序二

 摘要

 法律声明

 序一

 编委会

 主要编撰者简介

 基本子库

 皮书数据库

 Ⅰ 总报告

  B.1 中国碳达峰碳中和最新进展、面临挑战及建议

   一 国际碳中和进展及动向

    （一）总体进展

     1.能源相关二氧化碳排放量创下历史新高

     2.能源短缺背景下化石能源消费出现“回摆”

     3.低碳能源技术创新加速

     4.地缘政治和极端天气成为新的挑战

    （二）典型国家做法

     1.重启煤电和核电以解燃眉之急

     2.实施更为积极的可再生能源发展战略

     3.加快碳市场建设和改革进程

     4.加强国家层面气候领域合作

    （三）主要跨国公司做法

     1.调整发展战略加速绿色转型

     2.构建低碳环保生产体系

     3.加快减排固碳技术应用

     4.开发和推广绿色低碳产品

    （四）未来趋势

     1.如期实现碳中和目标的难度加大，但低碳转型发展方向不会改变

     2.能源安全在一段时间内成为关注重点，加快推进化石燃料从主体能源向保障性能源转变

     3.全球加大清洁能源投资力度，我国将在能源转型中发挥重要作用

   二 中国碳达峰碳中和最新进展

    （一）“双碳”总体进展

     1.单位GDP碳排放明显下降

     2.能源结构向绿色低碳转型

     3.电力结构不断优化

     4.产业结构持续升级

     5.能源资源使用效率提升

     6.全国碳市场加速建设

    （二）“双碳”主要工作动态

     1.碳达峰碳中和“N”政策体系快速完善

     2.煤炭作为兜底保障能源的定位进一步确立

     3.新能源大基地建设提速

     4.加快推动新能源全面参与市场交易

     5.能耗“双控”向碳排放“双控”转变

    （三）企业主要实践

     1.中央企业和龙头民营企业先行

     2.新能源领域布局加速

     3.现代煤化工加速发展

     4.CCUS、氢能等技术研发和项目试点加快

     5.企业碳资产管理关注度提升

   三 面临的挑战

    （一）产业低碳转型面临稳增长、降成本、促创新等多重约束

    （二）能源结构调整需解决好保安全、顺机制、强技术等问题

    （三）区域发展不均衡加大“双碳”工作统筹协调难度

    （四）“双碳”推进仍缺乏足够资金和金融工具支持

    （五）“双碳”市场体系和运行机制尚不健全

    （六）“双碳”国际合作面临绿色壁垒、地缘政治、大国博弈等冲击

   四 展望与建议

    （一）未来展望

     1.“1+N”政策体系将进一步完善

     2.新模式、新业态将不断涌现

     3.不同地区和行业碳达峰路径呈现差异化

     4.“双碳”推进策略将更加务实

    （二）政策建议

     1.积极稳妥推进“双碳”工作

     2.促进煤炭资源清洁高效利用

     3.支持新能源平稳健康发展

     4.推进产业结构绿色低碳转型

     5.全面加强能源资源节约利用

     6.加快健全“双碳”支持政策体系

     7.差异化推进“双碳”国际合作

 Ⅱ 大家视角

  B.2 关于低碳城市评价指标体系建构问题

  B.3 新发展阶段积极稳妥推进碳达峰碳中和的重点任务和路径

   一 推进碳达峰碳中和面临的新形势新挑战

    （一）应对全球气候变化的严峻性紧迫性进一步上升

    （二）中国在应对全球气候变化中发挥日益重要的作用

   二 推进碳达峰碳中和要把握好减碳和经济增长的平衡

    （一）人均GDP达到中等发达国家水平必须保持合理增速

    （二）实现碳达峰后稳中有降必须保持必要的减碳力度

    （三）在减碳和稳增长目标双重约束下寻求最优路径

   三 推进碳达峰碳中和要以能源绿色低碳转型为核心

    （一）积极稳妥推进能源绿色低碳转型

    （二）加快规划建设新型能源体系

   四 推进工业、建筑、交通领域绿色低碳转型

    （一）推动工业领域绿色低碳转型

    （二）推进交通运输绿色低碳转型

    （三）加快建筑领域绿色低碳转型

   五 完善碳达峰碳中和的制度和政策体系

    （一）完善能源消费总量和强度调控

    （二）建立碳排放统计核算制度

    （三）健全碳排放权交易制度

    （四）积极发展绿色金融

  B.4 电力安全与“双碳”目标下的中国煤电蜕变逻辑

   一 传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上

    （一）电力安全风险就在身边

    （二）防范电力安全风险是系统工程

    （三）防范电力安全风险任重道远

    （四）习近平总书记为破解能源安全的世纪难题提供了“钥匙”

