法律声明

 后记

 社会科学文献出版社皮书系列

 序

 Abstract

 化“危”为“机”，加速振兴

  化“危”为“机”，加速振兴

   一 东北地区受国际金融危机影响相对较弱，经济社会基本保持良好的发展态势

    （一）地区经济继续快速增长，总体态势好于全国平均水平

    （二）产业发展形势良好，社会供给平稳增长

     1.农业生产稳定，粮食产量再创新高

     2.工业总体呈现快速增长，支柱产业的支撑作用进一步增强

     3.服务业发展加快，旅游会展业呈现新亮点

    （三）扩大内需成效显现，社会需求稳步提升

     1.固定资产投资增势不减，投资结构进一步优化

     2.地区社会消费比较旺盛，通货膨胀压力缓解

     3.对外贸易保持较快增长，外商投资进一步增加

    （四）经济发展环境改善，经济支撑作用加强

     1.基础设施建设进展顺利，地区发展环境趋好

     2.地方财政收入稳定增加，金融运行健康平稳

    （五）经济发展方式发生转变，质量明显改善

     1.科技生产力发展提速，自主创新能力增强

     2.节能减排工作顺利推进，生态环境建设取得积极进展

    （六）民生工程建设提速，人民生活水平持续提高

     1.城乡居民收入持续增加

     2.就业稳步推进

     3.保障水平明显提高

     4.民生工程建设得到加强

   二 金融危机影响逐渐显现，制约东北地区经济社会发展

    （一）经济下行压力加大

    （二）工业行业效益下滑

    （三）企业经营困难加剧

    （四）地区金融环境趋紧

    （五）城乡居民收入差距扩大

   三 东北地区经济企稳回暖趋势明显，有望先于全国走出危机

    （一）发展环境

     1.世界经济将进一步衰退，对东北地区经济不利影响不容忽视

     2.中国经济出现回暖迹象，发展形势好于预期

    （二）有利条件

    （三）2009年经济预测

   四 积极应对金融危机，促进东北地区经济社会又好又快发展

    （一）进一步坚定信心，突出投资拉动，大力推进项目建设

    （二）认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，把各项惠农政策落到实处

    （三）加大扶持力度，全力确保工业较快发展

    （四）强化结构调整，构筑经济发展新优势

    （五）调整和制定促进消费的政策措施，增强消费的拉动作用

    （六）努力扩大外需，提高对外开放水平

    （七）充分发挥货币政策效应，缓解企业资金紧张

    （八）高度重视群众切身利益，推进民生工程

 综合篇

  促进东北三省经济率先复苏研究

   一 国际金融危机对东北地区经济运行的影响

    （一）经济增长速度放缓

    （二）进出口增长率回落

    （三）引进外资增幅有所下降

    （四）部分实体经济生产经营困难

    （五）劳动就业压力增大

    （六）城乡居民消费下降

   二 金融危机给东北三省经济发展带来的机遇

    （一）危机为改善经济发展的宏观环境带来了机遇

    （二）危机为企业兼并重组带来机遇

    （三）危机为经济结构调整和产品升级换代带来发展机遇

    （四）危机给东北承接新一轮产业转移带来机遇

    （五）危机给农产品加工企业的发展带来机遇

    （六）危机为加快农村改革发展带来机遇

    （七）危机为东北地区大力发展服务业和中小企业带来新的机遇

   三 东北区域经济尽快实现复苏的有利条件

    （一）经济运行已呈现逐月回升态势

    （二）拉动经济增长的固定资产投资增势强劲

    （三）消费品市场平稳较快发展

    （四）承接内资外资的投资峰值期正在显现

    （五）外贸平稳较快发展仍有不少有利条件

    （六）区域金融运行良好

   四 尽快实现东北地区经济复苏的对策建议

    （一）坚持加强优化产业结构和自主创新相结合

    （二）坚持扶持骨干企业与带动中小企业相结合

    （三）坚持开拓国际市场与扩大内需相结合

    （四）保持金融的稳健运行

    （五）完善社会保障体系

  东北地区投资形势分析与预测

   一 2008年东北三省投资呈平稳健康运行态势

    （一）投资增长呈现倒“U”字变动趋势

    （二）投资规模继续扩大

    （三）城镇投资增速快于农村投资

    （四）投资结构明显改善

     1.三次产业投资结构进一步优化

     2.工业投资跨越式增长

     3.基础设施投资持续扩张

     4.民生工程进展迅速

    （五）民间投资快速增长

    （六）房地产开发市场稳步发展

    （七）重点项目建设扎实推进

    （八）建设资金来源比较充足

    （九）固定资产投资对经济增长的贡献率不断提高

   二 2008年投资运行中存在的主要问题

    （一）农业比重仍然偏低

    （二）第三产业投资增速趋缓

    （三）资源型、高耗能行业投资增长速度过快

    （四）新开工项目规模小

    （五）地区间投资发展不平衡

    （六）银行贷款难问题依然存在

   三 2009年投资形势预测

    （一）2009年扩大投资的有利因素

     1.经济发展仍处在新一轮增长周期的上升通道，投资需求潜力较大

     2.投资政策环境宽松，扩大内需的投资计划落实迅速

     3.具备一定的防御风险能力，投资支撑条件良好

    （二）2009年投资发展的不利因素

     1.国内外投资需求进一步下降

     2.国家政策的累积效应释放尚需时间

     3.企业和投资者信心需要进一步提振

     4.利用外资难度加大

    （三）对2009年东北三省适度投资规模的基本判断

     1.投资增长对经济增长拉动的数量关系模型

     2.对2009年东北三省适度投资规模的基本判断

   四 对2009年投资工作的几点建议

    1.继续积极争取中央投资的支持

    2.切实加强重大项目储备

    3.加大投资结构调整力度

    4.多渠道筹措建设资金

    5.激活房地产销售市场

    6.努力形成固定资产投资持续增长的有效支持机制

  东北地区振兴中发展实力比较研究

   一 区域发展实力的内涵与指标体系构建

    （一）区域发展实力的内涵

    （二）区域发展实力指标体系构建

   二 东北地区振兴中发展实力比较分析

    （一）东北地区与其他区域发展实力比较分析

     1.静态分析：东北地区发展实力处于我国中下游水平

     2.动态分析：东北地区发展实力位次后移

    （二）东北地区省域间发展实力比较分析

     1.静态分析：辽宁省发展实力位于榜首

     2.动态分析：吉林省与黑龙江省发展实力位次交替变化

   三 东北地区振兴中发展实力存在的问题

    （一）东北地区与发达区域相比发展实力差距较大

     1.经济发展总量不大，结构不合理

     2.民生问题突出，社会不稳定因素增多

     3.资源消耗总量较大，节能降耗与环境保护有待提高

     4.研发经费投入不足，自主创新能力不强

    （二）东北地区省域间发展实力分布不平衡

   四 东北地区振兴中提升发展实力对策建议

    （一）加强东北地区与其他区域的交流与合作，吸引外力

     1.加强与东中西部地区的联系和协作，调节区域发展实力差距

     2.深化“走出去”、“引进来”的政策，扩大对外的开放力度

    （二）促进东北地区区域协调发展，练好内功

     1.推进东北地区发展的规划机制，促进区域经济协调发展

     2.加大就业培训力度，促进区域社会和谐发展

     3.加强能源资源节约和环境保护，实现区域生态环境可持续发展

     4.构建科技创新的区域平台，形成互动的区域创新体系

  东北地区区域创新战略实施情况与对策研究

   一 东北地区区域创新实施情况

    （一）东北三省区域创新情况综述

    （二）东北地区科技创新状况分述

     1.科技进步环境状况

     2.科技活动投入状况

     3.科技活动产出状况

     4.高新技术产业化状况

     5.科技促进经济社会发展状况

