篇章数

27

引证文献

0 !

参考文献

0

四川依法治省年度报告No.1(2015)图书

Annual Report on Rule of Law in Sichuan No.1(2015)

SSAPID:101-5179-9350-11
ISBN:978-7-5097-7195-2
DOI:
ISSN:

[内容简介] 2015年,中国社会科学院法学研究所首度推出“四川法治蓝皮书”《四川依法治省年度报告No.1(2015)》,梳理了近年来四川省法治发展的做法、创新及其成效,对今后法治发展前景进行展望,并从理论高度就人大制度、法治政府、司法公正、廉政法治、民主法治、基层社会治理与普法宣传等方面的做法进行了经验总结,提出制度改进的对策建议。

相关信息

丛书名:四川法治蓝皮书
编 辑:王绯;李娟娟
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2015年03月
语 种:中文
中图分类:D9 法律

 摘要

 主要编撰者简介

 社会科学文献出版社皮书系列

 四川法治蓝皮书编委会

 Contents

 BⅠ 总报告

  B.1 2014年四川法治现状与前景展望

   一 依法执政:加强和改进党对法治工作的领导

    (一)将法治建设作为党委的重点工作

    (二)加强党内法规和规范性文件的制定、清理与备案

    (三)提升党对各项法治工作事务的领导能力

    (四)着力推行党务公开

   二 人大推动落实法治建设

    (一)以立法引领法治

     1.更新升级立法理念

     2.优化立法体制

     3.着力提升立法质量

    (二)以监督工作落实法治

   三 法治政府着力服务规范透明

    (一)政府职能转变强力推进

    (二)深化行政审批制度改革

    (三)规范重大行政决策提升决策民主性

    (四)促进行政执法规范有力

    (五)提升政府管理透明度

    (六)推广行政权力网上运行

   四 司法公正公信不断提升

    (一)完善审判权运行流程

    (二)发挥人民陪审员作用

    (三)建构完善行政执法与刑事司法衔接机制

    (四)破解法院裁判执行难

    (五)推进司法权规范运行

    (六)推动阳光司法,用看得见的方式实现公平正义

    (七)完善司法服务体系落实司法为民

   五 以“法律七进”为抓手深入开展法治宣传教育

    (一)注重普法形式的多样化

    (二)突出领导干部学法用法

    (三)大力推行“一村一法律顾问”制度

    (四)增强普法内容的针对性

   六 法治社会全面推进

    (一)完善现代社会治理体系

    (二)构建“大调解”工作格局

    (三)推进社会稳定风险评估全覆盖

    (四)创新网格化治理

    (五)加强社会诚信体系建设

    (六)以法治保障基层自治

    (七)加强集体经济组织的财务管理

    (八)净化网络秩序

   七 展望与预测:法治兴川,打造西部法治高地

 BⅡ 法治指数报告

  B.2 西部法治发展指数报告(2014)

