城区老工业区搬迁改造研究图书
Research on the Relocation and Reconstruction of Old Industrial Area
[内容简介] 全书以城区老工业区的搬迁改造为研究对象,综合国内外的先进经验,对吉林省城区老工业区搬迁改造进行实证性分析,总结针对城区老工业区进行改造和更新的一些特定的规律和经验。围绕这一主题,分别从理论评析、现实发展、实证研究、未来展望四个方面对吉林省城区老工业区搬迁改造进行考察,在理论和实证的研究基础上,对正在振兴中的国家和地区,尤其是中国东北城市老工业区的经济和社会转型提供一些启示。
后记
前言
理论篇
第一章 城区老工业区的内涵与演进
一 城区老工业区的界定与内涵
二 城区老工业区的特征
(一)产业结构单一,生产技术落后
1.区内产业结构不合理
2.区内生产技术落后
3.区内生产成本高昂
4.区内经营管理方式落后
(二)区内失业率居高不下,再就业压力巨大
1.失业人口增加
2.再就业压力巨大
3.就业培训缺乏
(三)资源枯竭趋势明显,环境污染问题增多
1.生态系统脆弱
2.环境污染严重
(四)基础设施建设不足,社会问题不容乐观
1.基础设施建设不足
2.公共服务较不完善
3.社会治安不容乐观
三 城区老工业区的形成与演进
(一)国外城区老工业区的形成与演进
(二)国内城区老工业区的形成与演进
四 吉林省城区老工业区的历史演进
(一)吉林省城区老工业区的发展过程
(二)吉林省城区老工业区的发展问题
1.产业结构调整问题
2.生态环境污染问题
3.工业遗产保护问题
4.城市空间重构问题
五 小结
第二章 城区老工业区搬迁改造的相关理论综述
一 城区老工业区衰退理论
(一)产业结构演进理论
(二)输出基础理论
(三)循环累积因果理论
(四)路径依赖理论
(五)生命周期理论
二 城市更新理论
(一)国内外城市更新理论的演进
(二)我国关于城市更新的实践
(三)国内关于城市更新的理论研究
1.通过分析国外的成功案例,提出可供我国城区老工业区转型再开发参考的研究观点
2.深入分析城区老工业区更新改造的动力和机制,提出现行城市更新改造中存在的问题和建议
3.针对城区老工业区搬迁改造中的工业遗产问题进行研究,探索工业遗产保护与再利用的模式和途径
三 城市再生理论
(一)城市功能再生研究
(二)城市文化重生研究
(三)多元利益主体合作研究
四 可持续发展理论
五 空间重构理论
(一)增长极理论
(二)区域空间发展理论
(三)核心—边缘理论
六 小结
实践篇
第三章 国内外城区老工业区搬迁改造的经验与启示
一 国外城区老工业区搬迁改造的经验与启示
(一)德国鲁尔的经验
1.总体原则与目标
2.推进产业结构调整,细化扶持政策
3.加强基础设施建设,改善投资环境
4.修筑就业与社保大堤,解决后顾之忧
5.促进科研与实践结合,加快成果转化
6.注重工业遗产再开发,加强生态保护
(二)英国曼彻斯特的经验
1.分阶段有序规划,蹄疾而步稳发展
2.分区域特色设计,差异性空间转型
3.完善劳动力市场,解决就业大难题
4.选择性资助传统工业,大力扶植中小企业
(三)国外经验对我省城区老工业区搬迁改造的启示
1.以政府为主导,引领开放发展
2.以创新为驱动,加快转型发展
3.以城建为龙头,带动其他领域协调发展
4.以生态为基础,促进绿色发展
5.以社保为保障,坚持共享发展
6.以法律为依据,保证有序发展
二 国内城市城区老工业区搬迁改造经验与启示
(一)青岛的经验
1.基本原则和目标
2.各级政府高度重视,政策法规及时跟进
3.规划产业聚集区域,工业经济转型升级
4.特色工业遗产改造,废旧建筑重现活力
(二)沈阳铁西的经验
1.铁西改造的三个阶段
2.新老两区合署办公,空间拓展同发展
3.东搬西建合理布局,聚集效应促繁荣
4.文化价值观念转变,新区建设添动力
5.工业遗产智慧转型,城市记忆再生产
(三)国内经验对城区老工业区搬迁改造的启示
1.经济与社会事业共进步、同发展
2.打造产业聚集区促创新、谋共赢
3.完善商贸服务业新体系和新元素
4.开发工业旅游的新项目、新产品
三 小结
