的“减压阀”和大都市连绵带的繁荣区，实现跨越发展。社会篇，围绕河北省委八届五次全会提出的“四大攻坚战”，深入分析了河北法制建设、行政制度改革、专业人才培养、生态环境治理等社会热点问题，相关理论和建议为营造和谐稳定的良好氛围提供了有力支撑。同时，还关注了全国首创的“善行河北”道德主题实践活动及其社会效应，以及彩民过度购彩的消费行为特征及影响，提出了相应的解决措施。此外，还特别关注了河北重度雾霾天气的环境污染问题，提出了以突破重点和热点环境问题为抓手，辐射带动生态环境质量全面改善的应对之策。案例篇，重点对传统产业改造升级、文化产业培育发展、区域大气污染联防治理进行了案例剖析。在产业转型中，充分挖掘河北省传统武术文化资源，培育壮大新兴文化产业并形成聚集之势，是加快产业结构转型升级的有效路径之一。面对京津冀地区日益严峻的大气污染形势，建立京津冀及周边地区大气污染联防联控机制，是消除“雾霾”、“PM2.5”等有害物质，净化空气，改善生态环境的最佳措施。需要指出的是，“案例篇”是《河北省经济社会发展报告》的特色之一，是反映舆情和民生问题的“理论”和“实践”的有机结合。