四川依法治省年度报告NO.4（2018）图书
Annual Report on Rule of Law in Sichuan No.4 (2018)
[内容简介] 《四川依法治省年度报告No.4（2018）》全面梳理了四川省在过去一年贯彻中央依法治国重大决策部署，深入推进依法治省的工作经验与成效。书中推出系列调研报告，涉及四川法治中的绿色立法、纪委治理、社会稳定风险评估、民主协商、依法管网、法治校园建设等问题，并在政府法治、司法改革、基层社会治理、民族法治等领域进行了长期的跟踪调研与分析。
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Abstract
主要编撰者简介
《四川依法治省年度报告》编委会
摘要
Ⅰ 总报告
B.1 四川省2017年法治发展现状与前瞻
一 高位谋篇布局
（一）省领导带头推动
（二）构建“四梁八柱”
（三）完善依法治省推进格局
（四）强力推进落地落实
二 大力推进依法执政
（一）坚持依宪执政依法执政
（二）抓好领导干部“关键少数”
（三）加强党内法规建设
（四）净化政治生态
三 切实加强科学立法
（一）构建地方立法体制机制
（二）加强重点领域立法
（三）推进科学民主立法
四 全面推进依法行政
（一）依法全面履行政府职能
（二）坚持依法科学民主决策
（三）坚持严格规范公正文明执法
（四）深化政务公开
（五）强化行政权力监督
五 着力保证公正司法
（一）深化司法责任制改革
（二）建设公正权威高效司法
（三）破解执法司法实际难题
（四）强化司法公开
（五）加强司法活动监督
六 深入推进社会依法治理
（一）用厉行法治树立法律权威
（二）以法治创新推动法治提升
（三）以务实举措破解落实难题
（四）用法治手段保障服务脱贫攻坚
（五）以法治方式保障服务灾后重建
（六）以群众法治信仰铸牢法治根基
七 切实破解藏区治理难题
（一）厘清藏区治理工作思路
（二）依法推进寺庙分类管理
（三）从根本上打牢藏区持续发展坚实基础
八 建立完善保障落实机制
（一）落实法治责任
（二）构建监督体系
（三）强化法治考评
九 四川依法治省存在的问题
（一）依法执政
（二）科学立法
（三）依法行政
（四）公正司法
（五）社会法治
十 2018年四川依法治省前瞻
（一）依法执政
（二）科学立法
（三）严格执法
（四）公正司法
（五）社会治理
（六）强力推动工作落实
Ⅱ 专题报告
B.2 四川省人大探索依法助推绿色发展的路径
一 人大及其常委会在依法推动四川绿色发展中应有的地位和作用
（一）从人大制度的性质和地位看，推进四川绿色发展人大责无旁贷
（二）从人大工作的运行机制看，推进四川绿色发展人大具有自身优势
（三）从人大工作的职责和任务看，推进四川绿色发展人大大有可为
二 四川省各级人大推动生态环境保护
（一）提高思想认识，自觉肩负起依法推进四川生态文明建设的政治责任
（二）始终坚持立法先行，努力为绿色发展提供可靠的法治保障
（三）强化监督实效，认真督促环保法律法规有效贯彻实施
（四）深入宣传凝聚共识，厚植绿色发展理念根基
三 人大依法推动四川生态文明建设和绿色发展所面临的问题和挑战
四 四川省人大助力绿色发展的实施路径
（一）坚决贯彻落实中央、省委关于推进绿色发展的决策部署
（二）提高立法质量，健全完善生态领域地方法规体系
（三）坚持问题导向，切实强化对环境保护工作的法律监督
（四）充分发挥人大联系代表和群众的优势，激发全社会共同参与生态文明建设
