山东经济形势分析与预测(2018)图书
The Analysis and Forecast of Shandong's Economy (2018)
[内容简介] 本书对2017年山东省经济发展态势及经济运行中存在的问题进行了深入分析，并结合国内外经济形势对2018年山东省经济走势进行了预测，提出了对策建议。同时，对山东省工业、服务业、农业、海洋经济、民营经济等领域进行了专题分析，对山东省城镇化发展、农业转移人口市民化、绿色发展、加工贸易、服务业利用外资等问题进行了深入研究，对烟台、青岛、菏泽、东营等典型地市的产业发展、利用外资、金融发展、新旧动能转换等问题进行了分析探讨。
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前言
《山东经济形势分析与预测（2018）》编委会
主编简介
《山东经济形势分析与预测（2018）》专家咨询委员会
Ⅰ 综合分析与预测篇
B.1 2018年山东经济发展形势分析及对策建议
一 2017年山东经济运行的基本态势及存在问题
（一）2017年山东经济运行基本态势
1.经济运行总体平稳，向好态势不断巩固
2.结构优化成效显著，新旧动能转换扎实推进
3.供给侧结构性改革深入推进，“去降补”力度持续加大
4.城乡发展协调性增强，区域发展战略纵深推进
5.民生状况持续改善，社会事业全面进步
6.经济体制改革继续深化，市场活力进一步增强
（二）2017年山东经济运行中存在的困难和问题
1.投资增长后劲略显不足
2.实体经济发展依然面临不少困难
3.财政收支矛盾逐步显现
4.科技创新和成果转化效率不高
5.重点领域风险防控压力较大
6.新旧动能转换仍存在制约因素
二 2018年山东经济形势展望
（一）2018年国内外经济走势判断
1.全球经济整体形势积极向好，或将实现稳健增长
2.我国经济有望在动能转换中继续保持平稳增长
（二）2018年山东经济形势预测分析
1.从三大需求看，2018年山东投资、消费、出口三大需求或将延续2017年的差异化表现
2.从三次产业看，第一、第二产业增速或将进一步放缓，第三产业有望继续保持较快增长
3.从先行指标看，部分支撑指标和先行指标表现稳定，表明山东经济平稳增长的预期不变
三 2018年山东经济发展的对策建议
（一）继续抓好“三去一降一补”
（二）积极扩大消费和促进有效投资
（三）加快建设现代化产业体系
（四）全力推进新旧动能转换综合试验区建设
（五）强化创新对经济发展的驱动引领
（六）全面实施乡村振兴战略
（七）深入推进区域协调发展
（八）坚决打好三大攻坚战
（九）推动重点领域改革取得新突破
（十）推动形成全面开放新格局
B.2 2017～2018年山东省经济运行的统计分析
一 2017年山东经济运行情况
（一）生产增势平稳
（二）需求总体向好
（三）新旧动能接续转换
（四）供给侧改革深入推进
（五）转型升级步伐加快
（六）质量效益稳步提升
（七）绿色发展成效显著
（八）民生保障全面改善
（九）市场预期继续向好
二 当前存在的突出问题和薄弱环节
（一）投资增长后劲不足
（二）企业生产成本上升
（三）中小微企业生产经营困难
（四）融资困难与金融风险交织
（五）稳就业压力较大
（六）外贸形势仍较严峻
（七）绿色发展压力较大
三 2018年山东经济发展的对策建议
（一）聚焦落实综试区方案，加快新旧动能转换
（二）持续推进简政放权，深度优化营商环境
（三）巩固绿色发展成果，强力推进转型升级
（四）全面深化改革，塑造经济发展新优势
（五）深入挖掘投资与消费增长潜力，努力扩大内需
（六）全力保障改善民生，切实维护社会和谐稳定
B.3 山东经济发展面临的问题及加快新旧动能转换的对策建议*
一 山东经济发展面临的问题
（一）GDP增速放缓，省际规模差距拉大
（二）三次产业结构改善，第三产业贡献率偏低
