摘要

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 街道蓝皮书编委会

 Ⅰ 总报告

  B.1 陶然亭：探索“陶然式美好生活”街区品质提升之路

   一 陶然亭街道打造“陶然式美好生活”的背景分析

    （一）适应社会发展需求变化的必然选择

     1.“陶然式美好生活”将更好适应社会主要矛盾的转变

     2.“陶然式美好生活”是基层贯彻落实“两个一百年”奋斗目标的鲜活实践

    （二）落实首都战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的重要任务

     1.新的北京城市总体规划提出了建设国际一流的和谐宜居之都的明确要求

     2.西城作为首都功能核心区，要在建设国际一流的和谐宜居之都中发挥带头作用

    （三）发挥街区特色、解决街区发展难题的迫切需求

     1.街区发展面临管理、服务等方面的瓶颈

     2.街区发展需要发挥地区特色

   二 陶然亭街道打造“陶然式美好生活”的实践与创新

    （一）建立对接机制，了解居民需求

     1.以党建为统领，构建多元主体参与的街区治理网络

     2.注重居民参与，构建常态化的需求对接机制

    （二）加强社会动员，引导居民需求

     1.确立“四优”目标，强化需求共识

     2.加强法治教育，引导需求合法化

     3.加大工作宣传，促进需求合理化

    （三）推行分类治理，满足居民需求

     1.分析居民需求，做好需求分类

     2.结合重点工作，分类精准服务

     3.注重工作考评，增强服务保障

    （四）共享发展成果，提升居民满意度

     1.加大政策宣传力度，提升居民认同感

     2.加大工作宣传力度，提升居民融入感

     3.加大成果展示力度，提升居民获得感

   三 陶然亭街道打造“陶然式美好生活”，提升街区发展品质的思路分析

    （一）“陶然式美好生活”的核心要义：符合区域发展阶段特征、顺应居民发展需求

     1.中部地区：处于完善基本公共服务、解决民生难点问题的阶段

     2.北部地区：处于改造棚户区、完善配套设施的阶段

     3.南部地区：处于提升文化品质的阶段

    （二）陶然式街区模式的理念：创新、协调、绿色、开放、共享

     1.坚持创新发展，创新共治模式

     2.坚持协调发展，疏解非首都功能

     3.坚持绿色发展，优化街区环境

     4.坚持开放发展，加强文化交流

     5.坚持共享发展，促进共建共享

    （三）陶然式街区品质的重点：提升四个品质

     1.提升宜居品质

     2.提升治理品质

     3.提升服务品质

     4.提升文化品质

   四 陶然亭街道打造“陶然式美好生活”，提升街区发展品质的建议

    （一）加快“疏解整治促提升”，提升宜居品质

     1.疏解非首都功能，优化区域功能

     2.治理大城市病，优化区域环境

    （二）完善分类治理，提升治理品质

     1.推广分类治理模式，提升街区治理精准化水平

     2.树立大数据思维，提升街区治理智能化水平

     3.创新协同治理机制，提升街区治理社会化水平

     4.完善居民参与机制，提高居民对街区治理的认同感

    （三）对接居民需求，提升服务品质

     1.对接居民需求，在政务服务、公共服务、社区服务三个方面提升精准度

     2.整合地区资源，在社会、市场、居民三个方面提升自治度

     3.强化服务宣传，在公开、互动、参与三个方面提升满意度

    （四）建设文化服务示范街区，提升文化品质

     1.加强文化自治，凝聚地区文化共识

     2.挖掘文化内涵，打造陶然特色文化

     3.加强文化交流，提升陶然文化影响力

     4.对接建设标准，优化公共文化服务

 Ⅱ 数据报告

  B.2 陶然亭街道基于常住人口的地区公共服务调查报告

   一 调查样本情况

    （一）调查样本基本情况

    （二）样本家庭收入情况

    （三）样本家庭支出情况

   二 公共服务供给及居民满意度状况

    （一）公共教育资源评价：超2/3受访者认为幼儿园便利度低

    （二）公共文化服务评价：对公共文化服务满意度仅有五成

    （三）社区服务评价：80.6%居民对群众文化服务满意

    （四）就业（创业）服务评价：社区职业介绍和岗位推荐服务参与度最高

    （五）为老服务评价：超六成受访者表示“满意”

