政府管理与改革研究系列丛书编委会名单

 后记

 第一章 社会管理与公共服务

  加快我国政府社会管理和公共服务改革

   一 社会管理和公共服务的基本内涵

    1.政府社会管理的内涵

    2.政府公共服务的内涵

    3.社会管理和公共服务的特点比较

    4.现阶段社会管理和公共服务的重点领域

   二 发达国家社会管理和公共服务的发展趋势

   三 目前我国履行政府社会管理和公共服务职能的现状与进展

   四 加快我国政府社会管理和公共服务改革的若干建议

    （一）明确我国政府社会管理和公共服务改革的目标

    （二）坚持我国政府社会管理和公共服务改革的指导原则

     1.坚持以人为本的原则

     2.坚持社会目标优先原则

     3.坚持循序渐进原则

    （三）创新我国政府社会管理和公共服务改革的基本思路和对策

     1.加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新

     2.推进公共服务创新，建立与社会主义市场经济体制相适应的公共服务体系

  政府社会管理研究

   一 政府社会管理的概念和主要领域

    （一）政府社会管理的概念内涵

    （二）政府社会管理的主要领域

     1.规范社会组织或团体，培育社会治理的多元主体

     2.创设完整的社会规制体系，推行社会安全系统工程

     3.实施配套的社会政策，维护社会公正

     4.提高公民素养，培育健康的公民社会

     5.调整社会管理执行机构，健全政府社会管理体制

   二 我国政府社会管理职能的演变和探讨

    （一）我国政府社会管理职能的演进

    （二）我国关于社会管理理论与实践的探讨

   三 目前我国社会管理面临的突出问题

   四 我国政府社会管理职能定位、体制机制、管理方式存在的缺陷

    （一）政府职能界定不清，政府越位和缺位现象突出

     1.社会管理的职能界定不清

     2.政府的角色定位存在误区

    （二）社会管理体制不顺

     1.“强政府，弱社会”

