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 导论：“五位一体”产城融合发展新模式

 摘要

 贵阳蓝皮书编委会

 Ⅰ 总报告

  B.1 集聚激活发展要素 构建大健康产业体系 探索产城融合发展新模式

   一 乌当区的发展基础及发展形势研判：已经初步形成产城融合、承接各类资源要素的城市腹地

    （一）三个起点看发展优势

     1.产业已成规模，经济提速步入快车道

     2.交通已成体系，统筹城乡发展新空间

     3.生态已成品牌，发展方式凸显绿色化

    （二）三个制约看发展瓶颈

     1.基础性制约：经济发展基础相对薄弱

     2.系统性制约：大健康产业体系尚未形成

     3.结构性制约：城乡二元结构依然明显

    （三）三个维度看发展趋势

     1.进入加速发展的机遇期

     2.面临转型发展的窗口期

     3.处于融合发展的关键期

   二 乌当区“十三五”发展的理论探讨：对大健康产业体系与城市规划建设管理体系关系的再认识

    （一）目标相同：以人为核心

     1.健康产业以对人的生命实施全面全程呵护为价值指向

     2.城市规划建设管理以解决人的问题为重要标尺

     3.二者的共同目标是让人在城市生活得更方便、更舒心、更美好

    （二）要素一致：生老病死、衣食住行、安居乐业

     1.大健康产业比传统健康产业要素全、领域宽、受众广

     2.系统性、持续性、宜居性是城市发展的基本趋势

     3.生老病死、衣食住行、安居乐业既是大健康产业体系的关键，也是城市规划建设管理的核心

    （三）关联互促：产城融合

     1.产城融合符合城市发展的基本规律

     2.供需平衡是实现产城融合的功能优化路径

     3.职住平衡是实现产城融合的空间集约对策

   三 乌当区“十三五”发展路径研究

    （一）创新驱动，全业态打造大健康产业体系

     1.打造以大数据为引领的动力型产业

     2.培育以大文化为核心的支撑型产业

     3.做强以大医药为主体的先导型产业

     4.发展以大旅游、大生态为特点的延伸型产业

    （二）绿色发展，全景式建设花园之城

     1.强化多规合一，优化空间布局

     2.加强软硬件建设，增强空间承载能力

     3.坚持城乡统筹，推动空间拓展

     4.注重生态建设，提升空间品质

    （三）要素集聚，增强区域发展活力

     1.加强平台建设

     2.深化区域合作

     3.激发改革活力

     4.做好招大引强

     5.完善保障体系

    （四）共建共享，提升区域发展品质

     1.实施大扶贫战略行动

     2.全面保障民生需求

     3.加强和创新社会治理

 Ⅱ 评估篇

  B.2 乌当区“十二五”规划实施情况分析报告

   一 乌当区“十二五”发展思路的回顾

    （一）目标调整：从“生态文明区”到“生态健康之区”

    （二）底线调整：从“生态保护”到“发展和生态兼顾”

    （三）战略调整：从“双轮驱动”到“产城良性互动”

   二 乌当区“十二五”规划主要指标完成情况的比较分析

    （一）乌当区“十二五”规划主要指标完成情况

    （二）乌当区“十二五”期间主要发展指标的比较分析

     1.发展速度逐步放缓，整体实力不断增强

      （1）地区生产总值回温稳增

      （2）人均生产总值逐年提升

      （3）固定资产投资增速放缓

      （4）规模以上工业增加值逐年增长

      （5）社会消费品零售总额稳步提升

     2.结构调整仍待加强，发展活力不断凸显

      （1）三次产业结构占比未达规划要求

      （2）非公经济发展势头良好，发展活力不断凸显

     3.资源环境不断优化，发展品质不断提升

      （1）森林覆盖率稳中有升

      （2）单位综合能耗逐年降低

      （3）污水处理能力大幅度提高

     4.生活水平稳步提高，民生保障更加健全

      （1）居民收入明显提升

      （2）城镇新增就业人数稳中略升

      （3）新农合参合率接近100%

     5.支柱产业蓬勃发展，产业表现各有千秋

      （1）四大支柱产业总产值实现“五连增”

