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 BⅠ 总报告

  B.1 2012年中国法治状况与2013年形势预测

   一 立法更注重公开与参与，参与机制尚待健全

    （一）修改法律成为工作重点

    （二）立法公开成为常态

    （三）立法参与的程度逐步提升

    （四）立法工作存在的不足

   二 法治政府力促规范透明，管理水平有待提高

    （一）深化行政审批制度改革，提升政务服务水平

    （二）加强行政经费支出管理，降低行政运行成本

    （三）重视政府信息公开工作，促进透明政府建设

    （四）法治政府建设存在的问题

   三 司法改革提水平重质量，司法公信亟须提升

    （一）提高案件审判质量

    （二）规范司法解释工作

    （三）继续推动法院体制改革

    （四）探索提升司法专业化水平

    （五）继续促进司法公开工作

    （六）司法机制与观念仍存在顽疾

   四 刑事法治重视制度建设，权利保障还须完善

    （一）当事人的权利保障受到重视

    （二）刑事司法适用立足制度落实

    （三）继续深化实施社区矫正工作

    （四）刑事法治应注意的问题

   五 廉政法治加强制度建设，规范公权刻不容缓

    （一）各地方加快建设预防腐败机构

    （二）加强防范利益冲突的制度建设

    （三）运用新技术提高反腐水平

    （四）加强社会领域的廉政法治建设

    （五）廉政法治发展亟待解决的问题

   六 社会法治关注民生福祉，制度保障任重道远

    （一）社会保障制度更加完善

    （二）医疗卫生立法取得进展

    （三）食品安全监管机制显著改进

    （四）保障教育事业健康发展

    （五）加强对慈善活动的管理

    （六）依法推动环境保护工作

    （七）强化安全生产监督管理

    （八）社会法治存在的问题

   七 民商经济法治细化制度，管理思路仍须转变

    （一）继续改革财税法治，促进收入再分配

    （二）加强资本市场监管，推动诚信建设

    （三）加强金融机构监管，完善金融法制

    （四）完善交易管理制度，维护竞争秩序

    （五）加强知识产权保护，鼓励知识创新

    （六）民商法治发展中存在的问题

   八 涉外经贸法治注重规则，还须适应角色转变

    （一）顺应新形势和新特点，着力应对贸易摩擦

    （二）重视WTO争端解决机制，积极起诉应诉

    （三）加强区域经贸合作，推进自由贸易区谈判

    （四）完善双边投资协定，拓展双向投资

    （五）涉外经贸法治方面应注意的问题

   九 展望与预测：依靠法治，建设美丽中国

 BⅡ 专题报告

  B.2 2012年的中国立法

   一 2012年立法概况

    （一）强调程序法治

    （二）注重全球化的法制应对

    （三）完善社会保障法制

    （四）注重转变经济活动规制模式

    （五）推动行政工作法制化

    （六）为技术活动提供法律保障

   二 2012年度立法评析

    （一）程序法治的进展以形式理性促进实质价值

    （二）法律修改呈现体系化特征

    （三）司法解释对立法的有效补充

    （四）政府规范性文件对立法仍然存在影响

   三 2013年立法展望

    （一）宪法实施将提高到新水平

    （二）法治政府理念继续实施

    （三）民生保障继续深化

    （四）生态立法继续完善

  B.3 2012年中国犯罪形势分析与2013年预测

