河南农业农村发展报告（2019）——高质量推进乡村产业振兴图书
Annual Report on Agriculture and Rural Areas Development of Henan (2019)
[内容简介] 本书由河南省社会科学院主持编撰，以“高质量推进乡村产业振兴”为主题， 深入系统地分析了2018年河南农业农村发展的形势、特点，对2019年进行了展望，实证测度了河南农业农村现代化水平，全方位、多角度地研究和探讨了河南高质量推进乡村产业振兴的主要思路和对策。
基本子库
主要编撰者简介
河南蓝皮书编委会
Contents
法律声明
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摘要
社会科学文献出版社皮书系列
Abstract
Ⅰ 总报告
B.1 推进乡村产业振兴 建设现代农业强省
一 2018年河南农业农村发展形势分析
（一）粮食产量再创历史新高，农业发展基础不断夯实
（二）农业结构优化升级加快，农村发展活力明显提升
（三）新业态新模式加速培育，农业发展动能持续增强
（四）脱贫攻坚持续推进，农民获得感显著增强
（五）城乡融合步伐加快，基础设施和公共服务不断完善
（六）农村改革全面深化，农业开放发展持续提速
二 2019年河南农业农村发展形势展望
（一）主要问题
1.农业提质增效亟待加快
2.农业农村欠账亟待弥补
3.乡村发展系统性亟待提升
（二）有利因素
1.坚持农业农村优先发展将提供新的历史机遇
2.全面建成小康社会硬任务的落实将进一步累积有利因素
3.农业供给侧结构性改革的深入落实将进一步培育发展新动能
（三）态势展望
1.农业综合生产能力将稳步提升
2.农村产业结构将持续优化
3.城乡融合将持续深入推进
4.精准脱贫攻坚战将取得决定性进展
三 推进乡村产业振兴、建设现代农业强省的建议
（一）推动城乡发展一体化布局
（二）打好打赢精准脱贫攻坚战
（三）统筹推进农村土地制度改革
（四）不断加大资金投入力度
（五）建设绿色生态宜居乡村
（六）不断加强基层党组织建设
B.2 河南省各省辖市农业农村现代化发展水平测度与评价
一 河南各地市农业农村现代化发展水平评价指标体系构建
（一）农村现代化发展评价指标体系的构成原则
1.科学性原则
2.完整性原则
3.可比性原则
4.可操作性原则
（二）农业农村现代化发展评价指标体系的构成
1.农业投入与设施装备水平指标
2.农业产出效率与产业化经营水平指标
3.可持续发展水平指标
4.城乡融合水平水平指标
5.农村社会发展与保障水平指标
二 河南各地市农业农村现代化发展水平测度及评价
（一）数据来源和处理方法
1.数据标准化处理
2.计算第j项指标的熵值Ij
3.客观权数的确定
4.计算被评对象得分
（二）评价结果
（三）评价结果分析
三 推进河南农业农村现代化发展水平的对策建议
（一）加大农业基础设施建设力度，强化农业农村现代化的基础支撑
（二）加快农业科技进步和农村信息化进程
（三）推进农地有序流转，加快培育实现农业现代化的主力军
（四）重点发展面向小农户的农业生产性服务业
（五）积极完善合作机制，提高农民进入市场的组织化程度
（六）创新农业金融服务，满足农业现代化的融资需求
附表
Ⅱ 业态发展篇
B.3 河南省农村一二三产业融合发展研究
一 新时代河南农村一二三产业融合发展的必要性和紧迫性
（一）农村一二三产业融合发展是转变农业发展方式的重要途径
（二）农村一二三产业融合发展是建设现代农业强省的现实需要