    （三）东北地区区域创新存在的主要问题

     1.企业技术创新能力不足

     2.科技资源分散分割的局面尚未扭转

     3.企业与相关机构之间的“产学研”合作机制尚未完全建立

   二 东北地区区域创新体系的战略整合

    （一）四大创新群*的发展优势与功能整合

    （二）六大产业带*的运行关联

    （三）东北亚地区创新体系的构建

   三 提升东北地区区域创新能力的对策建议

    （一）三省政府联合进行制度创新，建设具有东北特色的区域创新系统

    （二）加强产学研合作，推动产品创新和成果转化，实现产业升级

    （三）充分吸纳外资公司的技术溢出，与外资研发中心开展广泛合作

  东北地区的城市化发展研究

   一 东北地区特色的城市化道路的形成及其发展

    （一）资源约束及路径依赖决定的东北城市化的发展历程

     1.特殊的历史背景下，土地、人口、资源、资本等要素禀赋对东北城市快速发展的决定作用

     2.以重化工业为主的计划经济体制对东北城市化发展的影响

     3.改革开放中期以来，振兴东北城市成为一个艰巨的新目标

    （二）东北地区城市化道路的方向及其与先进地区比较

   二 东北地区城市化发展面临的主要问题

    （一）处于城市化发展的中期阶段，城市化率高于全国平均水平，但增速下降

    （二）东北城市体系的发展尚未完成，内部发展存在严重的不均衡

    （三）经济社会结构仍然制约城市化的发展，对内对外开放水平有待提高，缺乏推动城市发展的动力

    （四）城市规模经济，城市之间的一体化、同城化的发展滞后

    （五）城乡之间、城市内部消费投资比例失调，城乡统筹有待推进

   三 当前东北地区城市化发展的趋势分析

    （一）东北城市体系与城市一体化、同城化的发展

     1.辽宁省城市一体化与同城化的发展

     2.吉林省城市一体化与同城化的发展

     3.黑龙江省城市一体化的发展

    （二）东北城市的改造与环保建设

    （三）资源型城市经济转型与发展

   四 加快东北地区城市化发展的政策建议

    （一）调整完善国家区域政策，应对国际金融危机，确保经济增长，提升东北城市的竞争力

    （二）城乡统筹，促进工业化与城市化的良性互动，实现东北特色的城市发展道路

    （三）合理调整城市布局，完善东北城市体系，推进一体化、同城化建设

    （四）科学规划城市发展，加快城市基础设施建设，提高城市承载能力，推进生态城市和低碳城市的建设

    （五）加快体制改革，建设服务型政府和和谐社会

  东北区域金融运行状况分析报告

   一 2008年东北区域金融运行总体状况

    （一）银行业继续保持健康发展态势

     1.银行业金融机构资产质量进一步改善

     2.各项存贷款年末余额继续保持稳定增长态势

    （二）证券期货业继续稳步发展

     1.上市公司数量有所增加

     2.证券经营机构继续保持盈利

     3.期货业发展较快

    （三）保险业整体实力显著提升

     1.保险市场主体不断丰富

     2.保险业务发展较快

     3.政策性农业保险取得突破性进展

     4.保险市场秩序进一步好转

   二 东北区域金融运行的主要特点和成效

    （一）金融机构新增贷款取得突破性增长

     1.新增贷款总额和贷款增速均创历史新高

     2.新增贷款增速先抑后扬拐点明显

     3.票据融资贷款全年波动较大

     4.中长期贷款投放重点突出

    （二）农村金融改革与创新深入推进

     1.新型农村金融机构试点全面推开

     2.农村信用社改革继续深化

     3.小额贷款公司试点工作正式启动

     4.农村金融产品和服务方式创新深入推进

    （三）政、银、企良性互动关系开始形成

   三 东北区域金融发展面临的主要矛盾和问题

    （一）因实体经济效益下滑而导致不良贷款反弹压力增强问题

    （二）银行信贷高速增长与中小企业融资难题依旧的矛盾

    （三）政策鼓励直接融资与企业依赖银行融资过度的矛盾

    （四）金融体系不断完善与农村信贷支持依然不足的矛盾

   四 进一步贯彻落实适度宽松货币政策的对策建议

    （一）落实适度宽松货币政策更需注重金融风险防控

    （二）努力完善商业银行的项目筛选功能

    （三）积极推进短期融资券市场的发展

    （四）适时启动区域金融全面战略合作

  东北地区农民消费问题报告

   一 东北地区农民消费现状分析

    1.农民消费能力不断提高

    2.农民消费结构趋于合理

    3.农民消费倾向开始趋稳

    4.农民生产性费用支出有较大幅度增加

   二 东北地区农民消费特点

    1.消费结构层次较低

    2.农村特有的消费方式

    3.消费时段集中

    4.消费方式趋同

    5.消费心理谨慎

   三 东北地区扩大农民消费中存在的主要问题

    （一）农民最终消费率过低，消费需求对经济增长的拉动力呈不断减弱之势

    （二）农民消费绝对水平过低，城乡之间收入水平、消费水平和消费规模的差距越来越大

    （三）“不乐观”的经济预期制约了消费需求，导致消费信心仍然不足，购买力分流继续扩大

    （四）农村商业服务体系不健全，市场网点布局不够合理，制约着农民消费

    （五）消费环境差、服务水平低，严重损害消费者利益

   四 导致东北地区农民消费问题的主要原因

    （一）农民收入水平制约着农民消费

    （二）传统消费心理与消费习惯制约着农民消费倾向的提高

    （三）农村超市缺乏真正为农民设计和生产的商品

    （四）农村基础设施薄弱限制农村消费

   五 扩大农民消费能力的对策

    （一）落实国家扩大内需政策，引导农民消费

    （二）建立适合国情、省情的农民消费政策调控体系，保持农民消费需求长期稳定增长

    （三）调整供给结构，扩大农民消费领域

    （四）促进城乡一体化发展，缩小城乡收入差距

    （五）健全社会保障制度，解除农民消费的后顾之忧

    （六）大力开拓农村消费市场，满足不同消费需求

 地区篇

  2008～2009年吉林省经济社会发展报告

   一 2008年吉林省经济社会发展状况

    （一）克服金融危机的冲击，经济保持持续快速增长

     1.农业继续保持稳步发展

     2.工业运行基本保持平稳

     3.服务业发展步伐加快

     4.金融运行稳定

     5.财政收入持续增加

     6.价格上涨得到控制

    （二）经济需求动力不减，增长的支撑作用进一步加强

     1.投资高位运行

     2.社会消费继续保持旺盛增长水平

     3.进出口保持平稳增长

    （三）增长方式加快转变，经济发展的活力不断加强

     1.民营经济发展提速

     2.招商引资活动成效显著

     3.节能降耗减排工作取得积极成果

    （四）社会事业全面发展，人民生活水平不断提高

     1.文化事业加快发展

     2.卫生工作全面推进

     3.城乡居民生活水平继续提高

     4.社会保障事业稳步发展

    （五）当前经济社会发展存在的主要问题

     1.工业增幅下降较大，效益继续下滑

     2.国际金融危机影响加深，进出口降幅进一步扩大

     3.用电量降幅扩大，社会生产和再生产总体景气度严重下降

     4.CPI和PPI同比继续下降，消费全面启动仍需时日

     5.劳动力需求下降，就业压力加大

   二 2009年吉林省经济发展趋势

    （一）吉林省经济增长分析

     1.从客观面上看，宏观形势变化对吉林省经济影响有限

     2.从主观面上看，吉林省主导产业增势迅猛，投资拉动效应进一步凸显，经济增长基础坚实

     3.从经济增长因素分析，吉林省经济发展的机遇大于挑战

    （二）2009年吉林省经济预测

   三 对策建议

    （一）密切关注宏观经济形势的变化，增强调控措施的针对性和灵活性

    （二）抓住机遇，加快推进产业优化升级，形成高端产业支撑

    （三）推进农村改革发展，加快新农村建设

