后记

 序言 建立现代财政制度 迈向城乡均衡发展

 第一章 农村基层财政治理机制及其改革

  一 乡镇财政体制及运行机制变革

   （一）农村税费改革和乡镇财政管理体制变迁

    1.农业税费与农民负担问题

    2.“费”改“税”

    3.取消农业税

   （二）当前乡镇财政状况及治理机制

    1.乡镇财政“虚空”

    2.乡镇财政不规范

    3.乡镇经济开发与招商引资

    4.乡镇财政体制创新

  二 村级财务治理机制的变迁及现状

   （一）村级财务治理机制的变迁

    1.民主理财机制与财务公开机制

    2.“一事一议”及“一事一议”财政奖补机制

    3.“村财乡管”制度

   （二）村级财务治理机制的运行

    1.民主理财机制和财务公开机制的运行

    2.“一事一议”机制的运行

    3.“村财乡管”治理机制的运行

   （三）村级财权自主性、民主治理与村庄公共品供给

  三 创新基层财政体制积极促进城乡一体化

   （一）建立城乡一体化公共财政体制

   （二）建立城乡公共资源优化配置的民主决策机制

   （三）进一步建立健全乡村民主理财制度

   （四）建立农村公共财政投入资金整合机制

   （五）不断完善公共财政奖补机制

   （六）加快农村基本公共服务标准化建设

 第二章 新型农业社会化服务体系发展及财政支持

  一 改革开放以来农业社会化服务体系发展

   （一）1978～1989年：“社会化服务”内涵拓展阶段

   （二）1990～2007年：“社会化服务体系”逐渐完善阶段

   （三）2008至今：“新型农业社会化服务体系”发展阶段

  二 新型农业社会化服务体系建设成效及面临的问题

   （一）当前中国农业社会化服务体系建设成效

    1.公益性服务体系不断完善，基础地位稳步提升

    2.经营性服务主体快速发展，多元化竞争格局基本确立

    3.服务领域不断拓展，多层次服务格局基本形成

    4.服务方式与手段不断创新，多形式服务模式逐步建立

   （二）农业社会化服务体系发展中存在的问题

    1.农业社会化服务体系投入严重不足，农业生产性服务业发展缓慢

    2.农业社会化服务体系管理缺失，体制不顺，推广职能错位

    3.农业社会化服务组织分工不明、定位不清

    4.农业社会化服务需求量大，服务的供需矛盾突出

    5.农业社会化服务金融服务能力不高，信用社功能作用缺失

    6.农业社会化服务体系建设受到各自为政的利益格局制约，效率不高

  三 财政支持新型农业社会化服务体系建设的政策建议

   （一）明确支持思路

   （二）突出支持重点

   （三）灵活支持方式

   （四）丰富支持内容

   （五）出台支持措施

   （六）创新支持政策

 第三章 城市化背景下的农村土地制度改革研究*

  一 土地制度的历史沿革及其历史贡献

   （一）我国古代土地制度

   （二）我国近代土地制度

   （三）新中国成立至1978年我国的土地制度

    1.土地改革时期（1949～1952年）

    2.合作化运动时期（1953～1958年）

    3.人民公社时期（1958～1978年）

   （四）改革开放后我国的土地制度

    1.过渡和确立时期（1978～1983年）

    2.稳定和发展时期（1984～1991年）

    3.稳固和深化时期（1992～1999年）

  二 当前农村土地制度的现状、困境及原因

   （一）当前我国农村土地制度的运行情况

    1.农用地制度的运行情况

    2.农村建设用地制度的运行情况

   （二）我国农村土地制度面临的主要问题及原因

    1.现行征地制度引发的问题

    2.集体建设用地市场化滞后造成的问题

    3.原因分析

  三 国外土地管理的经验和做法

   （一）土地所有权制度

    1.土地所有权主体明晰

    2.土地所有权权能划分明确

    3.合法的土地所有权限制

   （二）土地市场交易方式

    1.多元化的土地产权市场

    2.平等的市场交易主体

    3.成熟的市场管理方式

   （三）土地利益分配机制

    1.政府的直接收益方式

    2.政府的土地税收

    3.收益的分配方式

   （四）土地征收制度

    1.完善的法律保证

    2.明确公共利益

    3.完善的补偿标准

  四 土地制度市场化改革对地方财政的影响

   （一）“土地财政”收入对地方财政影响

    1.土地出让收入