（三）农村一二三产业融合发展是农业供给侧改革的必然要求
二 河南省农村一二三产业融合发展的形式
（一）第一产业带动型
（二）龙头企业带动型
（三）工商资本带动型
（四）农业服务企业带动型
三 当前河南省农村一二三产业融合发展中存在的问题
（一）农业新型经营主体“三多三少”问题突出
（二）小农户的组织化程度低，龙头企业和农户的利益联结机制不完善
（三）农产品质量安全问题
四 推进河农村一二三产业融合发展的对策建议
（一）培育完善融合主体，充分发挥支撑引领作用
1.新型农业服务主体重点要培育多元社会化服务组织
2.新型农业经营主体重点培育龙头企业、合作组织、家庭农场
（二）创新产业融合体制机制，加快农村一二三产业融合发展
（三）实施品牌带动战略
（四）着力完善利益联结机制，分享发展成果
B.4 河南特色农业提质增效有机统一的对策思考
一 强化对特色农业提质与增效关系的再审视
（一）提升发展质量是特色农业实现增效的基础和关键
（二）综合效益和竞争力是特色农业高质量可持续发展的关键
（三）要积极寻求特色农业提质与增效的有机统一
二 河南省特色农业发展的进展和成效
（一）特色农业发展进一步提速
（二）特色农业质量效益持续优化
（三）特色农业产业分化集聚步伐加快
三 河南省特色农业发展面临的突出问题
（一）产业规模偏小制约市场竞争力提升
（二）基础设施配套难以满足产业发展需要
（三）产业链条偏短、融合度偏低
（四）有特色产品而缺优势品牌
四 促进河南特色农业提质增效有机统一的对策建议
（一）着力加强特色农业基础配套建设
（二）健全特色农产品物流网络设施建设
（三）推动特色农业三产融合发展
（四）深入推进特色农业品牌化战略
（五）积极引导工商资本下乡发展特色农业
B.5 河南省畜牧产业现状及高质量发展对策研究
一 河南畜牧业发展现状
二 河南畜牧产业发展中存在的问题
（一）畜牧产业大而不强
（二）疫情防控任务艰巨
（三）质量安全隐患较多
（四）资源环境约束趋紧
三 河南省畜牧业高质量发展思路与重点
（一）守住三条底线，努力确保畜牧业生产稳定
1.坚定不移做好非洲猪瘟等动物疫病防控，努力防止畜牧业生产出现大起大落
2.狠抓畜产品质量安全监管，努力防止发生重大畜产品质量安全事故
3.积极做好涉牧企业安全生产，努力防止各类重特大安全事故发生
（二）狠抓四项重点，力争实现新的突破
1.持续发展优质草畜，力争在推进奶业振兴方面实现新的突破
2.加快推进畜禽粪污资源化利用，力争在生态畜牧业方面实现新的突破
3.不断推进优质饲草料生产发展，力争在饲草料生产体系建设方面实现新的突破
4.积极融入脱贫攻坚大局，努力实现畜牧产业扶贫新的突破
（三）提升四种能力，促进产业提档升级
1.提升支撑能力，促进饲料兽药屠宰行业提档升级
2.提升创新能力，促进现代畜禽种业提档升级
3.提升开放能力，促进畜牧业对外开放提档升级
4.提升服务能力，促进畜牧业信息化提档升级
B.6 河南农村服务业发展态势及对策
一 河南农村服务业发展现状态势分析
（一）农林牧渔服务业增加值稳步增长
（二）农业生产性服务基础条件稳步改善
（三）农产品流通商业服务体系逐步完善
二 河南农村服务业发展中存在的问题及原因
（一）农村服务业总体规模偏小
（二）农村服务业内部结构失衡
（三）新兴农村服务业发展滞后
三 以农村服务业高质量发展助推河南农业高质量发展的政策建议
（一）加强农村服务业规划制定，实施分类指导方针
（二）加大农村服务业资金投入，培育夯实产业项目
（三）加快发展农业生产性服务，提高综合生产能力
