Abstract

 摘要

 BⅠ 总报告

  B.1 中国基金会发展报告（2014）

   导言

    1.数据来源与方法

    2.章节安排

   一 全国基金会数量状况

    1.基金会数量持续增长

    2.全国基金会地区分布状况

   二 全国基金会资产状况

    1.全国基金会原始基金数

     （1）原始基金总量情况

     （2）原始基金地区分布情况

    2.全国基金会年末总资产

     （1）基金会年末总资产总量情况

     （2）基金会年末总资产地区（部门）分布情况

    3.全国基金会资产分类情况

   三 全国基金会收入状况

    1.2013年全国基金会收入总额

    2.2013年全国基金会各类收入情况

     （1）基金会捐赠收入

     （2）政府补助收入

     （3）投资收益

   四 全国基金会支出状况

    1.2013年全国基金会支出总额

    2.2013年全国基金会各类支出情况

     （1）公益支出

     （2）工资福利和行政办公支出

   五 全国基金会人员及机构状况

    1.专职人员数量总体状况

    2.理事和监事情况

    3.分支机构、代表机构和专项基金

    4.创办刊物情况

   六 2013年基金会发展趋势

    1.增长分化继续

    2.功能作用提升

    3.协调合作发展

 BⅡ 分报告

  B.2 民政部登记的基金会发展报告（2013）

   一 数据说明

   二 财务情况

    （一）总资产和净资产

    （二）负债

    （三）成本控制

    （四）收入构成

   三 获得公益性捐赠税前扣除资格情况

   四 公益活动情况

   五 内部治理情况

    （一）理事会基本情况

     1.理事

     2.负责人（包括理事长、副理事长、秘书长）

    （二）理事会召开情况

    （三）监事

    （四）发行刊物、网站建设情况

    （五）志愿者使用情况

    （六）设立分支、代表机构情况

   六 总结和思考

    （一）问题

     1.资产保值、增值行为违规

     2.财务管理存在漏洞

     3.公开募捐行为有待规范

    （二）思考

     1.基金会要加强自身能力建设

     2.登记管理机关加大发展支持力度

     3.社会公众、舆论媒体等第三方监督

  B.3 深圳市基金会发展报告（2012～2013）

   一 深圳市基金会基本情况

    （一）数量情况

    （二）领域分布情况

     1.社会服务和教育领域的基金会发展较快

     2.文化艺术、学术研究异军突起

     3.基金会分布领域不断扩展

    （三）深圳市基金会登记管理制度

   二 基金会公益项目情况

    （一）涉及多领域

    （二）社会管理中的承接作用大

    （三）搭建跨界交流平台

   三 基金会资产状况

    （一）基金会原始基金状况

    （二）总资产情况

    （三）净资产情况

   四 基金会收入、支出状况

    （一）基金会收入情况

     1.九成多收入来源于捐赠

     2.政府补助收入低于全国平均水平

     3.作为补充的投资收益

    （二）基金会支出情况

     1.公益支出

     2.成本控制

    （三）支出占收入比例

   五 基金会从业人员队伍建设状况

    （一）从业人员

    （二）理事与监事

    （三）理事会召开情况

   六 信息公开情况

    （一）公布内容与公布载体

    （二）信息公开的典范

   七 深圳市政府主要工作举措

    （一）不断深化社会组织登记管理体制改革

    （二）创造社会组织发展的良好政策环境

    （三）积极培育扶持基金会

    （四）加强基金会监督管理

   八 深圳市基金会发展趋势

    （一）保持增长：仍处于快速发展期

    （二）朝专业化方向发展

    （三）透明趋势

   九 深圳市基金会发展面临的问题

    （一）法律、法规滞后

    （二）税收优惠政策力度不大

    （三）人才流失率高

   十 关于基金会发展建设的建议

    （一）建议国家尽快修订《基金会管理条例》

     1.加快改革现有的登记管理体制

     2.加强对基金会的监督管理

     3.结合时代发展特点创新监管模式和机制，对基金会运作管理做出更细致的规定

     4.对基金会组织建设提出更加细化的要求

    （二）完善我国基金会税收法律、政策

    （三）健全基金会人才政策

    （四）探索基金会开展公益信托和资金托管业务

     1.探索通过公益信托维护公益产权

     2.探索通过资金托管规范公益性基金管理

 BⅢ 专题报告

  B.4 中国基金会税收优惠政策研究报告

   一 导论

    （一）研究背景和意义

    （二）研究思路与方法

    （三）数据来源及其缺陷

   二 基金会享受税收优惠的政策规定及学理分析

    （一）基金会享受税收优惠的现行政策规定

     1.现行税收优惠政策依据的法律法规

     2.公益性捐赠所得税税前扣除资格的规定

      （1）税收优惠鼓励的是“公益性捐赠”