    （六）残疾人专项服务评价：过半数受访者认为专用设施不够完善

    （七）便民服务评价：公共厕所最为稀缺

    （八）社区安全服务评价：社区治安服务供给最好

    （九）地区信息基础设施评价：受访者普遍对推进智慧化、便利化基础设施投入表示支持

   三 调查结论

   四 对策建议

    （一）以需求为导向优化公共服务，加快实现“陶然式美好生活”发展目标

    （二）以多元供给为导向优化公共服务，构建共建共享的公共服务格局

    （三）以品牌建设为导向优化公共服务，提升公共服务水平

  B.3 陶然亭街道基于工作人口的地区公共服务调查报告

   一 调查样本情况

   二 社区服务机构认知度

    （一）街道办事处服务事项：超两成的人不了解服务事项

    （二）社区居委会：企业对社区的认知度大幅提高

   三 社区服务参与度

    （一）社区服务项目：受访者参与度整体提升

    （二）社区文化活动：从未参加过活动的受访者超过两成

    （三）社区公益事业：全部受访者愿意参加公益活动

   四 地区生活便利度

    （一）停车资源情况：停车难问题依旧没有得到解决

    （二）交通便利度：31.5%的受访者表示“最后一公里”步行时间超过10分钟

    （三）早餐便利度：超八成的人认为不够便利

   五 社区基本公共服务满意度

    （一）社会保障服务：就业服务满意度有所下降

    （二）医疗卫生服务：满意度整体上升

    （三）公共安全：满意度整体提高

    （四）市容环境：满意度整体“不及格”

