摘要

 代前言 提升基层治理能力的核心是做实街道、做强社区

 Abstract

 街道蓝皮书编委会

 主编简介

 《北京街道发展报告No.1白纸坊篇》编写组

 Ⅰ 总报告

  B.1 四个服务新使命与白纸坊地区治理再创新

   一 白纸坊地区历史沿革

   二 从精细化到精准化：白纸坊地区治理新进展

    （一）深化精细化城市治理，高标准提升环境品质

     1.建设四大精品工程——精细化管理示范街区建设取得突破

     2.打好六大重点“战役”——城市环境和城市病治理取得重要突破

     3.推进两大关键项目——棚户区改造取得突破性进展

     4.破解一大管理难题——老旧小区物业管理取得重要突破

    （二）推进精细化社会治理，高水平建设和谐社区

     1.进一步深化全响应网格化社会服务管理系统建设

     2.以提升能力为重点培育和发展社区社会组织

     3.以试点参与式协商为重点进一步深化社区自治

     4.以制度建设夯实街道安全管理基础

     5.以人口调控为中心进一步完善社会安全工作机制

    （三）推行精准化民生服务，全方位保障和改善民生

     1.完善精准化社会救助体系

     2.完善精准化为老服务体系

     3.完善精准化志愿服务体系

     4.完善精准化就业和社会保障体系

     5.完善精准化防灾减灾体系

    （四）加强规范化社区建设，社会建设基础更加扎实

     1.以六型社区建设为抓手进一步夯实社区建设基础

     2.以强化培训为重点推进社区工作者队伍职业化、专业化建设

     3.以创新社区文化活动引领社会文明风尚

    （五）完善区域化党建格局，基层党组织服务能力明显提高

     1.以党建协调会为纽带，建立社区事务共建共治机制

     2.以活动项目为载体，建立在职党员服务居民机制

     3.以服务型党组织建设为平台，不断拓展社区服务功能

     4.以楼宇党建为突破口推进非公领域党建

   三 白纸坊地区治理面临的新挑战、新机遇和新要求

    （一）三大背景下白纸坊地区治理创新面临的新挑战

    （二）有序疏解非首都功能，为创新基层治理提供新机遇

    （三）落实首都新定位为基层治理创新提出了新要求

   四 创新地区治理需要重点研究20个问题

    （一）条块职责如何进一步理顺

    （二）政府公信力如何进一步强化

    （三）如何加强街道工作机制和干部队伍建设

    （四）如何切实破除社区“机关化”现象

    （五）如何进一步提高社区规范化水平

    （六）如何把项目建设与行政管理体制改革结合起来统筹推进

    （七）如何把环境整治与基础设施建设结合起来统筹推进

    （八）如何将创新老旧小区物业管理与棚户区改造结合起来统筹推进

    （九）公共服务如何覆盖工作人口

    （十）政府如何提供居民真正需要的服务

    （十一）公共服务中如何明确街道的职责边界

    （十二）如何强化街道统筹力度，把环境管理纳入规范化、制度化轨道

    （十三）如何发挥历史文化优势，在建设全国文化中心和推动京津冀协同发展中起到文化引领作用

    （十四）如何让群众文化成为凝聚社区居民家园意识的精神符号

    （十五）如何整合地区资源进一步提升地区文化的层级

    （十六）如何实现城市社会的“再组织化”

    （十七）流动人口如何融入城市

    （十八）城市管理服务精细化水平如何进一步提高

    （十九）如何把区域化党建机制落到实处

    （二十）城市治理如何坚持人民主体地位

 Ⅱ 数据报告

  B.2 白纸坊街道基于工作人口的地区公共服务问卷调查报告

   一 调查样本情况

   二 社区服务机构认知度

    （一）街道办事处认知度：82.1%的人表示“知道”

    （二）社区居委会认知度：88.0%的人表示“知道办公地点”

    （三）社区认同度：71.7%的人表示会以社区为荣

   三 社区服务参与度

    （一）社区服务项目参与度：法律服务参与度最高

    （二）社区文化活动参与度：76.3%的人曾参与

    （三）社区公益事业参与度：绿化、公益培训、治安居前三位

   四 地区生活便利度

    （一）停车资源情况：32.8%的受访者认为停车条件很不好，严重影响工作

    （二）交通便利度：50.5%的受访者从公交车或地铁下车后走到单位时间不超过10分钟

    （三）早餐便利度：44.5%的受访者能较方便地找到正规早餐点

   五 社区公共服务满意度

    （一）社会保障服务：医疗保险满意度最高

    （二）医疗卫生服务：49.0%的受访者表示“就医方便”