     2.封闭性和保守性的管理

     3.差异性待遇与区别性对待

    （三）社会管理运行机制的不完善

     1.主体的单一性

     2.部门分割，多头管理

     3.习惯于事后弥补而疏于事前预防，缺乏有效的社会发展与社会问题的监测体系及危机预警系统

    （四）社会管理手段的单一、落后

    （五）配套的制度建设滞后

     1.法治建设滞后

     2.财政体制不合理

     3.干部考核制度不科学

    （六）现有的改革措施不到位

     1.关于设立新的社会管理部门的问题

     2.关于社会管理的放权问题

     3.关于社会管理改革的统筹规划问题

   五 西方发达国家政府社会管理的理论与实践

    （一）西方发达国家“社会管理”的内涵

    （二）西方发达国家近百年的社会管理历程

    （三）西方发达国家政府社会管理的具体领域

     1.社会公共安全管理

     2.生态环境管理

     3.就业管理

     4.食品药品管理

     5.人口管理

     6.社会保障体系管理

     7.社会组织管理

     8.公共交通管理

    （四）西方发达国家政府社会管理的若干经验

     1.合理的组织设计

     2.分权化的管理取向

     3.社会管理的市场化

     4.强大的社会自主管理能力

     5.管理工具多样化

     6.重视社会发展与社会问题的监测体系及危机预警系统构建

   六 完善政府社会管理职能的基本思路

    （一）新形势下强化政府社会管理职能的重要性

     1.强化政府社会管理职能是落实科学发展观、全面建设小康社会的需要

     2.强化政府社会管理职能是当前我国政府职能转变的一个基本取向

    （二）完善我国政府社会管理职能的基本思路及对策

     1.更新管理观念，树立科学发展观

     2.调整组织结构，再造管理流程

     3.强化关键的管理职能，落实政府的社会目标

     4.推动“多中心主体”社会治理，提高社会自治与自我服务能力

     5.引入现代化的管理技术，改进政府的社会管理方式

     6.建立社会运行状况的监测体系，打造一个“有预见性”的政府

  政府公共服务研究

   一 政府公共服务概述

    1.公共服务的定义

    2.公共服务的定位

    3.政府公共服务与非政府组织公共服务的边界

   二 发达国家政府公共服务理论与实践

    1.政府业务合同出租

    2.建立政府部门与私营企业的伙伴关系

    3.公共服务社区化

    4.有选择地实行公共服务使用者付费制度

   三 发达国家政府公共服务改革的主要经验

   四 我国政府公共服务的现状

    1.我国政府公共服务面临沉重压力

    2.政府公共服务缺位、错位

   五 加强和完善我国公共服务的对策建议

    1.树立政府公共服务理念

    2.明确政府公共服务的战略重点

    3.创新公共服务机制

  理顺政事关系 健全政府公共服务体系

   一 目前我国政事关系存在的突出问题

    （一）传统体制形成的政事不分问题依然突出

     1.政事职能不分

     2.政事机构不分

     3.政事人事管理不分

     4.政事产权不分

    （二）伴随市场经济发展、事业单位改革，政事关系产生许多新问题

     1.“市场化过度”