    （五）城市管理：违章停车问题变得更为突出

    （六）公用事业服务：对各选项的满意度整体提升

    （七）消防安全：防火设施和安全状况有所改善

   六 社区公共服务需求度

    （一）硬件设施需求：对体育健身点的需求最为迫切

    （二）服务项目需求：便民利民服务、文化娱乐服务、老年服务和医疗保健需求较大

   七 调查结论

   八 对策建议

    （一）促进多元主体参与社会治理，完善社会治理体系

    （二）推进疏解非首都功能工作，优化区域功能

    （三）加强服务保障工作，提升公众幸福感

 Ⅲ 理论报告

  B.4 公园式社区建设研究

   一 公园城市与公园式社区的基本理论

    （一）公园城市的相关概念辨析

     1.田园城市

     2.园林城市

     3.生态城市

     4.生态园林城市

     5.宜居城市

     6.公园城市

    （二）公园式社区与公园城市的关系

     1.公园城市是公园式社区建设的统领

     2.公园式社区是公园城市的重要组成

    （三）公园式社区建设的方向

     1.以规划为引领，形成开放、融合、宜居的空间体系

     2.以文化为导向，形成集文化、绿化、居住于一体的社区特质

     3.以共建共享为目标，形成多元共治的治理体系

   二 陶然亭街道公园式社区建设的现状

    （一）陶然亭公园的文化与景观资源为公园式社区建设提供了重要支撑

     1.景区资源众多

     2.“亭文化”特征明显

     3.历史文化资源丰富

    （二）花园式社区创建为公园式社区建设奠定了重要基础

     1.充分发挥自身主导作用，提升街道绿化美化水平

     2.有效调动多元主体积极性，促进共建共享

   三 关于陶然亭街道公园式社区建设的思考

    （一）陶然亭街道公园式社区建设存在的问题

     1.与陶然亭公园的整体融合度不够

     2.绿化景观的整体性较差、文化特色不强

     3.绿化用地与道路、停车用地矛盾突出

     4.绿化成果缺乏后期养护与管理

    （二）关于陶然亭街道公园式社区建设的建议

     1.以科学化和特色化为导向，进行统一规划

     2.以资源利用为导向，促进公园式社区建设与陶然亭公园发展的协调统一

     3.以植物耐用和居民共建为导向，有效巩固绿化成果

   四 从陶然亭街道公园式社区建设看公园式社区建设的重点

    （一）强化人本理念，提升统一规划的科学性

     1.加强整体统筹，促进多规融合

     2.注重“以人为本”，提升宜居程度

    （二）利用公园资源，促进公园与社区功能融合

     1.发挥综合公园的复合功能

     2.发挥社区公园的服务功能

     3.发挥专类公园的主题功能

     4.发挥带状公园的景观功能

     5.发挥街旁绿地的绿化功能

    （三）突出文化导向，打造社区特色绿化景观

     1.充分挖掘和利用文化资源，打造标志性景观

     2.有效融合和发扬社区文化，打造特色景观

    （四）引导公众参与，构建多元共建共享格局

     1.加大宣传教育力度，不断提升公众创建意识

     2.有效创新活动方式，不断促进公众和社会参与

     3.充分发挥社区组织作用，凝聚社区创建合力

  B.5 社区自治模式创新研究

   一 社区自治的基本理论

    （一）社区自治概述

     1.我国推动社区自治的发展历程

     2.社区自治的必要性

    （二）社区自治的主要模式

     1.国外的社区自治模式

     2.国内的社区自治模式

    （三）协商民主是社区自治的发展重点

     1.维护社区和谐稳定的要求

     2.提高居民民主意识的要求

     3.促进社区现代化治理的要求

   二 陶然亭街道社区网格议事的实践

    （一）陶然亭街道社区网格议事的总体思路

     1.网格问事：精准了解居民需求

     2.群众议事：有序推进居民参与

     3.为民办事：务实满足居民需求

     4.自治管事：打造居民生活“共同体”

