摘要

 代前言 基层党组织建设的核心是提升服务能力

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 Ⅰ 总报告

  B.1 西长安街：以“红墙意识”和首善标准提升地区治理能力和服务保障水平

   一 西长安街街道集中体现国家政治中心功能

    （一）第一街道

    （二）红墙基因

    （三）古都底蕴

   二 强化“红墙意识”，六化并举开创地区治理新局面

    （一）安全稳定长效化

     1.保障重点活动，确保安全稳定

     2.深化平安建设，落实属地责任

     3.健全组织体系，提升工作水平

    （二）城市管理精细化

     1.整治辖区问题，创造宜居环境

     2.做好绿化工作，创建花园社区

     3.加强城管监督，建立监管机制

    （三）公共服务品牌化

     1.创建“5S”精益服务体系

     2.创建“幸福家庭生命全周期公共服务体系”

     3.创建社区行政服务国家标准

    （四）商业发展现代化

     1.推动融合发展

     2.构建管理格局

     3.推进结构调整

    （五）社区治理特色化

     1.完善社区民主自治制度

     2.制定社区考核评价体系

     3.探索社区工作体制改革

    （六）基层党建科学化

     1.加强党员干部思想理论武装，创建学习型组织

     2.加强基层服务型党组织建设，紧密联系群众

     3.加强党员干部队伍建设，做好人才保障

   三 强化担当意识，以首善标准进一步提高治理能力和服务保障水平

    （一）把握四大机遇

     1.全面深化改革带来的机遇

     2.强化首都核心功能带来的机遇

     3.西城区发展和管理转型带来的机遇

     4.推进“三金海”和谐宜居示范区建设的机遇

    （二）直面四大挑战

     1.维护安全稳定和突发事件防治压力大

     2.疏解非首都功能和人口规模调控压力大

     3.老旧平房区治理和棚户区改造压力大

     4.城市管理和环境治理压力大

    （三）抓住四个根本

     1.服务是第一职责

     2.稳定是第一责任

     3.发展是第一要务

     4.民生是第一情怀

    （四）聚焦十项任务

     1.全力维护区域和谐稳定

     2.全力推进非首都功能疏解

     3.全力抓好人口规模调控

     4.全力抓好“全响应”平台建设

     5.全力推进城市精细化管理

     6.全力提升老旧平房区治理与服务水平

     7.全力推动西单商业区转型升级

     8.全力推进社区治理

     9.全力推进棚户区改造

     10.全面加强党的组织建设

   四 地区治理中的突出问题和思考

    （一）关于拆迁维稳工作

    （二）关于人口规模控制

    （三）关于老旧平房区治理

    （四）关于西单商业区发展

    （五）关于社会组织培育

 Ⅱ 数据报告

  B.2 西长安街街道基于工作人口的地区公共服务问卷调查报告

   一 调查样本情况

   二 社区服务机构认知度

    （一）街道办事处认知度：59.3%的人表示“知道”

    （二）社区居委会认知度：67.6%的人表示“知道办公地点”

    （三）社区认同度：67%的人表示会以社区为荣

   三 社区服务参与度

    （一）社区服务项目参与度：家政服务参与度最高

    （二）社区文化活动参与度：曾参与的占比达59.1%

    （三）社区公益事业参与度：治安、绿化、助老助残居前三位

   四 地区生活便利度

    （一）停车资源情况：16.7%的受访者认为停车条件很不好，影响工作

    （二）交通便利度：59.1%的受访者从公交车或地铁下车后走到单位时间不超过10分钟

    （三）早餐便利度：44.1%的受访者能较方便地找到正规早餐点

   五 社区公共服务满意度

    （一）社会保障服务：医疗保险和住房保障满意度最高

    （二）医疗卫生服务：45.4%的受访者表示“就医方便”