     2.政府公共服务职能弱化

     3.人浮于事问题突出

     4.政府监管体制不健全

   二 理顺政事关系，完善政府公共服务体系的对策建议

    （一）调整政事职能关系

     1.合理界定政府公共服务职能

     2.明确政府与事业单位职能关系的性质

     3.以公共服务为基础确定政事职能关系

    （二）重组事业部门

     1.发挥社会三大部门作用

     2.明确公共服务的组织形式

     3.健全事业单位组织制度

    （三）实施分类改革

     1.以清理现有事业单位职能为基础，明确分类改革方向

     2.科学设计改革战略，分类分步实施改革

    （四）健全监督管理机制

     1.实施多元监管，发挥各方力量监督管理作用

     2.健全事业单位国有资产监管与运营体制

     3.强化财务监督

     4.完善绩效管理机制

 第二章 政务平台建设

  我国政务服务中心的建设和运行

   一 政务服务中心的性质和定位

   二 政务服务中心的职能和责任

    1.服务群众职能

    2.行政许可职能

    3.联系协调职能

    4.政务公开职能

    5.监督制约职能

   三 政务服务中心的运行和流程

   四 政务服务中心的便民和为民

   五 政务服务中心的体制和机制

   六 政务服务中心的管理和监督

  深化政务公开 推进乡镇行政体制改革

   一 北京市怀柔区乡镇政务公开的探索和主要做法

    （一）起步阶段：（1998～2002年）领导主抓、突出重点，建章立制、保障落实

    （二）发展阶段：（2003～2004年）全程代办、向村辐射、内容拓展、形式多样

    （三）深化阶段：（2005年至今）职能转变、通透办公、三级联动、高效稳定

     1.以“服务专区”取代“科室”，全面梳理机构职能

     2.政府机关整体进厅，全部实行通透式办公

     3.建立健全管理制度，确保服务中心科学高效运行

     4.实行三级联动运行机制，强化服务中心的领导与协调

     5.成立社会矛盾调处中心，营造和谐社会发展环境

   二 怀柔区乡镇政务公开创新成效显著

    1.转变行政理念——树立亲民的服务型政府新形象

    2.规范政府运作——实现公开方式的合理化

    3.遏制政府腐败——保证治理过程的廉洁化

    4.改善工作作风——密切干群关系，提升政府公信力

    5.降低行政成本——实现运行成本的最小化

   三 深入推进政务公开，为乡镇体制改革提供全新思路

    1.切实加强组织领导，有序推进

    2.必须坚持从实际出发，稳步推进

    3.建立健全法规制度，依法推进

    4.提高乡镇干部依法行政为民服务能力，科学推进

    5.要与农村综合改革相结合，整体推进

    6.以政务公开为抓手，转变乡镇政府职能，推进机构改革

  体现行政规律的善治创举

   一 顺应需求、体现宗旨的成功改革模式

    （一）顺应发展和改革的破题之举

    （二）以民为本的模式选择

   二 汲取可贵经验，推进政府改革

    （一）行政服务机构对政府机关管理具有示范作用

    （二）行政服务机构对行政效能监察具有创新作用

    （三）行政服务机构对提高公务员素质具有促进作用

    （四）行政服务机构对有效遏制腐败具有决定作用

   三 找准问题，完善行政服务机构建设

  畅通行政首长公开电话 打造服务型政府

   一 吉林省行政首长公开电话的探索和主要做法

    （一）省一级行政首长公开电话

    （二）市（县）一级行政首长公开电话

    （三）乡镇、社区、村屯一级行政首长公开电话

   二 行政首长公开电话发挥作用效果显著

    （一）渠道作用：有利于群众表达诉求，进行有序政治参与

    （二）窗口作用：有助于政府了解社情民意，倾听民生疾苦

    （三）助手作用：协助领导解决问题，方便领导科学决策

    （四）纠偏作用：规范政府行为，督促政府职能的履行

    （五）维稳作用：化解矛盾纠纷，促进社会和谐

   三 对行政首长公开电话建设发展的几点思考

    （一）行政首长公开电话是服务型政府建设的有力抓手

    （二）行政首长公开电话与人民信访有别

    （三）行政首长公开电话应整合资源，统一管理

  当前中国社会组织发展状况研究

   一 当前中国社会组织发展中存在的问题

    1.总体实力不强，地区发展不平衡

    2.从业人员素质偏低，知识结构不合理

    3.职能定位不清，治理机制不规范

    4.经费来源有限，缺乏持续发展的资源

    5.国家监管不到位，规范管理混乱

   二 影响我国社会组织发展的体制原因

    1.社会组织立法滞后，缺少良好的制度环境

    2.管理体制改革滞后，社会组织发展空间有限

