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 Abstract

 总报告

  2007年上海经济发展分析及2008年展望

   一 2007年上海经济发展的国内外背景

    1.国际经济形势波动多变，对国内经济平稳发展造成较大影响

    2.国内经济在持续加速趋势下，经济增长率进一步攀升，具有从偏快转向过热的倾向

    3.国内宏观经济调控进一步加强，经济增长将遭遇更严峻的约束

   二 2007年上海经济发展总体状况

    1.工业生产保持平稳增长，企业经济效益持续向好

    2.金融业发展非常迅速，市场繁荣扩张有力

    3.固定资产投资继续适度增长，工业投资呈现增长加快迹象

    4.市场销售高位运行，消费热点保持旺盛

    5.外贸进出口同步快速增长，吸收外资质量不断提升

    6.居民消费价格涨幅趋稳，生产价格涨幅有所扩大

   三 2007年上海经济发展特点和亮点

    1.上海经济先于全国调整，又先于全国进入发展新阶段

    2.上海经济发展特点

    3.上海经济发展亮点

   四 2008年上海经济发展展望

    1.面对日益复杂的国内外发展环境，要进一步增强忧患意识、全局意识、责任意识和改革意识

    2.密切跟踪、科学分析，有效应对国内外发展背景的变化

    3.进一步加快上海经济结构调整和产业结构升级步伐，加快发展现代服务业

    4.进一步加快上海国有经济的调整优化速度

    5.加快加强长三角区域协作

  加快上海“四个率先”步伐，增强上海服务全国能力

   一 努力实现四个率先对上海发展的意义

    1.上海的经济社会发展正面临五大考验

    2.努力实现四个率先对上海跨越式发展具有重要意义

   二 四个率先的内涵及互动效应分析

    1.四个率先的核心内涵是加快上海现代化国际大都市建设

    2.四个率先的内在互动效应分析

   三 以四个着力加快四个率先：上海实现四个率先的基本路径

    1.进一步明确以四个中心为核心的现代化国际大都市建设的重要性和紧迫性

    2.以四个着力加快四个率先的步伐

   四 上海加快四个率先步伐的若干对策建议

    1.实施以进一步解放思想为核心的全面创新改革策略，完善市场机制，挖掘发展潜力，培育发展动力

    2.实施以构建服务型经济为核心的策略，加强产业联动，形成以服务业带动提升制造业的良好态势

    3.实施以长三角共建四个中心为核心的区域发展策略，增强发展基础，扩张发展空间

    4.实施以强化社会公正为核心的社会和谐策略，规范社会利益关系，端正社会意识，增强社会共识，进化社会道德

 专题报告

  上海形成以“服务经济”为主产业结构的对策研究及突破口选择

   一 国际大都市服务经济发展的模式和路径及其对上海的借鉴

   二 上海服务业的阶段性和结构性特征分析

    1.阶段性和结构性特征

    2.为什么进入21世纪后上海服务业出现了停滞和徘徊

   三 上海加快形成以“服务经济”为主产业结构的总体发展思路及政策措施

    1.加快政府职能的转型，实现“六个突破”，奠定服务经济发展的制度基础

    2.服务业要系统培育、重点突破

    3.制造业体系向“服务型”制造业转型

    4.产业布局要有长远规划，中心城区和郊区各有分工，实现功能耦合

   四 上海加快形成以“服务经济”为主产业结构的突破口选择及对策措施

    （一）突破口之一：促进金融、航运、贸易三大功能中心的互动

     1.选择的原因

     2.促进金融、贸易和航运功能耦合的对策措施

    （二）突破口之二：促进生产性服务业的发展

     1.选择的原因

     2.促进生产性服务业的对策措施

    （三）突破口之三：促进以医疗保健和教育为代表的社会服务业发展

     1.选择的原因

     2.加快教育、医疗产业发展的对策措施

  上海向服务型经济转型：重点产业和战略措施

   一 上海向服务型经济转型的条件分析

    （一）上海经济发展所处阶段对上海向服务型经济转型的影响

    （二）上海现有工业基础对上海向服务型经济转型的支撑

    （三）上海服务业发展现状对实现转型的影响

    （四）上海发展服务型经济的约束条件分析

     1.制度性约束

     2.对服务产业特性研究滞后的约束

     3.上海构建服务型经济实践中存在问题的约束

   二 上海重点服务业行业选择

    1.金融服务业

    2.信息服务业

    3.物流服务业

    4.商务服务业

   三 上海向服务型经济转移的战略措施

    1.营造良好外部环境

    2.服务业内部的创新政策

    3.服务业发展的体制机制创新

  上海市服务业发展评价*