   一 2012年中国犯罪形势分析

    （一）暴力犯罪持续下降，个别案件影响恶劣

    （二）电信诈骗有所下降，网络诈骗问题凸显

    （三）经济犯罪井喷式增长，涉众型经济犯罪突出

    （四）网络犯罪突出，匿名性助长了网络违法犯罪活动

    （五）合成毒品案件高发，未成年人涉毒犯罪增多

    （六）职务犯罪明显上升，官员财产申报成为社会热点

    （七）各地开展针对性打黑除恶行动，注重刑罚预防和社会建设

   二 2013年中国犯罪形势预测

    （一）犯罪形势的总体情况

    （二）继续高发的犯罪类型

    （三）需要采取的行动

  B.4 中国不动产征收法制：困局与纾解

   一 中国不动产征收法制的基本构架

    （一）城市房屋征收的基本法律特征

     1.征收为行政行为

     2.征收必须基于公共利益

     3.征收必须经过严格的法定程序

     4.征收必须公正补偿

     5.征收决定具有可诉性

     6.征收决定由法院强制执行

    （二）集体土地征收的基本法律特征

     1.征收主体

     2.征收条件

     3.征收程序

     4.征收补偿

     5.权利救济

   二 中国现行不动产征收制度实施中的问题

    （一）公共利益被虚置

    （二）征收补偿不到位

    （三）征收程序被架空

    （四）司法强拆缺实效

    （五）法律适用未统一

   三 不动产征收法制的完善

    （一）统一不动产征收立法

    （二）严格限定公共利益

    （三）细化征收程序

    （四）扩大征收补偿范围

    （五）扩大征收救济

   四 不动产征收相关制度的完善

    （一）农地流转

    （二）土地财政与分税制

    （三）官员的考核机制与问责制

    （四）其他土地制度

   五 结论

  B.5 中国城市防灾减灾管理报告

   一 中国城市防灾减灾的现状

   二 城市防灾减灾中的主要问题

    （一）观念意识层面存在严重误区

    （二）灾害应对法律制度不健全

    （三）城市建设的防灾抗灾标准陈旧过时

    （四）政府企业反应迟缓

    （五）政府相关部门之间、政企之间协同不畅、配合乏力

   三 城市防灾减灾管理问题的根源

    （一）城市发展思路不无偏差

    （二）城市管理体制存在缺陷

    （三）全民防灾减灾意识薄弱、救灾避灾能力低下

   四 城市防灾减灾管理的建议对策

    （一）兼顾平衡各类城市灾害风险类型，综合防灾减灾

    （二）健全城市防灾减灾体制，改进灾害治理的协调配合机制

    （三）完善法律制度和标准，依法防灾减灾

    （四）加强规划实施，改造升级基础设施

    （五）改进灾害预报预警机制，提升预报预警效果

    （六）发挥社会企业力量，强化救援反应力量建设

    （七）强化宣传培训演练，提升全民防灾减灾意识与能力

    （八）健全问责机制，落实法律制裁

    （九）加大资金投入，优化投入结构

    （十）加强多学科综合研究，提供科学技术支撑

  B.6 中国计划生育法治状况

   一 计划生育的法治化进程

    （一）形式法治化进程

    （二）实质法治化进程

   二 计划生育法治现状评析

    1.战略管理思路依然主导计划生育法制

    2.关键法制逻辑混乱，定位不明

    3.计划生育服务行政程序繁琐，严重缺乏整合

    4.过度聚焦于人口数量控制，而忽视计划生育其他方面的法治建设