    （三）公共安全：69.0%的受访者对社会治安表示满意

    （四）城市管理：50.7%的受访者认为城市管理方面存在的主要问题是违章停车

    （五）市政公用事业：仅25%的受访者对城市规划布局满意

    （六）消防安全情况：58.8%的受访者认为防火设施很好，会安全逃生

   六 社区公共服务需求度

    （一）硬件设施需求：66%的受访者需要体育健身点

    （二）服务项目需求：医疗保健、便民利民服务和青年课外服务位列前三

    （三）服务缺口情况：专业人员缺乏、服务资源宣传不足是存在的最大问题

   七 基本数据结论

   八 政策建议——提升公共服务参与度，加强服务宣传

    （一）加大宣传力度，培养居民主体意识

    （二）加强街道管理，发展街道文化

  B.3 西长安街街道基于社区居民的地区公共服务问卷调查报告

   一 调查样本情况

    （一）调查样本基本情况

    （二）特定群体分析

     1.空巢或独居老人：人均收入在1560～3400元的比例较高

     2.流动人口群体的构成特征：以个体工商户为主

   二 社区服务满意度：总体满意度达69.9%

    （一）社区服务的总体满意度：69.9%的社区居民表示满意

    （二）分社区服务满意度：西黄城根南街社区满意度最高

    （三）社区居民对居委会服务最满意

   三 社区存在的问题：“居民停车不方便”“健身活动场所和设施不足”“托儿所、入学难”位列前三

   四 受访者家庭问题：住房紧张最为严重

   五 社区服务匹配度分析：托儿所缺口最大

   六 社区养老：紧急救助呼叫系统需求最高

    （一）居家养老仍是社区养老模式的主导

    （二）养老服务项目需求最多的是紧急救助呼叫系统

    （三）重点群体养老项目需求分布

   七 基本结论

   八 数据分析反映的突出问题及对策建议

    （一）统筹管理解决停车难问题

    （二）以需求为导向缩小服务项目缺口

 Ⅲ 理论报告

  B.4 终身学习理念下的社区教育体系

   一 终身学习理念与社区教育体系

    （一）终身学习的概念及基本特征

    （二）终身学习理念下的社区教育

    （三）我国终身学习理念下社区教育的发展历程和态势

   二 以强化“红墙意识”为核心推进社区教育体系建设

    （一）健全社区教育长效机制

    （二）搭建终身教育服务体系

    （三）加强社区教育基础设施建设

     1.按照“1121”工程标准配备文化活动室

     2.创建街道“红墙文化”特色阵地

     3.统筹利用驻区单位社区教育资源

    （四）有序推进学习型组织建设

   三 我国终身学习理念下的社区教育实践探索

    （一）浦东新区：社区教育由基础性向内涵性提升

    （二）闸北区：建设具有闸北特色的学习型城区

    （三）闵行区：全面构建“1+1+13+503”社区教育网络

   四 进一步完善西长安街街道教育体系建设的思考

    （一）以“红墙意识”统领社区教育体系建设

    （二）满足多层次、多样化的社区教育需求

    （三）利用信息技术创新社区教育载体

    （四）加强对驻区单位教育资源的统筹与利用

    （五）积极推动社区教育国内外交流

  B.5 “以人为本”的公共服务体系建设研究

   一 基本公共服务体系概述

    （一）公共服务、基本公共服务、基本公共服务体系的内涵

     1.公共服务的内涵

     2.基本公共服务的内涵

     3.基本公共服务体系概述

    （二）政府在基本公共服务体系建设中的作用

    （三）社会组织在基本公共服务体系建设中的作用

   二 西长安街构建生命全周期服务体系，提升公共服务能力

    （一）构建生命全周期服务体系是西长安街新时期发展的需要

     1.构建生命全周期服务体系的背景

     2.辖区居民对生命全周期的各阶段的需求

    （二）西长安街构建生命全周期服务体系的主要做法

     1.建立“一个阵地”

     2.完善“一个机制”

     3.推动“六个结合”

     4.实施“六项工程”