    3.缺乏配套政策支持，获取资源途径不畅

   三 推进我国社会组织发展的战略选择和改革措施

    1.立足社会总体发展，制定发展战略

    2.克服障碍，多措施推进社会组织良性发展

     （1）推进法律制度建设，健全和完善社会组织法律法规体系

     （2）加快行政管理体制改革，优化和完善社会组织管理体制

     （3）加强社会组织自身建设，提升和完善社会组织发展能力

 第三章 事业单位改革

  关于政府所属事业单位体制改革的思路和对策建议

   一 政府所属事业单位的定位、现状与问题

    （一）我国政府所属事业单位的功能与分类

    （二）我国政府所属事业单位存在的主要问题

   二 我国政府所属事业单位改革的总体思路

    （一）统筹公共部门改革与事业单位改革，建立与完善公共服务体制

    （二）全面准确界定“政事分开”，进一步明确事业单位改革指导思想

    （三）政府所属事业单位改革的目标是完善政府服务事业法人制度

     1.建立与完善政府服务事业法人制度

     2.建立科学的政府服务事业法人治理结构

   三 我国政府所属事业单位改革的具体措施

  推进政事分开的对策研究

   一 政事不分的历史渊源

   二 我国探索政事分开的历史轨迹和经验教训

   三 政事分开的关键是理顺政府与事业单位的关系

   四 管办分离是政事分开的核心内容

  事业单位改革中转企改制单位的政府政策支持研究

   一 转企改制的事业单位一直是事业单位改革中政府政策支持的重点

   二 政府对转企改制事业单位政策支持的基本出发点

   三 政府对转企事业单位政策支持的构成框架

   四 制定和实施政府支持转企改制事业单位政策的工作思路

    1.摸清底细，核算成本

    2.统一标准，整体安排

    3.统筹兼顾，注重衔接

    4.细化分类，区别对待

    5.创新方式，优化组合

    6.明确标准，限定时段

  政府服务类事业单位财政供养和财务管理制度改革

   一 中国政府服务类事业单位财政供养制度的基本情况

    （一）政府服务类事业单位经费来源的结构分析

    （二）政府服务类事业单位财政供养的基本状况

     1.财政投入情况

     2.财政管理体制

    （三）目前政府服务类事业单位财政供养制度存在的问题

   二 政府服务类事业单位财务管理制度的基本情况

    （一）历史沿革及现状

    （二）现行财务管理制度主要存在的问题

     1.资产管理混乱，管理制度很不完善

     2.重收入、轻支出，资金使用效率低下

     3.成本效益观念欠缺，甚至出现成本最大化倾向

     4.会计信息失真现象比较严重，不能全面反映财务状况

    （三）事业单位财务管理制度问题的成因分析

     1.事业单位法人自主权得不到真正落实，治理结构不健全，受托责任不明确，致使不能形成规范的财务管理制度和强有力的约束机制

     2.现行的主要以收付实现制为基础的会计制度存在一定缺陷，使得制度诱致会计信息失真成为可能

     3.会计科目体系不完善，在制度上给账务处理随意性留下了空间

   三 西方国家政府服务事业法人财政供养制度与财务管理制度的基本状况

    （一）绩效预算

     1.人员经费预算

     2.公共部门业绩预算

    （二）对科学和发展研究的支持

    （三）会计制度改革

   四 政府服务类事业单位财政供养制度改革

    （一）政府服务类事业单位财政供养制度改革的基本目标

    （二）政府服务类事业单位财政供养方式改革的原则和措施

     1.实行绩效预算

     2.引入竞争机制

     3.财政补贴

   五 政府服务事业法人财务管理制度改革

    （一）政府服务事业法人财务管理制度的基本特点

     1.较强的政策性

     2.预算管理的主导性

     3.财政资金的无偿性

     4.管理方法的多样性

    （二）进一步健全完善政府服务类事业单位的财务管理制度

     1.真正赋予政府服务类事业单位法人权利，进一步理顺政府与事业单位的财务关系，为政府服务类事业法人建立起规范的财务管理制度提供法律和制度保障

     2.逐步用权责发生制会计替代收付实现制会计，同时进一步细化完善会计科目设置，为规范的财务管理提供技术制度支持

     3.加强政府服务事业法人国有资产管理

     4.进一步强化预算管理，建立科学的收入支出管理制度

     5.树立成本效益观念，适当引入成本核算制度

     6.进一步提高会计信息质量，建立绩效导向的财务评价制度

  政府服务类事业单位人事制度改革

   一 传统政府服务类事业单位人事制度的特点与改革目标

    （一）传统政府服务类事业单位人事制度的基本特点

     1.国家是政府服务类事业单位的直接用人主体