第四章 吉林省城区老工业区搬迁改造的背景及现状
一 东北地区等老工业基地振兴战略的实施
(一)聚焦“东北现象”,政府推出发展新战略新思路
(二)支持“东北再造”,行政部门提速提效促发展
二 长吉图开发开放先导区战略的实施
(一)政策定位精准,建设目标明确
(二)战略地位重要,建设意义深远
1.示范作用
2.推动作用
3.牵引作用
三 吉林省主要城区老工业区搬迁改造的现状
(一)吉林市哈达湾老工业区搬迁改造
1.坚持以规划为引领,有序推进搬迁改造
2.立足产业转型升级,重点企业搬迁初见成效
3.践行以人为本理念,棚户区改造开始启动
4.坚持老区新区统筹,积极推进城镇建设
5.探索市场改造模式,创新项目融资渠道
6.强化政府组织推动,完善政策支持体系
(二)洮南市老工业区搬迁改造
1.建领导小组为组织保障
2.棚户区改造为惠及民生
3.差异化改造为产业升级
4.分流式安置为解就业难
(三)长春市铁北老工业区搬迁改造
1.坚守基本原则,目标明确添动力
2.改造腾空区域,腾笼换鸟促转型
3.建设承接区域,产业集中增效益
4.筹措项目资金,多元渠道有保障
(四)四平市铁东老工业区搬迁改造
1.细化任务,明确分工
2.加快步伐,推进棚改
3.退城进园,企业升级
4.基础建设,优化环境
四 小结
专题篇
第五章 城区老工业区的生态修复和环境治理
一 吉林省城区老工业区生态环境的现状概述及典型特征
(一)吉林省城区老工业区生态环境现状概述
1.环境现状
2.生态状况
3.基础设施状况
(二)吉林省城区老工业区生态环境治理的典型特征
1.生态优先,绿色发展
2.科学布局,协调发展
3.“四化”同步,统筹发展
4.以人为本,和谐发展
二 吉林省城区老工业区生态环境建设中存在的问题及瓶颈因素
(一)吉林省城区老工业区生态环境建设中存在的问题
1.水环境问题
2.大气环境问题
3.噪声问题
4.固体废弃物问题
(二)制约生态修复和环境治理的瓶颈因素
1.经济结构的重型化发展,能源结构不合理
2.城镇化发展带来的环境压力
3.资源型城市的环境压力
4.重金属污染防治缺乏成熟的技术和经验,治理任重道远
5.生态环境承载能力接近极限
三 吉林省部分城区老工业区生态修复和环境治理的经验
(一)辽源市辽河两岸老工业区生态环境治理的经验措施
1.土壤污染防治
2.大气污染防治
3.水污染防治
(二)哈达湾老工业区的生态环境改善措施
1.现状解析
2.改善措施
四 小结
(一)促进生产节能
(二)提高能源利用效率
(三)改造提升传统产业
第六章 城区老工业区的工业遗产改造开发
一 吉林省城区老工业区工业遗产的分类与现状
(一)吉林省现存工业遗产分类
1.清末民初时期
2.伪满洲国与解放战争时期
3.新中国成立与改革开放时期
(二)吉林省城区老工业区工业遗产
二 吉林省城市老工业区工业遗产资源价值分析
(一)老旧厂区建筑的功能价值
(二)衰退工业景观的艺术价值潜力
(三)传统产业资源的历史价值
(四)工业遗产所在地的区位价值
三 国内外城区老工业区工业遗产保护与开发实践研究
(一)德国鲁尔工业区
(二)上海江南造船厂工业遗址的保护、改造和更新
四 吉林省在工业遗产保护与开发过程中的典型案例分析
(一)发展概况
(二)工业遗产主要组成部分
1.汽车园区内的工业遗产旅游
2.汽车园区内的博物馆工业遗存
(三)开发启示
1.适度扩大工业遗产保护范畴
2.工业遗产文化与城市文化相结合
3.重塑工业遗产的时代价值
五 城区老工业区工业遗产开发模式总结
(一)工业遗产旅游开发模式
(二)主题博物馆与会展模式
(三)景观公园与公共休闲模式
(四)创意产业集聚园区模式
(五)区域综合整合模式
六 小结
(一)要避免简单粗暴的拆迁行为
(二)工业遗产标准的界定尚存争议
(三)规划不完善,工业遗产个性不突出
(四)老工业区内工业遗产的文化价值尚未得到重视
第七章 城区老工业区的产业转型发展
一 吉林省城区老工业区产业发展历史沿革与现状
(一)吉林省城区老工业区产业发展历史沿革
1.长春市宽城区铁北老工业区的产业历史沿革
2.吉林市哈达湾城区老工业区的产业历史沿革
3.四平市铁东老工业区的产业历史沿革