（三）重工业国企占比高，其他经济成分占比偏低
（四）“两高一资”行业占比高，潜在风险较为突出
（五）“四新”经济发展缓慢，省际差距较大
（六）金融业增加值占比完成“十二五”目标，但远落后于全国及广东、江苏等省份
（七）社会融资规模增长乏力，省际差距不断拉大
（八）直接融资发展差距明显，银行业风险较为突出
二 山东新旧动能转换不畅的主要原因
（一）从国家和区域战略布局看：山东自身发展动力不足，缺乏国家重大发展战略的融入支持
（二）从经济结构上看：关键节点的不同选择决定了潜在经济增速和竞争力
（三）从资源配置能力看：资源配置不合理，要素利用效率低
（四）从科技创新潜力看：研发投入少，成果转化率低
（五）从新金融发展角度看：新兴业态成长缓慢，问题和风险十分突出
（六）从传统金融融资支持看：地方金融发展缓慢，规模不足且资源分散
（七）从地方政府管理方面看：政府职能转换不到位，“错位”、“越位”和“缺位”现象并存，“强政府、弱市场”的问题突出
（八）从人才激励政策看：政策激励不到位，人才引进和技术奖励政策不占优，致使人才和技术均存在“有高原、无高峰”问题
（九）从区域文化差异看：山东人的“破”“立”意识不强，观念偏保守，市场创新意识不高
三 加快新旧动能转换的政策建议
（一）政府职能：从“强政府、弱市场”向“政府为辅、市场为主”转变
（二）内生动力：鼓励企业加大科技创新，从增加财政扶持、扩大研发融资渠道等方面加大对创新研发的融资支持
（三）人才政策：思想上从“钝感”向“超感”转变，制定更具优势的人才引进和技术创新政策，支持“攀高峰”、实现“立高峰”
（四）培育“四新”：加快新经济的培育与发展，以“四新”促“新四化”
（五）金融管理：防范金融风险，为新旧动能转换“保驾护航”
（六）金融机构：创新融资机制和服务模式，服务新旧动能转换需求
Ⅱ 产业发展与专题分析篇
B.4 推动山东工业新旧动能转换的思路与对策
一 工业转型升级过程中的新旧动能辩证关系
1.新动能的特点
2.新动能与旧动能的辩证关系
3.处理好新动能“实与虚”问题
二 国外制造业的发展趋势
1.先进制造业国家的发展特点
2.全球制造业发展主要趋势
三 山东工业新旧动能转换现状
1.新兴产业加速发展，产业结构调整优势明显
2.高端装备制造引领产业发展，新业态新模式明显提升
3.提升企业技术自主创新能力，自主品牌核心竞争力逐渐增强
四 山东工业新旧动能转换面临的现实问题
1.去产能压力犹存
2.深入推进国企改革重组任重道远
3.降低对资源和资金要素投入的过度依赖，着力解决经济效率不高问题
4.在完善技术创新体系过程中，处理好提高大企业集团带动引领能力和培育配套的专特精小企业的关系
5.处理好技术创新与稳定应用的关系
五 加快山东工业新旧动能转换的途径
1.整合优势资源、统筹优化布局，发挥山东工业体系的技术优势与品牌优势
2.培育壮大新兴产业和改造提升传统产业两手并举
3.以创新提升自主发展新动能，以新活力提升内涵发展新动能
4.做好工业体系的数字生态建设，在智慧化生产和智能制造领域，新业态发展融合发展新动能
5.推动政策环境宽松化，以新机制提升健康发展新动能
六 以工业互联网建设促进山东工业新旧动能转换
1.标准化是工业互联网的竞争核心力
2.影响山东工业互联网的主要因素分析
3.实现工业互联网过程中应优先关注的几项任务节点
B.5 山东新旧动能转换中服务业发展重点及对策
一 服务业已成为拉动山东经济较快增长的主引擎和主动力
二 服务业是新旧动能转换的重要引擎
（一）不应盲目提高服务业比重
（二）服务业占比增加是经济规律发生作用的必然结果
（三）服务业发展面临的区域结构性调整
三 新旧动能转换中发展服务产业的着力点
（一）推进制造业服务化
（二）促进服务产业与互联网深度融合
（三）积极培育“四新”服务业态
（四）促进服务业对外开放
B.6 山东省培育农业发展新动能研究