     2.与行政机关人事制度雷同

     3.政府服务类事业单位工作人员与国家的任用关系属于公职关系

    （二）我国政府服务类事业单位人事制度的改革历程

    （三）改革目标定位

   二 目前政府服务类事业单位人事制度的现状和问题分析

    1.政事关系不明确

    2.领导人员任用体制和内部治理结构不能适应市场经济发展和民主管理的要求

    3.用人机制不规范，组织架构与岗位设置不合理

    4.考核考评标准不明确，手段不科学，可信度不高

    5.工资分配中平均主义仍然严重，工资结构不尽合理

    6.人事管理自主权没有完全下放，人才流动难

    7.人事制度缺乏完善配套的法律法规保障，同时监督机制不健全

    8.未聘人员安置困难

    9.相关的社会保险制度改革滞后

   三 政府服务类事业单位改革环境分析

    （一）改革的大环境与改革动力

     1.社会主义市场经济体制的基本建立

     2.加入WTO后的挑战与机遇

     3.事业单位人事制度改革越来越受到重视，大量相关文件和法规的出台，为推进政府服务类事业单位改革提供了有力的法规保障和政策指导

    （二）改革存在的困难和阻力

     1.思想观念不统一，认识误区有待突破

     2.政事关系复杂，政府职能转变迟缓

     3.改革配套措施滞后，缺乏配合协调

   四 政府服务类事业单位人事制度改革的思路和方向

    1.明确政事关系，进一步推进政事分开，完善事业单位人事制度

    2.改革政府服务类事业单位领导任用制度，实现权能制衡

    3.完善和规范组织架构与岗位设置，推行职员制，建立健全以聘用制为主要形式的人员任用制度

    4.改革绩效考核制度，建立科学的考核评价体系

    5.改革工资制度，搞活事业单位内部薪酬管理

    6.进一步落实事业单位人事管理自主权，促进人才流动机制完善

    7.健全监督机制和法律法规的保障制度

    8.建立多层次、多形式的未聘人员安置制度

    9.加快事业单位社会保险制度改革步伐

  政府服务类事业单位的治理机制改革

   一 我国政府服务类事业单位治理机制现状与改革目标

    （一）我国政府服务类事业单位治理机制的现状与问题

    （二）我国政府服务类事业单位治理机制改革的目标与基本内容

   二 借鉴国外政府服务类事业法人治理结构的基本经验

   三 健全与完善政府服务事业法人治理机制的主要措施

    （一）完善政府服务事业法人法律治理框架

    （二）完善政府服务事业法人的内部治理结构

    （三）完善政府服务类事业法人的监管体制

  公共服务中政府与事业单位关系研究

   一 事业单位改革与发展现状与政事关系存在的突出问题

    1.计划体制形成的行政事业一体化特征依然突出，政事分开的许多深层次问题没有解决

    2.随着市场经济发展、事业单位改革，政事关系出现一些新的问题

   二 近年来我国在推进事业单位改革、理顺政事关系方面取得的进展

    1.明确改革基本原则

    2.我国的事业单位改革在改革原则指导下不断深入

    3.具体改革措施

     （1）分类改革

     （2）推行聘任制

     （3）工资分配改革

     （4）社会保险改革

     （5）转企改制

     （6）资产管理体制改革

     （7）政府监督管理机制改革

   三 国外公共服务改革的启示与借鉴

    1.重新定位政府角色

    2.重组公共部门

     （1）部门机构

     （2）公法行政机构

     （3）政府企业

     （4）准政府实体

    3.公共服务民营化

    4.公共服务社会化

    5.选择多种治理工具

   四 关于理顺政事分开、深化事业单位管理体制改革的对策思考

    1.强化政府公共服务职能

     （1）发展公共事业是国家义务，享受公共服务是公民基本权利

     （2）落实科学发展观、推进和谐社会建设必须大力发展公共服务

     （3）以明确公共服务的社会分工为基础界定、调整政府公共服务职能

    2.理顺政事职能关系

     （1）从政府与社会事业的关系定位政府与事业单位的关系

     （2）明确政府职能与事业单位职能的基本关系

     （3）界定、清理现有事业单位职能，以公共服务为基础确定政事职能关系

    3.重组事业部门

     （1）发挥社会三大部门作用

     （2）明确社会事业的组织形式

     （3）完善事业单位组织制度

    4.实施分类改革

     （1）以清理现有事业单位职能为基础，科学设计分类改革的战略

     （2）分类分步实施改革

    5.推进人事制度改革

     （1）进一步深化分类改革

     （2）转换事业单位的用人机制，“建立以聘用制为基础的用人制度”