    （二）陶然亭街道社区网格议事的社区实践

     1.红土店社区：以网格议事会推进社区自治

     2.龙泉社区：以网格议事会激活网格化管理机制

     3.粉房琉璃街社区：“楼宇俱乐部”搭建协商议事平台

   三 陶然亭街道社区网格议事的经验

    （一）坚持党委领导，夯实参与型协商治理的组织基础

    （二）构建多维格局，搭建参与型协商治理的实践平台

    （三）规范工作流程，建立参与型协商治理的运行机制

    （四）培育文化自觉，凝聚参与型协商治理的广泛共识

  B.6 文化品牌在文化街区中的作用研究

   一 文化品牌与文化街区的基本理论

    （一）文化品牌与文化街区的基本概念辨析

     1.文化城市

     2.文化街区

     3.文化品牌

    （二）文化品牌在文化街区中的作用

     1.提升街区文化竞争力

     2.优化街区文化功能

     3.保护街区传统文化

     4.提升街区文化凝聚力

     5.提升街区文化品位

   二 陶然亭街道以文化品牌推进文化

    （一）陶然亭街道文化特色分析

     1.以士人传统文化为核心的文化

     2.以士人变革文化为核心的文化

     3.以大众文教文化为核心的文化

    （二）陶然亭街道以文化品牌推进文化街区建设的经验

     1.以地书文化品牌为核心，塑造陶然文化形象

     2.以“六德”文化品牌为重点，提升陶然文化凝聚力

     3.以民俗文化品牌为重点，传承陶然传统文化

     4.以红色文化品牌为重点，丰富陶然文化内涵

    （三）关于陶然亭街道以文化品牌推进文化街区建设的下一步思考

     1.加强顶层设计，制定文化街区发展规划

     2.加强文化研究，挖掘陶然文化内涵

     3.加强品牌建设，完善文化品牌体系

     4.创新宣传方式，加大文化品牌宣传力度

     5.挖掘品牌价值，激发文化产业发展活力

     6.建设文化地标，完善公共文化服务体系

     7.优化文化队伍，完善文化运行机制

   三 关于以文化品牌推进文化街区建设的若干思考

    （一）挖掘文化内涵，构建特色文化品牌体系

     1.传承传统文化

     2.发展现代文化

    （二）以文化品牌推进文化事业发展

     1.以文化品牌建设推进传统文化保护

     2.以文化品牌建设推进文化服务体系建设

     3.以文化品牌建设推进特色文化发展

    （三）以文化品牌推进文化产业发展

     1.发挥文化品牌影响力，吸引文化资本

     2.依托文化品牌优势，发展特色文化产业

 Ⅳ 调研报告

  B.7 关于陶然亭街道社会救助工作的调研报告

   一 陶然亭街道社会救助工作的基本情况

   二 陶然亭街道社会救助工作的主要做法

    （一）成立“救急难工作领导小组”，加强统筹领导

    （二）建立“一门受理、协同办理”工作机制，畅通救助渠道

    （三）推出救助“套餐”机制，实现多项救助的有效衔接

    （四）制定《医疗救助周转金管理制度》，加大便民服务力度

    （五）利用全响应网格管理平台，建立主动发现机制

    （六）引入社会组织，建立社会救助社会化机制

   三 陶然亭街道社会救助工作中遇到的问题

    （一）社会救助对象的致贫原因复杂

    （二）社会救助对象管理服务难度大

    （三）社会救助机制不完善

    （四）专业社区工作者的作用发挥不充分

   四 陶然亭街道完善社会救助工作体系的对策建议

    （一）建立复合型的社区老年人日间照料中心，完善社区服务体系

    （二）加快培育和发展社会组织，构建多元参与的社会治理体系

    （三）优化工作队伍，促进社会救助工作职业化、专业化

    （四）完善社会救助工作机制，提高社会救助工作成效

  B.8 关于陶然亭街道流动人口服务与管理的调研报告

   一 流动人口服务与管理创新的必要性

    （一）做好流动人口服务与管理改革是疏非控人工作的必然要求

    （二）对流动人口服务和管理的诸多问题依然存在

   二 陶然亭街道流动人口服务与管理的实践

    （一）陶然亭街道流动人口的基本特征

    （二）陶然亭街道流动人口管理的基本模式

     1.流动人口管理组织建设

     2.流动人口服务

   三 陶然亭街道流动人口服务与管理存在的问题分析

    （一）流动人口以租房为主的居住形式给地区日常管理工作带来很大压力

    （二）流动人口维权意识的增强给服务与管理工作提出了新的标准和期待

    （三）流动人口流动性大、变化快的实际情况给社会治安综合治理工作提出了新的挑战

    （四）流动人口的数量多、变化快对流管办的资源配置合理化提出了更高的要求

   四 陶然亭街道创新流动人口服务与管理工作的路径思考

    （一）转变思维旧模式，树立以人为本的工作理念

    （二）树立“管理先行、服务至上”的工作态度

    （三）促进流动人口自治组织的培育和发展

    （四）强化流动人口管理组织建设和加大资源投入