    （三）西长安街构建生命全周期服务体系取得的成效

   三 对西长安街构建生命全周期服务体系的对策建议

    （一）探索政府购买服务的方式，优化服务模式

    （二）建立信息化服务平台，规范服务标准

    （三）建立科学合理的公共服务监管体系，完善相关制度

 Ⅳ 调研报告

  B.6 关于西长安街社区工作体制机制改革的调研报告

   一 社区工作体制机制改革是治理能力现代化的需要

    （一）体制之困：社区泛行政化严重

    （二）人员之困：保障不完善职业认同感低

    （三）治理之困：多元主体治理局面尚未形成

   二 西长安街街道五大举措推进社区工作体制机制改革

    （一）建立四大委员会，整合社区资源破解治理难题

    （二）开展政府能力建设活动，规范和提升服务事项

    （三）制定社区考核评价体系，规范社区管理与建设

    （四）规范社区公共服务大厅，提升服务水平和能力

    （五）探索街道社区双向挂职，拓宽社工的向上渠道

   三 西长安街街道社区工作体制机制改革的思考与建议

    （一）完善架构，凝聚社会多元参与的治理格局

    （二）规范服务，探索“5+2”ד8+1+1”工作模式

    （三）强化保障，解除社工的后顾之忧，拴心留人

  B.7 关于西长安街老旧小区“准物业”管理的调研报告

   一 “准物业”管理产生的背景

   二 西长安街“准物业”管理的基本情况

   三 西长安街“准物业”管理的实践探索

    （一）“社区服务+物业管理+居民自治”的管理模式

    （二）居民自管与政府扶持相结合

    （三）居民自管与市场机制相结合

   四 西长安街“准物业”管理取得的成效

    （一）“准物业”管理模式被大多数居民接受和认可

    （二）提高物业管理服务的质量和效率

    （三）提升社区居民的安全感和满意度

   五 “准物业”管理存在的问题

    （一）产权不清晰

    （二）居民结构复杂，困难户较多

    （三）现有物业管理体制不顺畅

   六 提升“准物业”管理的对策建议

    （一）提供组织保障，建立可持续的管理机制

    （二）提供资金和政策保障，构建更加完善的“准物业”管理

    （三）培养社区领袖，形成具有街道特色的准物业管理模式

  B.8 关于西长安街西单商圈区域化党建的调研报告

   一 区域化党建背景下的流动党员管理

    （一）流动党员教育管理的常见问题

    （二）区域化党建覆盖流动党员的管理和服务

   二 西单商圈的基本情况与流动党员管理难点

    （一）西单商圈基本情况

    （二）西单商圈区域化党建特点和流动党员管理难点

   三 西单商圈区域化党建统领流动党员服务与管理的主要做法

    （一）理清流动党员的管理信息

    （二）强化对流动党员的服务理念

    （三）完善流动党员教育管理措施

    （四）加强流动党员责任和义务的社会引导

  B.9 关于西长安街社区“微”治理的调研报告

   一 社会治理理论的演变——网络化治理

    （一）社会治理的根本是政府与公民社会的平等合作

    （二）“互联网+”与社会治理创新——网络化治理

    （三）“微”时代下“指尖上的政民对话”

   二 西长安街义达里社区治理步入微信时代

    （一）建立“睦邻之家”和“老邻居”微信群

    （二）搭建政民间“线上”沟通与“线下”服务对接平台

    （三）推动居民间互通有无、互助互促

    （四）促进社区自治组织培育

    （五）创建常态化沟通协商平台

   三 西长安街社区“微”治理模式的价值意义

    （一）通过搭建“微”平台，增强群众参与意识

    （二）通过建立“微”服务，实现政府与公民社会的良性互动

    （三）通过激活“微”需求，培育居民责任意识

    （四）通过培育“微”机制，创新自治形式

   四 “互联网+”下关于社会治理创新的思考

    （一）互联网的传播特征为建立社会信任机制奠定了基础

    （二）互联网的开放性为政府和公民社会平等对话奠定了基础

    （三）互联网的技术创新和发展为社会治理思维方式和治理方式创新奠定了基础

    （四）互联网技术的开发应用为公共服务朝多元化供给模式发展奠定了基础

  B.10 西长安街街道以党的群众路线教育实践活动为契机推动作风建设常态化的调研与思考

   一 作风建设常态化是落实党要管党、从严治党的重要举措

    （一）作风建设要持续并做到清廉、务实、为民

    （二）党的群众路线教育是保持党的纯洁性和先进性的必然要求

    （三）作风建设需要制度化、规范化、常态化的机制

   二 以“六个坚持”深入开展群众路线教育实践活动

    （一）坚持党要管党，强化党委在群众实践活动中的主体责任

     1.各级重视，指导有力

     2.组织严密，推进有序

     3.树立典型，示范引导

    （二）坚持理论先导，通过学习教育夯实作风建设的思想基础

     1.严格制度集体学

     2.带着问题对照学

     3.领会精神重点学

    （三）坚持问题导向，以问题为中心深化作风建设

     1.征求意见范围“广”

     2.认识问题站位“高”

     3.聚焦问题改得“实”