一 2017年山东省农业经济发展形势
二 农业新旧动能转换的内在逻辑
（一）目前农业的发展方式不可持续
（二）农业人力资本的降低不利于农业发展
三 山东农业发展新动能的来源
（一）新型农业生产、经营、服务主体
（二）广泛应用于农业生产的新技术
（三）不断升级的城乡居民消费新需求
四 山东培育农业发展新动能的优劣势分析
（一）用于农业发展的土地空间相对充足，但土地结构侧重于生产功能
（二）新型农业经营主体发展较为迅速，但农村要素市场的发育程度还有待提高
（三）纵向对比，农业科技进步作用显著；横向对比，农业科技支撑仍有差距
（四）城乡居民消费结构快速升级*
五 培育山东农业发展新动能的主要措施
（一）树立农业发展国际化新思维
（二）推进农村市场化改革新征程
（三）加快培植新型农业经营主体
（四）发挥社会资本进军农业的积极作用
（五）创新产业融合发展机制
（六）强化农业科技进步驱动
B.7 山东省农村一二三产业融合发展的调研与思考
一 山东省农村一二三产业融合发展经验成效
（一）山东省农村一二三产业融合发展实践
1.加快推动农业“接二连三”，融合发展链条不断延伸
2.深入挖掘农业多种功能，融合发展领域不断扩大
3.着力发展新产业新业态，融合发展亮点不断涌现
4.积极培育新型经营主体，融合发展带动能力不断增强
5.健全完善利益联结机制，融合发展效益不断凸显
（二）山东省农村一二三产业融合发展主要模式
1.农业内部有机融合型
2.产业链条延伸融合型
3.一三产业交叉融合型
4.先进要素渗透融合型
5.产城互促融合型
二 山东省农村一、二、三产业融合发展面临的形势与问题
（一）山东省农村一二三产业融合发展面临的形势
（二）山东省农村一二三产业融合发展存在的问题
1.农村产业体系处于中低端，融合发展程度偏低
2.新型经营主体带动力度不强，利益联结关系相对松散
3.农村公共服务供给存在短板，新理念新技术应用不足
4.资源要素存在瓶颈制约，融合发展支撑能力受限
三 加快山东省农村一二三产业融合发展的思路与对策
（一）加快山东省农村一二三产业融合发展的思路
（二）加快山东省农村一二三产业融合发展的对策措施
1.切实加大政策支持力度
2.着力培育壮大新型经营主体
3.强化多元融合发展模式创新
4.积极构建利益共享分配机制
5.积极拓宽融合发展投融资渠道
6.厚植融合发展平台载体
B.8 以创新驱动促进山东海洋经济新旧动能转换的对策
一 山东海洋经济新旧动能转换与经济发展
（一）海洋经济具有规模优势，但经济带动不足
（二）产业结构深度调整，结构性问题突出
二 山东海洋经济新旧动能转换与创新驱动
（一）海洋新旧动能转换面临的挑战
1.基础科学研究与技术创新协调融合发展
2.人才培养链、产业链与创新链的深度融合
3.从汗水驱动到智慧驱动
（二）科技创新进一步聚焦
（三）科技创新资源不断整合优化
三 山东海洋经济新旧动能转换的实践探索
（一）青岛
1.利用产业融合，改造传统渔业
2.借力“一带一路”倡议，发展远洋渔业
3.加强生产端设备改造和技术升级，切实进行供给侧改革，促进传统产业结构转型
4.瞄准国际市场，引智聚力发展海洋准备制造业
5.以“蓝色、高端、新兴”引领海洋旅游业优化升级
6.完善“产学研”链条，促进新兴产业纵深发展
7.依托大型涉海金融项目，加速金融服务聚焦海洋经济
（二）省内其他主要沿海城市的探索
1.烟台市
2.威海市
3.日照市
4.潍坊市
四 加快山东海洋经济新旧动能转换对策
（一）推进要素投入结构转型，深化供给侧结构改革
1.加强海洋产业人才培养，促进劳动力向人才的转变
2.优化资本投入结构，促进投资规模向投资质量与效益的转变
3.加强资源集约化利用，促进资源绿色转型
4.积极培育科技、知识等高级生产要素，推动要素投入结构的优化
（二）加快海洋产业结构升级，构建现代海洋产业体系
1.以发展海洋新兴产业为着力点，培育海洋新动能