      （2）四大支柱产业表现各有所长

    （三）2015年乌当区与贵阳市及其他区（市、县）主要指标比较分析

     1.地区GDP占比较低，但增速排名第一

     2.人均GDP排名第七，但增速排名第二

     3.一般公共预算收入偏低，增速排名第一

     4.城镇居民可支配收入排名第六，增速略低

     5.农村居民可支配收入及增速均处于中等水平

     6.恩格尔系数排名第五，处于相对富裕标准

     7.社会消费品零售总额倒数第三，增速处于中等水平

     8.外贸进出口总额占比较小，增速倒数第三

     9.单位GDP综合能耗排名第三，增速排名倒数第二

   三 乌当区“十二五”规划主要项目推进情况的分析

    （一）百亿级产业重大支撑项目有序推进

    （二）服务业重点规划项目顺利推进

     1.“泉城五韵”旅游景区建设不断加快

     2.高效农业示范园区建设成绩显著

     3.特色示范村寨建设成果颇丰

     4.房地产业重点建设项目有序开展

    （三）基础设施重点建设项目全面完工

    （四）生态环境治理重点项目成效显著

     1.林业工程方面

     2.河道治理和城市污水处理方面

     3.大气治理方面

     4.垃圾处理方面

     5.处理生态违法案件方面

    （五）重大民生社会发展项目高效完成

     1.普教优教工程成绩喜人

     2.卫生设施建设项目取得重大进展

     3.文体科普项目蓬勃开展

   四 乌当区“十二五”规划主要任务完成情况的分析

    （一）“四区”规划建设成效显著

     1.以“生物制药、绿色食品”为主导的黔中新型工业化先行区建设走在前列

     2.以“温泉、体育、民俗、生态”为主题的西南高品位休闲度假区建设日新月异

     3.以“生态、高效、创意、循环”为特色的贵州都市型现代农业示范区建设纵深推进

     4.以“公共服务、基础设施”为支撑的贵阳城乡一体化试验区建设扎实推进

    （二）“五大”发展格局逐步显现

     1.区域大交通格局基本形成

     2.大健康产业格局初显端倪

     3.大数据产业发展方兴未艾

     4.大旅游产业格局初步显现

     5.大生态文明建设常抓不懈

    （三）各项社会事业和谐发展

     1.教育教学质量不断提高

     2.文化生活更加丰富

     3.卫生事业顺利推进

     4.社会保障不断加强

     5.平安乌当幸福安康

   五 乌当区“十二五”规划实施存在的主要问题

    （一）经济总量占全市的比重低且呈下降趋势

    （二）产业园区和城乡基础设施建设严重滞后

    （三）城乡发展不平衡，二元结构较为突出

    （四）民生事业发展和配套服务欠账多

    （五）财政收支矛盾突出，财政支出压力较大

   六 乌当区“十二五”发展模式和特点的总结

    （一）坚持发展与自身优势相结合

    （二）坚持发展与社会形势相结合

    （三）坚持发展与民生保障相结合

    （四）坚持发展与绿色生态相结合

 Ⅲ 理论篇

  B.3 公园城市视角下城乡融合与产业发展问题研究

   一 城乡融合亟待城市发展方式的转型

    （一）城乡二元结构的突出表现

     1.城乡居民收入差距已经到了刻不容缓的阶段

     2.城乡居民消费差距长期处于高位状态

     3.社会公共服务形成了二元差距

    （二）我国城乡二元结构的原因分析

     1.盲目工业化的结果

     2.城乡分治的发展战略偏好

     3.偏向城市的政策倾斜

    （三）公园城市建设打开城乡融合新局面

     1.改变城乡二元结构的根本是推动城乡融合

     2.城乡融合的本质是发展要素共享

     3.公园城市建设促进城乡要素流动与集聚

   二 以绿色产业为主导的公园城市建设

    （一）公园城市建设是产城融合的模式创新

     1.公园城市的整体性实现产城融合的功能复合

     2.公园城市的区域性推动产城融合的空间融合

     3.公园城市的和谐性凸显产城融合的人本化

    （二）绿色产业是公园城市推动产城融合的重要抓手

     1.绿色产业是以“绿色”为核心的产业

     2.公园城市的产业是绿色产业

     3.绿色产业是各生产要素不断向绿色集聚的产业

    （三）绿色产业在城乡融合中的作用

     1.优化区域发展布局

     2.加快产业转型升级

     3.加速生产的系统性及生活和谐性构建

   三 公园城市建设目标下的绿色产业发展路径探析

    （一）把发展绿色产业作为公园城市建设的主战略

     1.更加注重绿色科技园区的示范支撑作用

     2.更加强调绿色企业的主体地位

     3.更加突出地区发展优势

    （二）构建城乡绿色产业体系

     1.大力发展“绿色”生态农业

     2.构建以循环经济为主的第二产业发展模式

     3.全力做大绿色服务业

    （三）制定城乡绿色产业互动机制

     1.产业结构的转换——城乡绿色产业互动的动力机制

     2.基础设施的联动——城乡绿色产业互动的实现机制

     3.制度安排与变迁——城乡绿色产业互动的协调机制

  B.4 关于乌当区“花园之城”建设规划的研究与思考

   一 建设背景：贵阳确立建设“千园之城”的目标任务

    （一）“千园之城”是打造发展升级版的一个重要载体

    （二）“千园之城”是探索新型城镇化的一种创新实践

     1.打造“千园之城”可有效改善贵阳的城市环境与功能

     2.打造“千园之城”将进一步推动城乡融合发展

     3.打造“千园之城”也是调整产业结构、推动产城融合发展的契机

    （三）“千园之城”是提升百姓获得感的民生工程

     1.打造“千园之城”有利于人与自然和谐共生

     2.打造“千园之城”让城市环境更生态宜居

     3.打造“千园之城”是提升居民生活品质的重要保障

   二 理论基础：公园城市建设与产城融合发展

    （一）产城融合发展是优化城市空间结构的重要路径

    （二）产城融合发展是公园城市建设的重要方面

    （三）公园城市建设有助于加快城镇化进程

   三 现实条件：城市功能、产业发展与战略选择

    （一）乌当区是承接贵阳市核心城区城市功能纾解的现代化新型城区

     1.“疏老城，建新城”是贵阳市拓展城市空间的必然选择

     2.乌当区具有承载贵阳市核心城区城市功能纾解的基础

     3.乌当区是贵阳城市功能优化的重要承载地

    （二）乌当区产业发展的导向符合公园城市建设的基本要求

     1.依托产业园区，发展高新技术产业