    （三）公共安全：64.7%的受访者对社会治安表示满意

    （四）城市管理：60.0%的受访者认为城市管理存在的主要问题是违章停车

    （五）市政公用事业：仅20.3%的受访者对城市规划布局满意

    （六）消防安全情况：51.3%的受访者认为防火设施很好，会安全逃生

   六 社区公共服务需求度

    （一）硬件设施需求：47.5%的受访者需要体育健身点

    （二）服务项目需求：文化娱乐、医疗保健和法律援助位列前三

    （三）服务缺口情况：违禁占道停车、旧楼房的拆迁是存在的最大问题

   七 基本数据结论和对策建议

    （一）数据结论

     1.社区认同度较高，有一定的互动基础

     2.社区服务参与度不高，参与面较窄，社会参与有较大的提升空间

     3.社区生活便利度较高，但存在突出问题

     4.公共服务体系健全，满意度相对较高

     5.对公共服务硬件设施的改善需求较为突出

    （二）对策建议

  B.3 白纸坊街道基于社区居民的地区公共服务问卷调查报告

   一 调查样本情况

   二 社区服务满意度：总体满意度达53.2%

    1.社区服务的总体满意度：53.2%的受访者表示满意

    2.分社区服务满意度：半步桥社区、新安南里社区和清芷园社区满意度最高

    3.社区居民对居委会服务最满意

   三 社区存在的问题：停车不方便最受关注

   四 受访者家庭问题：住房紧张最为严重

   五 社区服务匹配度分析：物业服务需求度最高

   六 社区养老：居家养老仍为主导模式

    1.居家养老仍是社区养老模式的主导

    2.养老服务项目需求最多的是紧急救助呼叫系统

    3.重点群体养老项目需求分布

   七 基本数据结论与对策建议

    （一）数据结论

     1.公共服务满意度总体较高，但发展不平衡

     2.停车条件差是社区居民反映最突出的问题

     3.社区居民对于改善住房条件的愿望最强烈

     4.居民对物业服务的需求度最高

     5.居家养老仍是养老模式的主导，但要重视社区和机构养老

    （二）对策建议

 Ⅲ 理论报告

  B.4 公共治理视野的城市老旧小区物业管理研究

   一 公共治理的核心是公共用品（服务）的供给

    （一）公共用品的生产与供给

    （二）公共用品供给模式的变迁

    （三）公共治理的基本特征

   二 基于公共治理的老旧小区准物业管理

    （一）城市老旧小区管理具有准公共性

    （二）老旧小区不具备实施商业化物业管理的条件

    （三）准物业管理是老旧小区公共治理的现实模式

   三 白纸坊街道实施老旧小区准物业管理的实践探索

    （一）白纸坊街道住宅小区特点

    （二）白纸坊街道物业管理存在的主要问题

    （三）多元主体共同推动老旧小区物业管理

     1.加大政府财政投入，提升小区环境品质

     2.完善多元治理机制，提升小区“造血”功能

     3.强化培训督查监管，提升物业服务质量

     4.培植小区自治能力，提高业主履职水平

   四 深化老旧小区准物业管理的若干建议

    （一）“输血”与“造血”相结合，逐步建立可持续的小区建设投入机制

    （二）“主导”与“主持”相结合，逐步建立市场化的小区物业管理机制

    （三）“管理”与“监督”相结合，建立社会化的第三方物业评估管理平台

  B.5 城市基层的信访困境与治理方向

   一 冲突理论框架下的信访职能

    （一）冲突理论——信访研究的一个框架

    （二）沟通信息——信访的民意表达功能

    （三）权利救济——信访的冲突解决功能

    （四）威权控制——信访的价值选择功能

   二 城市基层的信访悖论

    （一）基层信访责任的无限性

    （二）基层信访功能的有限性

   三 白纸坊街道长期上访人员案例分析

    （一）案例情况

     1.长期上访的原因

     2.曾为退休待遇问题走司法程序申诉

     3.上访的诉求和依据

    （二）案例解析

    （三）解决方向

   四 结语

  B.6 智能政务系统在街道、社区两级的应用研究

   一 智能政务系统与社区信息化

    （一）智能政务系统的内涵与意义

    （二）社区信息化是智能政务的延伸和拓展

    （三）街道社区智能政务系统建设的现状

   二 白纸坊街道政务管理系统的现状与问题

    （一）系统框架

    （二）数据整合

    （三）系统整合

    （四）功能拓展

    （五）存在的问题

     1.数据存在不一致

     2.系统壁垒现象突出

     3.现有系统尚有局限性

     4.异地存储增加工作量

   三 先进地区有关智能政务系统建设的经验借鉴

    （一）政企合作的江苏经验

    （二）系统推进的杭州上城经验

    （三）问题导向的武汉经验

   四 三个方向促进智能政务系统建设

    （一）坚持五个原则

    （二）更新三大理念

    （三）健全四项制度

 Ⅳ 调研报告

  B.7 关于白纸坊街道推进城市管理精细化的调研报告

   一 精细化管理是提升城市治理水平的重要途径

    （一）城市精细化管理的特征

     1.“精确”，即精准、确切

     2.“细致”，即聚焦细节，精雕细琢

     3.“深入”，即深刻、透彻

     4.“规范”，即细化、量化

    （二）实施城市精细化管理的目标

     1.让群众生活更健康舒适

     2.让城市管理更便民利民

    （三）实施城市精细化管理的重要意义