   一 服务业发展评价指标

    1.发展规模

    2.结构指标

    3.效益指标

    4.发展速度

   二 评价指标权重的确定

   三 服务业综合测度模型

    1.数据的标准化

    2.综合评价测度

   四 京、津、沪、穗、深五地服务业测评

    1.原始数据

    2.评价测度

    3.结果分析

   五 上海市服务业发展策略建议

    1.以长三角为腹地，扩大服务业发展规模

    2.以产业融合为目标，促进生产性服务业发展

    3.以信息服务业为基础，提升服务业整体层次

    4.以循环经济为理念，发展资源节约型服务业

    5.以企业集群为模式，培育服务业创新能力

  构建服务型经济结构：上海高端服务业发展

   一 上海高端服务业发展与服务型经济结构建设

    （一）上海服务业必须选择向高端服务业发展

    （二）为了进一步增强城市综合服务功能、提高城市竞争力，更好地服务长三角、服务全国，更有效地参与国际竞争，上海必须加快发展高端服务业

    （三）上海应率先进驻服务业高端领域，占领服务业高地，避免重蹈制造业陷入低水平重复、低水平竞争之覆辙

   二 上海高端服务业发展的现状

    （一）上海服务业总体发展状况

    （二）上海高端服务业发展现状

     1.金融服务业：由粗放经营向高端领域突破

     2.航运服务业：货运吞吐高速增长、高端服务亟待发展

     3.专业服务业：内生服务需求猛增是最大的发展动力

     4.信息服务业：亟须提升行业层次

   三 上海高端服务业发展面临的问题

    （一）受到体制、政策方面的约束比较严重

     1.金融业垂直管理体制约束严重

     2.航运服务领域壁垒较多，多头管理效率低下

     3.专业服务业明显受到现行行政体制的束缚

     4.信息服务业各领域之间缺乏协调和联通机制

     5.现行政策管理体制跟不上服务业发展

    （二）高端服务业发展缺乏总体规划、空间布局不合理

    （三）专业服务人才不足

    （四）服务业的相关政策待遇不平等

    （五）服务业的行业基础制度体系建设有待加强

     1.服务业发展的行业标准工作严重滞后

     2.服务业统计体系和方法亟待完善

     3.社会诚信体系不健全

   四 上海加快发展高端服务业的发展思路

    1.区域集聚的发展思路

    2.服务创新的发展思路

    3.开放引进的发展思路

    4.提升企业的发展思路

    5.服务外包的发展思路

    6.区域联动的发展思路

  上海城市创新体系中的创新推进政策

   一 创新政策的概念和理论研究范式

    （一）创新政策的概念

    （二）创新政策的理论研究范式

   二 上海创新政策体系的特点

    1.明确企业的创新主体地位，推动创新要素向企业集聚

    2.强调创新机制的培育，提高创新效率

    3.聚集于自主创新，促进创新环境的完善

   三 上海创新政策工具的选择

    （一）供给面政策工具

     1.中小企业政策

     2.人才政策

     3.资金扶持政策

    （二）需求面政策工具

    （三）环境面政策工具

     1.财税政策

     2.专利政策

     3.投融资政策

  上海率先推进改革开放的回顾与展望

   一 2007年上海改革开放的基本情况

    （一）深入推进浦东综合配套改革试点

     1.围绕着力转变政府职能，深化行政管理体制改革，加快建设公共服务型政府

     2.围绕着力转变经济运行方式，深化金融、科技、涉外经济体制改革

     3.围绕着力改变城乡二元经济与社会结构，深化社会领域和城乡体制改革，推进城乡一体化发展

    （二）继续深化行政管理体制改革

     1.巩固和深化行政审批制度改革

     2.稳步深化乡镇机构改革试点

     3.深化管办分离改革

     4.深入推进政府信息公开制度建设

     5.进一步深化财税体制改革

    （三）进一步优化所有制结构

     1.整体推进国有经济布局结构调整

     2.加强国有资产监管制度建设

     3.进一步优化促进非公有制经济发展政策制度环境

    （四）积极推进社会事业领域改革

     1.着手整体推进事业单位改革

     2.继续深化教育综合改革

     3.稳步实施社区卫生服务综合改革

     4.深入推进文化体制改革

     5.深入推进科技体制改革

    （五）进一步完善就业和社会保障体系

     1.继续实施积极就业政策

     2.进一步完善社会保障政策

    （六）深入推进农村综合改革

    （七）加快扩大对内对外开放

   二 2008年上海率先深化改革开放面临的新形势和新要求