2.加速传统海洋产业提质增效，促进新旧动能转换
3.积极发展海洋现代服务业，促进海洋产业服务化、高端化
（三）实施创新驱动发展战略
1.以市场为导向，释放企业创新活力
2.加速创新链、产业链与资金链的深度融合
3.发挥科技载体作用，加强海洋科技创新平台建设
4.聚焦海洋科技国际前沿，深化海洋科技合作
（四）加强制度创新，建立适应新旧动能转换的制度体系
1.简政放权，提高政府服务能力和效率
2.完善先行先试制度体系，有条不紊地推进新旧动能转换
3.加大金融财政政策扶持力度，构建坚实的金融支撑体系
B.9 山东民营经济新旧动能转换的思路与对策
一 山东民营经济新旧动能的发展现状
（一）总量规模快速扩张，主体数量持续增加
（二）产业结构不断优化，创新能力显著提升
（三）“走出去”步伐日益加快，开放水平不断提高
二 山东民营经济新旧动能转换的主要问题和制约因素
（一）民营经济市场主体数量偏少，平均规模较小
（二）民营经济传统产业比重偏高，创新能力不强
（三）民营经济发展要素保障不足，运行成本较高
（四）民营企业组织制度不优，品牌建设相对滞后
（五）市场准入问题依然存在，营商环境仍需优化
（六）扶持政策没有形成合力，支撑体系不够健全
三 推进山东民营经济新旧动能转换的基本思路
（一）新技术：推动企业技术创新，加大研发转化力度
（二）新产业：强化传统产业升级，推动新兴产业发展
（三）新业态：推动新型业态培育，促进产业融合发展
（四）新模式：发展平台型经济模式，推动商业模式创新
（五）新载体：推动集聚载体建设，汇集高端生产要素
（六）新市场：推动民企“走出去”，开拓国际市场空间
（七）新环境：深化重点领域改革，推动营商环境优化
（八）新支撑：推动精准分类施策，强化政策支撑引导
四 推进山东民营经济新旧动能转换的对策建议
（一）融入山东新旧动能转换综合试验区建设，建立民营企业重点项目库
（二）进一步放宽垄断行业市场准入，探索建立民营企业准入负面清单
（三）切实降低民营企业用能、用地成本，合理降低民营企业税费负担
（四）建设高素质优秀民营企业家队伍，培育创新型跨界融合研究团队
（五）引导民营企业通过供应链金融、金融租赁等新途径解决融资难问题
（六）推动民营企业建立现代企业制度，完善内部制衡和风险控制机制
（七）鼓励民营企业参与混合所有制改革，对参与混改新成立的“四新”企业予以支持
（八）推动品牌培育和品牌升级，打造一批民营领域知名企业和知名品牌
（九）提高产权保护精准度，加强对专利权、著作权、商标权等知识产权的保护
（十）加速对接“一带一路”，支持民营企业开展对外经贸和国际产能合作
B.10 山东省扶贫资产管理的长效机制研究
一 山东省扶贫资产管理的现状分析
二 山东省扶贫资产管理中存在的问题
（一）扶贫产业带动能力整体仍然较弱
（二）贫困农户在扶贫实践中主体性权利缺失
（三）扶贫项目收益分配机制不健全
（四）产业扶贫项目的监管机制亟待完善
三 构建山东省扶贫资产管理长效机制的对策建议
（一）全面提升扶贫产业的辐射带动能力
（二）健全扶贫资产收益分配机制
（三）完善扶贫资产运营的监管机制
（四）加强农村基层组织建设
Ⅲ 区域发展与对外开放篇
B.11 山东省城镇化发展的现状与对策
一 山东省城镇化发展的现状特征
（一）城镇化水平提升速度加快
（二）“三个市民化”进程有序推进
（三）城镇体系格局逐渐完善
（四）公共服务水平进一步提高
（五）城镇综合承载能力得到提升
二 山东省城镇化发展存在的问题
（一）山东城镇化水平与先进省份相比，仍存在一定的差距
（二）大城市综合竞争力不强，小城镇发展滞后
（三）农业转移人口市民化存在诸多体制机制障碍
（四）资源约束趋紧，环境保护压力大
三 山东省加快推进新型城镇化的发展思路
（一）坚持以人为本的发展思路
（二）坚持区域协调的发展思路
（三）坚持乡村振兴的发展思路
（四）坚持美丽山东的发展思路