（四）加快推进“放管服”改革深入，激发服务业发展活力
B.7 新零售背景下河南农村电子商务发展态势与展望
一 双线融合背后零售本质的回归是新零售诞生的深层原因
二 数据的广泛认知和应用将为乡村商业迭代带来机遇
三 农村电商发展的机遇与挑战
（一）乡村振兴战略为农村电商发展带来机遇
（二）农村电商模式向多元化发展
（三）巨头频繁布局，新零售掀开农村电商新篇章
（四）小型涉农企业在农村新零售产业链条上也存在崛起机会
（五）配套设施尚未完备，电商优势尚未完全发挥
四 新零售业态下河南农村电商发展的对策建议
（一）进一步健全服务体系，打造闭环农村电商生态体系
1.新零售服务商重塑高效流通链
2.打造闭环农村电商生态体系
3.完善农村电商服务体系，助力农村电商发展
（二）构建完善的双向物流体系
1.打造“消费品下乡”与“农产品上行”的城乡双向物流体系
2.变现现有农资渠道
（三）加强本地企业的“电商化”，培育本地电商平台
（四）通过聚焦单品促进河南省农村电商的发展
（五）塑造地域品牌，提高品牌传播力
Ⅲ 主体培育篇
B.8 河南推进小农户与现代农业发展有机衔接的思路与机制创新研究
一 小农户与现代农业发展有机衔接的新思路
二 小农户与现代农业发展有机衔接的现实机遇
（一）丰富的自然资源
（二）多样化、高级化的农产品消费需求
（三）新型农业经营主体蓬勃发展
（四）相对完善的农业社会化服务体系
三 小农户与现代农业发展有机衔接的主要问题
（一）农村土地承包权不稳定
（二）小农户与新型农业经营主体利益联结不紧密
（三）面向小农户的农业社会化服务体系建设滞后
四 小农户与现代农业发展有机衔接的机制创新
（一）路径选择
（二）机制创新
（三）保障措施
B.9 河南农民工返乡创业助推乡村振兴的发展态势分析
一 河南促进农民工返乡创业的主要做法
（一）建立有效的工作推进机制
（二）建立多种资金扶助支持体系
（三）建立返乡创业的综合服务体系
二 河南促进农民工返乡创业的主要成效
（一）助力脱贫攻坚扎实有效
（二）带动效应日益凸显
（三）创业氛围更加浓厚
三 河南促进农民工返乡创业的特色和经验
四 河南农民工返乡创业的瓶颈与制约
（一）返乡创业项目较为低端和同质
（二）返乡创业的协作平台支撑较弱
（三）返乡创业的扶持政策还有提升空间
五 深化推进河南农民工返乡创业的思考
（一）进一步完善政策服务力度
（二）进一步加大资金支持力度
（三）进一步强化平台支撑建设
（四）进一步加大培训和技术引导力度
B.10 河南省促进农民增收的支农政策效率分析
一 研究方法与数据来源
二 指标体系构建
（一）指标选取
（二）数据来源
三 测算结果与分析
（一）测算结果
（二）区域分布
（三）改进方案
四 提高促进农民增收的支农政策效率的对策建议
（一）构建现代乡村产业体系，夯实农民增收基础
（二）深化实施支农政策，强化农民增收保障
（三）调整现有政策结构，提升农民增收空间
（四）适当倾斜支农政策，平衡农民增收差异
B.11 河南省传统村落保护与开发研究
一 传统村落保护利用的背景
（一）传统村落现状堪忧
（二）相关政策相继出台
二 河南省传统村落地域分布
（一）河南省国家级传统村落分布
（二）河南省省级传统村落分布
三 河南省传统村落保护利用的总体思路与原则
（一）总体思路
（二）保护利用原则
四 河南省传统村落开发的主要类型
（一）旅游景区依托型传统村落
（二）开发探索型传统村落
（三）开发起步型传统村落
五 河南传统村落保护开发的建议
（一）要重视传统村落非物质文化的保护与利用
（二）要避免一律把村庄当景区，一味追求经济效益