     （3）建立新型的领导干部选拔任用制度

    6.完善资产管理体制与运行机制

     （1）建立区别于行政单位国有资产管理的事业单位国有资产管理体制

     （2）允许、鼓励各地从实际出发，探索完善事业单位国有资产运作模式

    7.健全监督管理机制

     （1）实施多元监管，发挥各方力量监督管理作用

     （2）强化财务监督

     （3）完善绩效管理机制

 第四章 地方政府创新

  政府职能转变视角下的社会服务创新

   一 社会服务创新的理论依据

    社会服务的内涵

   二 社会服务创新对于政府职能转变的意义

    （一）有利于构建完善和谐社会

    （二）有利于促进社会全面进步

    （三）符合新公共管理理论的要求

   三 社会服务创新的现实依据

    （一）借鉴西方国家较为成熟的社会服务体系

     1.北欧社会关照服务

     2.英国人身社会服务

    （二）国内社会服务现状及问题

   四 实践探索中的杭州市社会服务创新

    （一）杭州社会服务创新理念的前瞻性

    （二）杭州社会服务创新覆盖面的广泛性

    （三）杭州社会服务创新运行的规范性

    （四）杭州社会服务创新实践的有效性

   五 借鉴杭州经验，推进我国社会服务发展

  南京市公共服务供给创新机制研究

   1.引言

   2.宁要江南一张床，不要江北一间房

   3.怎么建，巧妇何解无米之炊？

   4.创新项目招标

   5.政府角色一：超脱的委托方和监管人

   6.政府角色二：协调配合

   7.四两何以拨千斤？政府和市场相互补充与配合是提供公共产品的有效方式

  广东镇域社会管理创新与农村公共服务

   一 现状与分析

   二 问题及成因

   三 对策与建议

  成都市城乡公共服务均衡发展评价体系研究与设计

   一 城乡公共服务及其均衡发展的基本内涵

    （一）城乡公共服务及其内容

     1.“公共服务”的内涵

     2.农村公共服务与城市公共服务

     3.城乡公共服务均等化的界定

    （二）当前实现城乡公共服务均等化的内容

     1.教育、医疗、社会保障属于底线公共服务，属于基本需求

     2.享受教育、医疗和社会保障是公民的基本权利

     3.教育、医疗卫生和社会保障是各国普遍公认的基本公共服务

     4.从各国政府公共服务内部结构演变的历史过程来看，社会性公共服务应逐渐成为我国政府公共服务的主要内容

     5.公共服务供求失衡，尤其表现在教育、医疗、社会保障方面

     6.教育、医疗、社会保障是我国政府当前着力强化的农村公共服务内容

    （三）从城乡公共服务均等化走向均衡发展

     1.城乡公共服务的均衡发展是对公共服务均等化的拓展

     2.城乡公共服务均衡发展的特征

   二 成都市城乡公共服务均衡性现状与评价

    （一）成都市公共服务供给现状的财政视角分析

     1.成都市财政对公共服务的投入现状分析

     2.成都市与国内其他城市地方财政对基础公共服务的投入现状分析

     3.成都市财政用于农业支出现状

    （二）成都市城乡公共服务均衡性现状：基于城乡基础教育的分析

     1.基础教育的特点

     2.成都市城乡基础教育均等现状

    （三）成都市城乡公共服务均衡性现状：基于基础医疗卫生的分析

     1.基础医疗卫生的特点

     2.成都市基础医疗卫生均等性现状

    （四）成都市城乡公共服务均衡性现状：基于社会保障的分析

     1.社会保障的特点

     2.成都市基础社会保障均衡性现状

   三 城乡公共服务均衡发展评价体系

    （一）公共服务均衡发展在成都市城乡统筹中的作用和地位

    （二）建立公共服务均衡发展考核评价体系的必要性

     1.成都市统筹城乡发展的现实需要

     2.政府公共服务评估指标体系亟待建立

      （1）20世纪开始的政府绩效评价是公共服务评估的主要体现

      （2）目前还未建立起完善的公共服务均衡发展评价指标体系

     3.有利于提升成都经验的影响力

    （三）评价体系指导思想和设计原则

     1.指导思想

     2.设计原则

    （四）设计思路

    （五）指标体系

    （六）实施方法

     1.评估周期

     2.评估方法

     3.评估过程

      （1）自我评估

      （2）公众评议

      （3）专家评价

     4.评估结果使用

      （1）对改进情况进行优先排序

      （2）制订并执行改进计划

      （3）监督公共服务的进步并进行再评估

      （4）设立城乡公共服务均衡发展质量奖，促进城乡公共服务均衡发展进步

     5.综合评估

     6.建立评估档案

   四 相关政策建议

    （一）城乡公共服务均衡发展的政策建议

     1.深化城乡公共服务资源配套建设

     2.优先提供的基础设施

      （1）优先提供影响范围广的基础设施

      （2）优先提供生产生活中最为紧缺的基础设施

     3.加大对农村基础设施的财政支出

      （1）增加直接投资

      （2）增加税收优惠

      （3）增加财政补贴

     4.加强对社会保障制度创新的探索力度

      （1）社会保障制度改革的方向

      （2）继续改进和完善农村社会保障制度建设

     5.加强城乡义务教育的均衡发展

      （1）建立城乡统一的教育投资保障机制

      （2）明确政府责任

      （3）城乡义务教育制度的法制化

     6.城乡统筹发展中公共医疗卫生资源配置制度