    （四）坚持自我剖析，确保提高专题民主生活会质量

     1.找准突出问题，深刻剖析根源

     2.敞开心扉交心，谈通谈透思想

     3.贯彻整风精神，严肃认真开展批评与自我批评

    （五）坚持持续改进，构建作风建设的常态化机制

     1.针对存在问题，制定整改方案

     2.紧贴街情实际，整改落实有效

     3.着眼制度建设，坚持常态长效

    （六）坚持经验总结，在回头看中提升作风建设的整体水平

     1.领导示范带头，表率作用明显

     2.聚焦“四风”问题，活动重点突出

     3.群众参与广泛，全程接受监督

     4.坚持边查边改，群众比较满意

   三 教育实践活动对推动作风建设常态化的思考

    （一）开展教育实践活动的主要成效与不足

     1.思想认识有了新提升，政治意识、宗旨意识更加强化

     2.工作作风有了新转变，党群关系、干群关系更加密切

     3.工作能力有了新提高，组织建设、队伍建设更加有力

     4.地区发展有了新进步，驻区单位、居民群众更加满意

    （二）开展教育实践活动工作有三点启示

     1.必须要坚定理想信念，切实解决好“三观”问题

     2.必须要注重建章立制，把制度作为解决问题的根本途径

     3.必须要紧贴街道实际，创造性地开展工作

    （三）推动作风建设常态化的四点建议

     1.学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，始终保持开拓进取、锐意改革的精神面貌

     2.巩固扩大教育实践活动成果，在整改落实和建章立制中推动街道全面发展

     3.全面加强基层服务型党组织建设，把自觉践行党的群众路线在基层落地生根

     4.持续改进工作作风，不断加强党员干部队伍建设

 Ⅴ 案例报告

  B.11 西长安街“三个一流”打造“红墙文化”特色品牌

   一 社区文化是社区建设的灵魂

    （一）社区文化是社区建设的逻辑起点

    （二）社区文化建设滞后带来的不利影响

    （三）社区文化建设是一项系统工程

   二 以红墙文化为核心打造居民精神家园

    （一）加大基层文化投入，建设一流文化设施

    （二）培育特色文化团队，建设一流的文化队伍

    （三）弘扬红墙文化，打造一流的特色品牌

   三 “红墙文化”特色品牌建设的特色与经验

    （一）站位高

    （二）系统化

    （三）接地气

    （四）标准高

   四 “红墙文化”特色品牌建设的启示与思考

    （一）以“历史化”为主线，提升“红墙文化”品牌价值

    （二）以“故事化”为重点，提升“红墙文化”品牌内涵

    （三）以“社会化”为抓手，提升“红墙文化”品牌效应

  B.12 义达里社区：“睦邻之家”开启熟人社区之门

   一 “睦邻之家”的设立背景

   二 “睦邻之家”的基本情况

   三 “睦邻之家”的主要做法

    （一）成立工作小组，开展需求调研

    （二）建立长效机制，提供综合服务

    （三）针对社区实情，解决难点问题

    （四）关注时事民生，开展特色活动

   四 “睦邻之家”取得的成效与启示

    （一）提高了居民参与社区建设的意识

    （二）营造了社区邻里之间的和谐氛围

    （三）畅通了社区居民的利益诉求渠道

    （四）提升了社会管理服务创新模式

    （五）积累了扩大民主自治的经验

  B.13 西单大数据人流监测预警系统的运用及思考

   一 西单商业区需要进一步提高治理水平

   二 西单人流预警系统为精细化管理服务提供技术支撑

    （一）“智慧西单”框架下的西单人群预警系统

    （二）西单人流预警系统的主要功能

    （三）西单人流预警系统的运行成效

   三 关于深化西单人流预警系统建设的几点思考

    （一）信息化先行是城市管理精细化的必然要求

    （二）坚持条块结合是实现数据开放共享的必由之路

    （三）线上线下同步是拓展网格化管理的必然趋势

    （四）加强人才队伍建设是实现城市治理现代化的核心支撑

  B.14 西长安街创建“温馨家园”构建和谐街区的实践

   一 实施残疾人救助与维护社会和谐稳定

    （一）实施残疾人救助是社会进步的体现

    （二）实施残疾人救助是促进社会公平的手段

    （三）实施社会救助是维护社会稳定的需要

   二 西长安街建设“温馨家园”服务残疾人

    （一）西长安街大剧院“温馨家园”基本情况