（三）要保护村落的原真性，拒绝“整齐划一、高大上”
（四）加强村落景观建设规划引导
（五）凸显中原特色，活化村落文化
B.12 栾川县推动乡村产业兴旺的实践探索与经验启示
一 栾川县推动乡村产业兴旺的主要做法
（一）守护绿水青山，坚持以绿色为“底色”推动产业兴旺
（二）突出特色优势，坚持因地制宜发展乡村特色产业
（三）打造“栾川印象”，推动乡村一二三产业融合发展
（四）发展集体经济，积极构建新型农业经营体系
（五）重视人才培育，为乡村产业兴旺提供智力保障
（六）完善公共服务，为乡村产业兴旺提供良好环境
二 栾川县推动乡村产业兴旺取得的成效
（一）初步形成乡村现代产业体系
（二）群众从乡村产业兴旺中得到了实惠
（三）乡村产业形成了一定的影响力
（四）形成较完善的乡村产业组织和经营体系
三 栾川县推进乡村产业兴旺的经验启示
（一）乡村产业兴旺要走乡村经济多元化的道路
（二）乡村产业兴旺要以特色产业为主导
（三）乡村产业兴旺要始终体现农民主体地位
（四）乡村产业兴旺离不开人才和外部环境的支持
Ⅳ 要素保障篇
B.13 河南乡村产业振兴的金融支持体系研究
一 近年来河南省金融支持乡村产业振兴取得明显成效
（一）强化政策导向，有效发挥支持乡村产业振兴的引导作用
（二）银证保协同发力，金融支持乡村产业振兴整体功能提升
（三）围绕支持乡村产业发展，金融产品创新不断深化
（四）金融基础设施建设不断完善，提高了金融服务乡村产业的覆盖面和可得性
二 金融支持乡村产业振兴中的主要问题和原因分析
（一）金融支持乡村产业振兴力度明显不足
（二）金融支持的结构不合理
（三）政策引导激励效果仍不理想
（四）农村金融生态环境有待进一步优化
三 河南省金融支持乡村产业振兴的建议
（一）加强政策引导，增加金融支持乡村产业振兴的资金供给
1.进一步发挥政策引导激励作用，向农村地区增加金融资源配置
2.推广“兰考普惠金融”“卢氏金融扶贫”模式经验，助力产业扶贫
（二）优化结构，创新金融产品，加大对乡村振兴重点领域支持力度
1.重点支持农业结构性调整，大力发展现代农业
2.重点培育农村发展新动能新业态，大力发展生态经济
3.重点支持农村基础设施和绿色发展
（三）完善功能，全面提升保险证券支持乡村产业振兴的力度
1.进一步完善农村地区农业保险的金融支持体系
2.增强资本市场对乡村产业振兴服务功能，提高直接融资比例
（四）健全机制，形成金融支持乡村产业振兴的合力
1.建立健全金融支持乡村产业振兴考评体系
2.建立健全风险担保、涉农贷款奖补机制
3.进一步推进农村信用体系建设，优化乡村金融生态环境
B.14 河南乡村振兴战略的用地保障研究
一 河南推进乡村振兴战略面临的土地利用形势分析
（一）保障国家粮食安全，要求加强耕地数量保护和质量建设
（二）推进新型城镇化进程，需要提高土地利用效率和优化用地布局
（三）乡村振兴战略，需要农村土地制度改革作为支撑
（四）推进生态文明建设，要求加强土地生态保护和生态修复
二 河南实施乡村振兴战略存在的突出土地利用问题
（一）耕地红线面临严重威胁
（二）土地制度供给仍需强化
（三）城乡“争地”现象突出
（四）土地流转困难重重
三 加强河南乡村振兴用地保障的政策建议
（一）全面开展农用地整治
（二）积极推进农村建设用地整治
（三）积极完善土地制度体系
（四）加大政策支持力度
B.15 河南推进农业绿色发展的态势及对策
一 引言
二 河南推进农业绿色发展的态势分析
三 河南推进农业绿色发展的难点
四 欧盟经验及对河南的启示
五 河南推进农业绿色发展的对策建议