    （四）准确把握投资方向，扩大消费需求，强化内需对经济增长的拉动作用

    （五）在深度和广度上扩大对外开放，提高对外开放水平

    （六）坚持创新驱动，为转变经济发展方式提供有力的技术支撑

    （七）建立居民收入稳定增长机制，加快富民进程

    （八）扎实做好节能减排工作，努力实现可持续发展

  2008～2009年辽宁省经济社会发展报告

   一 经济社会发展的基本特点

    （一）国民经济总体发展态势良好

     1.国民经济保持平稳较快运行，但主要经济指标增幅有所回落

     2.政府、居民收入稳步提高，但企业获利有所减少

    （二）三次产业平稳发展，经济空间布局持续优化和拓展

     1.农业和农村经济发展良好

     2.工业增加值增速高位回落，工业内部结构继续改善

     3.新兴服务业有序推进

     4.继续构筑和完善沿海和腹地优势互补、良性互动的经济空间格局

    （三）经济增长的三大动力正向拉动

     1.固定资产投资高位增长，投资结构进一步优化

     2.消费品市场运行良好，物价涨幅持续回落

     3.外贸进出口总体较快增长，但增幅明显回落

    （四）城乡居民生活水平和总体福利持续提高

     1.城乡居民收入较快增长，各项惠民富民政策成为城乡居民收入增长的主要因素

     2.以民生为重点的社会建设不断加强

   二 经济社会发展中存在的矛盾和问题

    1.服务业占地区生产总值的比重连年下降，制造业与生产性服务业融合发展水平较低

    2.经济发展面临的资金约束问题日益凸显

    3.农村消费服务设施薄弱，农村消费水平有待提高

    4.就业压力仍然较大，就业稳定问题不容忽视

   三 2009年经济社会发展环境和前景展望

    1.经济社会发展的宏观背景条件分析

    2.经济社会发展的有利因素分析

    3.经济社会发展的不利影响因素分析

    4.对2009年辽宁经济社会发展主要指标的预测

   四 推进辽宁经济社会健康发展的措施建议

    1.保持工业经济稳定发展，同时注重增强产业发展的协调性

    2.保持投资需求适度增长的基础上充分提高投资效率，推动产业升级转型

    3.实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长

    4.把改善农村居民的生产生活条件作为扩大内需的一项重要内容

    5.在错综复杂的国际经济环境中寻求利用国际市场提升发展的新机遇

    6.更好发挥中小企业在繁荣经济、增加就业、推动创新、催生产业等方面的独特作用

  2008～2009年黑龙江省经济社会发展报告

   一 黑龙江省经济社会发展基本状况

    （一）国民经济继续保持平稳快速增长，总体运行态势良好

     1.农业和农村经济继续保持良好发展

     2.工业仍然保持较快增长但增速有所回落，工业内部结构调整趋势继续向好，工业经济效益状态良好

     3.现代服务业发展加快

     4.财政收入增速较快，金融运行基本平稳

    （二）积极应对金融危机，三大需求对经济增长保持较强的支撑

     1.固定资产投资继续保持增长态势，投资结构有所改善

     2.城乡居民收入增幅高，市场销售相对快速增长，居民消费价格轻微上涨

     3.对外贸易仍然保持较快增长但增速有所回落，利用外资保持较快增长

    （三）经济与社会发展的协调性增强，有利于地方经济可持续增长

     1.社会保障体系日益完善

     2.节能减排完成国家下达指标，生态环境改善

     3.基础设施建设取得较大进展

   二 黑龙江省经济社会发展中存在的问题

    （一）投资、消费、进出口对经济增长的拉动力前低后高，政府干预经济程度过重影响经济增长后劲

    （二）固定资产投资增长不快，对经济增长的主体拉动能力不强

    （三）地方财政一般预算收入增长基础不牢

    （四）金融瓶颈对地方经济增长的制约作用进一步加重

    （五）城镇单位就业受到较大冲击，就业问题比较严峻

    （六）涉及民生及科技创新的部分项目财政支出增速回落较大，制约了财政支出结构优化的进程

   三 2009年黑龙江省经济社会发展形势展望

    （一）有利于经济社会发展的因素

     1.拥有比较优越的经济发展基础和条件

     2.农业、工业经济总量、效益继续保持较快和大幅增长，为后续经济发展奠定了良好基础

    （二）不利于经济社会发展的因素

     1.国际、国内经济走势的不确定性导致的风险不容忽视

     2.长期累积的经济发展瓶颈的消除需要渐进的过程

     3.地方财政收入对原油销量尤其是价格依赖的刚性过强

    （三）2009年黑龙江省经济运行与形势分析

     1.2009年1～3月经济运行基本状态

     2.对2009年黑龙江经济社会发展指标的预测

   四 对2009年黑龙江省经济社会发展的政策建议

    （一）加强和改善地方宏观经济调控，积极争取国家政策倾斜

     1.加强对国际、国内经济形势的跟踪与研判

     2.积极争取国家政策倾斜

    （二）借助于经济周期性调整时机，着力推进经济结构调整

     1.加快发展食品工业

     2.加快发展高技术产业，改造和提升传统产业

     3.加快发展服务业，促进产业结构优化升级

    （三）借助于经济周期性调整，着力推动经济发展方式转变

     1.加强中央与地方企业的发展互动

     2.深化国有企业改革，理顺产权关系

     3.大力发展民营经济，增强经济发展的活力

    （四）借助于经济周期性调整，着力积蓄经济发展动力

     1.努力保持投资持续快速增长，强化投资对经济增长的主体拉动作用

     2.稳定并扩大消费需求，提高经济增长质量

     3.稳定并扩大出口，吸引国内外投资与旅游者

 经济篇

  东北地区产业重组的主要模式与实现机制

   一 东北地区产业重组基本情况

    （一）总体进展情况

     1.产权制度改革取得全面突破

     2.历史遗留问题初步解决

     3.公用事业企业重组取得进展

     4.非国有经济更多地参与重组

    （二）东北地区产业重组的主要模式和领域

     1.与中央大型企业集团重组，分享中央企业的资源优势

     2.国有企业与国内知名的民营企业重组，实现体制机制创新

     3.地方企业之间和地方企业内部实施重组，促进资源优化配置

     4.走出去并购重组，实现跨越式发展

     5.混合重组，发挥各自优势

   二 东北地区产业重组的主要特点

    （一）以中央企业为主体重组地方企业

    （二）民间资本发挥很大作用

    （三）充分利用国际金融危机蕴藏的发展契机

    （四）市场与政府双重实现机制

    （五）更加注重维护职工权益，确保企业正常运转和社会稳定

   三 东北地区产业重组的成效

    （一）企业自主创新能力增强

    （二）向新型产业基地集聚的趋势形成

    （三）推动了国有资本向具有较强国际竞争力的大公司大企业集团集中

   四 东北地区产业进一步重组面临的问题

    （一）联合重组实质性进展不强

    （二）引进战略投资者难度增大

    （三）厂办大集体改革试点推进不快

    （四）重组后企业退休人员安置存在不少困难

   五 2009年东北地区产业重组面临的经济环境

    （一）金融危机下企业重组意愿增强，但要着眼于企业长远发展

    （二）中央、地方等一些政策出台将加速企业重组进程

   六 促进东北地区产业重组的对策建议

    （一）完善市场合作手段，促进有效的资产整合和重组

    （二）老国有企业的重组要注重体制和机制的重组

    （三）进一步加大厂办大集体改革试点力度

    （四）借外部环境变化积极引导企业联合重组

    （五）正确看待东北区域内的产业分工

  东北地区装备制造业竞争力现状分析与对策研究

   一 东北装备制造业竞争力实证分析

    （一）竞争力模型的构建方法*

    （二）模型分析

   二 东北装备制造业加快提升竞争力的主要障碍

    （一）规模水平和产业集中度需进一步提升

    （二）技术创新能力相对较弱