4.辽源市仙人河城区老工业区的产业历史沿革
5.白山市浑江区城区老工业区产业历史沿革
6.通化市江东老工业区产业历史沿革
7.白城市铁东老工业区产业历史沿革
(二)吉林省城区老工业区产业发展现状
1.产业空间布局混乱
2.企业生产装备老化,经营不佳
3.重化工产业比重大、污染问题突出
4.城区老工业区内现代工业创新环境尚未建立
二 吉林省城区老工业区产业发展存在问题及制约因素
(一)吉林省城区老工业区产业发展存在的问题
1.产业空间布局不合理,产业空间急需重构
2.传统产业比重大,产业结构不合理
3.资源依赖型老工业区,产业发展举步维艰
4.产业链条较短,产业组织结构不优
(二)制约吉林省城区老工业区产业转型的因素
1.制度方面的原因
2.结构性原因
3.市场方面的原因
4.资源方面的原因
三 吉林省城区老工业区产业转型的路径
(一)产业转型升级的影响因素及模式
1.产业转型升级的影响因素及动力机制
2.产业转型升级的模式
(二)吉林省城区老工业区产业转型升级的路径
1.加快产业结构调整
2.优化产业组织结构
3.推进产业空间重组
4.强化产业生态化发展
5.促进产业技术升级
四 小结
第八章 城区老工业区的空间重构
一 吉林省城区老工业区搬迁改造与城市空间重构
(一)吉林省城区老工业区的空间分布
(二)吉林省城区老工业区空间重构的历史进程
1.吉林省城区老工业区空间重构的阶段划分
2.长春市铁北老工业区空间发展进程
3.吉林市哈达湾老工业区空间发展进程
(三)吉林省城区老工业区内部经济空间构成
1.长春市铁北老工业区内部经济空间构成
2.吉林市哈达湾老工业区内部经济空间构成
(四)吉林省城区老工业区空间重构的背景与条件
1.国家政策变化为城区老工业区搬迁改造带来机遇
2.城市空间布局调整为老工业区转型定位
3.园区建设为老工业区转型提供发展空间
4.前期工作为老工业区转型奠定了发展基础
(五)吉林省城区老工业区空间重构的重大意义
1.城市空间重构与城市更新是当代城市经济发展的趋势与规律
2.城市空间重构是优化城市空间、推进产业升级的根本途径
3.城市空间重构是提升城市整体形象和环境质量的必然要求
4.城市空间重构是改善民生与和谐发展的重要体现
5.加快城市空间重构是统筹推进新型城镇化的重大举措
二 吉林省城区老工业区搬迁改造及其动力机制
(一)新城发展——工业空间的转型与再聚集
1.新城发展与开发区建设热潮
2.城区老工业区企业的外迁重组
(二)旧城更新——老城产业升级与土地置换
1.吉林省城市旧城改造运动的兴起
2.吉林省旧城更新中的老工业用地置换
(三)政策推动——市场土地价格机制的作用
(四)体制转型——老工业企业寻求新的发展空间
(五)住房改革——房地产市场的推动
1.住宅商品化改革的全面启动
2.城市房地产市场的推动
(六)吉林省城区老工业区空间重构与转型的特点总结
1.转型类型多样,发展都市产业园成主导模式
2.转型进程各不相同,老城范围转型速度最快
3.着力发展特色重点企业,带动周边产业转型
4.转型主体和土地流转方式多元化,企业自主开发意识提高
三 吉林省城区老工业区空间重构模式
(一)吉林省城区老工业区空间重构的动力机制
1.政府层面上的动力
2.经济层面上的动力
3.社会层面上的动力
(二)吉林省城区老工业区空间重构模式——以长春市铁北老工业区为例
1.吉林省城区老工业区都市产业空间重构模式
2.吉林省城区老工业区形态与土地空间重构
3.吉林省城区老工业区居住空间重构模式
四 小结
(一)城区老工业区转型及空间重构要避免的主要问题
1.城区污染与工业发展的两难处境
2.二次搬迁与多次搬迁的问题
3.企业搬迁与领导干预问题
4.近域搬迁与分散搬迁问题
5.企业职工职、住分离问题
(二)宏观调控的建议与对策
1.加大政策扶持和调控力度,降低企业的搬迁、入驻和环保成本
2.在经济上保障企业利益,给予搬迁企业更多的土地补偿费用
3.建立综合性的良性发展机制,推进吉林省城区老工业区转型发展
4.对老工业区的整体功能进行适时优化,空间布局更加合理
5.明确开发主体和职责,有效合理地配置土地资源
6.大力搭建优质的服务平台,提供优惠政策