   三 计划生育法治的改进方向

    1.缓和规制措施，建立指导性计划

    2.逐步取消社会抚养费制度和行政处分机制

    3.整合行政程序，减少权利行使障碍

    4.建立计划生育综合服务法制

    5.完善法律救济，增强权益保障

  B.7 2012年的中国证券业监管

   一 2012年中国证券业监管的主要改革与进展

    （一）改革新股发行制度

    （二）完善上市公司退市制度

    （三）建设场外交易市场

    （四）打击违法违规行为

   二 监管工作中存在的主要问题

    （一）发行制度改革不尽彻底

    （二）柜台交易制度尚付阙如

    （三）投资者教育和保护水平有待提高

    （四）对金融消费者的协调保护亟须完善

   三 对后续监管工作的建议

    （一）进一步改革新股发行制度，逐步向注册制过渡

    （二）细化相关规则，全面打击证券违法违规行为

    （三）推进投资者适当性制度建设，有效维护投资者利益

    （四）建立监管协调机制，加强投资者和金融消费者保护

  B.8 上市公司利润分配法律监管

   一 上市公司利润分配的监管现状

    （一）上市公司利润分配的监管规范不断健全

    （二）上市公司利润分配的监管措施不断完善

     1.完善利润分配的决议程序

     2.建立健全与融资需求相挂钩的引导现金分红制度

     3.加重发行人及保荐机构的责任

     4.强化利润分配相关信息披露规则

    （三）上市公司利润分配的监管成效日益显著

   二 上市公司利润分配监管中存在的问题

    （一）不分红理由的合理性核查有待强化

    （二）分红承诺的执行监管比较乏力

    （三）公司章程中利润分配方案的稳定性有待提高

    （四）上市前后高比例现金分红现象缺乏监管

   三 上市公司利润分配的监管对策

    （一）利润分配的调整与监管对策

    （二）利润分配的执行与监管对策

    （三）分红时点的选择与监管对策

    （四）分红与退市制度

   四 结语

  B.9 中国专利制度转型：从重视数量到强化质量

   一 问题的提出——中国专利质量现状

    （一）发明专利在专利申请量中所占比重较低

    （二）发明专利申请后授权比例较低

    （三）专利科技含量及转化率偏低

    （四）发明专利申请海外布局力度不足

   二 中国专利质量下降的危害

    （一）国家财政资源的严重浪费

    （二）国家税收的流失

    （三）国家司法资源的浪费

    （四）严重阻碍了国家科技创新

   三 中国专利质量下降的原因

    （一）专利考核制度片面追求专利数量

    （二）专利资助制度存在漏洞

    （三）高新企业认定制度存在漏洞

    （四）专利无效程序缺乏可操作性

   四 完善中国专利制度的对策

    （一）完善专利考核制度

    （二）完善专利资助制度

     1.调整资助对象

     2.严格专利费用减缓

    （三）调整高新技术企业认定制度

    （四）完善专利无效程序

    （五）完善专利在国外的申请程序

  B.10 中国海洋环境保护制度的不足与完善

   一 中国海洋油污事故概况

    1.行政处罚

    2.养殖渔业、天然渔业资源赔偿

    3.海洋生态损害赔偿

   二 中国海洋环境保护制度存在的问题

    （一）海洋油污损害赔偿的规定过于简单

    （二）信息披露不及时，信息公开不充分

    （三）执法体制上的“五龙治海”