    （三）与装备制造业密切关联的生产性服务业增长能力不强

   三 东北装备制造业的发展环境和未来展望

    （一）国家扩大内需政策具有直接的拉动作用

    （二）自主创新的高端新产品市场需求旺盛

    （三）东北振兴政策将拉动东北装备制造业及其他相关配套产业快速发展

   四 加快提升东北装备制造业竞争力的对策研究

    （一）进一步提升以企业为核心的自主创新能力

     1.推进重大技术的研发上升为国家战略

     2.建立国产化激励机制

     3.加大对重大技术研发的投入力度

     4.构建开放式创新平台

    （二）提高产业的集中度

     1.加快推进企业战略重组

     2.重点推进几家企业在规模上进入世界级水平

    （三）延伸制造业的服务内涵

    （四）建立健全东北经济区产业协调机制和企业合作机制

  东北地区能源经济发展研究报告

   一 东北地区能源经济发展状况

    （一）东北地区是国家的重要能源安全基地

    （二）能源经济在地区经济中居重要地位

    （三）新能源产业有了长足发展

    （四）能源经济进入高投资阶段

   二 东北地区能源经济发展中存在的问题

    （一）金融危机对能源经济发展造成重创

    （二）储量衰减形成潜在危机

    （三）国有垄断造成市场竞争力薄弱，应变能力较差

    （四）发展需求与环境保护的矛盾更加突出

   三 东北地区能源经济发展的思路与对策

    （一）走循环经济发展之路，实现能源节约和循环利用

    （二）加快发展新能源产业，实现枯竭能源的替代产业

    （三）充分发挥政府调控扶持作用

     1.积极稳妥推进有利于能源长远健康发展的体制机制改革

     2.加大对能源经济发展的政策扶持和资金支持力度

    （四）加强区域、国际合作，开发蒙东和俄远东地区资源

  金融危机对东北汽车产业的影响与对策研究

   一 东北三省汽车产业在国民经济中的地位和作用

    （一）汽车产业在东北经济发展中的地位和作用不断提高

     1.汽车产业是区域经济的重要支柱产业

     2.吸纳就业的作用不断增强

    （二）在全国汽车产业中占有重要位置

     1.东北地区是国家重要的汽车生产基地

     2.汽车生产企业具有较强的竞争力

     3.汽车产业有较强的研发和自主创新能力

     4.东北是未来国家重点支持发展汽车产业的区域

   二 金融危机对东北三省汽车产业的影响

    （一）受到冲击的主要表象

     1.汽车产销量出现多年未见的下滑现象

     2.以汽车为主要产业的城市经济波动较大

    （二）对产业发展提出的挑战

     1.生产成本高位运行与整车销售价格疲软的挑战

     2.摆脱国内市场的局限，大力开拓国际市场的挑战

     3.区域汽车发展战略与核心企业战略布局相悖的挑战

     4.从过多依赖外部技术转向以自主创新为主转变的挑战

     5.世界汽车市场景气度下滑的挑战

   三 东北三省汽车产业应对金融危机的对策

    （一）积极解决当前问题，潜心做好应对长期考验的准备

    （二）做大做强骨干企业，提高产业集中度

    （三）积极参与国际竞争，主动吸纳发达国家的产业转移

    （四）控制扩张风险，量力适度而行

    （五）继续做好技术研发、市场开发和售后服务等基础性工作

  东北地区房地产业发展状况与对策研究

   一 东北地区房地产业基本状况

    （一）东北地区房地产业整体运行情况

    （二）东北地区房地产业开发投资与地价状况

    （三）东北地区房地产业销售情况

    （四）东北核心城市与全国房地产价格指数比较

    （五）国际金融危机对房地产需求产生影响

   二 东北地区房地产业存在的主要问题

    （一）刚性需求萎缩对行业发展产生不良影响

    （二）空置率较高导致供需矛盾更加突出

    （三）房地产开发企业回款压力加大

    （四）“回暖”后的房地产业，观望情绪未完全消除

    （五）融资困难抑制中小房地产企业健康发展

    （六）城市郊区项目配套滞后

   三 东北地区房地产业整体走势分析

    （一）东北地区房地产业短期盈利性分析

    （二）行业周期与东北房地产业可持续发展

    （三）2010年东北地区房地产业发展趋势

   四 促进东北地区房地产业发展的对策建议

    （一）适时出台政策，推动产业调整

    （二）拓宽房地产企业融资渠道，促进行业健康发展

    （三）利用市场价格调节机制，促进存量房销售

    （四）推广保障性住房政策，解决低收入者住房问题

    （五）通过合理城市规划，推动地区房地产业科学发展

     1.增强规划的超前意识

     2.强化规划的执行力度

     3.增强规划行政主管部门的职能意识

    （六）加强房地产企业核心竞争力培育

     1.提高整体创新能力

     2.强化资源整合能力

     3.完善管理体制

     4.注重节能减排

    （七）完善售后服务体系规范物业管理

  东北地区农产品加工产业发展研究

   一 东北地区农产品加工产业发展的现状分析

    （一）总量规模不断扩大

    （二）对区域发展贡献日益增强

    （三）特色优势产业集群初步形成

    （四）内部行业结构特征明显

    （五）产业投资增势显著

    （六）政府扶持力度加大

   二 东北地区农产品加工产业存在的主要问题

    （一）出口减少，部分企业效益下滑

    （二）部分行业原料成本增加

    （三）规模化、集群化水平不高

    （四）加工层次较低，产业链条较短

    （五）资金短缺问题较为严重

    （六）加工产品质量安全有待提高

    （七）知名品牌数量较少、价值较低

    （八）研发力量分散，创新能力不强

   三 加快东北地区农产品加工产业发展的对策

    （一）加大政府扶持力度

    （二）培育龙头骨干企业

    （三）推进集群式发展

    （四）加快科技创新

    （五）打造知名农产品加工品牌

    （六）完善质量安全体系

    （七）构建农产品加工预警应急体系

  东北地区提高粮食综合生产能力研究

   一 东北地区粮食综合生产能力现状

    （一）东北平原的自然禀赋为发展粮食生产创造了优越条件

    （二）播种面积保持稳定和产量持续增加为粮食生产发展提供了基本要件

     1.粮食种植规模不断扩大

     2.粮食综合产出水平不断提高

    （三）生产条件的有效改善为提升粮食综合生产能力确立了重要保障

     1.农业机械拥有量增大

     2.农业机械化的水平逐步提高

   二 提高粮食综合生产能力存在的主要问题

    （一）耕地用养失调，土壤肥力下降

    （二）水资源短缺，时空分布不均

    （三）农业基础设施差，生产条件薄弱

     1.受灾、成灾面积有扩大趋势

     2.有效灌溉面积增长幅度不大

     3.农田水利等基础设施差

    （四）粮食生产科研投入不足，科技辐射支撑能力不强

    （五）种粮成本加大，比较效益降低

   三 东北地区提高粮食综合生产能力的对策建议

    （一）提升资源保障能力，创立耕地严格保护和合理利用的有效机制

    （二）提升资金投入能力，构筑现代的农业基础设施和物质装备水平

    （三）提升科技支撑能力，继续完备新型的粮食综合生产的支持体系

    （四）提升调节优化能力，积极推进优势粮食区域布局建设

    （五）提升持续激励能力，力求保持粮食安全与农民增收的同步进行

  东北地区中小企业发展面临的形势与对策

   一 东北中小企业的发展现状和主要特点

    （一）东北地区中小企业发展的整体态势

     1.经济效益提高，总体发展势头良好

     2.中小企业数量及经济总量规模进一步扩大，但总体低于全国平均水平

     3.金融危机对中小企业影响加深

    （二）东北地区中小企业发展的主要特点

     1.中小企业集群初具规模

     2.中小企业的科技创新能力增强

     3.经营领域逐步拓展

     4.拉动就业作用明显

   二 东北中小企业发展的主要制约因素及走势

    （一）产业构成趋同，生产布局不合理