    （二）政策保障

     1.中央财政和省级财政分项目、分地区、分步骤地提供乡村基本型公共产品和服务

      （1）分项目

      （2）分地区

      （3）分步骤

     2.建立财政保障机制

     3.调动地方政府的积极性，建立基本公共服务均等化的动力机制

     4.调整和优化乡村财政支出的规模和结构

      （1）增加乡村财政支出规模总量

      （2）调整和优化乡村财政支出结构

 第五章 国外借鉴

  澳大利亚公共服务改革及启示

   一 澳大利亚的宪政体制

   二 澳大利亚公共服务的发展及其成就

    1.完善的社会保障体系

    2.健全的教育和医疗卫生体系

    3.良好的生态环境保护和建设

   三 澳大利亚公共服务的改革

   四 澳大利亚公共服务改革对我们的启示

  美国政府改革与公共服务的创新与启示

   一 提供创新的环境，鼓励自主创新，提高国家竞争力

    （一）鼓励科学和技术的发展，作为经济增长的坚实基础

    （二）增加项目投资，强化核心项目的研究

    （三）强化教育，保障创新能力的可持续发展

     1.《美国竞争力创新》（ACI）提出系列扩展性项目

     2.招聘和培训称职的教师

     3.政府加强对数学和科学教育投资的评估

     4.鼓励学生学有所长，尤其在理工科方面

    （四）强化劳动力培训，增强劳动力的数量和质量

   二 规划国家安全战略，全面保障国家安全

    1.结束专制，促进民主

    2.打击全球恐怖主义，预防针对美国和盟友的袭击

    3.解决地区冲突

    4.美国努力使世界上最危险的武器不被世界上最危险的人所拥有

    5.开放市场，使发展中国家融为一体

    6.积极外交和有效的民主

    7.巩固美国和全球其他权力中心关系的五个战略原则

    8.在国内外，美国需要加大对重要机构改革的力度

    9.参与机遇和回应全球化的挑战

   三 规划先进能源，创新耗能结构

    （一）布什总统的新能源愿景

    （二）改变给车辆供燃的方式

     1.先进能源创新规划的目标——为车辆供燃

     2.充分运用已有的能源技术

     3.加速发展新的能源技术

    （三）改变为家庭和工作场所供能的方式

     1.先进能源创新规划的目标——为家庭和工作场所供能

     2.采取的措施

     3.清洁煤技术

     4.核动力

     5.可再生太阳能和风能

    （四）在已取得的成绩上继续前进

   四 深化医疗改革，提供高质量的公共卫生服务

    （一）美国的医疗服务现状

    （二）美国深化医疗改革的目标

    （三）美国深化医疗改革的措施

     1.规定平等的游戏规则，使个体和雇主们享有相同的税收减免优惠

     2.取消对所有医疗储蓄账户中自费支出的征税

     3.使医疗保险便携

     4.医疗保险“跟人走”

     5.允许医疗保险跨州购买

     6.为小雇主提供平等竞争的空间

     7.进行医药责任改革

     8.改进医疗信息技术

     9.给消费者提供信息和授权

     10.为弱势群体提供买得起的服务

     11.促进疾病预防、生活幸福和生命健康

  韩国的政府改革与公共服务创新研究

   一 效率政府

    1.成立政府业务评价委员会，直接对总统负责

    2.实施政策评估

    3.引入结果导向的公务员绩效评估制度

    4.高位公务员系统的引入

    5.建立运行结果导向的绩效财政体系

    6.政府绩效管理的法制化

   二 服务型政府

    1.多样服务的发展与供给

    2.通过志愿服务系统的强化来激活市民社会

    3.政府服务数字支持系统的建立

   三 国民中心的政府

    1.拓宽公民参与渠道

    2.促进公众服务与公众参与

    3.公众便利、高效参与行政管理过程机制建立

   四 透明政府

    1.行政信息公开与政府运作的电子化

    2.人事管理的透明

   五 分权政府

    1.组织结构的水平化

    2.中央政府向地方政府转移权力，即纵向结构分权

    3.向市民社会分权亦即横向结构的分权

    4.通过全国性的电子政府建设，消除中央政府内部、中央与地方之间信息的不对称性，确保政令畅通

  日本行政改革研究的热点问题

   一 推行公共服务改革

    1.公共服务外包增加了民众负担

    2.公共服务外包缺乏质量保证

    3.引起了法律纠纷

   二 重视对老龄人口的服务

   三 强调公务员的道德素质

   四 日本行政改革对我国公共服务改革的启示

  国外水资源管理制度改革和发展的趋势

   （1）强化多部门的协同管理

   （2）水资源管理政策日益注重综合性和连续性

   （3）建立跨流域的预警预报系统

   （4）设立统一的数据库

   （5）重视社会参与

 政府管理与改革研究系列丛书总序

服务型政府建设是一个系统工程，它需要政府理念、职能、制度和行为方式的全面创新，不仅涉及政府提供社会管理和公共服务的程度、人事改革、制度创新等方面，还包括实现政府部门和社会组织的合作治理。本书对服务型政府理论与实践进行了系统分析，着重强化论述社会管理与公共服务职能、现状与存在的主要问题，总结了地方政府和其他国家社会管理与公共服务的主要经验，提出全面提升我国社会管理与公共服务水平的对策建议；详细论述了事业单位改革中面临的政事分开、转企改制问题，提出政府所属事业单位体制改革的总体思路与对策建议，特别对政府服务类事业单位的财政供养和财务管理制度、人事制度以及治理机制做了系统分析；并对行政服务中心、行政首长公开电话等服务型政府建设的有益探索与创新进行了研究。