   一 测评内容与方法

   二 立法指数

    (一)总体情况

    (二)立法工作信息公开

     1.西部人大立法工作信息公开的亮点

     2.存在的问题

    (三)立法活动情况

     1.立法活动有法可依

     2.普遍制订立法规划和计划

     3.完成授权立法情况不够理想

     4.创制性立法仍处在探索阶段

    (四)立法参与

     1.多数立法草案在网上公布

     2.公众参与立法机制有待完善

     3.立法听证会须进一步规范化

    (五)立法优化

   三 政府透明度指数

    (一)总体情况

    (二)政府信息公开目录

    (三)规范性文件

    (四)行政审批信息

    (五)环境保护信息

    (六)依申请公开

    (七)年度报告

   四 司法透明度指数

    (一)总体情况

    (二)发现的亮点

     1.网站建设情况良好

     2.财务透明度较高

     3.诉讼指南公开良好

     4.减刑假释案件信息公开较好

    (三)司法公开存在的问题

     1.对司法人员的信息公开不够重视

     2.年度工作报告和统计数据公开不够

     3.开庭公告发布不及时

     4.庭审直播有待强化

     5.司法平台互联互通欠佳

     6.执行曝光力度不够

   五 检务透明度指数

    (一)总体情况

    (二)基本信息

    (三)检务指南

    (四)工作信息

    (五)统计数据

   六 结语

 BⅢ 人大制度

  B.3 发挥人大在依法治省中的“第一线”作用

   一 做出依法治省决议,及时将省委依法治省的决策部署通过法定程序转化为全省人民的共同意志

   二 发挥人大立法对依法治省的引领和推动作用

    (一)加强重点领域立法

    (二)坚持科学立法

    (三)坚持民主立法

    (四)坚持人大主导

    (五)完善立法机制,建立“一点一库一基地”制度

    (六)促进民族自治地方立法进步

   三 发挥人大监督对依法治省的促进作用

    (一)加强专项工作报告的审议

    (二)加强计划和财政预决算监督

    (三)努力提高执法检查实效

    (四)首次开展专题询问

    (五)开展规范性文件备案审查

    (六)加强人大信访工作

    (七)出台具体意见

   四 发挥人大代表对依法治省的推动作用

   结语

  B.4 四川人大预算审查监督的实践与探索

   一 四川省人大预算审查监督工作实践与探索

    (一)坚持立法先行,促进政府依法理财、依法监督

    (二)积极探索创新,确保审查工作取得实效

     1.提前介入,突出抓好部门预算决算预先审查

     2.深入研究,建立省级预算收入预测模型

     3.加强初审,建立预算审查联席会议制度

     4.创新方式,实施预算审查监督联络员制度

     5.突出“全口径”,拓展预算审查的范围和内容

    (三)采取多种手段,实施全方位预算执行监督

     1.围绕民生支出开展专题询问

     2.实行国库集中支付在线监督

     3.关注重点,有针对性地实施专项监督

     4.开展预算执行调研与分析

     5.深入推动预算绩效管理

     6.开展预算执行工作评议

    (四)促进预算公开,保障人民的知情权、参与权、监督权

    (五)借助审计力量,深入推动预算执行问效问责

   二 人大预算审查监督工作中存在的困难和问题

    (一)思想认识不足,工作不够主动

     1.被监督者认识不足,工作不主动

     2.审计机关认识不足,工作不主动

     3.部分人大代表履职不到位,工作不够主动

     4.人民群众认识不足,参与不够积极

    (二)制度执行乏力,工作不敢较真

    (三)机构不健全,人员短缺

   三 新形势下做好人大预算审查监督工作的建议

    (一)提高认识,准确把握工作发展方向

    (二)主动作为,努力提高预算审查监督实效

    (三)大胆创新,完善预算审查监督方式方法

    (四)积极支持,努力推动预算管理制度改革

   四 对深入推进依法治省的建议

    (一)严格执行新修订的《预算法》

    (二)完善人大预算审查监督工作机构

    (三)强化审计监督,充分发挥审计机关作用

    (四)理顺党政关系,落实人大重大事项决定权

 BⅣ 法治政府

  B.5 2014年四川省政府推进依法行政工作报告

   一 充实调整依法行政领导小组,加强组织领导

   二 制定出台相关规定,在严格依法行政方面做表率

   三 落实领导学法制度,提高法治意识和水平

   四 开门立法广纳民意,努力提高政府立法质量

   五 推行“开放式决策”,把群众意愿体现在行政决策中

   六 建立政府法律顾问制度,助推政府依法行政

   七 深化行政审批和公共资源交易改革,着力转变政府职能

   八 公开权力清单,推进行政权力依法规范公开运行

   九 严格规范行政执法裁量权,压缩裁量空间

   十 在十大领域深化建章立制,有针对性地规范行政权力

   十一 加强规范性文件清理和备案审查,确保法制统一

   十二 加强行政复议和调解工作,依法预防和化解社会矛盾

   十三 创设四川特色的评估指标,完善法治政府建设考评机制

   十四 开展第三方评估,客观评价依法行政工作情况

   十五 主要问题及展望

  B.6 四川社会稳定风险评估法治化进程及展望

   一 四川社会稳定风险评估发展历程

    (一)探索阶段(2005~2007年)

    (二)完善阶段(2008~2010年)

    (三)规范阶段(2010~2013年)

    (四)立法阶段(2014年至今)