    （二）多项举措推进“温馨家园”发展

     1.实施康复工作，提供基本生活保障

     2.开展就业工作，促进残疾人就业

     3.实施扶贫解难工作，解决生活困难

     4.组织残疾人文体活动，丰富精神文化生活

     5.开展其他助残工作，满足个性化需求

    （三）“温馨家园”建设显成效

   三 西长安街创建“温馨家园”的经验借鉴

    （一）结合和谐社区建设，积极推进残疾人社会保障

    （二）建立残疾人就业的保障机制

    （三）加强残疾人保障和服务的专业技术人才队伍建设

  B.15 西长安街城市环境综合治理模式的探索与实践

   一 将规范的管理文化引入城市管理之中

    （一）扁平化管理：简化管理层次，增加管理幅度

    （二）精细化管理：实施社会分工，提升服务质量

   二 扁平化、精细化管理在西长安街街道城市综合治理中的应用

    （一）西长安街街道积极探索扁平化、精细化管理模式

    （二）建立社区环境卫生扁平化管理的工作机制

    （三）实施环境综合整治精细化管理，营造整洁的市容环境和生活环境

     1.认真做好胡同整治和胡同精细化管理

     2.制定中南海周边地区精细化环境保障工作方案

     3.建立联席会议制度，保障城市运行精细化管理

   三 西长安街扁平化、精细化管理模式的思考与启示

    （一）实施城市规范管理的首要条件是提高干部队伍的政治素养和工作能力

    （二）实施城市规范管理的核心是构建科学的城市运行管理机制

    （三）实施城市规范管理的根本是抓住细节推进管理改革

  B.16 西长安街创新“全响应”网格化社会服务管理体系的实践和思考

   一 “全响应”是西城区社会治理模式的重大创新

    （一）构建“全响应”模式是加强社会治理的现实需要

    （二）构建“全响应”模式是基于现代社会治理理论的有益实践

   二 西长安街街道“全响应”社会服务管理体系的主要做法

    （一）精细化的网格布局

    （二）“三网融合”发挥网格化作用

    （三）开发数字化的业务工作

   三 “全响应”社会服务管理体系的经验启示

    （一）创新服务模式，拓展服务功能

    （二）“全响应”为城市精细化管理提供了基础平台

    （三）坚持以人为本，实现基层治理多元化

  B.17 西长安街：创建国际“安全社区”促进社会和谐稳定

   一 构建安全社区的意义

    （一）维护了人的生存健康权

    （二）弥补了现行社区安全管理的缺陷

    （三）推进了和谐社区的建设

   二 西长安街创建国际安全社区

    （一）西长安街街道的基本情况

    （二）西长安街建设国际“安全社区”的主要做法

     1.建立跨部门的合作组织机构

     2.构建多领域的安全保证体系

     3.四项要求推进安全社区建设

   三 国际“安全社区”建设取得的成效

    （一）在保障老年人安全方面取得了成效

    （二）在保障残疾人安全方面取得了成效

    （三）在加强社会治安方面取得了成效

    （四）在交通安全方面取得了成效

    （五）在消防安全方面取得了成效

    （六）在加强流动人口管理方面取得了成效

   四 西长安街建设国际“安全社区”的启示

    （一）安全社区建设要坚持以人为本的理念

    （二）安全社区建设要成立跨部门的组织机构

    （三）安全社区的建设要发动全员参与

  B.18 西长安街：建立“百姓生活服务中心”推进社区基础服务

   一 西长安街街道加强社区基础服务的背景意义

    （一）顺应社会治理体制改革，强化社区服务功能

    （二）改善民生，满足西长安街街道居民基本的生活需求

   二 西长安街街道建立“百姓生活服务中心”推进社区基础服务的主要做法

    （一）以“百姓生活服务中心”为创新服务点

    （二）搭建网络服务平台，推动“百姓生活服务中心”建设

     1.搭建“一刻钟生活服务圈”网络服务平台

     2.夯实“睦邻之家”服务品牌

    （三）加大对五小摊点的服务规范化管理

    （四）打造优质社会资源参与社区服务建设的新格局

   三 西长安街街道建立“百姓生活服务中心”，推进社区基础服务的思考与启示

    （一）加强社区服务队伍建设，强化社区服务功能

    （二）积极引入社会资源参与社区建设

    （三）着力提高社区信息化建设

 Abstract

 街道蓝皮书编委会

 《北京街道发展报告No.1西长安街篇》编写组