     2.依托城镇化建设，发展乡村休闲旅游业

     3.依托大健康产业，发展康体养生产业

    （三）乌当区正处于新型城镇化的重要时期

     1.城镇化道路是乌当的战略选择

     2.乌当区城镇化正从中期向后期过渡

     3.城镇化建设与公园城市建设相辅相成

   四 对乌当区“花园之城”建设规划基本思路的思考

    （一）规划目标：依托公园体系，构建生态健康系统

     1.以公园城市建设为抓手，聚集资源要素，发展生态健康旅游新兴业态

     2.依托公园城市建设，优化城市空间结构

     3.推进公园城市建设，全景式建设高品质花园之城

    （二）规划理念：以空间优化提升城市品质

     1.生态涵养为目标——以盘龙山森林公园为例

     2.综合需求为导向——以香纸沟欢乐园为例

     3.居住组合为关键——以保利公园2010为例

    （三）规划重点：城市空间、城市规划与功能分区

     1.规划要注重城市空间布局与拓展

     2.规划要注重多规合一

     3.规划要注重功能分区与配套服务

 Ⅳ 调研篇

  B.5 乌当区社区调研报告

   一 调研背景

    （一）调研目的及意义

    （二）调查时间与过程

    （三）调查方法与对象

     1.调查方法

     2.调查对象

   二 乌当社区改革的历史沿革

    （一）贵阳市城市基层管理体制改革

    （二）乌当区社区改革历程

   三 乌当区社区基本情况

    （一）服务管理难度大

    （二）工作纷繁沉重

    （三）亮点显著突出

     1.培育和发展社会组织，实现社会协同

     2.鼓励公众参与，拓宽参与渠道

     3.整合资源，实现精细化服务

   四 社区改革问题暴露

    （一）主体责任和功能定位矛盾

     1.改革无法律依据

     2.行政色彩依然浓重

     3.经济职责依旧存在

    （二）兜底功能的缺失

     1.经费严重不足

     2.人员严重短缺

     3.执法权根本剔除

    （三）服务意识的缺位

     1.工作认知有偏差

     2.部门协同有偏见

     3.居民群众有偏离

   五 乌当区社区改革反思

    （一）尽快理顺社区工作的体制机制

     1.明确社区的功能定位

     2.构建协同模式

     3.建立督查考核制度

     4.加大队伍建设

    （二）帮助社会组织壮大发展，实现存在价值和造血功能

     1.营造外部环境

     2.提升内生动力

    （三）建立政府引导和多元参与，实现真正的社会自治

     1.实施项目化运作

     2.培养共建共治意识

  B.6 乌当区居委会调研报告

   一 调研背景

    （一）调查目的与意义

    （二）调查时间与过程

     1.调研时间

     2.调研过程

    （三）调查方法与对象

   二 乌当区居委会整体概况与六个重点调研居委会的基本情况

    （一）乌当区居委会整体概况

    （二）乌当区六个重点调研居委会的基本情况

    （三）老旧小区与三无院落整治增进群众获得感

    （四）乌当区居委会日常管理及运行现状

     1.居委会日常管理制度正在逐步完善

     2.日常议事协调机制逐步化繁为简

     3.居委会日常民主实践频次不断增加

   三 乌当区居委会建设存在的主要问题

    （一）乌当区居委会内外关系需要调试

     1.居委会与社区事权划分不清晰，影响二者关系

     2.社区负责监督居委会运行，导致居委会自主性不够

     3.居委会和辖区业委会很难开展合作和对话

    （二）居委会队伍能力与服务需求不匹配

     1.“不管部部长”折射志愿者服务亟待规范化与专业化

     2.志愿者会诊“拆二代”，“人”的工作难度最大

     3.居委会年轻工作人员流失严重

    （三）社会组织专业度不高

     1.社会组织专业度不高，影响基层治理创新

     2.社会组织税收优惠不足，降低了申报政府购买服务的意愿

   四 加强乌当区居委会建设的对策建议

    （一）加强居委会建设的新路径：强居、社改、简政

     1.弱化居委会行政职能，打造小而美的服务型组织

     2.优化社会组织结构，打造专业服务社会组织

     3.完善居委会工作服务流程，打造高效运行的自治型组织

    （二）解决居委会深层问题的新要义：公平正义与基层法治

     1.在交流沟通与民主监督中释疑增信

     2.保障群众合法权益，打造良好的基层法治土壤

    （三）贯穿基层社会建设的主线：联合党委与社区综治

     1.建设联合党委，强化党委的政治引领和领导核心作用

     2.推动群防群治，打造面向群众生活的综合治理体系

     3.创新动员方式，建立公共财政对社会组织的支持机制

  B.7 乌当区乡镇调研报告

   一 调研背景

    （一）调研目的与意义

    （二）调研时间与过程

     1.调研时间

     2.调研过程

    （三）调研方法与对象

     1.调研方法

     2.调研对象如下表2所示

   二 乌当区2乡6镇整体概况

    （一）乌当区2乡6镇基本情况，如表3所示。

    （二）乌当区2乡6镇的整体概况

     1.农业人口占比较大

     2.总体森林覆盖率较高

     3.耕地面积较少

     4.自然生态资源丰富

     5.以布依文化为核心的历史民族文化底蕴深厚

   三 乌当区2乡6镇经济社会发展呈现四大亮点

    （一）特色农业粗具规模

    （二）创新村集体发展模式

    （三）以民族文化保护为核心发展乡村旅游

    （四）多措并举强抓基层党建

   四 乌当区乡镇经济社会发展存在的突出问题

    （一）基础设施建设亟待完善

    （二）农村环境尤其是垃圾整治问题突出

    （三）村集体经济发展薄弱，发展受到限制

    （四）农业发展规模较小，带动效应不强

    （五）农村土地流转难度较大

    （六）民族文化未形成产业化

   五 乌当区乡镇经济社会发展对策建议

    （一）完善基础设施建设和强化农村环境综合整治

     1.更加注重产业的支撑能力

     2.更加注重企业及社会资本的引入

     3.更加注重村规民约、村民自治作用的发挥

    （二）壮大村集体经济

     1.强化村级集体经济发展带头人的责任意识

     2.积极流转土地，激活发展集体经济的新动力

     3.盘活闲置资产，开辟发展集体经济的新财源

    （三）大力推动农业发展

     1.坚持规划引领

     2.树立协同发展理念