   二 四川社会稳定风险评估现状

    (一)取得的成绩

     1.制度体系基本建立

     2.严格开展责任查究

     3.评估工作不断创新

    (二)存在的问题

     1.思想认识不深入

     2.工作开展不平衡

     3.评估程序不科学

     4.群众参与度较低

     5.评估体系不健全

   三 社会稳定风险评估发展展望

    (一)社会稳定风险评估法治化的现实意义

     1.社会稳定风险评估是巩固党的执政根基的客观要求

     2.社会稳定风险评估是推进全面深化改革的重要保障

     3.社会稳定风险评估是推进四川依法治省的重大举措

     4.社会稳定风险评估是践行党的群众路线的具体体现

    (二)社会稳定风险评估发展展望

     1.架构风险评估理论体系

     2.建立完善整套工作制度

     3.严格责任追究

     4.构建风险评估法治体系

  B.7 宜宾市重大行政决策的实践与探索

   一 宜宾市重大行政决策的运行模式

    (一)公众参与制度

     1.公开征求意见

     2.召开座谈会

     3.举行听证会

     4.听取人大、政协意见

    (二)专家论证制度

     1.咨询论证的内容

     2.咨询论证的程序

     3.咨询论证的方式

    (三)风险评估制度

     1.风险评估的事项

     2.风险评估的方式

     3.风险评估的程序

    (四)合法性审查制度

     1.合法性审查的启动

     2.合法性审查的内容

     3.进行法律咨询论证

     4.合法性审查的结果

    (五)集体讨论决定制度

     1.决策事项的提出

     2.决策事项的审议

     3.决策事项的执行

     4.决策信息的公开

    (六)实施后评估制度

   二 宜宾市重大行政决策的实践分析

    (一)加强组织领导,提升决策能力

    (二)拓宽参与渠道,保证民主决策

    (三)运用科学方式,推行科学决策

    (四)严格依法依规,落实依法决策

   三 宜宾市重大行政决策的机制完善

    (一)进一步完善开放式决策机制

     1.增加重大行政决策的开放度

     2.完善利益群体代表机制

     3.构建重大行政决策网

    (二)进一步完善合法性审查程序

     1.建立完善的提交材料制度

     2.建立合法性审查时限制度

     3.建立合法性审查调查制度

     4.建立异议制度

    (三)完善重大行政决策问责机制

     1.明确问责对象

     2.明确问责范围

     3.明确问责标准

     4.明确问责程序

    (四)完善常态化监督机制

     1.健全层级监督机制

     2.健全专门监督机制

     3.健全人大、政协监督机制

     4.健全公众监督机制

 BⅤ 公正司法

  B.8 四川省司法公开推进报告

   一 四川省司法公开现状

    (一)审判公开

     1.推进审判流程公开

     2.推行裁判文书公开

     3.全面实现执行信息公开

    (二)检务公开

     1.以执法办案信息公开为核心,推动全面全程规范公开

     2.以检务公开大厅和网上、网下公开平台建设为载体,保证及时公开

     3.典型事例——四川省苍溪县检察院“五直通”阳光检务工作法

    (三)警务公开

     1.公安门户网站全面开通

     2.推进全省网上公安综合服务平台建设

     3.各级微博建设运行较好

     4.快速推进微信建设

     5.探索推进移动客户端建设

    (四)狱务公开

     1.搭建立体信息平台全面公开

     2.计分考核全程公开

     3.行政奖惩全程公开

     4.刑事奖惩全程公开

    (五)公众参与和监督司法

     1.健全人民陪审员广泛参与机制

     2.健全人大代表、政协委员沟通联络机制

     3.在侦查过程中引入人民监督员到场监督

     4.健全执法监督员制度

     5.在起诉过程中引入多方人员实质参与

     6.完善狱务监督工作机制

     7.健全网络媒体舆论监督机制

   二 四川推进司法公开面临的问题和困难

    (一)司法公开的意识较为薄弱

    (二)经费保障不足

    (三)新媒体重塑了社会舆论生态,给司法公开带来挑战

   三 推进司法公开的展望

    (一)立足全局谋划司法公开工作

    (二)健全司法公开协同配合机制

    (三)深化与媒体网络的良性互动

  B.9 四川省2014年惩防职务犯罪分析报告

   一 2014年职务犯罪惩防实践成效

    (一)案件数量和大要案比例继续提升

     1.立案查办的职务犯罪数量呈增长态势

     2.查办的大多数案件涉案金额*在5万元以上