     1.实施城市精细化管理，能有效提高政府公共管理和服务的水平

     2.实施城市精细化管理，能有效解决城市发展痼疾顽症

     3.实施城市精细化管理，是创新城市管理模式、优化城市功能的有益探索

   二 白纸坊街道全力推进城市精细化管理工作

    （一）白纸坊街道地域特点分析

    （二）白纸坊街道城市精细化管理措施

     1.做好“精”字文章，夯实城市管理精细化工作基础

     2.做好“细”字文章，优化城市管理精细化工作流程

     3.做好“深”字文章，健全城市管理精细化工作机制

     4.做好“高”字文章，树立城市管理精细化工作标杆

   三 对城市精细化管理工作的思考

    （一）处理好“建设”与“管理”的关系

    （二）处理好“统一”与“差异”的问题

    （三）解决好精细化管理的考核机制问题

    （四）解决好居民参与和文明素质提升问题

  B.8 关于白纸坊街道加强青年社工队伍建设的调研与思考

   一 社会工作专业人才队伍建设发展现状

    （一）社会工作专业人才队伍总体结构良好

    （二）社会工作专业人才队伍的工作能力有所提高

    （三）社会工作专业人才普遍增强了社会价值感

   二 白纸坊街道青年社工队伍建设存在的主要问题

    （一）学历层次普遍较高，工作经验普遍较少

    （二）能力素质总体较高，发展空间相对较小

    （三）社区事业价值高，自身职业定位低

    （四）工作标准要求高，社工职业社会认可度低

    （五）工作任务重，收入回报低

    （六）理想期望值高，工作满意度低

   三 进一步加强青年社工队伍建设的若干建议

    （一）建立循序渐进的岗位锻炼模式

    （二）帮助青年社工找好岗位定位

    （三）设立社工岗前实习期

    （四）建立科学的社工薪酬制度

    （五）完善社工队伍建设制度体系

  B.9 关于白纸坊街道构筑立体就业援助网络的调研报告

   一 高校毕业生就业成为突出的社会问题

    （一）高校毕业生就业形势严峻

    （二）多种因素造成毕业生就业难

     1.毕业生就业价值取向不正确

     2.高校体制亟须改革转型

     3.毕业生就业渠道不畅通

     4.毕业生缺少专业的就业培训指导

     5.毕业生的求职技巧严重不足

   二 白纸坊街道多措并举推动地区毕业生就业

    （一）加强就业工作制度建设

    （二）做好就业宣传引导工作

    （三）建立信息化服务平台

    （四）落实精细化就业服务

    （五）鼓励以创业带动就业

    （六）推动人才供需无缝对接

    （七）完善就业回访服务机制

   三 政府推进地区毕业生就业的启示

    （一）强化毕业生就业援助政策宣传

    （二）整合就业信息资源

    （三）提前介入毕业生就业援助

    （四）建立鼓励自主创业援助体系

  B.10 白纸坊街道居家养老服务现状及对策研究

   一 居家养老成为主流养老模式

   二 白纸坊地区养老服务供需现状分析

    （一）三大需求凸显老龄化社区特点

     1.近两成人口为老年人

     2.九成以上老年人钟情于居家养老

     3.老年餐桌成为老年人的普遍需求

     4.半数以上老年人希望得到精神关爱

    （二）五大措施拓宽居家养老服务内涵

     1.落实各项敬老优待政策

     2.搭建三大养老服务平台

     3.开发养老服务项目

     4.培育养老助残服务队伍

     5.创造敬老爱老社会环境

    （三）居家养老服务存在的主要问题

     1.服务功能仍然单一

     2.宣传舆论力量薄弱

     3.专业人才队伍缺乏

     4.服务场所及设施档次不高

   三 进一步完善居家养老服务体系的对策建议

    （一）整合服务资源，完善基础设施

    （二）建设专业队伍，加强教育培训

    （三）加强统筹协调，完善服务体系

  B.11 关于白纸坊街道党员服务群众机制建设的调研报告

   一 党员模范带头作用的时代内涵

    1.坚定的理想信念

    2.鲜明的政治立场

    3.带头遵纪守法

    4.做好平常小事

   二 党员在社区发挥先锋模范作用过程中遇到的问题

    （一）基层情况出现了两个变化

    （二）党员服务群众的机制面临两个问题

    （三）党员服务群众方式的不足

   三 白纸坊街道构建发挥党员先锋模范作用长效机制的实践探索

    （一）街道党员干部带头服务社区，实现与基层群众“零距离”沟通

    （二）社区党委成员带头服务群众，了解居民情况解决实际问题

    （三）普通党员以身作则，在群众中发挥先锋模范作用

    （四）在职党员联系社区，发挥单位优势服务群众

   四 更好地发挥党员先锋模范作用的几点建议

    （一）进一步增强服务意识、转变工作理念

    （二）进一步健全党员服务群众的制度

    （三）进一步抓好党员发挥先锋模范作用的服务平台建设

 Ⅴ 案例报告

  B.12 以服务型党组织建设引领基层党建创新的白纸坊经验

   一 服务型党组织创建的重要意义

   二 白纸坊街道创建服务型党组织的有效探索与实践

    （一）广泛挖掘社区资源，建立社区事务合作共商机制

    （二）充分发挥在职党员优势，深入社区广泛服务居民群众

    （三）以服务型党组织建设为引领，不断拓展社区服务功能

     1.从广度与深度上不断延伸

     2.增强党员意识，凝聚党心民心

     3.立足自身实际，解决居民困难

     4.打造“一刻钟社区服务圈”