（五）强化衔接配合，凝聚推进四川绿色发展的强大合力
B.3 法治建设中发挥人民政协民主监督作用的四川实践
一 人民政协民主监督助推依法治省工作的实践
（一）积极参与地方立法协商，助推民主科学立法
（二）积极开展协商议政，助推法治政府建设
1.召开“法治政府建设”专题协商会
2.就政府依法履行职能进行民主监督
3.调研行政执法体制改革
（三）积极开展法规实施情况调研视察，加强依法行政监督
1.对社会治理方面依法行政的监督
2.对民生保障和改善方面依法行政的监督
3.对生态环境保护方面依法行政的监督
（四）积极开展民主评议，推进政府部门及其工作人员改进工作作风
（五）积极为四川省司法工作建言献策，助推司法公正
1.听取“两院”工作报告，就“两院”工作建言献策
2.紧扣司法改革，助推改革政策落地
3.规范司法行为，助推司法行政改革
（六）充分发挥特邀监督员监督作用
二 人民政协民主监督面临的问题和困难
（一）对人民政协民主监督助推依法治省工作作用的认识有待进一步深化
（二）人民政协民主监督助推依法治省工作的制度机制有待进一步完善
（三）人民政协民主监督助推依法治省工作的质效有待进一步提升
三 进一步发挥人民政协民主监督作用，助推依法治省工作的几点思考
（一）凝聚人民政协对法治建设开展民主监督的思想共识
（二）积极探索完善人民政协民主监督助推依法治省工作的制度机制
（三）不断提升人民政协民主监督助推依法治省工作的质效
B.4 四川省纪委治理“微腐败”调研报告
一 整治基层“微腐败”的必要性和紧迫性
（一）重拳整治基层“微腐败”，是管党治党全面从严的题中应有之义
（二）重拳整治基层“微腐败”，是党心民心持续凝聚的迫切需要
（三）重拳整治基层“微腐败”，是巩固良好政治生态的必然要求
二 基层“微腐败”的主要表现形式
（一）刁难群众，吃拿卡要
（二）弄虚作假，虚报冒领
（三）欺上瞒下，截留挪用
（四）徇私舞弊，优亲厚友
（五）巧立名目，乱收乱摊
（六）敷衍搪塞，履职不力
三 基层“微腐败”的原因分析
（一）压力传导出现“漏斗效应”
（二）警示教育“隔靴搔痒”
（三）农村宗族势力导致群众敢怒不敢言
（四）基层干部纪律规矩意识淡薄
（五）群众监督作用发挥不够
（六）制度建设不够完善
四 坚决整治基层“微腐败”的四川实践
（一）坚持以上率下，层层推动落实
（二）畅通信访渠道，集中梳理排查
（三）严查快办重处，形成强大震慑
（四）突出整治重点，做到有的放矢
（五）把握政策策略，注重社会效果
（六）强化公开公示，引入社会监督
（七）坚持常态督察，保持高压态势
（八）巡视巡察联动，利剑直插基层
（九）实施积极预防，筑牢防腐堤坝
（十）完善法规制度，建立长效机制
五 整治基层“微腐败”的成功经验
（一）发动群众参与是重要基础
（二）注重综合施策是治本方式
（三）强化责任担当是根本要害
（四）加强统筹协调是组织保障
六 整治基层“微腐败”的未来展望
（一）坚持教育引导，坚守信仰、坚定信念
（二）坚持巩固深化，持续用力、久久为功
（三）坚持责任落实，压实责任、夯实基础
（四）坚持综合施策，标本兼治、一抓到底
B.5 四川省社会稳定风险评估的法治化探索
一 深化社会稳定风险评估法治化的基本情况
（一）深化社会稳定风险评估法治化的背景
（二）深化社会稳定风险评估法治化的成果
二 深化社会稳定风险评估法治化探索的实践情况
（一）进一步健全完善制度体系
（二）进一步强化组织保障
（三）积极探索建立评估指标体系
（四）进一步规范第三方评估