（一）完善耕地保护制度，保证耕地资源总量稳定
（二）积极改善耕地质量，提高土地生产率
（三）完善水资源保护制度，创新农业用水机制
（四）创新体制机制，推动农业绿色发展
Ⅴ 脱贫攻坚篇
B.16 河南高质量打好打赢脱贫攻坚战的路径与对策研究
一 河南推进脱贫攻坚战的进展与形势
（一）主要进展与成效
（二）新形势与新要求
二 当前河南脱贫攻坚战中潜伏的主要风险及成因
（一）财政金融风险
（二）产业风险
（三）社会风险
（四）贫困人口返贫风险
三 河南打好打赢脱贫攻坚战的重点和难点
（一）强化精准方略，持续提升脱贫攻坚质量
（二）着力补齐短板，提升产业扶贫质量和水平
（三）确保持续增收，实现稳定脱贫
（四）加强基层党建，促进脱贫攻坚提质增效
四 河南打好打赢脱贫攻坚战的路径选择
（一）开发式扶贫与保障式扶贫相结合
（二）把脱贫攻坚与乡村振兴相结合
（三）物质帮扶与智志双扶相结合
（四）产业扶贫与生态保护相结合
（五）政府主导与市场运作相结合
四 河南打好打赢脱贫攻坚战的对策建议
（一）强化组织领导
（二）加大政策落实
（三）严格考核问责
B.17 河南扶贫扶志扶智相结合的重点难点及对策研究
一 推进扶贫与扶志扶智相结合的探索实践
（一）通过宣传教育，让思想“富”起来
（二）通过载体创新，让行为“动”起来
（三）通过产业扶贫，让双手“忙”起来
（四）通过文明建设，让内心“急”起来
（五）通过示范引领，让榜样“带”起来
（六）通过内外兼修，让环境“激”起来
二 推进扶贫与扶志扶智相结合的重点难点
（一）依赖心理惯性化
（二）贫困人口“待遇”化
（三）项目选择悖论化
（四）考核内容缺位化
三 深入推进扶贫与扶志扶智相结合的对策思考
（一）加强宣传引导，激发贫困群众脱贫致富的内在动力
（二）改进帮扶方式，建立贫困群众参与脱贫攻坚的利益纽带
（三）开展技能培训，提高贫困群众的自我发展能力
（四）注重教育扶贫，阻断贫困代际传递
（五）培育文明乡风，夯实脱贫攻坚的文化基础
B.18 河南省黄河滩区扶贫搬迁向乡村振兴衍变路径探析
一 河南省黄河滩区扶贫搬迁安置情况
（一）黄河滩区基本情况
（二）黄河滩区扶贫搬迁情况
1.早期黄河滩区扶贫搬迁
2.黄河滩区扶贫搬迁第一批试点
3.黄河滩区扶贫搬迁第二批试点
（三）黄河滩区扶贫搬迁安置主要模式
1.传统村落安置模式
2.乡镇社区安置模式
3.县城社区安置模式
（四）黄河滩区扶贫搬迁安置模式与农户家庭禀赋的相关性
1.保守型农户
2.中立型农户
3.转变型农户
二 黄河滩区扶贫搬迁安置区乡村振兴策略
（一）多措并举，促进产业兴旺
（二）加强乡村环境建设，提高生态宜居水平
（三）加强乡村文化建设，提升乡风文明
（四）优化基层干部队伍，实现村庄治理有效
（五）多源增收，促进生活富裕
三 黄河滩区资源开发的有效模式
（一）规模化种植，以长垣县大田托管为例
1.具体做法
2.主要成效
（二）生态种养，以祥符区杜良乡稻虾混养为例
1.具体做法
2.主要成效
（三）农牧结合，以兰考县“龙头企业+金融+农户”为例
1.具体做法
2.主要成效
（四）休闲观光农业，以范县张庄乡滩地黄河鱼生态旅游开发为例
（五）田园综合体，以长垣县赵堤镇为例
四 推进黄河滩区搬迁扶贫与乡村振兴有机衔接的政策建议
（一）优化区域发展格局
（二）分类推进安置区发展
（三）推进滩区产业振兴
（四）培育滩区发展新动能
（五）给予滩区专项支持政策
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