      （2）基金会申请公益性捐赠税前扣除资格的条件

      （3）申请公益性捐赠税前扣除资格的程序

      （4）公益性捐赠税前扣除资格的取消

      （5）企业或个人办理公益性捐赠支出的所得税税前扣除程序

     3.可以享受企业所得税免税的规定

      （1）符合条件的非营利组织企业所得税免税收入范围

      （2）非营利组织企业所得税免税资格认定条件

      （3）免税资格申请的程序

      （4）税务登记、纳税申报与免税手续

      （5）免税资格的取消

     4.可以享受其他税种减免的规定

      （1）营业税税收优惠

      （2）增值税税收优惠

      （3）关税税收优惠

      （4）房产税、车船税、城镇土地使用税及耕地占用税税收优惠

    （二）基金会现行税收优惠政策的学理分析

     1.2008年以后基金会税收优惠政策的主要变化及进展

      （1）公益性捐赠获得企业所得税税前扣除的基数和比例发生了变化

      （2）基金会获得公益性捐赠税前扣除资格有了具体配套政策

      （3）基金会自身享受企业所得税的减免有法可依

      （4）股权捐赠政策由禁止到允许

     2.基金会现行税收优惠政策存在的问题

   三 基金会享受税收优惠政策的实际状况

    （一）基金会享受税收优惠政策的信息公开情况

    （二）公益性捐赠所得税税前扣除政策的实施情况

     1.基金会获得公益性捐赠税前扣除资格情况

      （1）不同成立年限的基金会取得税前扣除资格的情况

      （2）不同业务主管单位的基金会取得税前扣除资格的情况

      （3）原始基金的捐赠人获得税前扣除的情况

      （4）通过具备税前扣除资格的基金会进行公益性捐赠未能获得税前扣除的情况

      （5）基金会申请公益性捐赠税前扣除资格未获得资格认定的原因

     2.基金会在获得公益性捐赠税前扣除资格及协助捐赠人获得所得税税前扣除优惠过程中遇到的问题

      （1）非货币捐赠的税前扣除问题

      （2）公益捐赠“视同销售”问题

      （3）捐赠票据问题

      （4）结转扣除问题

    （三）基金会享受企业所得税免税政策的执行情况

     1.基金会获得非营利组织免税资格认定情况

      （1）不同成立年限的基金会取得免税资格的情况

      （2）不同业务主管单位的基金会取得免税资格的情况

      （3）基金会在取得免税资格认定过程中遇到的困难情况

     2.获得企业所得税免税情况

    （四）基金会获得其他税种减免优惠的情况

    （五）基金会税务负担情况

    （六）基金会在办理税务登记、纳税申报和申请免税过程中遇到的主要问题

     1.基金会税务登记中的问题

     2.基金会纳税申报中的问题

     3.基金会缴税和免税资格申请中的问题

     4.基金会税收监管中的问题

     5.登记管理权限下放地区的基金会税收政策落实问题

   四 现行税收优惠政策对基金会发展绩效影响的实证分析

    （一）公益性捐赠税前扣除资格对基金会绩效的影响

     1.税前扣除资格的取得与取消对基金会捐赠收入的影响情况

     2.未取得税前扣除资格的基金会接受捐赠收入的情况

      （1）基金会接受企业捐赠的收入情况

      （2）基金会接受个人捐赠的收入情况

     3.取得税前扣除资格的基金会接受捐赠收入的变化情况

      （1）取得税前扣除资格的基金会接受捐赠收入的年度变化情况

      （2）公募基金会与非公募基金会接受捐赠收入的情况比较

    （二）非营利组织免税资格及减免税对基金会绩效的影响

     1.基金会应纳税金与公益事业支出年度总量对比

     2.获得免税资格和未获得免税资格的基金会应纳税金、公益事业支出和人员工资支出比较