     3.完善市场体系和品牌创建

    （四）完善土地流转体制机制

     1.土地流转规范化

     2.搭建土地流转交易平台，多渠道进行政策宣传

     3.加强承包经营户的培训，提高专业化水平

  B.8 乌当区行政村调研报告

   一 调研背景

    （一）调研目的与意义

    （二）调研时间与过程

     1.调研时间

     2.调研过程

    （三）调查方法与对象

     1.调查方法

     2.调查对象

   二 乌当区农村整体概况

    （一）乌当区农村基本情况

    （二）乌当区17个重点调研村整体发展概况

   三 对乌当区农村基层治理逻辑的观察

    （一）议事规则从“自上而下”的管理向“自下而上”的协商转变

    （二）目标落实从责任下放向责任协同转变

     1.把推进农业产业化作为农村考核的重要抓手

     2.实现农村发展目标和区（县）职能部门责任联动

    （三）运营模式从村规民约向法律合同转变

   四 乌当区农村发展存在的问题

    （一）农村发展缺少战略思维

     1.农村发展缺少战略思维，无序和重复建设严重

     2.村集体经济定位不清晰，导致发展优势不突出

     3.缺少自有品牌产品，代工生产利润率低

    （二）农村经济发展存在人才和环境的短板

     1.返乡人员的技能提升和再就业面临困难

     2.生态环境和旅游资源存在过度开发的问题

     3.基层群众诉求表达不畅，农村发展重视环境轻视规划

    （三）农村自治基础薄弱，村级规范化管理缺失

     1.示范基地建设缺少整体设计，导致品牌特色不明显

     2.引资目光短浅，导致发展受到制约

     3.村民参与集体事务意愿不足，农村“空心化”现象有所加剧

   五 乌当区农村可持续发展的对策建议

    （一）树立“三大思维”，以发展的思路解决发展中的问题

     1.守住“基本农田”，合理规划村集体发展定位

     2.严把质量关，树立自有品牌产品的思维

     3.做好农村文化设施保育，坚持保护与开发并重的思维

    （二）重视三类农村人才队伍建设，共同描绘农村发展愿景

     1.坚持“招商引智”，构建具有特色的农村实用人才政策体系

     2.坚持“用在乡土”，优化人口结构与重点引进技术人才

    （三）农村自治需要基层群众的广泛参与

     1.因户施策建立群众服务档案卡

     2.因地制宜打造基层群众“连心桥”

     3.因人而异提升群众社会参与感

     4.因势利导引导资源应对“空心化”

 Ⅴ 案例篇

  B.9 推动产业深度融合发展 打造乌当特色首位镇

   一 东风镇依托自身优势 推动产业融合发展

    （一）多个维度看东风镇产业发展优势

     1.历史文化悠久，旅游资源丰富

     2.发展理念先进，地区绿色发展

     3.区位条件优越，道路交通便捷

     4.产业基础良好，发展潜力巨大

     5.城镇粗具规模，拓展空间广阔

    （二）东风镇在产业融合发展中的实践与探索

     1.农旅融合发展，初步形成产业共同发展的格局

     2.以大健康为主导的工业集群发展态势良好

     3.以城镇化建设为抓手，打造高品位旅游度假小镇

     4.打造农村发展新模式，带动传统农业转型

   二 东风镇产业融合发展面临的问题与挑战

    （一）软硬件仍较滞后，产业发展受制约

     1.基础设施建设仍较滞后

     2.配套机制不到位

    （二）产业体系仍不完善，带动效应不明显

     1.旅游产业不成体系

     2.大数据对产业发展的助推作用需要加强

     3.资源优势散乱，难以形成合力

   三 东风镇立足产业深度融合发展的思路探讨

    （一）明确两条思路

     1.以大健康产业为核心，辐射带动各类产业深度融合发展

     2.确立加快新型工业化和特色城市化进程建设的目标

    （二）坚持三个原则

     1.统筹协调，重点突破

     2.联系实际，凸显特色

     3.市场主导，创新驱动

    （三）打造四个“小镇”

     1.围绕大健康产业，打造“健康产业小镇”

      （1）服务好园区建设平台

      （2）加强对存量企业的服务

      （3）积极配合引进培育增量

      （4）发展健康大数据产业

     2.围绕农旅融合发展，打造“现代风情小镇”

      （1）提升城市纾解功能和承载空间

      （2）着力于基础设施建设

      （3）实施环境改造提升工程

      （4）紧扣东风镇特色

     3.围绕生态环境，打造“宜居生活小镇”

      （1）加强社会民生服务

      （2）加强法治建设，提升信访维稳安全

     4.围绕文化和旅游产业，打造“文化旅游小镇”

      （1）重视生态环境保护

      （2）打响“周末花园”品牌

      （3）加快“文旅融合”发展

  B.10 坚持农旅结合 打造康体运动生态健康之镇

   一 从“两园一带”看水田发展现状

    （一）产业发展蹄疾步稳

     1.工业实现新突破

     2.农业构建新模式

     3.第三产业有序推进

    （二）城乡面貌焕然一新

     1.基础设施不断完善

     2.生态环境明显改善

    （三）发展瓶颈依旧突出

     1.基础设施相对薄弱

     2.产业发展规模化程度不高

     3.招商引资引进力度较弱

     4.村民发展意识有待加强

   二 农旅兴镇，康体运动生态健康之镇的发展思路探析

    （一）以“两园一带”为抓手，创新农旅兴镇的发展模式

     1.打造山地特色现代农业品牌，助推农旅经济融合

     2.丰富文化创意产业园内涵，提升“周末花园”承载能力

    （二）水田镇实现农旅兴镇的三个突破

     1.加大环境综合治理力度，推动农旅取得新突破

     2.加大民生改善力度，推进社会建设取得新突破

     3.夯实基层基础，在改进作风提升服务上取得新突破

    （三）“以农促旅，以旅兴农”的重点目标

     1.大力发展采摘农业

     2.实现生态旅游观光

   三 水田镇实现农旅兴镇的对策建议

    （一）加大基础设施建设，推进镇村统筹发展

     1.推进交通路网建设

     2.加快城镇功能配套基础设施建设

     3.强化村镇环境保护

    （二）狠抓项目建设，重拾“乌当力度”

     1.强化规划引领

     2.大力开展招商引资引智

     3.大力发展村集体经济

     4.强化安全生产监管

    （三）助推农旅融合发展，重塑“相思水田”