四 山东省加快构建新型城镇化发展的政策建议
（一）优化城镇空间布局，完善城镇发展体系
（二）加快产城融合发展，增强城镇化发展内生动力
（三）破除体制机制障碍，稳步推进农业转移人口市民化
（四）建立健全长效机制，推进生态文明建设和绿色发展
B.12 山东省促进农业转移人口市民化的政策机制研究
一 农业转移人口市民化的理论分析
（一）马斯洛需求理论视角下的需求分析
1.生理需求
2.安全需求
3.情感需求
4.尊重需求
5.自我实现需求
（二）农业转移人口市民化的基本内涵
1.职业转变
2.地域转换
3.身份转变
4.观念转变
（三）农业转移人口市民化面临的制度性制约因素
1.就业制度障碍
2.社会保障制度障碍
3.土地制度障碍
二 农业转移人口市民化的政策演变
（一）城乡二元结构的形成
（二）从城乡二元结构到城乡一体化的演进
1.小城镇成为改变城乡二元结构的突破口
2.农民工促使城乡二元制度不断调整
3.农业转移人口市民化成为破除城乡二元结构的根本举措
三 农业转移人口市民化政策机制的创新与完善
（一）创新完善户籍与人口管理制度
1.实行来去自由的户口迁移政策
2.完善集体户和家庭户的设置和管理
3.完善城乡户籍管理制度
4.全面落实并完善居住证制度
（二）切实保障农业转移人口的农村相关权益
1.落实两证保“三权”政策
2.推进宅基地转让管理改革
3.建立健全农村产权交易平台
4.加快推进农村集体资产改制
（三）促进城镇基本公共服务覆盖全部农业转移人口
1.保障外来务工人员子女平等享受城镇受教育权
2.促进农业转移人口参加城镇职工保险
3.健全就业创业服务体系
4.完善农业转移住房保障政策体系
（四）增强农业转移人口市民化的资金保障能力
1.继续完善“人、地、钱三挂钩”机制
2.加大财政投入力度
3.创新人口市民化多元投融资机制
4.健全人口市民化成本分担机制
（五）健全农业转移人口市民化的用地保障机制
1.建立完善城镇建设用地增加规模同农业转移人口市民化挂钩机制
2.建立土地增减挂钩节余指标的跨县流动使用机制
3.优先满足城镇基础设施和公共服务设施用地保障
4.充分保障城中村和城边村改造用地
5.稳步推进征地和集体建设用地入市改革试点
B.13 山东省坚持绿色发展引领新旧动能转换的思考
一 山东省绿色发展取得新进展
二 山东省绿色发展存在的问题分析
三 山东省坚持绿色发展引领新旧动能转换的对策
（一）深化理念认识，保持绿色发展的战略定力
（二）加快产业绿色转型，增创发展新优势
（三）实施生态环境治理工程，引领发展新动能
（四）推动生活方式绿色化，促生发展新需求
（五）推进环境治理制度改革创新，建立倒逼经济转型升级的良性机制
B.14 山东加工贸易发展面临的问题及对策建议
一 2017年山东加工贸易发展态势
（一）加工贸易总体规模平稳增长，增值率显著提高
（二）加工贸易产品结构逐步改善，产业链条进一步延伸
（三）加工贸易企业自主创新能力不断提升，品牌培育成效显著
（四）加工贸易经营主体向多元化转变，私营企业日渐成为主体力量
（五）加工贸易区域布局有所优化，中西部地区承接产业转移能力提升
（六）加工贸易管理体系和监管方式不断创新，发展环境持续优化
二 山东加工贸易发展面临的问题与挑战
（一）加工贸易产业链优势不明显
（二）加工贸易产品结构层次偏低
（三）外资加工贸易企业存在弊端有待破解
（四）加工贸易人力资本供给缺乏
（五）加工贸易产能和订单向境外转移加快
（六）加工贸易区域梯度转移仍待推进
三 山东省进一步促进加工贸易创新发展的对策建议
（一）支持加工贸易企业研发创新，提升产品技术含量和附加值
1.增强加工贸易企业创新能力
2.加强自主品牌和营销渠道建设
3.创新企业发展模式
（二）优化加工贸易区域布局，培育加工贸易新增长点
1.根据东部、中西部地区相对优势，协调加工贸易区域发展定位