（五）进一步加强专家库建设
（六）进一步强化绩效考核
三 当前存在的主要问题
（一）思想认识不到位
（二）工作开展不平衡
（三）评估程序不科学
（四）评估制度机制不健全
四 进一步深化社会稳定风险评估的对策措施
（一）全面认识社会稳定风险评估在维护社会稳定中的基础性价值
（二）科学构建有利于提升社会稳定风险评估成效的制度体系
（三）不断创造有利于提升社会稳定风险评估成效的条件支撑
B.6 四川省公安厅探索依法管网路径
一 四川省依法管网主要做法
（一）以宣传贯彻为依托，筑牢依法管网理论基础
（二）以机制建设为主，促进依法管网形成合力
（三）以执法检查为抓手，推进依法管网纵深发展
（四）以重点企业为突破，把握依法管网重要环节
（五）依法打击，形成依法管网强力震慑
二 四川省依法管网存在的问题
（一）事前准入——互联网接入制度不完善
（二）事中监管——对网络依法监管不到位
（三）事后处置——依法打击处置效果不理想
三 推动四川省依法管网的建议
（一）尽快制定出台《网络安全法》实施细则，做到有法可依
（二）加强行政执法力度，做到执法必严
（三）强化对利用网络进行犯罪活动的打击力度，做到违法必究
B.7 四川省实施法治校园建设调研报告
一 实抓课堂教育主渠道，提升青少年法治素质
1.筑牢法治教育课堂
2.创新法治教育多元化
3.抓实学科渗透常态化
4.强化师资队伍法治化
二 紧抓法治宣传主阵地，营造青少年守法氛围
1.利用传统方式开展法治宣传教育
2.利用新兴媒体开展法治宣传教育
3.利用特殊纪念日开展法治宣传教育
4.利用社会实践抓好法治宣传教育
三 细抓教育扶贫主战场，提高青少年用法水平
1.实施依法保障入学行动
2.实施依法脱贫攻坚行动
3.实施依法关爱保护行动
4.实施依法整治文化环境行动
四 统抓各方资源主力军，提升青少年护法能力
1.加强法治教育基地建设
2.加快形成法治教育合力
3.加强法治辐射引领带动
4.加强行政职能部门作用效能
B.8 成都市城市治理法规系统化建设调研报告
一 概述
（一）研究背景
（二）研究方法及体例
二 人大工作
（一）法规概述
（二）法规评估
（三）完善建议
三 城乡建设与管理
（一）法规概述
（二）城乡建设领域法规评估及立法建议
（三）城市管理领域法规评估及立法建议
（四）社会治理领域法规评估及立法建议
四 环境保护
（一）法规概述
（二）环境治理方面法规评估及立法建议
（三）生态保护方面法规评估及立法建议
五 历史文化保护
（一）法规概述
（二）历史文化保护方面法规评估及立法建议
（三）历史文化传承方面法规评估及立法建议
六 其他地方性法规
（一）法规概述
（二）法规评估
（三）完善建议
七 结语
Ⅲ 政府法治
B.9 广安市探索行政执法检察监督
一 行政执法检察监督提出的背景及正当性
（一）行政执法检察监督概念
（二）行政执法检察监督提出的背景
（三）行政执法检察监督的正当性
1.行政执法检察监督工作是推进国家治理法治化的新举措
2.行政执法检察监督工作是完善和发展中国特色社会主义检察制度的必然选择
3.行政执法检察监督工作是维护国家利益和公共利益的需要
二 检察机关行政执法检察监督之广安实践
（一）主要做法
1.强化机制建设
2.开展专项监督
3.加强组织机构建设
（二）主要成效
1.增强了行政相对人配合执法的主动性
2.促进行政机关依法行政的积极性
3.有效保障国家利益和社会公共利益
（三）问题与不足
1.行政执法检察监督对象特殊，办案难度较大