     1.深入谋划农旅融合发展规划

     2.全力推进农业转型升级

     3.加大旅游资源的开发力度

  B.11 以城促产 以产兴城 打造“商贸集散型 交通枢纽型”综合示范小镇

   一 羊昌镇产城融合发展态势良好

    （一）多视角看羊昌镇产城融合发展优势

     1.政策机遇支持多，产业发展空间大

      （1）“全省大健康医药产业引领示范区”建设机遇

      （2）大数据产业发展机遇

      （3）农业嘉年华等重要活动机遇

      （4）示范小城镇建设机遇

     2.交通区位优势明显，人流物流密度大

      （1）区位优势

      （2）交通优势

     3.自然资源丰富，人文底蕴深厚

      （1）自然生态资源优势

      （2）文化资源优势

     4.重点项目多元，招商引资底气足

    （二）羊昌镇打造综合示范小镇的实践与探索

     1.规划先行，科学定位示范小城镇功能

     2.健全机构，强力推进示范小城镇建设

     3.创新管理，提升示范小城镇建设水平

     4.突出特色，倾力打造花画示范小镇

    （三）羊昌镇打造综合示范小镇面临的问题与挑战

     1.基础设施不完善

     2.高端人才较缺乏

     3.群众观念仍落后

     4.绿色发展底线低

     5.产业融合度不高

   二 羊昌镇打造综合示范小镇的发展思路探讨

    （一）明确两条思路

     1.以一产为核心，带动二三产业协同发展

     2.明确商贸集散型、交通枢纽型小镇的建设目标

    （二）坚持三个原则

     1.坚持党政领导，统筹整合资源

     2.坚持立足优势，突出地方特色

     3.发挥群众力量，做到人人参与

    （三）构建四个特色“小镇”

     1.借助农业园区，构建农艺小镇

     2.挖掘羊昌文化，构建文旅小镇

     3.注重绿色发展，构建花园小镇

     4.注重共享发展，构建和谐小镇

   三 建设“商贸集散型、交通枢纽型”综合示范小镇的几点建议

    （一）加大力度引进和培养人才

     1.创新体制机制，健全人才引进政策制度

     2.开展社会教育，提升城乡居民文化素质

    （二）建设示范小镇要打好产业这张牌

     1.运用大数据，带动大健康、大旅游发展

     2.推进信息化，发展智慧农业、精品农业

    （三）综合示范小镇建设要惠及民生

     1.发挥产业带动作用，实现更高水平全面小康

     2.发挥党员带动作用，改善农村综合环境

  B.12 以两园两带两中心为抓手 建设美丽乡村示范镇

   一 下坝镇综合实力显著增强

    （一）主要经济指标显著提升

    （二）现代山地高效农业健康发展

    （三）美丽乡村建设稳步推进

    （四）村集体经济有序发展

   二 下坝镇“十三五”时期发展形势分析

    （一）资源优势凸显

     1.区位优势明显

     2.自然资源丰富

     3.民族文化独特

    （二）政策支持形成引领

     1.省、市、区三级政府大力支持

     2.产业和项目专项支持力度大

    （三）问题瓶颈依然严峻

     1.建设资金投入严重不足

     2.村民协同发展意识严重缺乏

     3.农旅融合发展后劲不足

   三 以“两园两带两中心”为抓手，建设美丽乡村示范镇

    （一）开启美丽乡村建设新篇

     1.发展特色优势主导产业，开启建设下坝樱桃现代高效农业园区新篇

     2.创新合作模式，开启乌当农村电子商务产业孵化园新篇

     3.优化人居环境，开启南明河下游美丽乡村示范带新篇

     4.加大科技创新力度，开启马百线都市现代产业示范带新篇

     5.抢抓发展机遇，开启建设宋家坝大健康医疗服务区新篇

     6.完善基础设施，开启建设下坝特色示范小城镇新篇

    （二）重点实施“六大工程”

  B.13 发展都市现代农业 服务乌当“生态健康之区”建设

   一 “农业小镇”大蜕变，持续推进发展转型

    （一）赶转并重，生态优先战略的新场担当

     1.以赶带转，直面发展历史机遇

     2.生态优先，不断凝聚发展共识

     3.智慧驱动，扬长避短建设示范基地

    （二）四剑齐发，都市现代农业的协力推进

     1.都市农业，推动经济可持续发展的基本抓手

     2.民俗娱乐，实现新场经济转型的新兴业态

     3.生态园区，打造资源共享的平台支撑

     4.文化为媒，内涵丰富的山地特色城镇

    （三）产业融合，生态健康之区的加速蜕变

     1.以“农文旅融合”为方向，明确各乡村功能定位

     2.突出“园区变景区、田园变公园、产品变商品”发展思路

     3.推进一三产业相互融合和渗透

   二 发展都市现代农业应确立生态优先战略

    （一）生态优先战略的“三个统筹”