    （四）救济的途径较为单一

    （五）惩罚性赔偿机制缺位

    （六）强制责任保险制度不统一

   三 进一步完善中国海洋环境保护制度的建议

    （一）加紧制定海洋基本法，进一步完善海洋法律法规体系

    （二）完善海洋环境保护信息公开制度

    （三）设立统一的海上执法部门

    （四）完善环境公益诉讼的规定

    （五）建立健全惩罚性赔偿机制

    （六）落实污染者刑事责任制度

    （七）完善海洋环境损害强制保险和直接诉讼制度

    （八）设立海洋环境与生态保护基金

  B.11 2012年中国海外投资的风险与对策

   一 中国海外投资概况

    （一）中国海外投资总体处于初级阶段

    （二）能源与资源行业仍是当前海外投资重点

    （三）金融类对外直接投资发展活跃

    （四）国有企业居于主导地位，民营企业积极参与，二者形成合力

    （五）海外直接投资目的国既涉及发展中国家，也包含发达国家

    （六）投资方式日趋多样，并购成为海外直接投资的重要方式

    （七）中国企业海外投资经营状况整体欠佳

   二 当前中国海外投资面临的风险

    （一）政治风险加大

    （二）法律风险增加

    （三）文化冲突风险隐现

   三 中国海外投资的保护对策

    （一）政府应大力保护对外投资

     1.立法的保护与支持

     2.双边和多边层面的保护

     3.情报信息收集系统的整合

     4.健全海外投资企业管理体制

    （二）充分发挥行业协会和进出口商会的中介作用

    （三）应引导企业审慎对待海外投资活动

     1.支持企业制定和完善海外投资规划

     2.鼓励企业加强内部商业风险控制

     3.提示企业强化政治风险防范意识

     4.敦促企业强化企业合规经营和管理

     5.鼓励企业加强当地合作，减少文化冲突

 BⅢ 国情调研报告

  B.12 中国政府透明度年度报告（2012）

   一 调研对象、指标及方法

   二 调研结果的总体情况

   三 政府信息公开目录

   四 政府公报

   五 工作信息

   六 规范性文件

   七 环境保护信息

   八 食品安全信息

   九 行政审批信息

   十 依申请公开

   十一 政府信息公开年度报告

   十二 完善建议

  B.13 中国司法透明度年度报告（2012）

   一 调研对象、指标及方法

   二 调研结果的总体分析

    （一）调研的总体情况

    （二）取得的进展

     1.司法公开进入全面落实阶段

     2.法院网站的角色定位正在发生变化

     3.裁判文书公开日趋制度化

     4.在线服务功能不断完善

    （三）存在的问题

   三 法院概况

   四 诉讼指南

   五 审判信息

   六 执行信息

   七 司法统计数据

   八 展望

  B.14 中国检务透明度年度报告（2012）

   一 检务公开概述

    （一）促进司法公正

    （二）强化法制监督

    （三）落实权利保障

    （四）有效化解纠纷

   二 测评方法与指标

   三 总体评估结果

    （一）检务透明度的成效

     1.不少检察院较为重视检务公开工作

     2.制度建设成绩斐然

     3.公开形式日益丰富

     4.地方创新多有亮点

    （二）检务透明度存在的主要问题

     1.法律依据缺乏

     2.领导体制不畅

     3.公开实效不佳

     4.信息化水平亟待提升

     5.激励机制与责任机制缺失

     6.认识误区带来主观障碍

   四 各板块测评情况

    （一）基本信息

    （二）检务指南

    （三）工作信息

    （四）统计数据

   五 对策建议

    （一）树立正确观念

    （二）尽快出台检务公开的法律规范

    （三）改进检务公开体制机制

     1.加强检务公开领导体制构建

     2.在宏观层面，需探索建立完善“大司法公开体制格局”