    （二）技术力量薄弱，创新意识不强

    （三）融资渠道单一，金融体系不健全

    （四）外部环境冲击

   三 东北地区中小企业发展的对策建议

    （一）整合生产要素资源，全面实现产业升级

    （二）建立技术支持系统，提高中小企业自主创新能力

    （三）改善金融环境，完善融资渠道

    （四）中小企业走联合发展之路

    （五）保持充足资金流

  整合区域资源发展东北三省旅游业研究

   一 东北三省旅游业发展现状分析

    （一）东北三省旅游业发展基本情况

     1.旅游资源开发初具规模

     2.交通便利，基础设施雄厚

     3.旅游接待能力大幅提高

     4.品牌效应开始显现

    （二）区域合作旅游发展状况

     1.良好的合作基础已经建立，区域旅游合作发展态势良好

     2.合作开始向务实、纵深发展

     3.区域旅游合作不断加强

   二 东北三省旅游业实行区域合作的支撑条件

    （一）东北三省虽然地域相近，文化相似，但旅游业仍存在互补性

    （二）区域内各城市形象有明显差异

    （三）客源市场潜力巨大

   三 东北三省旅游业发展中存在的问题

    （一）区域内旅游业发展中存在的问题

     1.旅游资源开发问题

     2.东北三省旅游产品开发存在问题

     3.粗放式管理和粗放式服务的问题比较普遍

     4.基础设施建设滞后

     5.旅游企业问题

    （二）区域旅游合作中存在的问题

     1.区域旅游合作领域停留在表面上，广度、深度不够

     2.区域旅游制度建设不完善

     3.合作中的利益分配问题有待解决

   四 整合发展东北三省旅游业的途径

    （一）发展东北三省区域旅游业的思路

     1.深化、细化、具体化区域旅游合作协议

     2.建立制度化的区域旅游合作机制

     3.建立区域利益补偿机制

    （二）东北三省旅游业共同发展的具体对策

     1.建立政府主导的协调组织结构

     2.整合开发东北区域旅游资源

     3.加强区域内部的整体协调

     4.共建基础设施

     5.共同打造整体形象

     6.共同培育旅游市场

     7.提升旅游服务企业的竞争优势

  2008年东北三省文化产业发展研究

   一 2008年东北三省文化产业发展基本态势

    （一）产业贡献提高，发展规模扩大

    （二）政府与企业共鸣，市场主体发展活跃

    （三）传媒业快速拓展，形成新的增长极

    （四）体制改革有效推进，特色文化产业蓬勃发展

    （五）高科技与传统内容产业结合，新兴业态快速发展

    （六）精心孵化市场，动漫产业初具规模

   二 东北三省文化产业发展中的问题与制约因素

    （一）东北三省文化产业发展中的观念制约

     1.缺乏尊商重商的观念氛围

     2.对文化产业规律认识不足

    （二）东北三省文化产业与传统产业尚未形成基本关联

     1.文化产业与农业关联薄弱

     2.文化产业与传统工业关联较弱

    （三）东北三省文化产业内部结构欠佳

     1.核心层比重有待提高

     2.创意产业比重偏低

    （四）东北三省文化产业城乡统筹不足

     1.城乡文化资源整合不足

     2.城乡文化产业人才队伍分隔

    （五）东北三省文化产业发展地域协调不力

     1.缺乏统一规划

     2.市场彼此分隔

    （六）东北三省文化产业投融资渠道狭窄

     1.投资总量不足

     2.民营资本比重较低

    （七）科技创新力对文化产业支撑不足

    （八）东北三省文化产业发展受制于现有教育模式

     1.基础教育挤占艺术教育时间

     2.高等教育与文化产业发展不适应

   三 东北三省文化产业发展对策研究

    （一）改善社会观念，培育良好发展氛围

    （二）推进文化产业融合发展，促进产业结构调整

     1.促进文化产业内部行业融合创生

     2.促进文化产业与传统产业融合

     3.促进文化产业与第三产业中其他行业融合

    （三）大力发展核心层与创意产业，优化文化产业内部结构

    （四）加强东北三省协调，促进地域文化产业带形成

     1.共同谋划东北三省文化产业发展规划

     2.统一塑造、传播东三省文化品牌形象

     3.共同打造东北三省文化产业大市场

    （五）重视农村文化市场培育，促进城乡文化产业统筹发展

     1.统筹城乡公共文化设施建设

     2.统筹利用城乡文化资源

    （六）完善创新机制，释放文化产业创新潜力

    （七）拓宽投融资渠道，优化投资结构

     1.组建文化产业投资公司

     2.加快非公有文化企业发展

     3.推动重点文化企业上市

    （八）改善教育模式，培育新型人才和消费主体

     1.改革中小学教育

     2.改革高等教育、职业教育

 社会篇

  东北地区社会稳定问题研究

   一 2008年东北地区社会稳定的基本形势

   二 平安东北建设的主要成效

    （一）民生问题得到较好解决，社会持续稳定发展

     1.就业形势基本稳定

     2.贫困群体的社会保障水平进一步提高

     3.城乡居民居住环境明显改善

    （二）深入开展信访工作，信访上访总量有较大的下降

     1.信访突出问题得到较好解决

     2.大接访工作成效显著

     3.信访形势进一步好转

    （三）加强社会治安综合治理，群众安全感明显增强

     1.社会治安状况明显好转

     2.基层社会综合治理体系建设初见成效

     3.奥运会、大冬会安保成绩显著

     4.边境地区社会治安建设有了新突破

    （四）开展生产、交通、消防安全专项治理，安全形势总体保持稳定

     1.安全生产形势基本稳定

     2.交通安全事故同比大幅下降

     3.消防安全事故有所下降

   三 东北地区社会稳定面临的主要问题

    （一）劳动力供大于求矛盾突出，大学毕业生就业问题更加严峻

    （二）食品、农资类价格增长过快，影响城乡中低收入群体生活

    （三）农村社会治安防控能力薄弱，违法犯罪活动出现蔓延态势

    （四）经济犯罪出现新变化，涉众型经济犯罪活动突出

    （五）安全生产形势依然严峻，重大事故仍时有发生

   四 关于2009年东北地区社会稳定发展的建议

    （一）提高基层政府执政能力，防范可能出现的社会风险

    （二）保持打击犯罪的高压态势，加强社会综合治理基础工作

    （三）深入开展矛盾纠纷排查工作，全力解决信访突出问题

    （四）制定积极的就业政策，着力解决两大群体就业问题

    （五）建构重大突发事件处置系统，有效减少重大事件发生

    （六）培育全民法治理念，依法规范社会行为

  东北三省社会和谐指标体系的综合评估

   一 东北三省社会和谐状况的基本特征

    1.指标体系综合评估中呈现的社会和谐结构特征

    2.东北三省和谐社会建设呈现的良好态势

   二 制约东北三省经济社会和谐发展的影响因素分析

    1.“民生”投入增速较快，但所占比重仍低于全国一半左右

    2.农民收入居于中游水平，城镇居民收入低于全国平均水平

    3.城镇失业率下降迟缓，社会稳定隐患依然较大

    4.教育投入比重低于全国水平，与目标值尚存较大的差距

    5.外贸出口额比重较低，成为外向型经济发展的瓶颈

    6.腐败问题十分突出，社会秩序受到一定威胁

   三 促进东北三省和谐社会构建的对策与建议

    1.把实现经济更好更快发展，作为解决发展滞后、构建社会和谐的第一要务

    2.把进一步加大对民生投入力度，作为缩小城乡差距、构建和谐社会的重要保障

    3.把加快发展第三产业，作为解决就业问题、构建和谐社会的关键任务

    4.把遏制腐败、提高政府服务效率，作为改善发展环境、构建和谐社会的坚实基础

  金融危机影响下的东北地区就业形势分析与预测

   一 2008年东北地区的就业形势的分析

    （一）就业形势基本稳定