2.办案力量与行政检察岗位要求不匹配
3.法律法规未建立行政执法检察监督的相关配套制度
三 完善行政执法检察监督的对策建议
（一）建立信息共享平台管理机制
（二）建立系统完善的衔接工作机制
（三）加强行政检察队伍建设，探索建立专家咨询库
（四）建立相应的考核机制
B.10 巴中公安行政处罚基准自动裁量系统调研报告
一 研发背景
1.自由裁量幅度过大
2.选择性处罚缺乏统一标准
3.执法主体认识差异
4.关系案难以有效监督
二 裁量系统应用的现实意义
三 系统内容及规则设置
（一）设置违法行为名称
（二）设置治安管理处罚裁量基准
（三）设置处罚基数
（四）设置适用从轻、减轻、从重处罚规则
1.减轻处罚的适用规则
2.适用从轻处罚的规则
3.从重处罚的适用规则
4.本系统对减轻、从轻、从重的运算规则
（五）“选择性处罚”情形设置
（六）设置处罚结果
（七）系统操作
四 裁量系统的运行现状
1.巧妙的关联构思
2.简便的操作程序
3.智慧的裁量模式
4.公正的处罚结果
五 裁量系统的主要成效
1.提高了办案质效
2.约束了裁量权力
3.提高了公安机关的整体战斗力
4.提升了执法公信力
B.11 攀枝花市行政机关负责人出庭应诉工作的实践
一 落实行政机关负责人出庭应诉制度的主要举措
（一）着力提升认识，将行政机关负责人出庭应诉制度的重要性“内化于心”
（二）着力建章立制，使行政机关负责人出庭应诉工作规范运行“固化于制度”
（三）着力强化保障与监督，将推行被诉行政机关负责人出庭应诉制度“外化于行动”
（四）着力营造氛围，广泛宣传，各级部门协调联动凝聚共识
二 主要成效
（一）被诉行政机关负责人出庭应诉率进一步提升，有力增强了被诉行政机关负责人的法治意识
（二）行政应诉案件办理工作机制日趋完善
（三）进一步拉近党群干群关系
（四）行政机关与审判机关良性互动加强，联系沟通机制逐步健全
三 推进行政机关负责人出庭应诉工作中存在的主要问题
1.行政机关负责人出庭应诉制度落实情况在县（区）、部门间存在不平衡，呈现两极分化态势
2.个别出庭应诉行政机关负责人对庭审准备工作不足
3.行政机关副职负责人出庭应诉居多，正职负责人出庭应诉较少
4.对行政机关负责人出庭应诉制度的重要性和界定负责人标准的认知度有待进一步提升
5.行政应诉能力有待进一步提高
四 有效完善被诉行政机关负责人出庭应诉制度的建议
1.完善行政机关负责人出庭应诉制度
2.充分认识实施被诉行政机关负责人出庭应诉制度的重要意义
3.完善对行政机关负责人出庭应诉工作的考核制度
4.健全法院与行政机关联席会议制度
5.加大宣传力度
6.加强行政应诉机构队伍专业化建设
Ⅳ 司法改革
B.12 四川法院对环境资源的司法保护
一 充分发挥环境资源刑事审判职能
（一）依法从严惩处环境污染刑事犯罪，保障人民群众环境权益
（二）依法从严惩处涉林刑事犯罪，维护国家生态安全屏障
（三）依法从严惩处涉珍稀、濒危野生动植物和非法捕捞水产品刑事犯罪，促进人与自然和谐共生
（四）依法从严惩处环境职务犯罪，维护生态环境监管秩序
（五）发挥司法裁判的规制和引领作用，倡导绿色发展方式和生活方式
二 推动环境资源刑事司法保护的创新与探索
（一）积极开展恢复性司法
（二）探索试行环境资源刑事案件提级管辖
（三）强化环境资源典型案例的编选、发布工作
（四）深入开展环境资源刑事案件专项审判工作
（五）大力推进环境资源审判体制专门化建设
（六）围绕中心工作加强调研，及时出台司法保障意见