7.有效解决“工业斑块”闲置问题,加快遗留小厂区更新改造进程
展望篇
第九章 城区老工业区搬迁改造的未来展望
一 腾退区打造城市宜居核心区
(一)腾退区功能定位
1.打破隔离,注重协同
2.立足当前,着眼长远
3.与城市总体功能分区规划相适应
(二)加快腾退区新兴产业培育,带动区域“量”的增长
1.现代商贸业
2.文化创意产业
3.工业遗产旅游
(三)加快腾退区的现代居住区建设,营造“优”的生活环境
1.棚户区改造
2.新型社区建设
3.社区管理与服务
(四)腾退区基础设施和公共服务设施的改造与重建,提升区域“品”的配套
(五)腾退区环境治理与生态建设,引领区域“质”的飞跃
二 承接区打造城市宜业核心区
(一)承接区打造城市宜业核心区的发展思路
(二)完善承接区产业发展规划
1.清晰定位,科学选择产业园区的主导产业
2.围绕产业链招商,完善产业集群配套体系
(三)科学布局承接区,加强规划建设管理
1.科学规划园区布局,集约节约使用土地
2.建立多元化投融资体系,加大基础设施建设力度
(四)加强承接区投资软环境建设
1.转变政府职能,完善政策法规体系
2.结合自身优势,提高城市魅力
3.制定和落实吸引人才、稳定人才的有效政策
4.努力营造诚实守信的信用环境
三 综合发展能力持续提升
(一)城市经济功能提升
1.加强产业集聚,提高城市经济发展水平
2.优化城市空间布局,促进中心城区健康发展
(二)城市社会功能提升
(三)城市文化功能提升
(四)城市生态功能提升
四 小结
(一)加快腾退区再开发,将腾退区打造成城市宜居核心区
1.加快培育新兴产业,带动区域“量”的增长
2.推进腾退区现代居住区建设,营造“优”的生活环境
3.加强腾退区基础设施和公共服务设施的改造与重建,提升区域“品”的配套水平
4.加强腾退区环境治理与生态建设,引领区域“质”的飞跃
(二)完善承接区发展条件,打造城市宜业核心区
(三)通过腾退区的改造与重建、承接区的开发建设,城市综合发展能力持续提升
第十章 城区老工业区搬迁改造的保障机制
一 配套政策保障机制
(一)财税金融支持政策
(二)创新创业支持政策
二 生态环境建设保障机制
(一)提倡资源节约与利用
1.合理有效利用能源
2.水资源节约与高效利用
3.提倡节约原料,提高原材料的利用率
4.在重点领域推进节能减排工作
(二)加强环境治理,真正实现经济、社会、环境的协调可持续发展
1.抓好水污染防治和中、污水回用
2.加大大气污染防治力度
3.加强废弃物综合利用
(三)有效治理修复生态环境
1.高度重视环境污染治理
2.做好老工业区内工业用地生态修复
(四)加强循环经济基础设施建设
1.改善居住生活条件,完善城市基础设施建设
2.建立综合的循环经济服务网络系统
3.建立完善的废物分类收集系统和规划布点
(五)产业结构调整与改造
(六)发展新型业态
三 工业遗产保护与开发的保障机制
(一)开展工业遗产保护的普查和分级工作
(二)法律及行政法规的制定与完善
(三)资金保障与政策支持
(四)个体保护与区域协调保护相适应
(五)因地制宜地开发多种工业遗产再利用模式
(六)工业遗产的开发与文化产业的发展相结合
四 产业转型的保障机制
(一)完善法律法规,营造产业转型的良好外部环境
1.用高新技术改造传统产业
2.加大招商引资工作的力度
3.营造平等竞争的市场环境
4.妥善协调各种关系
(二)推动科技创新,以创新驱动产业转型
1.增强关键领域核心技术的原创能力
2.建立完善的科技创新体系
3.建立较完善的技术推广体系
(三)建立多元化投资体制,科学引导产业转型
(四)加强区域合作,推动产业转型
(五)科学运作企业搬迁调整,合理确定企业去留
1.分类指导,整体推进
2.做好“四个结合”
(六)完善软硬环境建设,拓展产业发展平台
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Metselaar,“Urban Renewal Policy in a European Perspective:An International Comparative Analysis,”