  B.9 关于推动陶然亭街道文体中心建设的调研报告

   一 陶然亭街道文化资源和文体活动情况分析

    （一）陶然亭街道文化资源情况分析

    （二）陶然亭街道文体活动情况分析

   二 陶然亭街道文体中心建设情况

    （一）陶然亭街道文体中心建设的背景

    （二）陶然亭街道文体中心的功能定位

    （三）陶然亭街道文体中心的功能与设施布局

     1.展演中心

     2.管理中心

     3.活动中心

     4.交流中心

   三 陶然亭街道文体中心运行存在的问题

    （一）文化服务供给主体单一，以街道为主

    （二）文化服务形式单一，针对性不强

    （三）文化服务体系不完善，中心作用发挥不大

   四 关于陶然亭街道文体中心运行机制建设的建议

    （一）加大服务购买力度，促进社会合作，建立多元供给的公共文化服务体系

    （二）结合实际情况，对接居民需求，促进公共文化活动多样化、特色化

    （三）推进社区综合活动中心和文体设施建设，形成以街道文体中心为核心的文化服务网络

  B.10 关于陶然亭街道党员教育管理服务中心的调研报告

   一 陶然亭街道党组织和党员基本情况

   二 陶然亭街道党员教育管理服务中心的实践

    （一）陶然亭街道党员教育管理服务中心成立的背景

     1.西城区打造“一街一品”党群活动服务中心的要求

     2.陶然亭街道解决地区党员教育管理服务问题的需要

     3.陶然亭街道解决非公党建没有工作场地问题的举措

    （二）陶然亭街道党员教育管理服务中心的定位

     1.从严治党的阵地

     2.服务党员群众的平台

     3.与辖区党组织实现共建共享

    （三）陶然亭街道党员教育管理服务中心的基础设施建设和功能分区

     1.接待区

     2.先锋驿站

     3.多功能厅

     4.党员能力提升工作室

     5.党代表工作室

     6.党员之家

    （四）陶然亭街道党员教育管理服务中心的工作开展情况

    （五）陶然亭街道党员教育管理服务中心的制度建设

   三 陶然亭街道党员教育管理服务中心存在的问题

    （一）人员配置不充足

    （二）工作机制不完善

    （三）管理制度不健全

    （四）整体特点不突出

   四 关于陶然亭街道党员教育管理 服务中心下一步工作的建议

    （一）借鉴党群活动服务中心建设标准，完善组织架构

    （二）从内外两方面着手，完善工作机制

    （三）结合教育、管理、服务三项重点工作，完善工作制度

    （四）以开放性为导向，扩大服务人群

    （五）注重红色文化传承，打造党建特色

 Ⅴ 案例报告

  B.11 陶然亭街道以楼宇“双向服务”创新非公企业党建的实践

   一 陶然亭街道开展楼宇“双向服务”的背景

    （一）贯彻落实中央要求、建设基层服务型党组织的具体行动

    （二）创新非公企业党建、服务街区发展的具体举措

   二 陶然亭街道开展楼宇“双向服务”的主要做法

    （一）强化组织建设，夯实“双向服务”基础

    （二）推动阵地建设，打造“双向服务”平台

    （三）加强队伍建设，筑牢“双向服务”纽带

    （四）丰富载体建设，开展“双向服务”活动

   三 陶然亭街道楼宇“双向服务”工作的成效

    （一）完善了街道非公企业党建服务格局

    （二）推动了楼宇志愿服务工作品牌化、常态化

    （三）在企业与社会之间实现了双赢

   四 陶然亭街道楼宇“双向服务”工作的重点

    （一）发挥楼宇党组织作用，引领非公企业党建工作

    （二）整合各方力量，继续强化“六站”职能

    （三）创新活动载体，丰富“双向服务”内涵

   五 陶然亭街道楼宇“双向服务”工作的启示

    （一）明确服务导向，强化服务功能

    （二）健全组织体系，巩固组织基础

    （三）建设骨干队伍，打造服务纽带

    （四）对接服务需求，创新服务载体

    （五）整合多方力量，构建服务格局

  B.12 陶然亭街道福州馆社区“共建互助联合会”的探索与实践

   一 福州馆社区“共建互助联合会”的成立背景和基本情况

    （一）福州馆社区“共建互助联合会”的成立背景

    （二）福州馆社区“共建互助联合会”的组织架构

    （三）福州馆社区“共建互助联合会”的活动形式及内容

     1.开展社区活动

     2.为居民提供惠民服务

     3.协助成员单位发展

   二 福州馆社区“共建互助联合会”振兴

    （一）“大和恒”粮行的历史传承与经营现状

     1.百年历史

     2.传统特色

     3.经营困境

    （二）百年老店“大和恒”的传承和发展是名城保护工作体系的重要内容

    （三）福州馆社区“共建互助联合会”为振兴百年老店采取的措施及其成效

     1.“请进来”

     2.“走出去”

     3.提供惠民服务，树立企业形象

     4.坚持产品质量，开拓线上市场

   三 福州馆社区“共建互助联合会”

