后记

 第一章 导论

  一 研究缘起

  二 研究意义

  三 研究文献综述

   （一）国外对政府公信力研究的文献综述

   （二）国内对政府公信力研究的文献综述

    1.政府公信力的定义

    2.政府公信力建设研究

    3.提升政府公信力的对策

   （三）公共政策公信力危机研究的文献综述

  四 研究方法与研究的主要内容

   （一）研究方法

    1.理论分析和实证研究相结合的方法

    2.多学科综合研究的方法

    3.系统分析方法

   （二）研究的主要内容

 第二章 公共政策公信力的基本理论问题

  一 相关概念界定

   （一）西方学者对公共政策的界定

   （二）中国学者对公共政策的界定

   （三）公共政策公信力的内涵

    1.公信力溯源

     （1）我国古代对“信”的阐述和运用

     （2）西方传统文化中的“信任”

    2.公信力的界定

    3.公共政策公信力的内涵

  二 公共政策公信力的理论考察

   （一）公共政策公信力的理论分析

    1.公共政策公信力是政府公信力的核心内容

    2.公共政策公信力的特殊规定

   （二）公共政策公信力的理论基础

    1.社会契约论与公共政策公信力

    2.委托代理理论与公共政策公信力

    3.协商民主理论与公共政策公信力

    4.社会资本理论与公共政策公信力

  三 提升公共政策公信力的重大意义

   （一）提升公共政策公信力有助于提高公共政策效率

   （二）提升公共政策公信力能够有效地降低政策执行成本

   （三）提升公共政策公信力有助于政治的稳定和政府职能的实现

   （四）公共政策公信力有助于社会信任水平的提升

   （五）较高的公共政策公信力能够促进市场经济的健康运行

 第三章 公共政策公信力体系构建

  一 公众要素

   （一）公众认同对公共政策的积极影响

    1.有助于维护公共政策的公共性

    2.有助于弥补政策过程的有限理性缺陷

    3.有助于公民权的发展

   （二）我国公共政策与公众认同之间积极互动关系确立的可行性

    1.我国实行的民主政治体制和政府现代运行机制，是实现公共政策与公众认同间互动的制度基础

    2.社会主义市场经济唤起和强化了公众的认同意识

    3.政治民主化的快速进展使公众认同与公共政策走向融合成为必然

    4.信息化建设与发展促使公共政策与公众认同互动的实现

   （三）当代公共政策未能充分体现公共利益的主要表现

    1.公共政策制定过程对“公共”原则的偏离

    2.公共政策的公平目标对“公共”原则的偏离

    3.公共政策决策模型对“公共”原则的偏离

  二 公共政策价值理念

   （一）确保共同的善

   （二）确保政策正义

   （三）确保政策效率

   （四）还要注意政策的道德价值

  三 公共政策主体绩效

  四 公共政策质量

   （一）公共政策质量的评价标准

    1.正当性标准

    2.技术性标准

    3.界定明确性

    4.资源的配套与支撑

    5.价值的选择与取向

   （二）公共政策质量的影响因素

    1.客观存在的宏观环境

    2.政策问题

    3.政策行动者

    4.科学技术

    5.政策资源

 第四章 公共政策公信力危机

  一 公共政策公信力面临的挑战

   （一）社会利益格局调整所导致的社会矛盾日益突出

   （二）社会民众的主体意识和维权意识增强

   （三）市场经济的确立和发展所带来的冲击

   （四）转型时期大量涌现出来的社会失衡现象

  二 公共政策公信力危机的基本内涵及社会危害

   1.侵害政策的正当性

   2.损害政府权威

   3.破坏稳定的社会秩序

   4.公共政策公信力危机会严重破坏信用约束机制的有效性

   5.导致政府正当性受质疑

   6.导致政策信用下降

  三 公共政策公信力危机的分析维度

   （一）公共政策主体公信力危机

   （二）公共政策价值公信力危机

   （三）公共政策程序公信力危机

   （四）公共政策有效性公信力危机

  四 公共政策主体公信力危机的表现

   （一）公共政策主体公信力危机

    1.政策制定的垄断

    2.公共政策参与主体参与不足

    3.公共政策不能充分代表多元利益主体的公共利益

    4.公共政策主体的权威遭受质疑

    5.政策参议主体的虚化与弱化

   （二）公共政策价值公信力危机

    1.价值、价值观与政策价值

    2.价值取向及政策制定者的价值体系

    3.公共政策价值取向及其功能

    4.公共政策价值公信力危机

   （三）公共政策程序公信力危机

    1.非制度化的政策议题触发程序

    2.存在过多的议程设置问题

    3.公共政策制定和执行过程缺乏民主性和公开性

    4.公共政策在执行过程中走样

   （四）公共政策有效性公信力危机

 第五章 公共政策公信力危机的原因分析