三 进一步加强环境资源刑事司法保护的思考
（一）整合现有侦查力量，充分发挥检察机关作用
（二）鼓励相关鉴定机构进行因果关系鉴定，适当调整举证责任的分担
（三）设立环境公益基金
（四）建立环境资源专家库
（五）积极开展环境保护和资源合理开发利用法治宣传
（六）充分利用“两法”衔接平台，完善保护体系
B.13 四川省探索检法联动合力破解执行难
一 四川省检察机关执行监督工作概况
二 四川省检法联动解决执行难的具体实践
（一）思想联动统一认识
（二）联动机制奠定基础
（三）行动联动确保实效
（四）重点环节联动监督依法履职
（五）打击拒执行为，联动改善执行环境
（六）息诉和解，联动共同维护司法权威
三 存在的主要问题
四 对策建议
B.14 南充检察机关多元化国家司法救助调研报告
一 南充市检察机关多元化国家司法救助的基本做法和初步成效
（一）筑牢基础工作，夯实救助格局
（二）创新救助机制，丰富救助模式
（三）立足发展大局，提升救助实效
（四）坚持跟踪回访，持续传递关爱
二 南充市检察机关多元化国家司法救助存在的问题和困难
（一）司法救助金发放标准不统一，容易滋生新矛盾
（二）司法救助资金有限，社会捐赠工作未能形成大气候
（三）司法救助工作宣传不够，社会关注度不高
（四）司法救助工作原则理解有偏差，救助后续工作乏力
三 多元化国家司法救助工作的开展思路
（一）进一步在立法层面明确相对具体的救助标准
（二）进一步加大宣传力度，提升国家司法救助工作社会聚焦度
（三）进一步加大救助资金社会捐赠，确保司法救助基金里的资金源源不断
（四）进一步加大跟踪回访工作
B.15 眉山市家事审判改革的实践
一 党政主导推动，形成家事审判改革的强大合力
（一）党政高度重视
（二）部门联动推进
二 转变审判理念，提升家事案件审判效果
（一）树立柔性司法理念
（二）积极实施心理干预
（三）积极开展回访帮扶
三 创新工作机制，不断探索改进家事案件审判方式
（一）建立财产申报制度
（二）建立家事调查员制度
（三）建立离婚冷静期制度
（四）建立离婚证明书制度
（五）首创“离婚三封信制度”
四 加强工作保障，推动家事审判改革深入发展
（一）加强队伍保障
（二）加强组织保障
（三）加强物资保障
（四）加强科技支撑
Ⅴ 基层治理
B.16 资阳市乐至县社区多元协商工作调研报告
一 背景及起因
二 十步工作法的具体做法
三 乐至县城乡社区民主协商工作的特点及主要成效
（一）“五化”凸显社区民主协商特色
1.全程合法化
2.程序规范化
3.参与多元化
4.形式多样化
5.普法全程化
（二）“五个更加”彰显社区协商成效
1.自治活力更加凸显
2.民主意识更加强烈
3.诉求渠道更加畅通
4.连心桥梁更加结实
5.社区环境更加和谐
四 经验启示
（一）必须把依法依规作为多元协商的根本前提
（二）必须充分发挥基层党组织的核心引领作用
（三）必须形成群众参与、区域联动的推进格局
（四）必须把群众满意作为评价工作的最高标准
B.17 达州市大竹县构建和谐医患关系的探索
一 构建和谐医患关系的背景
二 构建和谐医患关系的动因
1.有利于维护社会和谐稳定
2.有利于医疗资源高效利用
3.有利于人民生活健康幸福
4.有利于促进社会公平正义
三 构建和谐医患关系的主要做法
1.三项制度强监管
2.三张网络治行风
3.三个渠道促和谐
四 构建和谐医患关系取得的成效
1.每万次患者就诊投诉量逐年下降
2.医患关系问题支出逐年下降
3.医患矛盾纠纷化解难度逐年下降