    （二）劳动力市场求人倍率有所下降

    （三）世界金融危机使东北地区就业形势更趋严峻

   二 2008年完善创业促进就业采取的主要措施

    （一）突出扩大就业在经济社会发展中的位置

    （二）积极推进产业结构调整，提高产业吸收劳动力就业的能力

    （三）采取有效政策措施解决创业就业问题

     1.采取综合措施努力开发和稳定就业岗位，以重大项目建设带动就业

     2.推动积极就业政策向普惠制发展，扩大社会保险补贴范围

     3.保企业、保岗位、保就业，完善各项扶持政策

   三 2009年东北地区创业与就业面临的主要问题

    （一）劳动力总量矛盾突出

    （二）大学生就业问题突出

    （三）农民工就业问题亟待解决

   四 2009年应对严峻就业形势的对策与措施

    （一）继续加大就业再就业资金的投入

    （二）建立健全实名制就业和失业登记制度

    （三）大力发展旅游业，拉动就业增长

    （四）要警惕“无就业的复苏”现象出现

    （五）促进以扩大就业为目的的经济增长

    （六）保持东北三省现有就业岗位的稳定

    （七）实施积极的政策帮助农民工实现就业

    （八）积极解决大学生和青年失业群体的就业难问题

  东北地区大学毕业生就业形势及对策研究

   一 东北地区大学毕业生就业现状

    （一）毕业生人数不断增长，就业率基本保持了稳定

    （二）毕业生就业制度改革工作取得很大进展

   二 东北地区大学毕业生就业中存在的主要问题

    （一）大学毕业生就业供求矛盾进一步加大

    （二）大学毕业生就业的结构性矛盾突出

    （三）东北地区女大学毕业生就业中存在性别歧视

   三 东北地区大学生就业中存在的问题原因分析

    （一）就业市场化与高校教育体制非市场化之间的错位

    （二）经济增长减缓使用人单位岗位数量减少

    （三）高校的就业指导和服务工作仍存在薄弱环节

    （四）政策落实力度需进一步加强

    （五）毕业生传统的就业观念和自身素质的影响

   四 2009年东北地区大学毕业生就业前景展望

   五 缓解大学毕业生“就业难”问题的对策

    （一）政府层面：深化体制改革，完善就业市场

     1.努力扩大就业岗位，为大学生就业营造宽松的外部环境

     2.高度重视大学毕业生就业问题

     3.培育和完善大学毕业生就业市场

     4.建立完善大学生创业培训和孵化基地

     5.建立完善“准就业”制度

    （二）高等院校：努力培养合格人才，完善就业指导服务体系

     1.优化学科设置，转变教育模式

     2.校企合作是解决大学生就业难的重要途径

     3.大力推进高校就业指导课程和队伍建设

    （三）做好大学生的思想政治工作，引导大学生转变择业观念

     1.转变就业观念

     2.提升就业能力，增强竞争力

     3.勇于创业

  东北地区城乡统筹的低保制度研究

   一 东北地区城乡低保制度现状

    （一）东北地区城乡低保制度概述

     1.城乡低保对象规模与构成

     2.城乡低保制度建设

    （二）东北地区城乡低保制度差异

     1.城乡低保制度覆盖面不同

     2.低保对象的识别城乡有别

     3.确定低保标准和核实家庭收入的方法城乡有别

     4.补差金额的准确程度城乡有别

   二 东北地区构建城乡统筹低保制度的主要障碍

    （一）体制障碍

    （二）思想观念障碍

    （三）资金障碍

   三 构建东北地区城乡统筹低保制度的途径与对策

    （一）尽快将低保制度建设列入国家议程，增加对农村低保的制度供给

    （二）健全与完善东北地区农村低保制度

    （三）农民工群体逐步纳入城乡低保制度体系

    （四）建立城乡统一的最低生活保障管理体制和监督机制

  东北城乡医疗保障体系建设研究

   一 2008年东北地区城乡医保建设成效

    （一）城镇职工基本医疗保险逐步完善

    （二）城镇居民基本医疗保险发展迅速

    （三）新型农村合作医疗不断推进

    （四）城乡医疗救助体系稳步发展

   二 东北地区城乡医保建设中的问题分析

    （一）医保覆盖面有待拓展

    （二）医保补偿标准有待提高

    （三）制度衔接问题依然存在

    （四）政府投入力度仍显不足

   三 加强东北地区医疗保障体系建设的对策建议

    （一）继续扩大医保的覆盖面，努力实现广覆盖、可持续的全民医保

    （二）不断提高保障水平，减轻群众重大疾病和门诊服务的医疗负担

    （三）做好医保制度的衔接工作，实现不同地区、不同群体医保制度框架的基本统一

    （四）明确政府主导地位，加大投入力度，形成对医保制度有力的、可持续的支撑

 专题篇

  增加固定资产投资，促进黑龙江省经济快速发展

   一 2008年黑龙江省经济发展分析

    （一）黑龙江省在东北地区乃至全国呈现六个逆势上扬

     1.黑龙江省GDP增长逆势上扬

     2.黑龙江省地方财政收入逆势上扬

     3.黑龙江省外贸进出口额逆势上扬

     4.黑龙江省固定资产投资逆势上扬

     5.黑龙江省城镇居民收入逆势上扬

     6.黑龙江省农民人均收入逆势上扬

    （二）黑龙江省在东北地区也有六个相对滞后

     1.黑龙江省国内生产总值增长相对滞后

     2.黑龙江省地方财政收入增长相对滞后

     3.黑龙江省固定资产投资增长相对滞后

     4.黑龙江省吸引外来投资增长相对滞后

     5.黑龙江省金融机构贷款增长相对滞后

     6.黑龙江省非公有制经济增长相对滞后

   二 2009年黑龙江省增加全社会固定资产投资的对策建议

    （一）抢抓国家出台“确保增长”系列政策的重大机遇，确立2009年为黑龙江省扩大固定资产投资年、提升增长速度年

    （二）抢抓国家出台“拉动内需”配套政策的重大机遇，黑龙江省应实施固定资产投资规模和增长速度双超吉林的举措

    （三）建立扩大固定资产投资规模的目标责任制，实行各级党政招商引资的“一把手工程”，并将其纳入目标责任考核指标

    （四）确立千方百计搞活金融“放虎出山”的大思路，以缩小金融机构存贷差为重点，增加黑龙江省固定资产投资

    （五）改善经济发展环境，强力扩大黑龙江省固定资产投资规模和提升增长速度

  蒙东地区产业结构调整问题研究

   一 蒙东地区三次产业发展现状

    （一）农牧业稳步发展

    （二）工业经济持续发展

    （三）第三产业健康发展

    （四）三次产业结构不断改善

   二 蒙东地区产业结构存在的主要缺陷

    （一）产业结构不够合理

    （二）传统农业生产格局没有完全改变

    （三）工业产业层次低

    （四）服务业总体规模小、总量水平低

   三 产业结构调整的指导思想、总体思路和基本原则

    （一）指导思想

    （二）总体思路

    （三）基本原则

     1.因地制宜

     2.自主创新

     3.协调发展

     4.可持续发展

     5.大范围配置资源

   四 产业发展的重点和方向

    （一）大力发展现代农牧业

    （二）进一步做大能源工业

    （三）加快发展化学工业

    （四）大力发展有色金属开采冶炼加工业

    （五）大力发展建材工业

    （六）稳定发展林、草产业

    （七）加快发展旅游业

    （八）加快发展服务业

   五 加快产业结构调整的对策建议

    （一）进一步完善产业布局和产业发展规划

    （二）着力调整大农业内部结构

    （三）加快发展中小型工业企业

    （四）积极发展非资源性工业企业

    （五）进一步提高服务业发展水平

    （六）大力运用高新技术改造提升传统产业

    （七）大力发展循环经济

  东北三省农村土地承包经营权流转现状及对策研究

   一 东北三省农村土地经营权流转总体概况及动因分析

    （一）东北三省农村土地经营权流转总体概况

     1.从土地流转总体情况来看，土地流转规模小，发展较为缓慢

     2.从土地流转形式看，多数以转包、出租为主