    （四）稳步推进非公领域党建工作，扩大党的工作覆盖面

    （五）整改软弱涣散党组织，提升社区综合服务能力

   三 白纸坊街道探索服务型党组织取得的成效

    （一）增强社区党组织的凝聚力，提高居民对党组织满意度

    （二）解决社区难点和热点问题，提高社区建设的和谐程度

    （三）以民主化促进决策科学化，充分发挥居民的主体地位

    （四）方便居民的日常生活，提高了居民生活幸福指数

   四 推进白纸坊服务型党组织建设的思考

    （一）着力党群互动，构建服务型党组织格局

    （二）创新服务形式，结合实际开展服务项目

    （三）夯实基层党建，保障提供优质服务支持

     1.加强人才培养

     2.加大经费投入

     3.推动资源整合

    （四）积极搭建平台，保持基层党建创新优势

    （五）健全完善机制，推动常态长效持续发展

     1.制定详细工作方案

     2.建立大党委工作机制

     3.健全培养选拔激励机制

  B.13 “市民中心”：现代城市治理方式创新的重要探索

   一 白纸坊街道“市民中心”的建设管理

    （一）建设背景

     1.市民需要文化活动场所

     2.社区需要公共治理平台

     3.政府需要动员社会、联系群众、宣传政策的公共空间

    （二）建设原则

     1.坚持以市民为中心

     2.坚持居民自我管理，适当引入社会组织参与

     3.坚持精品化原则，不断提高活动的层次

     4.坚持创新性原则，满足地区发展需求

    （三）组织领导

   二 白纸坊街道“市民中心”的服务内容

    （一）文体活动

    （二）社区服务

    （三）居民议事

   三 白纸坊街道“市民中心”的运行机制

    （一）街道内部联席会议机制

    （二）外部社会组织引进机制

    （三）辖区市民动员参与机制

    （四）街社项目管理协商机制

    （五）中心问题快速反应机制

   四 白纸坊“市民中心”的发展方向和需要进一步解决的问题

    （一）发展方向

     1.发展方向之一：职能部门工作拓展中心

     2.发展方向之二：居民群众文娱生活中心

     3.发展方向之三：社会各界沟通交流中心

    （二）需要进一步解决的问题

     1.管理水平有待于进一步提升

     2.服务能力有待于进一步提升

     3.专业人才有待于进一步充实

     4.服务形式有待于进一步丰富

  B.14 白纸坊街道加强住房保障规范化管理的实践与思考

   一 街道住房保障工作现状与存在的主要问题

    1.社区住房保障工作人员流动性较大

    2.政府职能部门间尚未形成有效联动

    3.准入标准不能及时更新易造成矛盾

    4.保障住房项目建设较慢轮候周期长

    5.住保信息平台功能和实操性需提高

   二 白纸坊街道加强住房保障规范化管理的具体措施

    （一）加强管理监督，提高工作成效

    （二）规范日常管理，做到公平公正

    （三）工作重心下移，方便群众办事

   三 白纸坊街道强化住房保障管理工作的经验启示

    （一）增强业务培训，加强人员梯形建设

    （二）强化横向联动，健全住保运行机制

    （三）加强监督管理，提高廉政防控风险

  B.15 白纸坊街道：完善基层防灾减灾体系 提升社区应急救援能力

   一 社区安全关系重大

   二 以示范区建设为契机全面提升辖区安全治理水平