4.重大恶性医患事件“零”发生
5.医患关系社会满意度评价逐年上升
五 构建和谐医患关系的经验与启示
1.医院管理依法民主是前提
2.医患双方互信了解是关键
3.医院全员参与构建是基础
4.矛盾纠纷依法化解是保障
B.18 内江市构建职工立体维权格局的实践
一 做法与成效
（一）建立“三大平台”，创建职工维权服务一体化模式
1.推行互联网+职工维权热线，健全职工诉求反映平台
2.探索建立工会群众工作室，健全职工诉求服务平台
3.加强劳动争议调解组织建设，健全职工诉求处理平台
（二）健全“五项机制”，实现职工权益维护立体互动
1.完善源头参与机制，依法表达职工利益诉求和工会主张
2.完善劳动争议调处机制，妥善化解矛盾纠纷
3.完善联动维权机制，形成共商共调
4.完善法律援助机制，解决职工维权难问题
5.建立信访代理机制，化解上访职工抱怨问题
二 存在的主要问题
（一）平台建设需进一步规范
（二）服务机制需进一步完善
（三）服务质量需进一步提高
（四）保障水平需进一步加强
三 未来展望
（一）加强宣传，提高知晓度
（二）准确定位，充实服务内容
（三）统一标准，规范化运作
（四）加大投入，提升服务质效
B.19 推行贫困村法律顾问制度的达州实践
一 达州实践背景
二 开展贫困村法律顾问工作的必要性
（一）补齐精准脱贫法律短板的现实选择
（二）打通法治下基层“最后一公里”的客观要求
（三）建立覆盖城乡公共法律服务体系的重要抓手
三 推进贫困村法律顾问工作的措施
（一）全方位引导激励，动员村级法律顾问投身脱贫攻坚
（二）全覆盖综合服务，推动村级法律顾问下沉到基层服务
（三）全过程跟踪考核，督促村级法律顾问注重服务质量
（四）全领域典型示范，带动村级法律顾问勇于创新创优
四 贫困村法律顾问工作取得的成效
（一）遇事找法成为常态
（二）维护权益门槛不再高
（三）矛盾纠纷及时化解
（四）产业发展得到保障
（五）民主法治有序推进
五 开展“助力精准脱贫·一村一法律顾问”工作的意义
（一）符合时代要求是推进工作的根本
（二）结合职能发挥是推进工作的基础
（三）争取党政重视是推进工作的关键
（四）彰显职业精神是推进工作的法宝
六 对精准脱贫工作的思考和建议
（一）推广贫困村法律顾问制度的做法和经验
（二）加强村级法律顾问经费保障
（三）建立法律服务人员参与公益服务机制
（四）形成齐抓共管的良好工作局面
B.20 雅安市雨城区“阳光村（居）务”微权清单制度
一 微权清单的产生背景与发展历程
（一）微权清单的产生背景
（二）微权清单的发展过程
（三）微权清单的内在逻辑
二 雨城区“阳光村（居）务”微权清单的具体实践路径
（一）抓牢“微权清单”关键环节
（二）开出“微权清单”四剂良方
（三）总结经验，推广“阳光居务”
三 “阳光村（居）务”微权清单的相关经验启示
（一）“五议决策法”是运行微权清单的关键
（二）公开公示是运行微权清单的核心
（三）三级监督是推动微权清单的动力
（四）四项机制是保障微权清单的根本
（五）群众满意是检验微权清单的最高标尺
四 打造“基层民主”治理样本
（一）加强教育培训，提升村干部依法办事能力
（二）积极宣传引导，唤醒群众民主自治意识
（三）完善制度体系，激发干部干事创业激情
（四）健全监督机制，形成规范用权高压态势
Ⅵ 市场法治
B.21 绵阳市法治引领和保障创新驱动军民融合
一 法治引领和保障创新驱动军民融合发展的绵阳探索历程
（一）萌芽自发阶段（1956～1978年）