     3.查办县处级以上要案*数增长幅度较大

    (二)重点领域的职务犯罪查办取得突破

     1.全力查办经济社会发展重点领域职务犯罪案件

     2.着力查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪

     3.突出查办贿赂型犯罪

    (三)惩防并重下的职务犯罪预防工作全面推进

     1.深入推进职务犯罪侦防一体化

     2.认真抓好预防宣传和警示教育

     3.深入开展预防调查工作

   二 2014年职务犯罪查办的路径特征

    (一)初查作用更加突出

    (二)侦查讯问取证模式的新转变

    (三)侦查一体化机制建设继续深化

    (四)“两化”建设成为新形势下职务犯罪查办工作的抓手*

   三 根据修改后《刑事诉讼法》规范办案行为

    (一)勇于先行先试,依法适用强制措施

    (二)抓好执法检查,推进侦查规范化建设

   四 2015年职务犯罪发案的趋势预测

    (一)职务犯罪查处数量将保持快速增长态势

    (二)贿赂犯罪仍将是职务犯罪最主要的类型

    (三)拥有实权的领导干部是职务犯罪的高危人群

    (四)工程建设等投资密集型领域和涉农惠民、医疗卫生、文化教育等专项资金覆盖领域仍是职务犯罪多发领域

    (五)案件涉及的范围将越来越广

    (六)职务犯罪侦查和反侦查的对抗将更加激烈

   五 依法加强惩防腐败工作的建议

    (一)加强廉政教育,筑牢“不想腐”的思想基础

    (二)完善各项制度,打造“不能腐”制度笼子

    (三)加大司法惩处,强化“不敢腐”的威慑作用

 BⅥ 廉政法治

  B.10 2014年四川反腐倡廉法规制度建设与2015年展望

   一 注重制度质量,完善反腐倡廉法规制度

    (一)完善落实党风廉政建设责任制度规定

    (二)完善规范党员干部廉洁从政行为制度规定

    (三)完善作风建设制度规定

    (四)完善权力运行监督制约制度规定

    (五)加强纪律检查体制改革制度建设

    (六)加强制度清理和备案审查

     1.强化党内规范性文件清理

     2.强化规范性文件备案审查

   二 营造廉洁氛围,加强反腐倡廉法规制度宣传教育

    (一)强化对新出台反腐倡廉法规制度的宣传

    (二)强化对党员干部的廉政法规教育

    (三)强化网络法治宣传教育平台建设

   三 注重制度执行,提升反腐倡廉法规制度执行力

    (一)领导带头严格执行党风廉政建设和作风建设各项规定

    (二)强化对制度执行情况的监督检查

    (三)强化对违反制度规定行为的查处

    (四)充分发挥巡视监督利剑作用

   四 2015年反腐倡廉法规制度建设展望

    (一)进一步提高制度建设质量

     1.不断提高党风廉政法规制度建设的时代性

     2.不断提高党风廉政法规制度建设的科学性

     3.不断提高党风廉政法规制度的可操作性

    (二)进一步增强制度执行力

     1.加强对权力的监督与制约,促使权力始终在法治轨道上运行

     2.以零容忍的态度惩治腐败,坚决反对一切超越党纪国法的特权思想和特权现象

     3.强化责任明晰与追究,推动全面落实“两个责任”规范化、制度化

    (三)进一步强化法治宣传教育

     1.强化红线意识,教育领导干部守住法纪底线

     2.强化秩序意识,组织群众合法有序地参与反腐败

     3.强化程序意识,引导纪检干部严格依纪依法办案

  B.11 构建科学化选人用人制度体系

   一 以实施递进培养计划为总揽,构建战略性干部教育培养制度体系

    (一)现实背景

    (二)实践探索

    (三)路径思考

   二 以《干部任用条例》为遵循,构建科学化干部选拔任用制度体系

    (一)制定贯彻《干部任用条例》“1+5”配套制度,解决程序配套问题

    (二)建立功能结构模型管理制度,解决干部科学配备增强合力问题

     1.指导综合分析研判

     2.指导干部对标调配

     3.指导班子动态优化

     4.指导后备干部培养

    (三)建立体现科学发展观要求的政绩考核办法,解决唯GDP问题

     1.发挥考核的“指挥棒”作用

     2.建立综合考核评价体系

     3.建立差异化的考核指标体系

    (四)建立综合分析研判制度,解决科学化知人识人的问题

     1.多渠道收集研判信息

     2.多形式开展研判工作

     3.多维度运用研判成果

    (五)制定年轻干部培养选拔工作实施意见,充分调动各年龄段积极性

   三 以建设西部人才高地为目标,构建开放的引才聚才制度体系

    (一)实施重大人才工程,为治蜀兴川大业提供坚强人才支撑

     1.实施海内外引才“千人计划”

     2.实施“院士培养工程”

     3.实施“科技创新苗子工程”