     3.从土地流转的对象看，主要是本村农户和少数企业

     4.从土地流转的用途看，以种植粮食作物为主

     5.从土地流转期限看，短期流转的数量较多

     6.从土地流转的途径看，土地流转仍然处于自发状态

    （二）东北三省农村土地承包经营权流转的动因分析

     1.农村劳动力就业渠道的增加为土地流转提供了可能

     2.城市经济的扩散辐射作用促进了土地流转

     3.土地专业合作社的发展带动了土地规模经营

   二 东北三省农村土地经营权流转存在的主要问题

    （一）外出务工农民对城市就业和生活没有长久预期

    （二）流转土地存在到期难以收回的风险

    （三）农业产业化龙头企业数量较少、带动作用有限

    （四）土地流转程序不规范、服务不到位

   三 发展形势分析与预测

    （一）相关政策的出台促使农村土地承包经营权快速、规范流转

    （二）土地流转信息服务中心的建立为农村土地流转提供了信息平台

   四 对策建议

    （一）完善土地承包经营权权能

    （二）创新农村土地流转方式

    （三）建立土地承包经营权流转有形市场体系

    （四）培育规模经营主体

    （五）建立土地流转激励机制

    （六）大力发展并规范农村土地中介机构

  黑龙江省贷款增长过缓问题研究

   一 黑龙江省存贷差现状

   二 黑龙江省存贷差过大的原因

    （一）从银行方面看，存在惧贷、吝贷和惜贷问题

    （二）从政府角度看，鼓励银行增加贷款的激励政策和措施不够到位

    （三）从贷款的主体上看，黑龙江省非公经济比重过小也是一个重要原因

   三 缩小黑龙江省存贷差的对策

    （一）采取重大举措，放大信贷规模

    （二）加快黑龙江省地方金融机构体制、机制创新

    （三）加大信贷对大项目的拉动作用

    （四）加快农村信贷发展

  东北地区农民专业合作经济组织发展问题研究

   一 东北地区农民专业合作经济组织发展现状和主要作用

    （一）东北地区农民合作经济组织的发展现状

     1.组建形式多种多样

     2.分布区域特色明显

     3.产业类型相对集中

     4.合作领域不断扩大

     5.组织运行逐步规范

    （二）东北地区农民专业合作经济组织对当地农村经济发展的主要作用

     1.提高了农民组织化程度

     2.推进了农业产业化经营发展

     3.促进了农业结构的调整和农民增收

     4.加速了农业科技成果的推广应用

     5.提高了农民的自身素质

     6.提高了农业标准化生产水平

     7.改善了政府对农业的服务方式

   二 当前东北地区农民专业合作经济组织发展中的问题透视

    （一）产权不明晰，运作制度不规范

    （二）农民参与率低，合作组织规模小

    （三）服务比较单一，经营层次低

    （四）政府支持力度不够，优惠政策落实不到位

    （五）组织类型处于初级化，市场竞争力不强

   三 发展与完善东北地区农民专业合作经济组织的对策建议

    （一）规范农民合作组织的运行机制

    （二）加大地方政府的扶持力度

    （三）营造农民合作经济组织发展的良好环境

    （四）强化典型示范作用

    （五）提高农民专业合作组织成员的素质

  2008年蒙东地区第三产业发展报告

   一 内蒙古东部盟市第三产业运行的主要特点

    （一）第三产业运行平稳，内部结构不断优化

    （二）第三产业投资保持较快增长

    （三）第三产业对就业的贡献率进一步提高

    （四）第三产业的区域发展特色逐步显现

   二 第三产业发展面临的主要问题及成因

    （一）金融危机正影响着第三产业的环境发生重大变化

    （二）消费需求偏低

    （三）第三产业整体发展还相对滞后

    （四）第三产业内部结构不合理

    （五）对第三产业投入力度不足

    （六）建筑业、房地产业企业规模小，缺乏竞争优势

    （七）城镇化进程相对滞后

   三 加快第三产业发展的对策建议

    （一）集中力量，在重点领域取得突破

    （二）抓好政策落实，优化发展环境

    （三）进一步提高居民收入水平，努力稳定就业局面

    （四）加大投资力度，促进全区第三产业快速发展

    （五）大力发展个体、私营等非公有制经济，推进第三产业的发展

    （六）强化发展载体

    （七）加快建筑业产业结构调整，促进房地产市场健康发展

   附表

 国际合作篇

  全球贸易保护主义加剧与东北地区国际经贸合作发展报告

   一 金融危机与全球贸易保护主义加剧

    （一）全球金融危机致使贸易保护主义抬头

    （二）全球贸易保护主义冲击区域经贸合作

    （三）中国及东北地区面临的威胁与挑战

   二 2008年东北地区国际经贸合作发展现状

    （一）2008年东北地区对外贸易发展情况

    （二）2008年东北地区利用外资与技术合作

    （三）2008年东北地区海外投资发展现状

   三 2009年东北地区国际经贸合作展望

    （一）2009年东北地区对外贸易发展展望

    （二）2009年东北地区利用外资趋势预测

    （三）2009年东北地区海外投资发展走势

   四 对东北地区深化国际经贸合作的建议

    （一）东北地区的对外经贸发展要与刺激内需相结合

    （二）东北地区利用外资要注重用活区域政策与特色

    （三）东北地区经贸合作要与东北亚区域合作深度对接

  东北三省加强与俄罗斯能源合作问题研究

   一 东北三省与俄罗斯能源合作发展态势分析

    （一）东北三省与俄罗斯开展能源合作的可行性

     1.市场供求是双方发展能源合作的物质前提

     2.政府重视是双方发展能源合作的政治保障

     3.地缘优势是双方发展能源合作的现实因素

     4.互利共赢是双方发展能源合作的目标支撑

    （二）2008年以来东北三省与俄罗斯能源合作取得实质性进展

     1.穿越东北地区的中俄原油管道破土动工

     2.俄罗斯恢复向中国出口电力

   二 同俄罗斯开展能源合作对东北三省经济发展的影响

    （一）东北三省经济发展中的能源因素

     1.能源产业是东北地区重要产业

     2.能源产业是制约着东北地区经济发展的因素之一

    （二）开展对俄能源合作对东北三省经济的促进作用

     1.有利于缓解能源储量危机

     2.有利于保护自然生态环境

     3.有利于提速基础设施建设

   三 东北三省与俄罗斯开展能源合作的建议

    （一）全面了解俄罗斯能源政策，适时抓住合作机遇

    （二）重视发挥东北三省政府职能，大力加强宏观调控

    （三）深入考量俄罗斯政策法规，力争避免投资风险

    （四）充分利用东北三省现有条件，注重活跃合作形式

    （五）不断吸取金融危机深刻教训，理性选择结算方式

  金融危机下东北地区对俄劳务输出研究

   一 东北地区对俄劳务输出态势分析

    （一）东北地区对俄劳务合作现状

     1.黑龙江对俄劳务输出略有下降

     2.吉林对俄劳务输出持续走低

     3.辽宁对俄劳务输出尚未形成规模

    （二）东北地区对俄劳务输出的有利因素

     1.东北地区与俄罗斯劳务合作优势明显

     2.区域经济合作是东北亚地区加强与俄劳务合作的基础

     3.劳动力余缺和收入差距形成了东北地区与俄劳务合作的客观要求

    （三）东北地区对俄劳务输出的发展趋势

     1.俄罗斯对劳动力的需求必将促进东北地区对俄劳务输出的增长

     2.东北地区经济发展需要与俄罗斯加强在劳务领域的合作

     3.合作发展已经成为双方的主流意识

   二 影响东北地区对俄劳务合作的主要制约因素

    （一）“中国威胁论”的噪音依然存在

    （二）金融危机导致俄对外国劳动力需求减少

    （三）俄罗斯劳务政策影响劳务输出

   三 东北地区对俄劳务输出存在的主要问题

    （一）中方在资金等方面缺乏市场竞争力

    （二）中国外派劳务素质有待提高

    （三）行业分布不均，双边劳务合作过于集中

    （四）中方缺乏有效了解俄罗斯劳务需求的信息渠道