    1.贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会，需要拓展改革内涵

    2.适应经济全球化深入发展趋势，需要坚持市场化改革方向，加快建立完善的社会主义市场经济体制

    3.更大程度地发挥中心城市功能，需要强化制度创新

    4.解决体制机制本身存在深层次结构性矛盾，需要不失时机地深化改革攻坚

    5.加快突破体制机制瓶颈，需要把政府行政管理体制改革放在更加突出重要的位置

   三 2008年上海率先推进改革开放的基本思路

    （一）指导思想

    （二）主要原则

     1.更加注重坚持以人为本取向

     2.更加注重发挥市场的基础性作用

     3.更加注重制度创新

     4.更加注重与国际通行惯例衔接

     5.更加注重统筹协调

    （三）主要任务

   四 深入推进浦东综合配套改革试点，为率先建立完善的社会主义市场经济体制发挥先行先试作用

    （一）着力转变政府职能，创新政府管理模式

    （二）着力推进企业改革，全面推进建立企业社会责任体系

    （三）着力推进社会领域改革

    （四）着力推进金融改革先行先试

    （五）着力推进张江自主创新改革

    （六）着力推进涉外经济体制改革，完善通关和保税物流区管理体制

    （七）推进农村综合改革试点

   五 把行政管理体制改革放到更加突出的位置，力争率先建成公共服务型政府

    1.继续深化行政审批制度改革

    2.深入推进政府信息公开

    3.稳妥推进事业单位改革

    4.加快构建公共财政体系

    5.深化社区体制改革

    6.推进投资体制改革

   六 统筹协调，深入推进其他重要领域改革，率先实现新的实质性突破

    （一）深化国资国企改革，进一步优化所有制结构

     1.制定新一轮深化国资国企改革方案

     2.进一步完善国有资产出资人制度

     3.深化国有控股公司和企业集团改制重组

     4.进一步优化非公有制经济发展的政策环境

    （二）加强现代市场体系建设

     1.进一步促进金融市场发展

     2.推进金融产品创新和金融机构集聚

     3.建立健全促进国际航运中心建设的制度环境

     4.深入推进中介组织和行业协会改革与发展

     5.继续完善社会诚信体系

    （三）深化社会领域改革

     1.深化文化体制改革

     2.深化教育综合改革试验

     3.深化医疗卫生体制改革

     4.完善就业和社会保障体制

     5.培育和发展各类社会组织

    （四）推进科技体制创新

     1.继续推进以企业为主体的技术创新体系建设

     2.继续完善科技创新公共服务平台

     3.以张江为品牌进一步整合全市科技创新资源

     4.健全人力资源开发机制

     5.完善人力资源市场配置和服务体系

    （五）深入推进农村综合改革

     1.继续深化乡镇机构改革，强化社会管理和公共服务职能

     2.加大政府投入，推进农村义务教育改革

     3.逐步完善区县以下财政管理体制，增强基层财政保障能力

     4.配套推进农村土地征用制度、金融体系、社会事业改革

    （六）推进资源环境价格改革

     1.深化资源类产品价格改革

     2.实行有利于节能降耗和环境保护的价格政策

   七 要深入结合实际加强实践创新，率先全面建立新时期推进改革攻坚的组织保障体系

    （一）更加注重加强对改革的总体指导和统筹协调

    （二）更加注重建立健全改革的科学决策机制和规范运行机制

    （三）更加注重改革工作的前瞻性研究和舆论宣传

    （四）更加注重改革的试点探索

  劳动力市场营利性中介机构规范运作

   一 浦东新区劳动力市场中介机构的发育情况

    1.浦东新区劳动力供需特点

    2.劳动力市场中介机构情况

   二 营利性中介机构的现状与问题

    1.正规中介机构短缺

    2.中介机构的运作不透明

    3.法律法规不健全

   三 劳动力市场营利性中介机构的监管和整治

    1.依法整治，疏堵结合

    2.联合执法，市场净化

   四 整顿后中介市场仍然存在的问题

    1.合法中介面临的问题

    2.不规范中介仍大量存在

   五 我国劳动力市场中介机构成功运作案例

    1.职业中介的“超市模式”

    2.“六统一”的农民工权益保全模式

    3.“全程化”的管理运营模式

   六 浦东新区规范劳动力市场中介机构的政策建议

    1.合理定位政府在营利性职业介绍机构管理中的作用

    2.对职业中介机构进行职能细分和分类管理，做大做强“品牌中介”