    （一）健全应急机制，完善应急体系

     1.加强组织领导，建立健全防灾减灾工作机制

     2.建立突发公共事件应急预案体系

    （二）完善应急救援保障体系

     1.指挥系统技术与通信保障

     2.应急救援队伍保障

     3.交通运输保障

     4.物资和医疗卫生保障

     5.治安保障

     6.人员与应急避难场所防护保障

     7.资金保障

    （三）做好防灾减灾宣传工作

    （四）开展实战演练，提高应急处理能力

   三 构建社区防灾减灾体系的主要经验

    （一）建立社区应急救援管理组织机构

    （二）加强社区应急救援志愿者队伍建设

    （三）完善基层应急救援演练制度

    （四）重视基层防灾减灾宣传教育

  B.16 白纸坊街道推进行政服务标准化建设的实践与启示

   一 行政服务标准化的内涵和意义

    （一）行政服务标准化的内涵

    （二）推进行政服务标准化建设的重要意义

     1.行政服务标准化是建设服务型政府的必然要求

     2.行政服务标准化是实现透明化政府的必要途径

     3.行政服务标准化是建立体系化公共服务的必要条件

     4.行政服务标准化是提高政府绩效水平的必要保障

     5.行政服务标准化是政府绩效评估内容的必要基础

     6.行政服务标准化是推动经济社会发展的必然因素

   二 白纸坊街道推进行政服务标准化建设实践

    （一）公共服务大厅的基本情况

    （二）公共服务大厅推进行政服务标准化建设

     1.加强基础设施设备建设

     2.规范行政服务标准化体系建设

     3.服务标准化融入日常管理

   三 推进街道行政服务标准化的启示

    （一）提高政府公共服务质量

    （二）推动政府规范公共服务

    （三）完善公共服务绩效评估

   四 进一步推进行政服务标准化的建议

    （一）加大政府行政服务标准化示范和推广力度

    （二）建立公共服务数据采集、共享和监测体系

    （三）建立健全科学合理的行政服务评价指标体系

     1.组织管理评价

     2.实施绩效考核评估

     3.开展居民满意度与社会综合评价

  B.17 白纸坊街道创建基层区域化党建格局的实践与思考

   一 构建区域化党建格局的内涵和意义

    （一）理论内涵

     1.就工作对象而言，包含多元主体

     2.就实现途径而言，重在区域统筹

    （二）现实意义

     1.构建区域化党建格局是弥合组织缝隙的现实需要

     2.构建区域化党建格局是整合组织资源的现实需要

     3.构建区域化党建格局是拓展组织功能的现实需要

   二 白纸坊街道创建区域化党建格局的实践探索

    （一）街道区域化党建基本情况

    （二）创建区域化党建格局的主要做法

     1.“两步走”构建地区“大工委”党建格局

     2.“六站合一”建立“两新”组织党建平台

     3.“在职党员回社区报到”丰富党建形式内容

     4.完善重大事项决策机制，形成“三驾马车”齐头并进工作局面

     5.强化专业培训，提高队伍业务素质和工作能力

     6.开拓创新，实现党建工作项目化

    （三）街道区域化党建存在的主要问题

     1.驻区单位参与区域化党建意识有待进一步增强

     2.街道和社区创建区域化党建格局的思路不够清晰

     3.区域化党建工作覆盖仍存在“空白点”