2.建立加工贸易省内转移合作机制，建设加工贸易转移产业园区
3.扩大加工贸易政策落差，实行东部、中西部区域差异化管理
（三）充分发挥政策优势，促进加工贸易向海关特殊监管区域集中
1.优化产业导向与布局
2.促进新型业态发展
3.加快海关特殊监管区整合
4.创新海关特殊监管区监管模式
（四）外资和内资并举，促进加工贸易经营主体多元化
1.推动外商投资加工贸易企业转型升级
2.积极培育优质内资企业
（五）加强国际产能合作，促进加工贸易企业“走出去”
1.转变加工贸易企业“走出去”方式
2.深化与“一带一路”沿线国家产业合作
3.完善境外加工贸易的支持体系
（六）加强职业技能培训，强化人力资源支撑
1.加强高端人才引进与培育
2.加强专业技术技能人才培养
3.建立健全人力资源开发公共服务体系
（七）进一步简政放权、完善政策、强化服务，优化加工贸易发展环境
1.建立加工贸易新型管理体系
2.强化公共服务
3.完善融资政策
B.15 山东服务业利用外资现状分析及对策建议
一 山东服务业利用外资现状分析
（一）山东服务业利用外资发展现状与趋势
（二）山东服务业利用外资结构不断优化
（三）深化山东服务业利用外资的重要意义
1.深化服务业利用外资是加快山东服务业发展的重要路径
2.深化服务业利用外资是促进山东经济发展方式转变的重要举措
3.深化服务业利用外资是山东发展更高层次开放型经济的客观要求
二 山东服务业利用外资存在的问题
（一）服务业利用外资规模有待进一步发展
（二）服务业利用外资结构有待进一步优化
（三）服务业利用外资体制机制有待进一步深化
（四）营商环境有待进一步改善
三 促进山东服务业利用外资量增质升的对策建议
（一）进一步建立科学的服务业利用外资综合考核评价体系
（二）进一步转变政府职能和行政行为模式
（三）着重提升生产性服务业利用外资的效益
（四）进一步加大服务业人力资本的投入
（五）进一步优化山东服务业的引资载体
（六）努力营造具有竞争力的外商投资环境
Ⅳ 典型分析篇
B.16 烟台：高质量利用外资 提升产业国际化水平
一 烟台市利用外资状况
（一）烟台市利用外资的历史进程
（二）烟台市利用外资的特点分析
（三）烟台市利用外资的积极作用
二 当前利用外资的形势分析
（一）我国利用外资进入新常态
（二）烟台市利用外资机遇与挑战并存
三 以高质量利用外资提升产业国际化水平的对策建议
（一）转变引资理念
（二）调整招商策略
（三）优化结构导向
（四）发挥比较优势
（五）完善考核体系
（六）改善投资环境
B.17 青岛：财富管理试验区建设的实践与探索
一 财富管理试验区建设的主要措施
（一）加强组织领导
（二）发挥基础研究和规划的指导作用
（三）加大政策支持
（四）培养引进人才
（五）培育引进机构
（六）丰富并完善财富管理市场
（七）营造财富管理发展氛围
（八）拓展对内对外合作交流
二 财富管理试验区建设的成效与不足
（一）财富管理试验区建设的主要成效
（二）财富管理试验区建设存在的不足之处
三 加快财富管理试验区建设的建议
（一）完善政策支持体系
（二）完善组织机构体系
（三）完善要素市场体系
（四）完善基础设施体系
（五）完善空间布局体系
（六）完善开放合作体系
（七）完善产业联动体系
（八）完善人才培养体系
（九）完善风险防控体系
（十）完善环境优化体系
B.18 菏泽：加速新旧动能转换 促进产业转型升级
一 新旧动能加速转换
二 以“新六产”增强农业发展新动能
三 以“四新”促“四化”打造重点产业、项目和平台
四 加快新旧动能转换机遇与挑战并存
五 推动新旧动能加速转换意见建议
B.19 东营：以改革创新加快经济发展新旧动能转换
一 实施新旧动能转换具备良好的基础
二 推进新旧动能转换面临的主要问题
三 新旧动能转换的总体思路和目标
四 推进新旧动能转换的重点领域
五 推进新旧动能转换的保障措施
Abstract
摘要