    2.土地税收收入

    3.土地债务收入

   （二）集体建设用地市场化改革对地方财政的影响

    1.集体经营性建设用地市场化对地方财政的影响

    2.宅基地市场化流转对地方财政的影响

  五 改革土地制度的相关政策建议

   （一）推进我国农村土地制度改革的总体思路

   （二）推进我国农村土地制度改革的具体措施

    1.明确农民产权主体地位

    2.构建服务平台和监管机制

    3.加快基层组织体制改革

    4.完善农村土地征用制度

    5.推进财政体制深化改革

    6.加大土地流转资金投入

    7.切实推动政府职能转变

    8.完善官员绩效考核体制

   （三）分类别推进农地制度改革

    1.深化改革消除集体经营性建设用地入市障碍

    2.建立宅基地市场化流转机制

 第四章 当前农村土地流转的社会政治风险及防控

  一 农地流转蕴含社会政治风险

   （一）社会风险

    1.农户生计堪忧，引起民心不安*

    2.群体纠纷扩大，激发基层不稳

    3.村官贪腐蔓延，造成社会不公

   （二）政治风险

    1.官民冲突不止，弱化政治信任

    2.粮食安全示警，影响政治稳定

  二 风险汇聚的成因分析

   （一）流转程序不规范*

   （二）服务体系不健全

   （三）监管体制不完善

   （四）相关政策不匹配

  三 以改革促风险防控的思路与建议

   （一）突破瓶颈，明确改革促防控思路

   （二）坚守底线，明确风险防控的原则

   （三）深化改革，夯实风险防控的基础

   （四）健全体系，增强风险防控的能力

    1.健全农地流转法律体系

    2.健全农地流转管理服务体系

    3.健全农地流转监测预警体系

    4.健全农地流转纠纷多级调处体系

    5.健全城乡一体的社会保障体系

   （五）创新机制，提升风险防控的效能

    1.创新农地流转信息沟通机制*

    2.创新农地流转政策咨询机制

    3.创新农地流转评估机制

    4.创新农地流转利益协调机制

    5.创新农地流转激励约束机制

    6.创新农村失地农民就业机制

 第五章 农村基础设施和基本公共服务财政需求与投入机制

  一 农村基础设施和基本公共服务发展情况

   （一）农村基础设施和基本公共服务绩效评估

    1.构建绩效评估指标体系

    2.研究方法与数据来源

    3.绩效评估结果

   （二）农村公共基础设施建设情况

   （三）农村基本公共服务发展情况

  二 农村基础设施和基本公共服务财政投入及分摊现状

   （一）农村基础设施和基本公共服务财政投入情况

    1.中国农村基础设施财政投入情况

     （1）加大对农田水利、沼气设施的投入力度

     （2）调整对农村公路、安全饮水设施的投资结构

     （3）提高农村电力设施、教育医疗设施质量，建立长效投入机制

    2.中国农村基本公共服务财政投入情况

     （1）农村基本公共教育财政投入情况

     （2）新型农村养老保险财政投入情况

     （3）新型农村合作医疗保险财政投入情况

   （二）农村公共基础设施和基本公共服务财政投入分摊现状

    1.农村公共基础设施财政投入分摊现状

    2.农村基本公共服务财政投入分摊现状

     （1）地方政府及其内部财政责任分摊情况

     （2）中央和地方政府财政责任分摊情况

   （三）现阶段国家对农村社会化服务的财政激励和扶持政策

  三 农村基础设施和基本公共服务财政投入预测及政策建议

   （一）总体思路与原则

   （二）中国农村公共基础设施和基本公共服务财政投入规模预测

    1.“十三五”期间农村公共基础设施的财政投入预测

    2.“十三五”期间农村基本公共服务的财政投入预测

   （三）中国农村公共基础设施和基本公共服务财政投入政策建议

    1.明确政府间农村公共基础设施和基本公共服务事权和支出责任划分清单

    2.坚持以政府财政投入为主，依法调整和改进财政投入方式，建立规范的预算保障制度

    3.清理、改革和完善农村公共基础设施和基本公共服务政府间转移支付制度

    4.依据基本公共服务体系全国标准，保障城乡均等化、标准化的农村公共基础设施建设和基本公共服务供给财政投入

    5.尝试在农村公共基础设施建设和农村基本公共服务领域引入PPP模式

 第六章 新时期农村集体经济发展及其财政支持

  一 农村集体经济的历史演变及其阶段特征