     4.实施优秀企业家培养计划

    (二)扩大人才工作开放度,大力推进招才引智和省校合作

     1.加大赴海外引进高层次人才的力度

     2.举办中国西部“海科会”引才聚才

     3.加强与名校战略合作

    (三)着眼于把科教资源优势转化为现实生产力,突出抓好大学生和科技人员创新创业

     1.突出“四个所有”的工作目标

     2.突出平台建设和政策扶持

     3.突出科技成果转化激励

    (四)对接基层紧缺人才需求,激励引导教育卫生人才服务基层一线

     1.强化服务基层导向

     2.改革招录方式

     3.加强培训管理

     4.完善激励政策

    (五)加强“人才优先发展实验区”建设,构建多层次人才支撑体系

    (六)完善体制机制,大力深化科技人才管理制度改革

     1.允许科技人员兼职取酬的相关政策

     2.鼓励科技人员离岗转化科技成果、创办领办企业的相关人事、劳动工资、岗位管理政策

     3.促进科研成果转化的收益分配政策

     4.推进转制科研院所改革试点政策

     5.完善科研项目单位内部管理办法

    (七)健全党管人才运行机制,着力提高人才工作科学化水平

     1.实施目标责任制

     2.进一步完善党委联系专家制度

     3.健全人才服务保障体系

   四 以“三严三实”要求为标尺,构建从严管理监督干部制度体系

    (一)构建从严从实加强干部日常管理监督的制度机制

    (二)构建干部选拔任用工作监督制度体系

    (三)构建选人用人问题整改治理的制度措施

 BⅦ 普法宣传

  B.12 2014年四川省“法律七进”调研报告

   一 四川“法律七进”工作的制度与体系

    (一)规划了“怎么进”的路线图

    (二)确立了“进什么”的时间表

    (三)落实了“谁来进”的普法职责

   二 四川“法律七进”的工作实践

    (一)法律进机关

    (二)法律进学校

    (三)法律进寺庙

    (四)法律进乡村、社区

    (五)法律进企业、单位

   三 四川“法律七进”的工作特点和工作理念

    (一)工作特点

    (二)工作理念

   四 结语

  B.13 2014年四川法治文化建设的回顾与展望

   一 2014年四川法治文化建设的现状

    (一)加强法治文化队伍建设

     1.壮大专兼职法治文化队伍

     2.培养乡土法治宣传人才

     3.打造法治文化的专业团队

    (二)繁荣法治文化作品创作

     1.分门别类编印普法读物

     2.法治文艺作品丰富多彩

     3.法治文化用品日益丰富

    (三)推进法治文化阵地建设

     1.加强固定法治文化设施建设

     2.加强流动式法治文化阵地建设

     3.加强新媒体法治文化阵地建设

    (四)广泛开展法治文化活动

     1.推进法治文化活动开展的常态化

     2.围绕重大节庆开展群众性法治文化活动

    (五)打造法治文化品牌

     1.打造法治文化活动品牌

     2.打造法治文化阵地品牌

   二 2014年四川法治文化建设的特点

    (一)健全了“党委领导、政府主导、各方参与、共建共享”的建设机制

    (二)突出了“因地制宜、突出特色、分类指导、分级建设”的建设原则

    (三)贯穿了“贴近生活、贴近实际、创新载体、注重实效”的建设理念

   三 四川法治文化建设的展望

    (一)要更加注重法治文化与道德文化的有机结合,推进四川特色的法治文化建设

    (二)要更加注重传统阵地与新兴载体的有机结合,不断完善法治文化公共传播体系

    (三)更加注重法治文化建设和“法律七进”的有机结合,大力推进全民普法教育

    (四)要更加注重制度建设和监督考核有机结合,为法治文化建设提供有力保证

  B.14 四川省法律援助事业发展报告

   前言

   一 四川省法律援助的历史回顾

   二 法律援助法规政策体系基本完善

    (一)与法律援助相关的法律规定

    (二)法律援助条例

    (三)与法律援助相关的规章

    (四)与法律援助相关的规范性文件

   三 加强民事法律援助解决群众打官司难问题

    (一)2014年四川省民事法律援助总体情况

    (二)工作中的亮点

     1.做好农民工重点人群法律援助工作

     2.围绕藏区稳定做好法律援助工作

     3.做好涉法涉诉信访法律援助工作

     4.积极办理重大典型民事法律援助案件

   四 积极开展刑事法律援助维护司法公正

    (一)2014年四川省刑事法律援助总体情况

    (二)工作中的亮点

     1.《刑事诉讼法》修改后刑事法律援助工作的变化

     2.《四川省法律援助条例》的修改进一步保障新刑诉法实施

     3.全面推进在看守所设立法律援助工作站,加强刑事法律援助工作

   五 实施便民利民措施,提高服务水平

    (一)建设规范化法律援助接待受理厅

    (二)健全法律援助服务网络

    (三)建立法律援助异地协作机制

    (四)通过电话、网络平台,高效便捷地提供法律援助服务

    (五)加强案件质量监管力度

   六 法律援助物质保障能力不断增强

    (一)不断提高财政资金保障水平

    (二)积极争取社会资金用于办理法律援助案件

    (三)大力加强法律援助信息化建设

    (四)完善法律援助经费管理,提高办案补贴

     1.法律援助案件补贴标准大幅提高

     2.重大疑难案件可增加补贴或据实报销

   七 法律援助队伍建设不断加强

    (一)不断加强法律援助机构管理干部和专职律师队伍

    (二)持续加强法律援助志愿者队伍建设

    (三)大力加强省农民工法律援助工作站建设

     1.认真做好农民工维权工作

     2.不断夯实农民工法律培训

     3.积极开辟法律援助的社会资源

     4.不断深化对策研究

    (四)持续加强法律援助队伍业务培训力度

   八 展望

  B.15 泸县“4+3”全民普法教育模式探索与实践

   一 “4+3”全民普法教育模式概述

   二 “4+3”全民普法教育模式的“四化”措施及成效

    1.品牌化运作

    2.阵地化建设

    3.多元化参与

    4.实践化教育

   三 “4+3”全民普法教育模式的“三大”保障机制

    1.组织领导机制

    2.经费保障机制

    3.督导考核机制

   四 “4+3”全民普法教育模式存在的问题及展望

    1.进一步强化队伍建设

    2.进一步突出重点对象

    3.进一步提升宣教实效

    4.进一步完善考评体系

 BⅧ 基层社会治理

  B.16 四川省推进网格化服务管理调研报告

   一 实行网格化服务管理的意义

    (一)适应经济社会发展的需要

    (二)建设服务型政府的必然要求

    (三)创新社会治理体制的需要

    (四)践行党的群众路线的重要举措

   二 四川省开展网格化服务管理的主要做法

    (一)准确定位谋划

     1.坚持党政主导

     2.突出为民服务

     3.信息化为支撑

     4.实行刚性监督

    (二)点面协调推进

     1.先行试点探索

     2.整体同步推进

     3.强力指导推动

    (三)健全体制机制

     1.健全工作体系

     2.规范运行机制

     3.做实网格基础

   三 实施网格化服务管理的效果

    (一)主动服务群众,密切了干群关系

    (二)动态掌握信息,夯实了基层基础

    (三)实现资源整合,提升了行政效能

    (四)加强源头治理,深化了平安建设

   四 完善网格化服务管理的方向

    (一)健全网格化服务管理机制

    (二)增强网格服务管理实效

    (三)强化网格宣传引导作用

  B.17 四川网络环境治理报告

   一 四川网络环境治理的做法与成效

    (一)坚持系统治理,实现治理主体由公安包揽向公安主导、社会共同治理转变

     1.开展重要信息系统和政府网站安全隐患专项治理

     2.落实了备案单位和公安机关的“双责任制”