     1.生态环境保护与产业园区建设统筹

     2.对外招商政策与对内坚守底线统筹

     3.美丽乡村建设与基层治理创新统筹

    （二）都市农业发展的三种动力转换

     1.“两基地”迈出集约经营示范新路径

     2.“两平台”打通商品双向流通新渠道

     3.“两互动”重塑社会多元参与新纽带

   三 生态优先战略下的都市现代农业发展路径思考

    （一）发挥地域优势，实施规模经营

    （二）推动一三产业融合，创新融资方式

    （三）优化空间布局，促进差异发展

    （四）实施“五维驱动”战略，探索新场发展新模式

     1.农业为基，打造生态旅游休闲农业发展新景观

     2.招商引智，蓄积大数据产业发展新动能

     3.服务提档，强化乌当区旅游窗口的新定位

     4.科技引领，探索建立农村电商示范新城镇

     5.治理协同，全链条构筑群众安全的新阵地

  B.14 以农业产业化为引领 发展山地特色高效旅游业

   一 从农业产业化看百宜镇的发展基础

    （一）“五彩农业”巩固发展基础

     1.是支撑可持续发展的基础产业

     2.是壮大村集体经济的重要保障

     3.是发展山地高效旅游业的前提

    （二）省级农业园区聚集发展优势

     1.自身发展动力强劲

     2.政策扶持力度加大

    （三）农业产业化发展瓶颈

     1.发展空间有限：规模化连片困难

     2.发展机制滞后：财政收支不平衡

     3.基础设施落后：生活环境亟待改善

     4.产业过于传统：现代化程度不高

   二 百宜镇农旅结合的思路探讨

    （一）明确产业结构调整的三大方向

     1.坚持科学规划引领发展

     2.坚持突出产业特色规模发展

     3.坚持“五彩农业”提质高效发展

    （二）明确农业产业化转型的三个重点

     1.机制创新是农业产业化转型的内生动力

     2.城乡基础设施一体化是转型的重要保障

     3.省级农业示范园区建设是转型的历史机遇

    （三）坚持统筹发展的三个原则

     1.统筹近期发展和长远发展

     2.统筹农业和旅游业发展

     3.坚持守住生态和发展

   三 关于农旅结合发展的几点思考

    （一）农旅结合推动双赢发展

     1.以农带旅，大力发展山地高效特色旅游业

     2.以旅促农，反哺山地农业产业化发展

     3.农旅融合，巩固生态之镇·绿色家园根基

    （二）山地高效特色旅游业的经验借鉴

     1.严守山地生态规律

     2.挖掘内涵和多角度开发

     3.减少人为的开发和建设

     4.增收致富是主要目的

    （三）百宜镇发展山地高效特色旅游业应着力解决的三个问题

     1.摸清资源底数

     2.制订旅游专项发展规划

     3.争取政策扶持

  B.15 依托民族文化优势 走民俗文化产业化发展道路

   一 民俗文化产业化发展道路的现实基础

    （一）三大挑战迫切需要产业转型升级

     1.缺乏经济增长的支柱性产业

     2.旅游经济带动效应不强

     3.公共服务体系无力及时健全，引发较大社会矛盾

    （二）三大优势奠定发展良好基础

     1.丰富的生态资源和历史人文资源

     2.厚重的民族文化底蕴

     3.初具功能的示范带动格局

    （三）三大机遇抢占优先发展先机

     1.坚守两条底线的战略选择

     2.生态健康之区的决策部署

     3.大交通时代的到来

   二 依托民族文化优势的民俗文化产业化发展思路探讨

    （一）拓展民俗文化产业化内涵

     1.践行“协同发展”理念

     2.实施“生态立乡，文化强乡，科技兴乡，旅游富乡”的发展战略

     3.明确“中国美丽乡村、布依民族风情旅游示范小镇”建设目标

     4.以大数据引领民俗文化产业化创新发展

    （二）坚持协调发展的三个原则

     1.协调近期发展与长远规划

     2.协调文化传承与经济发展

     3.协调生态保护与产业创新

    （三）明确推动发展的主要任务

     1.创建一个品牌——贵阳市民“周末花园”核心区

     2.抓好三大“示范”

      （1）省级美丽乡村示范乡工程建设

      （2）生态休闲现代高效农业示范园区

      （3）省级小康示范乡建设

     3.实施三大“工程”

      （1）大力实施产业提升工程

      （2）深入实施文化惠民工程

      （3）切实抓好扶贫攻坚工程

     4.全面落实“两大责任”

      （1）维护社会稳定之责

      （2）从严治党和改进作风之责

   三 民族地区民俗文化产业化路径探析

    （一）民俗文化产业化的两个“双赢”