    3.开展诚信建设，进一步加强对中介机构的监督管理

    4.提高职业中介机构从业人员的素质，培养一支高素质的职业中介队伍

    5.对求职者进行警示教育，并开展有针对性的技能培训

    6.建立浦东新区职业中介协会，实现劳动力市场中介行业的自我管理

  上海郊区新市镇的商业发展

   一 上海郊区商业的基本分析

    1.上海郊区行政区划和人口经济分布

    2.上海郊区各区县的购买力指数分析

    3.上海郊区各区县的人均零售面积分析

    4.上海郊区商业目前存在的问题

   二 上海郊区新市镇的规划框架

   三 上海郊区新市镇商业发展的模式

    1.新市镇商业发展的目标

    2.市镇商业中心的建设

    3.市镇社区商业体系的建设

    4.园区商业和大型商业设施的建设

   四 推进市镇商业发展的主要措施

    1.制定和完善市镇商业规划

    2.加强基础性商业设施的建设

    3.实施郊区“商业实事”项目

    4.梳理上海郊区大型商业项目

    5.策划建设大型现代体验型消费园地

  上海旅游节市场认知度分析

   一 研究目的和样本构成

    （一）研究目的

    （二）研究方法和样本构成

   二 上海旅游节市场认知度现状

    （一）游客对上海旅游节的知晓

    （二）游客对上海旅游节的识别

     1.关于旅游节主题口号

     2.关于旅游节吉祥物

    （三）游客对上海旅游节的记忆

     1.关于旅游节开幕时间

     2.关于旅游节活动项目

   三 上海旅游节市场认知特点

   四 结语

  上海建设生态城市的状况、挑战及对策

   一 上海建设生态城市状况

    （一）上海建设生态城市的经济基础

    （二）上海建设生态城市的状况

   二 上海建设生态城市面临的挑战

    （一）工业化向纵深发展与生态环境保护之间的矛盾

    （二）城市基础设施供不应求，城市建成区扩展过快，城市空间扩张方式有待改进

   三 上海建设生态城市的对策

    （一）继续优化产业结构，促进经济增长方式转变

    （二）继续推进新城建设，促进城市有机分散

    （三）提高公众参与城市管理程度，建立经济增长与生态环境协调发展制度

  上海市就业人数与常住人口的相关性分析

   一 上海实际就业人数的估算

    （一）上海常住人口中全部就业人数的估算

    （二）上海常住人口中外来就业人数的估算

   二 上海就业人数与常住人口的相关性分析

    （一）上海全部就业人数与全部常住人口的相关性分析

    （二）上海外来就业人数与外来常住人口的相关性分析

   三 2012年上海就业规模和人口规模的预测

    （一）2012年上海常住人口中就业人数的预测

    （二）2012年上海常住人口中外来就业人数的预测

    （三）2012年上海常住人口规模的预测

 调查和比较

  上海产业发展的国际比较和分析

   一 上海产业发展国际比较的基础与意义

    （一）产业发展国际比较的功能与意义

    （二）产业发展国际比较的基础

    （三）产业发展国际比较的主要指标

   二 上海产业发展的国际比较

    （一）经济学理论对城市产业发展的一般性论述

    （二）西方国家国际性大都市的产业结构特征及其变化

     1.经济实力雄厚，第三产业总量规模化

     2.第三产业层级提升，内部结构高度化

     3.第三产业综合功能强，服务水平国际化

     4.第三产业布局集群化，服务方式专门化

    （三）上海与国际性大都市的产业发展比较

     1.上海与国际性大都市的主要经济指标比较

     2.上海与国际性大都市的三次产业结构比较

     3.上海市与国际性大都市经济发展阶段的判断与比较

     4.上海与国际性大都市的制造业与建筑业发展状况比较

     5.上海与国际性大都市的服务业发展水平比较

     6.上海的产业结构优化比较

   三 国际比较中上海产业发展的成就与不足

    （一）上海产业发展的主要成就

     1.调整与优化工业结构

     2.服务业发展速度较快

     3.初步形成合理的产业空间布局态势

     4.科技研究投入加大，新兴产业带动作用初显

    （二）上海产业发展的主要不足

     1.经济总量相对较低，城市首位度需要进一步增强

     2.产业结构升级缓慢，产业内部结构需要进一步合理化

     3.产业的区域空间分工与协作还停留在初级水平

     4.劳动力素质有待提高，科研投入需要增加

    （三）原因简要分析