  一 从宏观角度看公共政策公信力危机的原因

   （一）社会利益分化，多元利益诉求引发政策表达困境

   （二）社会价值观多元化，但并未凸显集体主义价值观

   （三）公共权威世俗化，传统政治权威弱化

   （四）对公共权力制约监督的弱化

    1.公共权力的制约监督体系

    2.公共权力制约监督的乏力

   （五）公共政策环境因素影响公共政策公信力

    1.政治环境

    2.经济环境

    3.文化环境

    4.社会心理环境

    5.自然生态环境

    6.网络时代对公共政策公信力带来的冲击

    7.国际环境

  二 从微观角度看公共政策公信力危机的成因

   （一）公共政策主体自身存在缺陷

    1.公共政策主体的认知能力差

    2.政策主体政治觉悟低，受利益驱使

    3.政策主体在权力配置上存在的沟通和协调障碍

    4.政策主体的政策认同度不高

    5.政策执行主体在执行政策过程中采用的方法及手段不当

    6.政府形象有待提升

   （二）公共政策本身的问题

   （三）公民政策参与的局限性

    1.社会转型时期公民政策参与的不足

    2.社会转型时期公民在政策制定过程中非正当的政策参与

    3.公民政策参与的不足或过度参与可能导致政策公信力危机

    4.公民参与机制缺失，渠道不畅

   （四）利益集团对公共政策的负面影响

    1.利益集团参与公共政策制定的动因

    2.利益集团对公共政策的负面影响导致其公信力下降

 第六章 西方国家公共政策公信力危机治理的国际经验借鉴

  一 西方国家公共政策公信力危机的主要表现

   （一）西方公共政策主体公信力危机：少数利益团体控制政策议题、公民政策参与危机

    1.西方国家利益团体对民主政治而言是不可或缺的

    2.资本主义国家的国家干预主义和福利国家政策的大力倡导，导致公众政策参与能力低下

   （二）西方公共政策价值公信力危机：政策认同危机

   （三）西方公共政策程序公信力危机：信息公开不充分，程序公正性不足

   （四）西方公共政策有效性公信力危机：政策效率低下

  二 西方国家公共政策公信力危机的消解

   （一）重新激发公共机构活力，系统构建政府信任的政策框架

   （二）发展公私伙伴关系，克服政策参与主体的单一性

   （三）倡导政治社会化，强化公民对政策价值的认同感

   （四）建立竞争、开放性的政策制度，提高政策程序透明度

    1.合同生产

    2.直接生产

    3.特许生产

    4.凭单制

   （五）探索“中间路线”，提高政策绩效

 第七章 提升公共政策公信力的路径选择

  一 强化政府公信力

   （一）转变行政理念

   （二）树立并突出政府权威

   （三）认真履行职责，提高政府的绩效

   （四）强化政策公信力的法律基础

  二 优化与提高政策主体的素质与能力

   （一）优化政策主体的素质

    1.公共政策主体应具备一定的科学素养

    2.公共政策主体应具备较高的综合素质

    3.公共政策主体还应具备一定的反馈调节能力

   （二）提升政策主体执行力

    1.公共政策主体要树立正确的政绩观

    2.完善政策执行者的知识结构

    3.实现准确的政策认知

    4.不断提升政策执行者的思想境界

    5.不断改进政策执行方法

    6.树立执行理念，落实政策到位

    7.加强沟通，搞好协调

  三 重塑公共政策价值基点

   （一）社会公平价值取向的实现

    1.民主决策是体现公平原则的基础

    2.健全法制是实现公平原则的保证

    3.责任政府是维护公平原则的核心

   （二）在政策制定实施过程中落实社会公平

    1.把公平原则作为决策的价值基础

    2.把公平与效率的优化组合作为执行政策的价值目标

    3.把社会公平理念贯穿于政策评估的整个过程

  四 规范公共决策程序及完善公共政策体制

   （一）规范公共政策程序，确保政策的科学化

    1.充分把握全面且有用的信息，确立正确的政策目标

    2.要有规范的政策过程规则

    3.制定可行的公共政策方案

    4.加强政策制定的科学性、明晰性及可操作性

    5.对决策方案进行综合评估并择优

    6.应实施公共决策方案并进行反馈

   （二）完善公共决策体制，从制度上保障决策的有效性

    1.加强公共决策中枢系统在决策中的作用

    2.强化公共决策信息系统，建立高效的决策信息机制

    3.完善信息公开制度和听证制度

    4.加强公共政策咨询系统的作用

    5.建立健全公共政策监控系统

    6.强化政策责任追究制度

  五 健全公共政策过程中的公民参与

   （一）提升公民的参与意识和参与能力

    1.强化公民参与意识

    2.注重公民参与能力的培养、拓宽公民参与渠道

   （二）完善公民参与制度

    1.政务公开制度的调整

    2.社情民意反映制度的推陈出新