     1.实现产业结构调整和经济增长双赢

     2.实现民俗文化保护与百姓综合素质提高的双赢

    （二）重点打造西南地区布依文化第一品牌

     1.注重产品开发与民俗研究相结合

     2.努力做好美丽乡村建设

     3.注重保障农村居民的利益

    （三）加快制订民俗文化产业化协同发展规划

     1.注重产业发展与乡镇自身发展的协同

     2.注重乡镇与乡镇之间发展的协同

     3.注重发展机制的协同

  B.16 深入实施农文旅融合发展战略 建布依风情旅游休闲小镇

   一 “醉美偏坡”建布依风情旅游休闲小镇的现实基础

    （一）发展优势突出

     1.“国家级生态乡”凸显较好的生态优势

     2.“国家级少数民族特色村寨”力证浓郁的布依民族文化

     3.传统农业为主的民族小镇

    （二）民族特色村寨创建成效明显

     1.规划统筹全乡发展

     2.“七化”建设工程完善基础设施建设

     3.布依民族特色文化得到大力的挖掘与弘扬

    （三）优势特色产业发展持续向好

     1.生态观光农业的“四个加强”，示范带动效应初步显现

     2.民俗乡村旅游的“四个强化”，旅游格局初具模型

     3.创新基层党建的“四个三”载体，巩固基层战斗堡垒

   二 布依风情旅游休闲小镇的发展思路探析

    （一）深刻理解布依风情旅游休闲的内涵

     1.明确“贵阳市民休闲度假周末花园核心拓展区”定位

     2.大力实施“农文旅融合发展”战略

     3.确立“中国醉美乡村·布依风情旅游休闲小镇”的建设目标

     4.坚持“生态立乡、科技兴乡、文化活乡、开放带乡、旅游强乡”发展思路

    （二）坚持融合发展的三个原则

     1.农业与文化产业之间的融合

     2.农业与旅游产业之间的融合

     3.文化产业与旅游产业之间的融合

    （三）明确推动发展的三大任务

     1.努力建设更具民族特色的精品旅游乡镇

     2.努力建设更加生态的休闲观光农业示范园区

     3.努力建设更高水平的全面小康社会

   三 农文旅融合发展下的布依风情旅游休闲小镇建设路径探析

    （一）农文旅融合发展助推民族村寨转型提质

     1.农文旅融合发展是民族地区发展生态休闲观光农业的创新之举

     2.农文旅融合发展是产业融合发展视域下的应有之义

    （二）偏坡乡可大力发展生态休闲观光农业

     1.更加突出乡村意象的打造

     2.更加注重生态休闲观光农业的品质提升

     3.加强台湾农业的嫁接引入

    （三）我国农文旅三业融合的经验借鉴

  B.17 坚持法治思维 打造智慧社区

   一 新天社区是典型的新型农村社区

    （一）新天社区是城市发展改革的必然结果

    （二）典型的新型农村社区——新天社区的特点

     1.城乡二元结构突出

     2.流动人口多

     3.失地农民多

    （三）新天社区坚持法治思维，解决社区矛盾的探索与实践

     1.坚持运用法治思维，缓解矛盾纠纷

     2.坚持强化主体责任，完善首问责任制

     3.建立法律援助平台，解决社区发展矛盾

     4.坚持救助帮扶，为百姓服务

     5.坚持党建主体作用，激发基层党建活力

   二 新天社区面临的问题和挑战

    （一）矛盾纠纷突出

     1.历史遗留问题多

     2.市民素质普遍不高

    （二）民生实事欠账多，社会治理难度大

     1.社会组织培育力度不够

     2.群众法制意识淡薄

    （三）缺乏政策支撑，职能职责不对称

     1.政策配套不到位

     2.责权不统一，职能职责不对称

   三 对新天社区“十三五”期间坚持法治思维，运用大数据手段创新社会治理的思考

    （一）坚持三个原则

     1.坚持法治保障，公平公正

     2.坚持以人为本，造福居民

     3.坚持共驻共建，循序渐进

    （二）明晰两个目标

     1.运用大数据手段，打造“智慧社区”

     2.运用法治思维，打造“和谐社区”

    （三）加强三个探索

     1.以机制建设为抓手，预防矛盾纠纷

      （1）完善服务功能

      （2）实行聘请法律顾问制度

      （3）建立社区信访维稳工作联动机制

     2.建设保障平台，完善帮困机制

     3.依托“智慧小区”，构建和谐环境

      （1）以基层小网格编织成社会管理大网格

      （2）改善社区信息基础设施

      （3）构建“智慧社区服务网”和“智慧型应急管理网”

  B.18 助推村集体经济发展 探索农村型社区的治理路径

   一 高新社区：农村型社区治理现状

    （一）高新社区是一个农村型社区

     1.历史沿革

     2.主要特点

    （二）高新社区关于农村型社区治理的探索与实践

     1.强化网格化服务管理

     2.强化矛盾纠纷调处

     3.强化基础民生工程

     4.强化社会宣传教育

    （三）高新社区：城中农村型社区治理的问题与挑战

     1.经济发展动力不足

     2.社区服务体制不健全

     3.社区环境治理难度大

      （1）整脏治乱的难度大

      （2）门前三包责任制落实不到位

     4.社会治理难度高

      （1）流动人口管理难度大

      （2）矛盾纠纷凸显，维稳工作压力大

     5.社区组织发育迟缓

   二 高新社区：农村型社区的治理思路探讨

    （一）明确发展的三大原则

     1.坚持经济发展与社会治理并重

     2.坚持以社区能力带动社区发展

     3.坚持社区治理工作以服务为本

    （二）明确发展的四大目标

     1.优化产业结构

     2.缩小城乡差距

     3.加强民生保障

     4.建成城乡社区治理体系

    （三）明确发展的五大任务

     1.建立村集体经济服务机制，促进集体经济发展

     2.完善公共服务软硬设施，提高服务能力水平

     3.健全体制机制，实现村居自治能力大幅提升

     4.构建多元服务体系，发挥非政府组织的力量

     5.提升社区环境质量，建设生态文明示范社区

   三 高新社区以壮大村集体经济促进社会治理的实现路径

    （一）壮大农村集体经济的实现路径

     1.整合村集体资源，发挥本地优势特色

     2.提高村民整体素质，支撑村集体经济发展

     3.加大监管力度，完善集体经济管理制度

    （二）理顺部门沟通协调机制

     1.理顺社区与职能管理部门的权责

     2.理顺社区与村居两委关系

    （三）农村型社区社会治理需要解决的问题

     1.拓宽资金来源渠道，保障有钱办事

     2.培育自愿组织，增强社会自治能力

     3.促进失地农民就业，增加农民收入

  B.19 以大党委为依托 以网格化为抓手 建设“社会和云”示范社区

   一 振新社区是一个混合型社区

    （一）从企业型小区向混合型社区转变

    （二）振新社区的党建模式创新

    （三）网格化管理服务现状

     1.菜单式服务，群众“舒心”

     2.保姆式服务，群众“放心”

     3.保镖式服务，居民“安心”