    (二)坚持源头治理,通过各项制度设计,实现治理环节从事后处置向源头治理前移

     1.实现了“以人管网”

     2.实现了“技术管网”

     3.实现了“制度管网”

    (三)坚持综合治理,通过社会力量的共同参与,实现从单一治理手段向各种手段综合运用转变

     1.试点非经营市场化推广模式

     2.创新网吧上网管理

    (四)坚持重拳出击,严打涉网违法犯罪

   二 存在的主要问题

    (一)互联网实行的事后备案增大了监管难度

    (二)信息传播手段的多样化给查找违法信息源头带来不少困难

    (三)互联网使用单位安全保护技术措施不到位

    (四)互联网新应用在上线前缺少必要的安全评估,为互联网安全运行带来隐患

   三 对策

    (一)健全法律法规,设立虚拟社会“禁忌区”

    (二)开展综合治理

    (三)加强技术管控

    (四)提高从业人员法律意识

  B.18 德阳市中江县村规民约“六步工作法”调研报告

   一 制定村规民约的背景

   二 主要做法

    (一)强化组织领导,确保工作有序推进

     1.高度重视

     2.强化组织

    (二)注重把握原则,确保合法合规

     1.坚持党委政府的主导地位

     2.尊重人民群众的主体地位

     3.坚持实用可行

    (三)严格程序要求,确保符合民意

     1.酝酿准备

     2.宣传动员

     3.组织起草

     4.征求意见

     5.表决通过

     6.备案公布

    (四)注重长效管理,确保执行有力

     1.增强操作性

     2.增强约束力

     3.增强生命力

   三 主要成效

    (一)推动了农村经济社会发展

    (二)促进了农村社会和谐稳定

    (三)促进了农村社会风气好转

    (四)提升了乡村治理水平

   四 相关经验

    (一)充分发挥人民群众的主体作用

    (二)充分发挥基层组织的引领推动作用

    (三)充分发挥法制的规范和保障作用

    (四)充分发挥党组织领导核心作用和政府主导作用

   五 存在的问题及下一步努力的方向

  B.19 成都西部法律服务中心建设调研报告

   一 建设西部法律服务中心是治蜀兴川的题中要义

    (一)建设西部法律服务中心是建设现代化国际化大都市的基础保障

    (二)建设西部法律服务中心是深入实施“改革创新、转型升级”总体战略的内在要求

    (三)建设西部法律服务中心是推进依法治市的重要抓手

   二 法律服务中西部领先格局基本形成,西部法律服务中心基础稳固

    (一)法律服务促发展成果丰硕

    (二)法律服务惠民生成效突出

    (三)现代法律服务业发展壮大

    (四)普惠型法律服务体系基本形成

    (五)法律服务保障机制不断完善

    (六)“法律七进”增强全民法治观念作用明显

    (七)法治大讲堂助推社会治理法治化成效显著

    (八)法治文化共享度和便捷性有效提升

    (九)人民调解工作运行机制不断完善

    (十)化解社会矛盾纠纷专项治理活动成效显著

    (十一)专业性行业性人民调解组织树立新品牌

   三 打造西部法律服务中心需要构建四大体系

    (一)构建现代法律服务体系

     1.推进律师业转型升级

     2.推进公证行业有序发展

     3.推进司法鉴定行业持续发展

     4.发展涉外法律服务业

     5.加强法律服务人才队伍建设

    (二)构建普惠型公共法律服务体系

     1.推进城乡一体法律服务体系转型升级

     2.打造法律服务综合信息平台

     3.推进法律援助扩面提质

     4.建立律师公益法律服务机制

     5.优化司法便民服务和政务服务

    (三)构建学法用法工作体系

     1.健全法治宣传工作机制

     2.建设西部一流的法治文化示范基地

     3.加强法治文化产品研发和推广

    (四)构建法律服务业领先发展体系

     1.制定扶持法律服务业发展的政策措施

     2.创新法律服务行业服务和监管机制

     3.发挥法律服务行业的自我管理作用

  B.20 遂宁第三方依法化解医患纠纷调研报告

   一 遂宁市医患纠纷化解的法治导向确立

    (一)现实原因:传统方式的倒逼

    (二)内在原因:法治方式固有的稳定性

    (三)预期原因:预防和减少医患纠纷

   二 遂宁市医患纠纷化解的法治架构搭建

    (一)严格依法、准确用法

     1.依据《人民调解法》,平移调解主体,提升调解的公信力

     2.依据《侵权责任法》,完善实体法律运用体系,确保调解的法理性

     3.依据《遂宁市医疗纠纷预防与处理暂行办法》,厘清调解的方法步骤,实现调解的规范性

    (二)查明事实、弄清真相

     1.现场调查收集第一手资料

     2.问询了解查证医方是否存在过错

     3.查阅保全病历文书固定最关键资料

    (三)笃信科学、客观判定

     1.将鉴定作为判定原因和责任的主要手段

     2.充分发挥专家咨询的补充作用

    (四)内专外联、公开公正

     1.专业的调解队伍主导调解

     2.全覆盖的专家团队助力调解

     3.社会化的监督队伍参与调解

   三 遂宁市医患纠纷化解的保障机制设计