    3.公共协商制度的合理运用

   （三）塑造良好的政治价值观，培育社会公众的公共精神

   （四）构建公民参与的监督和救济体制

    1.充分发挥我国现有各种监督制度的作用，从而保护公民的参与权利和其他合法权利

    2.强化人们的法制观念和对行政的监督意识

   （五）积极发挥大众媒体的中介作用

  六 优化公共政策环境

   （一）完善公共政策政治环境

   （二）完善公共政策经济环境

   （三）改善公共政策文化环境

 第八章 理论研究拓展：网络舆情与公共政策

  一 网络舆情的含义及特点

   （一）内容指向的公共性和传播速度的快捷性

   （二）网络舆情的资源整合性

   （三）网络舆情的冲突性和控制力度的弱化

   （四）网络舆情的隐蔽性和群体性

   （五）网络舆情的互动性

  二 国内外网络舆情研究现状

  三 网络舆情对公共政策公信力的影响

   （一）网络参与对公共政策公信力提升的积极影响

    1.有助于明确公共政策公共性价值取向，从而提升公共政策公信力

    2.网络舆情能够消解公共政策主体的公信力危机

    3.网络舆情有助于公共政策程序的推进

    4.网络舆情影响公共政策议程设置

   （二）网络舆情对公共政策公信力提升的负面影响

    1.网络“双刃剑”的影响

    2.在一定程度上有可能削弱公共政策的公共性

    3.假民意造成公共决策的失误，进而影响其有效性

    4.政府网络管理滞后

    5.网络政策参与的不平等性

  四 规范网络舆情、提高公共政策公信力的具体策略

   （一）政府要树立正确理念，提高对网络舆情重要性的认识

    1.坚持以人为本的服务理念

    2.提高对网络舆情重要性的认识

    3.加强对政府官员的培训

   （二）完善政府网络舆情应对的体制和机制

    1.重视地方政府门户网站的建设，建立并完善政务公开制度、网民留言办理制度

    2.定期有效地与媒体进行沟通，建立并完善与媒体的相互交流和沟通机制及网络新闻发言人制度

    3.组建一支网络舆情汇集、分析、研判和预警的队伍及相应的机构，建立一支素质高、具备应急能力和计算机、网络专业知识的团队

    4.政府部门要高度关注网络热议问题，筛选、追踪网络热点事件

   （三）加大对互联网的技术及资金投入

   （四）完善网络立法和执法，规范网络舆情内容

    1.加强网络立法

    2.加大网络执法力度

   （五）扩大网络中的公众参与

    1.在公共政策制定过程中应充分吸纳网络民意

    2.在公共政策的执行过程中应充分听取网络民意

    3.应当重视公共政策评估过程中的网络民意参与

   （六）加强网络教育，提高网民素质

    1.加强网络道德建设

    2.政府还应注重培育网络舆情主体政治参与素养，规范网络舆情主体的政治参与行为

    3.将网民参与、专家论证和调查研究相结合

  五 政府对网络舆情的有效监督

   （一）政府对网络舆情进行监督的重要意义

    1.有助于维护政治秩序

    2.有助于提高公共决策的合理性

    3.有效防止社会危机的爆发

   （二）政府监督网络舆情时面临的主要问题

    1.中央和地方的相关法律法规不完善、标准模糊

    2.政府对网络舆情的监督存在缺位、越位和错位的现象

    3.网络舆情监督机制不健全

    4.网络舆情监督程序需完善

   （三）政府有效监督网络舆情的具体对策

    1.加快立法，确保网络舆情监督有法可依

    2.转变观念，积极应对网络舆情

    3.完善机制，强化对网络舆情的监督管理

  六 “新意见阶层”与公共政策

   （一）“新意见阶层”及其崛起

    1.“新意见阶层”的概念

    2.“新意见阶层”崛起的背景和历程

    3.“新意见阶层”的特点与优势

     （1）“新意见阶层”具有开放性和直接性

     （2）“新意见阶层”具有即时性和复杂性

     （3）“新意见阶层”具有广泛性和交互性

     （4）“新意见阶层”具有创新性和包容性

   （二）“新意见阶层”对公共政策制定的影响

    1.“新意见阶层”对公共政策制定的积极影响

     （1）倾听“新意见阶层”意见，有助于提高政策制定的科学性

     （2）重视“新意见阶层”能够增强政策制定的民主性

    2.“新意见阶层”对公共政策制定的消极影响

     （1）“新意见阶层”表达主体的局限性及其对公共政策制定的负效应

     （2）“新意见阶层”中的信息复杂性对公共政策制定产生的不良影响

     （3）非理性化的“新意见阶层”对公共政策制定产生的不良影响

   （三）正确利用并合理规范“新意见阶层”

    1.扩大“新意见阶层”利益表达主体范围

    2.增强领导者的网络执政能力，广泛吸纳“新意见阶层”的意见

    3.整合优势资源，实现“新意见阶层”与其他民意表达的互补

    4.加强“新意见阶层”利益表达的法制化建设

    5.构建网络道德体系，引导“新意见阶层”理性发展