（二）探索发展阶段（1979～1990年）
（三）积极推进阶段（1991～2000年8月）
（四）加快发展阶段（2000年9月至今）
二 绵阳的做法与成效
（一）坚持法治引领和保障推进国防事业建设发展
1.全力保障国家重大科技专项实施
2.全力推动军工单位改革改制
3.全力促进双拥共建
（二）坚持法治引领和保障推进军民科技协同创新
1.加快推动创新研发平台建设
2.加快推动成果转化平台建设
3.加快推动创新服务平台建设
（三）坚持法治引领和保障推进军民融合产业集群壮大
1.规划建设科技城集中发展区
2.规划建设十大军民融合产业园
3.加快培育军民融合产业集群
（四）坚持法治引领和保障培育军民融合创新创业生态
1.积极优化创新发展政策环境
2.大力强化军民融合智力支撑
3.加快促进科技与金融紧密结合
三 绵阳实践的经验与成效
（一）探索构建军民融合“四种机制”
（二）探索搭建军民科技资源开放共享平台
（三）探索完善军民融合全链条金融服务体系
（四）探索制订绵阳军民融合企业认定标准
四 存在的主要问题及对策建议
（一）法律法规保障不足，军民融合体制机制束缚有待进一步突破
（二）政策制度制定缺乏统筹协调，军民双向互动通道有待进一步畅通
（三）创新创业政策体系不完备，军民科技协同创新能力有待进一步提升
B.22 自贡法院服务和保障老工业城市转型升级
一 自贡法院服务和保障老工业城市转型升级的探索
（一）新形势对审判工作提出的新要求
（二）新形势下自贡法院的新思考
二 自贡法院服务和保障老工业城市转型升级的实践
（一）立足审判职能，积极提升老工业城市转型升级法治软环境
（二）延伸审判职能，为产业转型升级提供有力的司法保障
（三）创新审判机制，为强化创新驱动提供高效司法保护
（四）转变工作方式，为深化对外开放提供优质司法服务
（五）强化共治共建，为推进绿色发展提供法治合力
三 结语
B.23 遂宁市创新实践河道警长制调研报告
一 “河道警长制”的提出背景
（一）水域面积广泛，迫切需要“河道警长制”作为有力补充
（二）治水工程量大，迫切需要“河道警长制”护航工程建设
（三）执法力度不够，迫切需要“河道警长制”保障执法权威
二 “河道警长制”的运行情况
（一）主要领导首责首抓，夯实组织保障
（二）公安机关主导推进，建立制度体系
（三）部门联动汇聚合力，规范常态运行
（四）各级警长多点发力，创新治水策略
三 “河道警长制”的主要成效
（一）协助河长履职尽责效果好
（二）强化河道分级管理河情明
（三）开展专项打击行动威慑强
四 “河道警长制”的经验启示
（一）领导重视、压实责任是关键
（二）专项整治、重点攻坚是动力
（三）完善机制、规范运行是核心
（四）考核督导、奖优罚劣是保障
B.24 广元市青川县化解旅游矛盾纠纷的实践
一 加强旅游纠纷调解的必然趋势
（一）内在动因：建设生态旅游目的地的基础工程
（二）现实倒逼：旅游危机管理的对策准备
（三）法治追求：加强社会治理的创新实践
二 旅游纠纷调解的设计原理
（一）景区点多面宽，必须发动群众、依靠群众开展调解
（二）经营者与游客的矛盾是焦点，必须教育群众、引导群众遵法守纪
（三）游客不愿意打乱出行计划，必须坚持及时调解、快速调成
（四）行业协会力量有限，必须要政府全方位支持
三 构建旅游纠纷调解的工作机制
（一）建立全覆盖的组织体系，促进矛盾纠纷就地化解
1.人才保障多元化
2.组织运行秩序化
3.内部管理规范化
（二）建立高效率的工作体系，促进矛盾纠纷及时化解