    (一)组织保障机制

    (二)宣传引导机制

    (三)部门联动机制

    (四)“医闹”打击机制

    (五)保险理赔机制

   四 遂宁市医患纠纷化解的法治效应显现

    (一)维护了医患双方的合法权益

    (二)减少了医患之间的非理性冲突

    (三)增强了全社会的法治意识

   五 遂宁市医患纠纷化解的完善方向

    (一)突出保障人权这一核心

     1.建立以患者为中心的医疗服务体系

     2.建立严格的医疗机构和从业人员保护制度

    (二)落实体制改革这一要务

     1.加快推进医疗卫生体制改革

     2.加大对卫生事业的投入

    (三)完善体制机制这一保障

     1.完善第三方调解机制

     2.完善医疗纠纷鉴定机制

     3.创新医疗纠纷代理机制

    (四)抓住责任追究这一要害

    (五)强化宣传引导这一手段

  B.21 眉山市创新开展普法工作的探索与实践

   一 形成过程

    (一)提出理念阶段

    (二)开展试点阶段

    (三)总结推广阶段

    (四)建立机制阶段

   二 工作基础

    (一)构建起“大调解”工作体系

    (二)建立“诉非衔接”工作机制

    (三)全面推行网格化服务管理

   三 工作步骤

    (一)贴近实际调查说法

    (二)贴近基层研案学法

    (三)贴近群众调解宣法

    (四)贴近社会以案普法

   四 主要成效

    (一)提升了普法实效

    (二)壮大了普法力量

    (三)丰富了普法形式

    (四)维护了社会和谐

   五 存在的问题

    (一)队伍须进一步壮大

    (二)素质须进一步提升

    (三)保障须进一步加强

   六 前景展望

    (一)实现思路的拓展

    (二)实现领域的拓展

    (三)实现品牌的拓展

  B.22 法治巴中建设的生动实践

   一 在坚持问题导向中增强建设法治巴中的紧迫感

    (一)公民法治意识有待提高

    (二)全能型政府转型缓慢

    (三)司法不公现象时有发生

    (四)社会治理能力有待提高

   二 在把握依法治国战略中提振法治巴中建设的信心

    (一)法治巴中建设是法治四川建设的重要组成部分,唯有担当,没有退路

    (二)法治巴中建设是和谐社会建设的必然选择,除了坚持,别无选择

    (三)法治巴中建设是推动跨越发展的重要保证,只能抓好,不能懈怠

   三 在推进依法治省进程中找准法治巴中建设的着力点

    (一)深入推进依法执政

     1.不断增强全体党员干部的法治理念和法治意识,使法治成为共同信仰

     2.通过科学决策、依法决策,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益

     3.把党的领导作为依法执政最根本的原则,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用

     4.牢记“坚决惩治和有效预防腐败”这个重要使命,把党风廉政建设纳入法治化轨道

    (二)深入推进依法行政

     1.着力提高行政队伍法治素质

     2.着力推进行政决策法治化

     3.着力推进简政放权

     4.着力规范行政权力

    (三)深入推进公正司法

     1.以“阳光司法”促司法公正

     2.以解决群众突出关切的问题促司法公正

     3.以落实司法便民服务促司法公正

     4.以推进司法公开促司法公正

     5.以提升干警素质促司法公正

    (四)深入推进社会法治

     1.依法化解社会矛盾

     2.加快转变社会治理方式

     3.创新推进治安防控联动

    (五)深入推进全民守法

     1.健全责任体系,强化普法保障

     2.优化普法内容,提高普法针对性

     3.丰富宣传载体,增强法治感染力

     4.注重舆论导向,营造法治氛围

     5.坚持法德结合,开展全民守法活动

     6.强化示范创建,形成普法“龙头效应”

   四 推进法治巴中建设的几点经验

    (一)推进法治建设,必须始终坚持“党的领导”这个核心

    (二)推进法治建设,必须紧紧抓住“以人为本”这个根本

    (三)推进法治建设,必须认真落实“重点突破”这个准则

    (四)推进法治建设,必须牢牢把住“制度建设”这个关键

 BⅨ 民族法治

  B.23 甘孜州结合藏区实际配套完善民族区域自治法规调研报告

   一 配套完善的民族区域自治法规情况

   二 取得的成效及做法

    (一)配套完善民族区域自治法规促进民族自治地方经济加快发展

    (二)配套完善民族区域自治法规促进民族自治地方社会进步

    (三)配套完善民族区域自治法规促进民族自治地方生态环境保护

    (四)配套完善民族区域自治法规,依法加强社会治理

   三 工作展望

    (一)充分行使立法变通权

    (二)促进经济社会加快发展

    (三)提高民族区域自治立法质量

    (四)加强民族区域自治立法队伍建设

  B.24 藏区基层社会依法治理的阿坝实践

   前言

   一 阿坝开展基层社会依法治理的社会背景

   二 阿坝开展基层社会依法治理的六个重点方面

    1.创建民主法治示范村(社区)