     4.区域化党建的工作队伍有待加强

   三 街道区域化党建格局构建的思考

    （一）立足服务群众，推进区域化党建深化、细化、具体化

    （二）突出“两新”重点，促进区域化党建立体化建设

    （三）落实主体责任，强化区域化党建组织领导职能

    （四）整合理论资源，建立健全区域化党建创新机制

  B.18 白纸坊街道：创新社区监督机制 筑牢基层廉政防线

   一 加强基层纪检监察工作建设的紧迫性和必要性

    （一）监督制度的法制性、规范性和可操作性有待提高

    （二）监督的组织体系不够健全

     1.缺少专门的监督机构

     2.缺乏相应的法规依据

     3.内外监督体系不健全

    （三）监督专业性不强、民主化程度不高

   二 创新“第三方监督”模式，提高社区廉政建设水平

    （一）建章立制，搭建社区自有的制度体系

     1.开展反腐倡廉专题教育

     2.落实党风廉政建设责任制

     3.狠抓制度建设

    （二）加大宣传，廉政风险防范进社区

    （三）搭建“三务”公开平台，全面构建“阳光”工程

    （四）合力监督，构建社区纪检组织的政治民主体系

   三 进一步加强和完善社区纪检监督的若干建议

    （一）完善监督制度，突出监督职能

    （二）充分发挥社会监督的作用

    （三）加强组织管理，助推社区纪检组织早日成熟

  B.19 以问题为导向加强街道政务能力建设的白纸坊实践

   一 基层政务能力关系党的执政基础

    （一）强化政务能力建设有利于提高街道公信力

    （二）强化政务能力建设有利于提高街道执行力

    （三）强化政务能力建设有利于加强和改善民生

   二 以问题为导向强化政务能力建设

    （一）白纸坊街道政务能力建设中存在的主要问题

     1.依法履职的意识有待进一步强化

     2.“全响应”体系的搭建有待进一步提高

     3.富有创新的亮点有待进一步拓展

     4.绩效问责的机制有待进一步完善

    （二）白纸坊街道加强政务能力建设的主要做法

     1.权力公开透明运行，提高干部履职规范性

     2.广泛收集社情民意，提高政府服务的针对性

     3.打造精品亮点工程，提高政府履职的有效性

     4.健全完善工作制度，提高政务能力的持续性

   三 加强街道政务能力建设的启示

    （一）依法高效行政，提升履职能力

    （二）主动优质服务，提升响应能力

    （三）增强创新意识，提升创新能力

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基层治则国家治。街道在城市和国家治理体系中处于基础性的地位。在北京市落实首都新定位、建设国际一流和谐宜居之都的历史进程中，西城区任务艰巨，使命光荣。近年来，西城区围绕做好“四个服务”，坚持“抓街道、街道抓”，深入推进区域发展转型和管理转型，不断深化街道社区管理体制改革，落实街道加强区域党建、统筹辖区治理、组织综合执法、指导社区建设等职能；15个街道立足自身优势，融入发展大局，积极探索首都基层治理体系和治理能力现代化之路，其丰富实践为首都城市治理创新提供了鲜活的经验，具有重要的借鉴意义和理论价值。《北京街道发展报告No.1白纸坊篇》以创新地区治理需要重点研究的20个问题为切入点，坚持理论探索与实践研究相结合，重点对城市老旧小区物业管理、城市基层的信访困境与治理、智能政务系统在街道社区的应用等主题展开理论研究。同时，立足白纸坊区域发展实际，对工作人口、社区居民对区域公共服务情况的评价进行问卷调查，对城市管理精细化、社工队伍建设、就业援助网络构建、居家养老服务等重点问题进行深入调查研究，梳理和总结以服务型党组织建设引领基层党建创新、现代城市治理方式创新、住房保障规范化管理创新、行政服务标准化建设创新等先进经验和做法。在此基础上，本书认为，近年来白纸坊街道地区治理经历了从管理到治理、从精细化治理到精准化服务的发展历程，基于地区治理实际，围绕提升街道执行力、加强城市建设管理、构建公共服务体系、挖掘地区文化资源价值、激发城市治理的社会活力五大主题，提出基层治理创新需要在条块职责进一步理顺、政府公信力进一步强化、加强街道工作机制和干部队伍建设、切实破除社区“机关化”现象、进一步提高社区规范化水平等方面有所突破。