     3.在机制层面，检务公开应成为检察院各项工作的有机组成部分

    （四）推动检务信息化建设

    （五）大力推进检察院网络公开

  B.15 公职人员亲属营利性行为的法律规制

   一 公职人员亲属管理的界定

   二 公职人员亲属营利性行为规范的相关规定

    （一）主要规范性文件

    （二）相关规范性文件存在的问题

     1.规制对象存在争议

     2.互惠行为难以监管

     3.监管内容虚置

     4.规范缺乏强制性

     5.公众参与方式单一

   三 公职人员亲属从事营利性活动调研结果分析

    （一）反对公职人员亲属营利性行为的公众多于公职人员

    （二）不同单位行政级别公职人员对亲属营利性活动的认识不同

    （三）年龄与公职人员亲属从事获利性兼职的相关性

    （四）不同行政级别公职人员对亲属营利性活动的认识

   四 公职人员亲属营利性行为管理的对策

    1.完善规范公职人员亲属行为的法律体系

    2.建立健全公职人员亲属行为监管机制

    3.公开公职人员亲属涉权力的相关信息

    4.建立公职人员及亲属财产公开机制

    5.严惩违法违规的公职人员及其亲属

    6.加强对公职人员及亲属的教育

  B.16 中国政府采购制度实施状况调研报告

   一 调研方法

    （一）观察政府采购相关网站

    （二）申请公开协议供货信息

    （三）横向比较协议供货价格

   二 协议供货透明度水平不高

    （一）政府采购的信息公开平台不一致

    （二）政府采购信息的主动公开避重就轻

    （三）政府采购信息的依申请公开阻力重重

     1.违法设置申请条件

     2.政府信息公开申请不能得到按期答复

     3.拒绝公开的比例较高

     4.对公开申请的答复缺乏实质内容

    （四）缺乏完善的信息沟通汇总机制

   三 政府采购价格虚高

    （一）商品样本的选定

    （二）市场平均价的确定

    （三）价格比较的结果

    （四）缺乏价格优势的原因分析

   四 完善政府采购制度的建议

    （一）理顺政府采购管理体制

    （二）统一办公用品标准

    （三）提升政府采购的透明度

    （四）建立科学的市场价格衡量标准

    （五）推动批量集中采购

    （六）提高政府采购监管能力

  B.17 中国条约法修改研究报告

   一 《缔结条约程序法》实施的基本情况

   二 条约缔结的程序性问题

    （一）条约的概念与分类问题

    （二）国家主席的缔约权问题

    （三）全国人民代表大会的条约批准与废除权问题

    （四）其他程序问题

     1.条约的公布问题

     2.条约的备案问题

     3.条约在香港、澳门的适用问题

     4.条约的修改问题

     5.条约的管理问题

   三 有关条约的实体性问题

    （一）条约在国内适用的法律屏障问题

    （二）两类条约在国内的适用分析

     1.条约在国内涉外民商事案件审判中的适用

     2.世界贸易组织协定在国内的适用

  B.18 企业个人信息保护现状调查与法律对策

   一 调研概况

   二 不少企业较为重视本企业的个人信息保护工作

   三 企业的个人信息保护内部管理机制还不够完善

    1.缺乏专门部门或者人员负责个人信息保护工作

    2.企业内部缺乏个人信息保护的规定

    3.缺乏专门的投诉处理机构

    4.对员工的个人信息处理活动缺乏管理

   四 企业的个人信息处理存在不规范

    1.没有明确的个人信息收集用途

    2.不告知当事人收集目的

    3.不直接向当事人本人收集其个人信息

    4.对客户提出的删除自身个人信息的要求缺乏回应

    5.所掌握的个人信息的准确性有一定问题

    6.未经同意利用个人信息对本人开展推销活动

    7.个人信息的共享利用随意性大

   五 企业泄露个人信息时有发生

    1.计算机系统被入侵导致个人信息被泄露

    2.业务人员违规提供信息导致个人信息被泄露

    3.业务人员缺乏责任心导致个人信息被泄露

   六 企业在提升员工个人信息保护意识方面有待提高

    1.企业对员工的意识提升效果不理想

    2.企业对员工开展个人信息保护工作状况的宣传不理想

   七 加强企业个人信息保护的出路

  B.19 广东人大监督的实践与创新

   一 开拓创新，探索监督形式

    （一）听取和审议“一府两院”工作报告和专题工作报告

    （二）执法检查

    （三）专题询问

    （四）视察和专题调研

    （五）罢免和撤职

    （六）规范性文件的备案审查

   二 健全机制，规范监督程序

    （一）清理相关法规，细化《监督法》规定

    （二）规范性文件备案审查工作制度化

    （三）完善各项监督工作制度

    （四）建立新闻发布制度

    （五）建立代表联络机制

    （六）推行“上下联动”机制

   三 更新意识，提高监督能力

   四 突破“瓶颈”，强化财政监督

    （一）细化预算项目，攥紧政府“钱袋子”

    （二）预算信息公开化，打造“透明钱柜”

    （三）引入绩效理念，钱要“花得值”