    2.创建法治乡(镇)

    3.创建法治机关(单位)

    4.创建依法治校示范学校

    5.创建文明和谐寺院

    6.创建诚信守法企业

   三 阿坝推进基层社会依法治理的经验

    (一)加快科学立法完善法规体系

     1.民族立法拓展保护了少数民族公民的基本权利

     2.民族立法保障了民族区域经济的可持续发展

     3.民族立法提升了民族地区应对公共突发事件水平

    (二)因地制宜做好社会公众普法

     1.深入开展送法进寺庙活动,不断增强寺庙僧尼法治观念

     2.深入开展法律进农家牧户活动,让法律贴近农牧民生活

     3.广泛建设喜闻乐见的基层法治文化阵地

    (三)稳妥推进依法治寺各项工作

     1.不断深化依法治寺意识

     2.爱国爱教力量不断壮大

    (四)坚持依法规范民间调解

     1.用依法治理的思路推进规范民间调解工作

     2.用源头防范的手段推进规范民间调解工作

    (五)不断加强法治政府建设

     1.服务经济社会发展能力明显增强

     2.行政复议化解矛盾纠纷的公信力提高

   结束语

  B.25 四川同心·律师服务团服务藏区调研报告

   概述

   一 四川同心·律师服务团组建的背景

    (一)改革开放以来,中国律师事业发展迅速,但律师资源分布不均的问题仍然比较突出,已成为制约中西部地区、民族地区法治建设的重要瓶颈

    (二)律师作为新的社会阶层人士,是新世纪新阶段统战工作新的着力点之一,深入推进律师行业统战工作是实现爱国统一战线科学发展的重要课题

    (三)践行“同心”思想、投身“同心”实践成为包括律师在内的广大统一战线成员的共同职责,“同心”行动在全国统一战线深入开展

   二 四川同心·律师服务团的基本情况

    (一)四川同心·律师服务团的组建情况

    (二)四川同心·律师服务团的组建目的和主要任务

    (三)四川同心·律师服务团的工作机制

     1.组织机制

     2.协调机制

     3.考核机制

   三 四川同心·律师服务团开展法律援藏服务的主要情况

    (一)广泛开展法治宣传,营造藏区法治氛围

    (二)加强法律顾问咨询,积极推动依法行政

    (三)主动提供法律援助,维护群众合法权益

    (四)着力培养法律人才,夯实藏区法治基础

    (五)创建法律援藏示范点,探索有效工作举措

    (六)及时总结工作经验,推动服务纵深开展

   结语

  B.26 “两真两严”的木里经验

   一 主要做法

    (一)真心相待,用心呵护信任

     1.树立团结和谐意识,夯实思想基础

     2.树立真心交往意识,筑牢感情根基

     3.树立服务群众意识,用心采集民情

    (二)真诚帮助,以诚凝聚人心

     1.坚持根本在发展,用抓发展的成效鼓舞人心

     2.着力改善民生条件,用惠民生的硕果争取人心

    (三)严格管理,共筑包容和谐家园

     1.加强干部队伍和基层党组织建设

     2.大力推进寺庙管理机制创新

    (四)强化社会面管控工作,维护社会大局稳定

   二 工作成效

    (一)思想高度统一,群众爱国守法

    (二)经济快速增长,群众安居乐业

    (三)社会安定有序,民族团结和睦

   三 工作展望

    (一)深化认识夯实群众基础

    (二)厉行法治夯实工作基础

    (三)加快发展夯实物质基础

    (四)加强党建夯实执政基础

  B.27 四川依法治省重要文件目录(2014)

 Abstract

 法律声明

 皮书数据库

《四川依法治省年度报告No.1(2015)》立足全国,从人大制度、法治政府、公正司法、社会治理、民族法治等方面,较为全面总结了近年来特别是2014年以来四川省法治建设的成效,分析了仍存在的问题并提出改进的建议。总报告总结了四川省各地区、各部门在人大、政府、司法、社会等方面推进法治的改革措施,对其经验进行了总结提炼,就其发展进行了展望预测。四川法治蓝皮书重磅推出了西部省份法治指数报告,首次对西部地区的立法、政府透明度、司法透明度、检务透明度等进行了量化评估。四川法治蓝皮书还对地方人大在依法治省中的作用进行了分析;就四川省依法行政、社会稳定风险评估、重大行政决策、网络环境治理、反腐倡廉法规制度建设、职务犯罪惩治等热点问题进行研究;对推进司法公开、法律援助、信访治理、医患纠纷化解等制度机制的完善予以剖析。四川在“法律七进”、法治文化建设与全民普法教育方面下大功夫,蓝皮书对其经验进行了总结。四川省对藏区法治发展进行了大量探索,取得一些成效,蓝皮书予以归纳总结。