   （一）农业集体所有制的变迁

    1.农村改革前的农业集体所有制经济

     （1）形成期：20世纪50年代

     （2）调整期：20世纪60年代初到“文化大革命”前

     （3）停滞期：“文化大革命”十年

    2.改革以来的农业集体所有制经济

     （1）20世纪70年代末至80年代初

     （2）20世纪90年代

   （二）非农业集体所有制经济的制度变迁

  二 新时期农村集体经济发展的总体特征与典型模式

   （一）农村集体经济发展的总体特征

   （二）新时期农村集体经济发展的典型模式

    1.苏南模式

    2.华西模式

    3.珠江模式

    4.南街模式

  三 当前农村集体经济发展中的现实矛盾及其成因

   （一）当前农村集体经济发展中的现实矛盾

    1.整体发展不平衡，两极分化现象严重

    2.集体经济组织负债过大，相当部分村集体入不敷出

    3.村集体经营性收入普遍较低，集体经济管理不善

    4.“空壳村”现象较为普遍，集体经济发展缺乏支撑

    5.集体经济发展速度缓慢，明显滞后于农村经济发展

   （二）农村集体经济发展困境的原因分析

    1.家庭承包经营责任制没有赋予农民个人实质的集体财产权

    2.农村村级集体经济内部组织形式和运行机制失范

    3.政府对村级集体经济缺乏持续有效的政策支持

    4.思想认识的偏差是造成村级集体经济薄弱的观念因素

  四 推动农村村级集体经济发展的政策建议

   （一）财政层面

    1.整合财政政策，提高村级集体经济的支持力度

    2.激发内在活力，创新村级集体经济的有效载体

    3.规范资金流程，强化村级集体经济的管理能力

    4.政府助推动力，营造村级集体经济的宽松环境

   （二）体制层面

    1.进一步推进农村集体产权制度改革

    2.进一步加强农村基层组织建设

    3.积极推动股份合作制改革，创新集体经济管理机制

    4.鼓励推行“一村一策”，培育村级集体经济新品牌

    5.健全网络体系，增强农村社会化服务水平

    6.明确目标，制定村级经济发展的战略规划

   （三）路径层面

    1.盘活集体存量资产，走经营产权之路

    2.挖掘土地资源潜力，走以地生财之路

    3.发挥自身优势，走资源开发之路

    4.积极参与农业产业化经营，走服务创收之路

    5.抢抓政策机遇，走“争资招商”之路

    6.开源节流，走“增收节支”之路

 第七章 教育均衡发展的政策理念、目标及执行*

  一 义务教育均衡的相对公平与绝对公平

  二 义务教育均衡发展政策

  三 教育均衡的政策目标与评价的误区

  四 小结

 第八章 财政自主性、民主治理与村庄公共品供给

  一 研究假设

  二 数据分析

  三 基本结论

 第九章 “乡财县管”后乡镇基层政权合法性与乡村治理

  一 “乡财县管”对乡镇政府合法性的影响

   1.乡镇财力匮乏，公共服务职能难以履行

   2.乡镇职能异化

  二 “乡财县管”后的乡村治理

   1.乡镇政府的不作为

   2.乡镇政府的“胡作非为”

  三 总结

 第十章 以城乡一体化为导向调整“三农”财政政策*

  一 重新审视“三农”财政政策

  二 科学理解城乡一体化

   1.经济生产的高度专业化集聚化

   2.土地资源的集约利用

   3.人口居住的城市化密集化

   4.农业规模化经营和农村人口的转移

   5.基本公共服务体系的建构

  三 以城乡一体化为导向调整“三农”财政政策

   1.加大农业规模化经营财政投入，促进传统农业的现代化

   2.加大引导农民进城的财政性投入，促进农民向市民的转变

   3.加大对基本公共服务体系的财政投入，保证全民共享城乡一体化成果

   4.开展“三农”财政绩效预算，提高“三农”财政资金使用效率

城乡非均衡发展是长期困扰我国社会经济持续发展的一个突出问题。促进城乡均衡发展，改革现行财政体制势在必行。党的十八届三中全会提出财政是国家治理的基础和重要支柱，要求“建立现代财政制度”。本著作以问题为导向，紧抓当前城乡均衡发展的主要问题开展研究，譬如，农村基层财政治理机制及其改革、农村公共基础设施和基本公共服务财政需求与投入机制、新型农业社会化服务体系的发展及财政支持政策、农村土地制度改革。推动财政政策更好的与土地、人口政策的结合，调整政府财政资源的定位，加大对农村地区和欠发达地区的财政投入，构建基本公共服务和基础设施建设的财政投入保障机制，是平衡城乡发展，实现基本公共服务均等化的基本途径。