    （一）福州馆社区“共建互助联合会”为共驻、共建、共享提供切实载体

    （二）福州馆社区“共建互助联合会”在多元共治中发挥平台作用

    （三）福州馆社区“共建互助联合会”以多方互助实现共赢

   四 共治发展类社区社会组织的发展展望

    （一）规范参与治理的行动准则

    （二）明确服务的社会效益边界

    （三）开拓社区居民的参与途径

    （四）扩展多元主体的参与维度

    （五）丰富多元主体间的协作机制

  B.13 陶然亭街道新兴里社区“一委三居一站”的创新与实践

   一 陶然亭街道新兴里社区试点“一委三居一站”的背景

    （一）贯彻落实社会治理体制改革任务的要求

    （二）统筹社区资源、创新分类治理的内在需求

   二 陶然亭街道新兴里社区“一委三居一站”的实践

    （一）陶然亭街道新兴里社区“一委三居一站”的主要做法

     1.明确职责定位，建立以社区党委为统领的社区治理模式

     2.加强场地建设，完善“一委三居一站”硬件基础

     3.建立网格化协商共治机制，提高社区共治共建水平

     4.结合社区优势与特征，培育和发展社区社会组织

     5.完善一站式综合受理全科服务工作模式

    （二）陶然亭街道新兴里社区“一委三居一站”的成效

     1.以共同利益为基础的居民自治模式逐渐形成，一居一品特色鲜明

     2.双向服务促进了社区资源共享，共驻共建不断深化

     3.以网格议事会为重要载体，有效解决了迫切的民生问题

   三 关于陶然亭街道新兴里社区

    （一）强化社区党委统筹领导功能

     1.进一步完善网格议事机制

     2.进一步完善双向服务机制

     3.进一步完善项目制服务机制

    （二）强化社区居委会协商自治功能

     1.进一步引导居民参与网格议事，扩大议事覆盖面

     2.进一步对接居民需求解决问题，促进共驻共建

     3.进一步发挥组织协调作用，发展社区组织

    （三）强化社区工作站社区服务功能

     1.推进社区服务标准化

     2.推进社区服务智能化

     3.推进社区工作者职业化

   四 陶然亭街道新兴里社区“一委三居一站”的启示

    （一）明确职责分工，推进分类治理

    （二）创新工作机制，推进社区共治

    （三）培育社区组织，发展自治力量

    （四）加强硬件建设，优化服务环境

  B.14 陶然亭街道党建统领的区域化党建模式创新

   一 陶然亭街道开展区域化党建的背景分析

    （一）符合创新基层党建工作的导向

    （二）顺应创新街区治理模式的趋势

   二 陶然亭街道区域化党建工作实践

    （一）明确发展思路，规划发展布局

    （二）构建组织体系，夯实区域化党建的组织基础

    （三）扩大资源整合，激发区域化党建的内在活力

    （四）创新工作方式，切实解决辖区内的重点难点问题

    （五）拓展服务平台，提升区域化党建的价值内涵

   三 关于陶然亭街道加强和改进街道

    （一）准确把握区域化党建工作的总体要求

     1.进一步明确指导思想

     2.进一步聚焦工作目标

    （二）积极构建区域化党建工作新格局

     1.深化街道“大工委”统筹作用

     2.强化专业委员会职能发挥

     3.巩固网格化治理服务模式

    （三）不断丰富区域化党建工作方式

     1.完善工作机制

     2.打造服务载体

     3.加强党员管理

     4.组建基层党建顾问团

     5.推行党员教育学习联动模式

     6.探索实施“党员+项目”工程

    （四）加快推进“党建+”的工作模式创新

     1.组织工作联创

     2.经济发展联促

     3.城市管理联抓

     4.精神文明联建

     5.文体活动联办

     6.安全稳定联保

     7.民生服务联做

     8.社区建设联动

    （五）切实加强区域化党建的组织领导

     1.加强组织领导

     2.健全评价机制

     3.加强总结提升

   四 陶然亭街道区域化党建工作的启示

    （一）加强党建工作引领，形成治理共识

    （二）完善党建组织体系，夯实治理基础

    （三）优化党建工作机制，形成治理合力

    （四）整合区域党建资源，构建多元参与格局

    （五）加强党建人才体系建设，提升党建工作成效

  B.15 陶然亭街道：推进名书记工作室建设提升基层党组织负责人履职能力

   一 名书记工作室设立背景简述

   二 陶然亭街道名书记工作室的主要做法

    （一）量身定制培养规划，健全各项工作制度

    （二）群策群力共同破解难题，发挥党群服务合力

    （三）发挥引导示范作用，实施个性化辅导

    （四）总结党建经验，积极探索党建共建工作运行模式

    （五）争创基层党建特色品牌，促进区域全面发展

    （六）注重后备人才库管理，形成培养帮带长效机制

   三 陶然亭街道严把入口关，建立对名书记的

    （一）建立社区党务后备人才选拔机制

    （二）选拔优秀党务人才入库

    （三）加强社区党务人才培养

   四 陶然亭街道名书记工作室建设的经验与启示

    （一）始终把握四个原则

    （二）严格恪守工作要求

    （三）梳理人才培养路径

   五 关于提升基层社区党组织书记履职能力的思考

    （一）把握好模范与引领的关系

    （二）把握好党建与服务的关系

    （三）把握好学习与培养的关系

    （四）把握好短期与长期的关系

 《北京街道发展报告No.2陶然亭篇》编写组

 Abstract

 代前言 以人为核心打造陶然式“四优”美好生活

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