   五 广东人大监督的经验与启示

    （一）广东人大监督的成效

    （二）广东人大监督的经验

     1.慎重选择监督议题

     2.综合运用多种监督手段

     3.做好监督的后续跟踪工作

    （三）广东人大监督的启示

     1.正确处理宏观、中观与微观监督的关系

     2.正确处理法律监督、工作监督和人事监督的关系

     3.正确处理事前、事中、事后监督的关系

  B.20 实践法治的基层实验田

   一 加强组织领导是地方法治建设的前提

   二 建设法治文化是加强法治建设的基础

   三 规范行政权力是加强法治建设的关键

    （一）打造阳光政府

    （二）完善行政决策程序规则

    （三）加强规范性文件的监督

    （四）推行行政审批制度改革，提升政务服务水平

   四 依法化解纠纷是加强法治建设的保障

    （一）建设涉诉矛盾纠纷综合化解工作体系

    （二）努力破解执行难

   五 结语

  B.21 宁波市社会管理创新调研报告

   一 宁波社会管理创新的思路和总体布局

    1.与“平安宁波”“法治宁波”建设相结合

    2.总结和推广已有的社会管理创新实践经验

    3.全方位、立体的社会管理创新布局

   二 宁波社会管理创新的探索与实践

    1.完善社会管理格局

    2.提升社会管理效能

    3.保障改善社会民生

    4.维护社会稳定大局

   三 宁波社会管理创新的启示

 BⅣ 地方法治

  B.22 浙江省企业出口风险防范与司法保护

   一 浙江省出口贸易纠纷案件审理概况

   二 浙江省企业出口贸易面临的风险

    （一）合同订立风险

     1.合同主体不清或不适格

     2.合同内容难以证明

    （二）货物销售风险

     1.知识产权风险

     2.“双反”调查风险

     3.质量检验风险

    （三）货物运输风险

     1.FOB条款风险

     2.无单放货风险

     3.物权控制风险

    （四）贸易结算风险

     1.支付方式风险

     2.汇率风险

    （五）纠纷解决风险

     1.法律适用困难

     2.维权成本高昂

     4.域外执行困难

   三 应对出口贸易纠纷的对策

    （一）强化法院自身建设

     1.统一认识，积极转变司法理念

     2.加强指导，全面提高审判水平

     3.重点调研，及时统一裁判尺度

     4.创新调解，争取实现合作共赢

     5.加强宣传，提高出口风险意识

     6.有的放矢，提升司法建议水平

    （二）建议政府加强政策保障

     1.减轻企业融资压力

     2.优化出口贸易环节

     3.扩大信用保险覆盖面

     4.积极应对贸易摩擦

    （三）引导企业积极应对

     1.全面树立风险意识

     2.提升核心竞争能力

     3.制定贸易格式合同

     4.建立风险联网预警

  B.23 工业化、城镇化中的土地要素问题研究

   一 统筹城乡的成都实践

   二 成都市城乡统筹土地要素保障实证分析

    （一）调查问卷分析

     1.土地流转面积情况

     2.农户保留自耕地的情况

     3.农户土地流转是否出于自身意愿调查

     4.农户土地承包经营权出让原因

     5.农户土地流转方式

     6.土地流转后农户就业意向调查

     7.土地流转农户生活改善状况调查

     8.农房抵押贷款农户意愿调查

     9.农户对承包地换取城市户籍获得社保意愿调查

     10.农户对宅基地换取城市户籍获得社保意愿调查

     11.农户对入住农村综合体意愿调查

    （二）农户经济行为的统计分析

    （三）成都实践的启示

   三 “两化”互动土地要素保障存在的主要问题

   四 对策建议

    （一）深化“还权赋能”，为土地要素市场化配置奠定可靠基础

    （二）促进要素互动优化配置，形成城镇化的“马太效应”

    （三）注重因地制宜发展产业，形成产业发展和土地要素保障的良性互动

    （四）强化土地集约节约，形成高效科学的土地利用制度

  B.24 北京市西城区人民法院多元化纠纷调解机制调研报告

   一 中国多元化纠纷调解机制建设概况

   二 西城法院对多元化纠纷调解机制的探索

    1.积极走出去，化解矛盾在基层

    2.主动请进来，化解矛盾于诉前

    3.努力搭平台，联动合力促调解

   三 西城法院诉讼与非诉讼衔接工作取得的成效

   四 完善多元化纠纷调解机制的评述与建议

 摘要

《中国法治发展报告No.11（2013）》从立法、政府法治、司法改革、廉政法治、刑事法治、社会法治、民商法治等方面，分析了2012年中国相关领域的法治热点和重点问题，如房屋拆迁、城市防灾减灾管理、证券业监管、知识产权保护、环境保护等。2013年蓝皮书推出了多篇法治国情调研报告。继续以政府网站为基础，对59个国务院部门、26个省级政府、43个较大的市公开政府信息的情况进行了调研和评估；以法院网站为基础，对26个省、直辖市的高级人民法院和43个较大的市的中级人民法院实施司法公开的情况进行调研和评估；以检察院网站为基础，对26个省、直辖市和43个较大的市的检察院实施检务公开的情况进行调研和评估；调研和分析了公职人员亲属营利性行为的法律规制、政府采购法制状况、中国条约法修改、企业个人信息保护等问题，提出了制度完善的建议。蓝皮书还研究了广东人大监督的实践与创新、宁波市社会管理创新的实践、杭州市余杭区法治建设的进展，分析了浙江省企业出口风险及司法保护、成都市工业化与城镇化中的土地要素问题，以及北京市西城区法院多元化纠纷调解机制的相关实践。