1.及时的信息收集体系
2.快速的纠纷调解体系
3.高效的诚信担保体系
（三）建立全方位的支撑体系，确保矛盾纠纷成功化解
1.用好智慧旅游大平台
2.开展调解业务大培训
3.深化诉调机制大对接
（四）建立网格化的宣教体系，促进矛盾纠纷提前化解
1.优化旅游法治氛围
2.强化旅游法治宣讲
3.深化旅游行业治理
四 旅游纠纷调解的社会效应
1.旅游行业管理更加规范
2.旅游矛盾纠纷逐渐减缓
3.旅游产业实现良性发展
4.实现了县域治理的破题
5.提升了青川生态旅游的美誉度
五 完善建议与发展方向
1.进一步加强调解工作队伍建设
2.进一步健全激励考评工作制度
3.进一步强化化解机制衔接力度
4.进一步深化旅游环境综合治理
Ⅶ 民族法治
B.25 凉山州外流人员犯罪治理调研报告
一 凉山籍人员外流犯罪的基本现状和成因
（一）基本现状
（二）主要成因
二 主要做法和成效
（一）党政统领，明晰工作思路
（二）以打开路，强化清遣整治
（三）多管齐下，严密源头防控
（四）全面保障，健全工作机制
（五）综合治理，坚持标本兼治
三 工作中存在的问题和困难
四 对深化外流人员犯罪打击整治工作的思考
（一）在“宣传动员”上多下功夫，内外结合同频共振
（二）在“打击整治”上多下功夫，区域联动捆绑作战
（三）在“赴外清遣”上多下功夫，主动出击双向整治
（四）在“高压管控”上多下功夫，强基固本铁腕管控
（五）在“主动落实”上多下功夫，强化奖惩压实责任
（六）在“统筹兼顾”上多下功夫，同步推进相得益彰
B.26 阿坝州壤塘县依法规范民间调解调研报告
一 调解工作的成功做法
（一）以全面治理为突破口，夯实规范民间调解工作基础
1.引导群众正确认识民间调解活动中存在的诸多问题
2.把打击整治作为治理民间调解突出问题的重要举措
3.加强防范和遏制民间调解长效机制建设
4.注重对调解资源的挖掘和吸收
（二）以试点引路为手段，总结规范民间调解工作典型经验
（三）以强化队伍建设为抓手，提供规范民间调解工作人员保障
（四）以建立“调解中心”为着力点，构建规范民间调解工作实战平台
二 调解工作的经验
（一）夯基固本，用源头防范的手段做实规范民间调解工作
（二）坚守底线，用依法治理的思路推进规范民间调解工作
（三）纲举目张，用建章立制的手段巩固规范民间调解工作
三 调解工作的困境
（一）个别党政领导对调解工作重视程度不够
（二）基层调解队伍不稳定
（三）基层“大调解”工作效率偏低
四 调解工作的未来发展方向
（一）推动“大调解”向矛盾纠纷多元化解升级
（二）加强基层基础网络建设，夯实基层基础
（三）强化法制宣传，营造良好氛围
（四）加强对调解队伍的业务培训和教育管理
B.27 甘孜州康定市深化土地乱象治理调研报告
一 依法推进土地整治的主要做法
（一）敢于亮剑，重拳出击形成高压态势
1.用好宣传“先锋官”
2.打好法律“组合拳”
3.啃下违建“硬骨头”
（二）依法规范，着力构建法治良序
1.明确职责
2.健全监管
3.疏堵结合
4.完善问责机制
（三）深化管理，常态推进依法治理
1.狠抓治安整治，强化树立风气
2.狠抓寺庙管控，强化治寺控权
3.狠抓基层整顿，强化执政根基
4.狠抓土地管控，强化新村建设
二 土地整治取得的成效
三 土地整治对依法治市的启示
（一）始终把维护稳定作为第一要求
（二）始终把法治建设作为第一目的
（三）始终把夯实基层作为第一途径
（四）始终把治寺管僧作为第一要素
附录 四川依法治省重要文件目录（2017）