      （1）应纳税金占比情况

      （2）公益事业支出增长率比较

      （3）人员工资福利支出增长率比较

    （三）现行税收政策和基金会管理制度对基金会可持续发展的影响

     1.公益支出比例规定过高而保值增值的投资收益缴税限制了基金会做强做大

     2.工作人员工资福利和行政办公支出比例规定过严影响了基金会的专业发展

   五 完善基金会税收优惠政策的若干建议

    （一）尽快解决公益性捐赠税前扣除政策执行中的问题

     1.事业单位和民办非企业单位登记的非营利组织应当成为公益性捐赠税前扣除资格的申请主体

     2.非货币性资产捐赠的税收优惠

     3.允许结转扣除

     4.完善捐赠票据使用管理办法

    （二）扩大基金会获得税收减免的范围

     1.建议增加基金会获得税收减免的种类

     2.建议扩大基金会的免税收入范围

     3.改进民政、财政、税务等主管部门的工作机制

      （1）加强政府主管部门之间的协调及其与社会组织之间的沟通

      （2）进一步提高现行税收优惠政策的执行力度，简化程序，改进服务

      （3）强化对基金会享受税收优惠政策的监管

   结语

  B.5 社会组织（基金会）公众筹募政策研究报告

   一 研究背景

    （一）社会组织管理体制改革的推进

    （二）网络筹募的发展

    （三）公众参与和监督意识的提升

   二 基金会公众筹募的现状和挑战

    （一）国内公益慈善筹募市场总体描述

    （二）基金会公众筹募的主要方式

     1.以银行汇款为主的传统筹募方式

     2.网络募捐

     3.活动募捐

    （三）基金会筹募的主要问题和挑战

     1.筹募资质

     2.来自普通公众的小额捐赠不足

     3.公信力问题

     4.筹募模式缺少创新

   三 国内募捐相关的政策法规

    （一）现有的法律文件

    （二）对地方条例有关公众募捐内容的解读

     1.募捐主体资格

     2.募捐程序

     3.募捐财产的管理和使用

     4.募捐的透明度

   四 公众筹募监督和管理的政策建议

    （一）规范市场，提振信心

     1.明确募捐主体资格

     2.监管募捐活动

     3.惩治违法行为

    （二）鼓励创新，培育市场

     1.鼓励网络捐赠等新兴募捐方式

     2.促进募捐市场专业化发展

     3.合理确定筹募成本等行政开支

    （三）汇聚资源，和谐共融

 序 努力推进社会组织诚信建设

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 《中国基金会发展报告（2014）》编委会

《中国基金会发展报告（2014）》包括一篇总报告、两篇分报告和两篇专题报告。总报告描述了中国基金会发展的整体格局，主要包括全国基金会的数量状况、资产状况、收入状况、支出状况、工作人员和机构建设状况。最后，结合近几年全国基金会发展的状况对基金会发展趋势进行了分析。分报告1呈现了民政部登记的基金会2013年的发展状况。除了基本的财务数据外，该报告还描述了基金会公益活动情况和内部治理情况。同时，该报告还对基金会发展中存在的问题进行了总结和思考。分报告2呈现了深圳市登记的基金会发展状况。自2009年以来，深圳市基金会发展迅速，而且在领域分布、内部治理以及民政部门工作措施等方面呈现了自己的特点。专题报告1是有关基金会税收优惠政策的研究报告。税收优惠政策体现了国家对基金会的鼓励和监管。该报告对基金会享受税收优惠的现状和存在的问题进行了分析，并在此基础上提出了政策建议。专题报告2是关于基金会公众筹募政策的研究报告。该报告分析了在网络筹募快速发展、公众参与度和监督意识提升的情况下，基金会公众筹募的现状和挑战，进而提出了针对性的建议。