   四 加快推进东北地区对俄劳务输出的对策

    （一）提高双方政府在劳务合作中的作用

    （二）巩固和开拓更广阔的俄罗斯劳务市场

    （三）提高投资规模，带动劳务合作发展

    （四）培养智能型人力资源，打造品牌劳务

    （五）增强信息透明度，发挥新闻媒体的正确导向作用

  国际金融危机对东北地区与韩国经贸关系的影响及对策研究

   一 2008年东北地区与韩国经贸关系状况

    （一）双方贸易额增长较大，但经贸关系出现明显下滑趋势

    （二）东北地区的韩资企业出现经营困难

    （三）东北地区韩资企业出现经营困难的原因

    （四）韩国仍是东北地区的重要经贸伙伴

   二 2009年东北地区与韩国经贸关系发展趋势预测

    （一）2009年将成为形势最为严峻的一年

    （二）2009年预测的依据

   三 推动东北地区与韩国经贸关系发展的对策建议

    （一）设立协调机构，统一三省步调

    （二）扩大对韩经贸通道，搞好双方市场调查

    （三）加快结构调整，增强企业实力

    （四）积极招商引资，加强对韩合作

    （五）创新外贸工作方式，提高政府服务水平

  东北地区利用日本直接投资发展现代服务业研究

   一 东北地区利用日本直接投资的现状

    （一）东北地区利用日本直接投资的规模

    （二）东北地区利用日本直接投资的行业分布

     1.日本对中国直接投资的行业变化

     2.东北地区利用外资的产业结构现状

   二 东北地区利用日本直接投资发展现代服务业的机遇与挑战

    （一）机遇

     1.服务业全球化的发展

     2.以离岸软件开发为主的日本国际服务外包的发展以及在中国投资地点选择的变化

     3.东北地区利用外资大力发展现代服务业的政策

    （二）挑战

     1.东北地区服务业不发达

     2.投资环境不完善

   三 利用日本直接投资发展现代服务业的对策

    （一）发挥自身优势，抓住日本服务外包向中国内地转移的契机

    （二）加强制度建设，创造良好的投资环境

    （三）大力培育本地有实力的服务供应商和外包承接商

    （四）进一步办好服务外包基地城市

 附录

  2008年东北地区大事记

   1月2日

   1月5日

   1月7日

   1月9日

   1月13日

   1月19日

   1月21日

   1月23日至1月29日

   1月23日

   1月27日

   2月28日

   3月18日

   3月26日

   3月27日

   3月27日

   4月1日

   4月2日

   4月2日

   4月9日

   4月18日

   4月20日

   4月28日

   4月28日

   5月4日

   5月8日

   5月8日

   5月11日

   5月13日

   5月15日

   5月16日

   5月25日

   5月29日

   6月4日

   6月10日

   6月15日至19日

   6月19日

   6月26日

   6月26日至28日

   6月30日

   7月1日

   7月9日

   7月10日

   7月12日

   7月11日至7月19日

   7月14日

   7月16日

   7月18日

   7月21日

   7月24日

   7月26日

   7月30日

   8月3日

   8月4日

   8月16日

   8月25日

   8月26日

   9月1日

   9月2日

   9月2日

   9月5日

   9月9日

   9月16日

   9月17日

   9月17日

   9月19日

   9月20日

   9月27日

   9月27日

   9月28日

   10月6日

   10月14日

   10月18日

   10月26日

   10月29日

   11月1日

   11月8日

   11月10日

   11月17日

   11月20日

   11月24日

   11月24日至28日

   11月25日

   11月25日

   11月28日

   12月3日

   12月8日

   12月8日

   12月12日

   12月16日

   12月17日

   12月17日

   12月18日

   12月19日

   12月21日

   12月23日

   12月25日

   12月29日

   12月29日

   12月30日

  东北三省发展基本数据（2008年）

 中文摘要

 主要编撰者简介

 东北蓝皮书编委会

本报告以吉林、辽宁、黑龙江、内蒙古四省区社会科学院从事经济学、社会学、政治学、软科学以及国际问题和农村问题研究的科研人员为主，并邀请了四省区有关单位和大专院校的专家学者参加，经过深入调查研究后撰写的。本报告以党的十七大和十七届三中全会精神为指导思想，客观地描述了2008年东北地区全面落实科学发展观，积极推进东北老工业的全面振兴，特别是应对国际金融危机所取得的巨大成就，深刻分析了当前存在的困难和问题以及国际金融危机所带来的影响；对2009年东北地区面临的机遇和挑战、经济社会发展的趋势以及经济复苏的前景进行了分析和预测，并提出了一些可行性的对策建议。报告指出，2008年是我国经济社会发展中不确定因素增多的一年，也是宏观政策相机抉择、出台最为密集的一年。东北地区认真执行国家宏观调控政策，坚持深化改革、扩大开放，着力推进结构调整和产业升级，着力改善地区投资环境，重视社会民生，各项工作取得了积极进展。经济发展方式发生积极转变，结构性矛盾逐步缓解，经济质量和效益不断提高。虽然受到国际金融危机的影响，但总体上依然保持了实施振兴战略以来良好的态势，实现了又好又快的发展。报告还指出，从2008第四季度起，受国际金融危机的影响，东北地区经济下行压力加大，部分实体生产经营困难，工业行业效益下滑，进出口增长率开始回落，引进外资增幅有所下降，劳动就业压力增大，城乡居民消费也有所下降。面对国际金融危机带来的这些负面影响，东北地区各级党委和政府认真贯彻中央提出的“扩内需、保增长、调结构”战略决策，积极落实国家出台的一系列应对国际金融危机的政策措施，紧紧抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，充分发挥东北地区的比较优势和后发优势，优化投资环境，积极调整投资结构，加大涉及民生工程、基础设施建设等方面的投资力度，加大促创业、保就业的力度，使东北地区区域经济经过短暂的低迷后，于2009年第二季度企稳回升。报告认为，东北地区虽然受到国际金融危机的严重冲击，但机遇大于挑战。因为从东北地区的发展基础看，经过30年的改革开放，经济体制、机制有了根本性的改变，推动发展的动力增强，后发优势明显，可持续发展的潜力巨大，总体经济实力和产业竞争力有很大提高，具备了一定抵御风险的能力。加之，东北地区是以内向型经济为主，经济外向度不高，虚拟经济比重低，尽管在危机中受到了冲击，但其影响程度并没有超出本地区的承受能力。更重要的是，东北地区主要以重化工业特别是装备制造业以及农业、资源、能源等基础产业，这些基础产业的产品都是国家短缺或者是必须加强的，在中央启动扩大内需的政策下，东北地区更是直接受益者。只要东北地区各级党委和政府发展思路正确，发展措施得力，认真地把深入开展学习实践科学发展观活动与保增长、促发展有机结合起来，充分发挥优势，加快产品优化升级，化危机为机遇，化压力为动力，东北地区不仅能尽快摆脱金融危机的影响，而且还完全有可能在全国率先复苏。报告还具体分析了2009年东北地区经济运行的态势，认为2009年东北地区仍然是全国经济运行及发展较为稳定、最有潜力和保持活力的地区。近期东北地区发展的迹象表明，党中央、国务院实施扩大内需、促进经济增长的重大决策以来，东北地区国内市场需求有所上升，燃动力及原材料价格趋稳，企业订单逐渐增加，而且东北地区具有独特的自然资源、产业、技术和人力资源优势，具有战胜危机的产业基础和综合实力。从地区经济走势看，2009年在国际金融危机和国内需求不振，以及承上年经济下滑惯性的影响下，东北地区经济第一季度将继续呈现趋势性下滑态势，但不会伤害到经济发展的基本面；随着第二季度企稳回升，下半年经济增长有望得到较快恢复，预计全年东北地区经济增长将达到12%左右。与此同时，政治建设、文化建设和社会建设也将有较大发展。