    （四）振新社区治理中存在的挑战和问题

     1.服务需求日趋多元

     2.辖区单位支持度不够

     3.居民整体素质不高

   二 振新社区建设“社会和云”社区的思路探讨

    （一）必须坚持的三大原则

     1.建强基础，数据思维

     2.信息全面，精准掌控

     3.以人为本，和谐共建

    （二）必须完成的六大任务

     1.加强基层党组建设，创新居民服务机制

     2.强健社区服务基础，提升社区服务能力

      （1）加强居委会建设

      （2）加强社区服务设施建设

      （3）完善社区服务体制机制

     3.完善公共服务设施，提高公共服务标准

     4.创新社会治理模式，确保社区稳定和谐

     5.激发社会动员力量，健全社会动员体制

     6.打造数据化社区环境，提升精准服务水平

    （三）必须健全的三大保障机制

     1.党政统筹主导，社会协同参与

     2.争取财政投入，健全资金保障

     3.坚持监督检查，落实考核评估

   三 “社会和云”社区建设的几点建议

    （一）以大数据为引领，推进社区信息化治理

     1.建立网格化管理数据库

     2.完善网络公共基础设施

     3.组建大数据治理人才队伍

    （二）完善社区自治组织体系和培育社会组织

     1.完善社区自治组织体系

     2.加快培育社会组织

    （三）变网格化管理为网格化治理

     1.政府角色的重新定位

     2.培育优良社区文化

     3.建立激励与监督机制

  B.20 以分层分类为重点 构建社区社会组织体系

   一 创新社区构建社会组织体系的基础

    （一）社会组织建设发展良好

     1.营造培育扶持发展良好环境

     2.“双平台”模式助力社会组织发展壮大

     3.准确定位实现社会组织可持续发展

    （二）社会组织党建工作已经起步

     1.扎实推行社区“大党委”制，实现共驻共建

     2.强化党员的带头示范作用，发动社会力量

     3.以“社会建设党委”为载体，强化社区党委的政治引领和领导核心作用

    （三）社会组织助推社区工作获群众认可

     1.“温馨家园”“三年千院”项目圆满实施

     2.共建共治不断强化

   二 创新社区社会组织发展面临的问题与挑战

    （一）社会组织管理难度大

     1.社会组织准入门槛过高

     2.缺乏资金，政府扶持

    （二）社会组织自身发展不充分，内部驱动力不足

     1.内部治理结构不完善，缺乏外部监管力量

     2.自身发展不足，缺乏专业化人才

     3.社区居民群众参与社区建设的意识亟待提高

    （三）社区保障方面存在两个矛盾

     1.社区主体责任与定位定性之间的矛盾

     2.兜底功能和资源不足之间的矛盾

   三 分类分层建立社区社会组织体系的思路探讨

    （一）坚持社区建设的三个原则

     1.党建引领

     2.模式创新

     3.全员参与

    （二）建立三大类型的社会组织

     1.枢纽型社会组织

     2.专业型社会组织

     3.草根型社会组织

   四 创新社区建立社区社会组织体系的建议

    （一）建立健全社会组织的体制机制

    （二）强调政府引导功能

    （三）提升社区社会组织的自我造血功能

     1.健全社会组织内部制度，增强社区自治能力

     2.加快培养社区社会组织志愿服务队伍

    （四）加大人才培养力度，提高社区社会组织品质

    （五）提供资金保障，拓宽筹资渠道

  B.21 以党建为统领 引导居民自治 建设花园城市社区

   一 打造“花园城市”社区的探索与实践

    （一）注重创新方法，构建良好的治理格局

     1.建强党组织的引领作用

     2.畅通民情民意反馈通道

     3.引导社区民居参与共建

    （二）注重夯实基础，构建和谐的安居环境

     1.完善社区硬件设施

     2.营造整洁宜居环境

     3.构筑平安和谐氛围

    （三）注重提升服务，构建完善的服务体系

     1.提升共性服务

     2.提供个性服务

   二 打造“花园城市”的问题与挑战

    （一）社区办公经费不足

    （二）居民参与自治热情不高

    （三）民生事业欠账多且难以解决

   三 打造“花园城市”社区的思路和探讨

    （一）丰富“花园城市”的三个内涵

     1.确立“创新、和谐、绿色、幸福”家园的奋斗目标

     2.践行“社区是我家，建设管理靠大家”理念

     3.形成“爱我家园，护我家园，共同美化家园”的共识

    （二）建设实现“花园城市”的保障

     1.发挥基层党组织作用，实现凝心聚力

     2.完善社区服务，满足居民各类需求

     3.增强社会治理，保障居民合理诉求

 《贵阳城市创新发展报告No.2乌当篇》编写组

 Abstract

“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念正在成为当下中国发展的主旋律。“十二五”期间，贵阳在创新领域先行一步，棋先一着，引入大数据思维、大数据技术，推动产业转型、创新发展模式，守住发展和生态“两条底线”、实现“双赢发展”的新路径，这也是践行“五大发展理念”的自觉行动。以此为基础，贵阳审时度势，主动承担发展的责任与使命，将“一个目标、三个建成”（打造创新型中心城市，建成大数据综合创新试验区、建成全国生态文明示范城市、建成更高水平的全面小康社会）作为“十三五”时期的奋斗目标，并科学提出以大数据引领经济转型升级、提升政府治理能力、改善民生服务水平的三大任务，以科技、人才、金融、安全为支撑，以培育创新环境、扩大开放合作、深化体制改革、健全法规标准、完善评价考核为保障，把建设块数据城市作为创新型中心城市的实现形态和战略抓手，增强区域发展的影响力、创造力和竞争力。贵阳市十个区（市、县）坚持以大数据为引领，服务大局、错位发展，发挥“长板”优势，补齐“短板”劣势，多维度、多层面进行实践探索，打造创新驱动引擎，加快构建全产业链；优化开放合作环境，加快构建全治理链；统筹民生事业发展，加快构建全服务链，为贵阳市建成创新型中心城市发展强劲支撑。《贵阳城市创新发展报告No.2乌当篇》以乌当区在贵阳市建设创新型中心城市进程中发挥腹地功能为研究对象，将理论探讨和实际发展相结合，在总体回顾乌当区“十二五”时期发展情况，分析其规划指标、主要项目完成情况的基础上，对乌当区未来五年规划进行剖析，系统提出打造大健康产业体系的发展思路，并对花园城市建设、提升社会治理能力和保障水平等内容开展研究。本书根据贵阳市建设“千园之城”战略部署，对城乡融合与产业发展进行了探讨。同时，对区域内社区、乡（镇）以及具有代表性的村（寨）主要负责人进行深度访谈，在此基础上形成调研报告。本书认为，乌当区在原有“四区”定位的基础上，产业已成规模，经济步入快车道；交通已成体系，城乡发展空间大；生态已成品牌，绿色发展正在凸显，已经迎来加速发展的机遇期、转型发展的窗口期和融合发展的关键期。未来五年，乌当区应当把大健康产业作为核心产业，打造以大数据为引领的动力型产业，培育以大文化为核心的支撑型产业，做强以大医药为主体的先导型产业，发展以大旅游、大生态为特点的延伸型产业，形成全业态的大健康产业体系。同时，要坚持绿色发展理念，推进绿色发展，强化城乡统筹、产城融合，建设全景式花园之城，努力把乌当建设成贵州省大数据产业发展引领示范区。