     1.历史发展过程与经济发展阶段的影响

     2.全国与上海发展水平差距的影响

     3.薄弱的历史财富存量不能适应现实高速发展的需要

     4.缺乏人才汇聚的历史条件支撑

   四 世界经验：上海未来产业发展方向和措施

    （一）国际性大都市产业发展历程对上海的启示

     1.遵循产业发展规律，构建合理的产业结构体系

     2.注重技术创新对产业发展的推动作用

     3.创造适宜的市场环境，吸引高技术产业与高素质人才

     4.注重发挥区域经济的整体功能

    （二）上海今后产业发展应当采取的措施与政策

     1.加快产业结构的优化升级

     2.加强区域分工与合作，积极推进区域一体化

     3.创造良好的市场环境，提高城市综合服务功能

     4.继续加大科研投入，加快人才培养

  上海创新活动的统计数据和调查分析

   一 上海创新体系发展：国际比较分析

    1.科技投入发展状况

    2.R&D经费结构

    3.创新活动产出

   二 上海企业创新活动的主要特征及问题分析

    （一）上海企业自主创新活动的主要特点

     1.企业创新活动投入增长快

     2.科技企业发展势头强劲

     3.企业的技术交易不断扩大，成为吸纳技术成果的主体

    （二）上海企业自主创新存在的主要问题

     1.大中型企业的技术研发投入明显不足，创新能力不强

     2.企业对引进技术的消化再创新能力薄弱

     3.企业研发的“外强内弱”，技术受制于人

     4.高技术产业产品附加值低，盈利能力弱

   三 制约企业创新活动的内外部因素

    （一）制约企业创新活动的主要内部因素

    （二）制约企业创新活动的外部因素及其主要障碍

    （三）各创新阶段中的主要制约因素

   四 推动上海企业创新活动的政策取向

    1.加大政府研发投入力度，提高政府部门的研发经费负担率

    2.规范政府行为，加快以企业为主体的产学研合作机制的形成

    3.营造有利于企业创新的政策环境

    4.合理搭建创新平台，为企业提供有效的技术创新服务

    5.营造有利于创新活动的社会氛围

  上海市郊重点农业区长效反哺机制的调查分析*

   一 当前上海农业发展面临的主要问题

    1.农民务农没有动力，农业逐步变成“副业”

    2.经营规模很细小，产品缺乏竞争能力

    3.农民素质普遍偏低，人才根基非常脆弱

    4.发展农业的临时措施较多，缺少稳定的制度安排

    5.重点农业区“吃亏”大

    6.“外来农民”较多，掠夺式经营方式也较多

   二 主要原因剖析

   三 进一步建设和完善重点农业区长效反哺机制的若干主要思路

    （一）上海重点农业区长效反哺机制的建设与完善，要立足于在上海特大型国际化大都市的郊区推进农业现代化和郊区新农村建设

    （二）进一步完善“反哺机制”主要政策措施的思路和途径

  上海市郊“农家乐”发展瓶颈分析

   一 农家乐的概念

    1.国外关于乡村旅游的研究

    2.国内学者的相关研究

    3.关于农家乐概念的理解

   二 上海农家乐发展现状及发展瓶颈

    1.发展总体情况

    2.发展中存在的“瓶颈”

   三 上海农家乐发展的前景

    1.国外乡村旅游的发展

    2.上海农家乐的市场潜力

   四 相关对策建议

    1.提高农家乐在产业发展中的地位

    2.加快农家乐市场化开发步伐

    3.提升服务产品的内涵

    4.推动相关资源的整合

    5.加强政府资金扶持

    6.加快服务人员的培训与导入

    7.加强数据统计研究工作

 中文摘要

 上海蓝皮书编委会

 法律声明

2007年，上海努力加快实践和深入推进中央对上海的“四个率先”要求——率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会，在国内外复杂多变的发展背景和条件下，取得与全国同步的经济快速健康发展。而且，上海凭借着从21世纪初期所开始的先于全国的深刻经济结构和产业结构的调整成果，使上海的经济发展呈现出不断向好的趋势和特点。在全国经济表现出可能处于经济发展周期性顶峰、即将进入调整阶段时，上海经济发展所体现的总体状况是：先于全国进行调整，又先于全国进入了一个新的发展周期的初级阶段。本报告主要从各个方面描绘上海在2007年努力实践“四个率先”要求，奋力开创上海国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市建设新局面的发展进程。