   二 中国煤电特点

    （一）要把握好中国煤炭煤电区别于其他国家的“差距”与“差别”

    （二）中国煤电发展中经常被问到的问题

    （三）中国煤电的基本特点

   三 中国煤电转型政策要求

    （一）对煤炭及煤电在保障能源安全上做出新部署

    （二）对发挥煤电在能源安全中重要作用做出新定位

    （三）对加快推进煤炭及煤电在清洁低碳发展上提出新要求

    （四）在提高灵活性、供热改造上对煤电提出新要求

    （五）在科技创新的示范工程建设上对煤电做出新安排

   四 煤电蜕变中功能定位

    （一）煤电功能定位思考

    （二）煤电在近、中期发展思考

 Ⅲ 专题篇

  B.5 推进煤炭清洁高效利用

   一 吐哈地区富油煤炭资源开发利用将对保障我国油气供给发挥重要作用

   二 低温热解分质利用是吐哈富油煤提取油气的优选技术路径

   三 吐哈地区富油煤低温热解分质利用的预期效益

    （一）增加油气供应

    （二）增加清洁煤电供应

    （三）环保效益显著

    （四）经济效益可观

   四 加快吐哈地区富油煤开发利用的建议

    （一）加强顶层设计

    （二）以低温热解为先导多元推动煤炭清洁利用

    （三）矿权精准配置

    （四）政策定向扶持

  B.6 新形势下天然气发展战略及建议

   一 中国天然气发展方向分析

   二 中国天然气利用方向研判

   三 中国天然气发展建议

  B.7 数字化变革下的新型电力系统分析

   一 新型电力系统将成为新型能源体系的核心基础设施

   二 现有电力系统的物理架构和运行逻辑将无法保证“3060”双碳目标的如期实现

   三 新型电力系统和新型能源体系建设将带来运行逻辑和系统形态的全面革新

   四 数字变革将成为推动能源变革的主要力量

   五 新型电力系统和新型能源体系建设的关键场景与路径

    （一）未来能源利用的两大场景

    （二）构建新型电力系统的三大关键技术

   六 结语

  B.8 “绿电—绿氢—绿氨”一体化发展现状与趋势

   一 应用现状

    （一）发展意义

    （二）消费格局

     1.国际市场

     2.国内市场

   二 前景展望

    （一）政策导向

     1.国际发展要求

     2.国内政策要求

    （二）技术发展

     1.绿氢技术

     2.绿氨技术

    （三）场景突破

   三 问题分析

    （一）绿色氢氨制备成本高，影响产业规模化发展

    （二）产业链上下游连续稳定运行时间不匹配

    （三）绿氨用作零碳燃料的技术保障仍有待突破

    （四）与国际接轨的绿色认证体系尚不健全

   四 发展建议

    （一）建立基于全国统一大市场的管理体系

    （二）优化绿色氢氨产业发展的支撑性政策

    （三）加强绿色氢氨产业协同控制技术突破

    （四）配套绿氨作为零碳燃料的标准管理规范

    （五）支持绿氢—绿氨关键技术攻关及产业示范

  B.9 我国新型储能发展路径与趋势展望

   一 面临的形势

    （一）产业进展

    （二）面临的问题

     1.供应链资源瓶颈凸显

     2.市场收益存在不确定性

     3.长期发展路径不清晰

   二 发展路径

    （一）需求规模

    （二）运行方式

    （三）技术结构

   三 结论与建议

  B.10 中国道路交通低碳发展与换电式电动卡车发展*

   一 道路交通低碳发展趋势

    （一）交通运输能耗与碳排放

    （二）中国交通运输部门低碳发展政策

    （三）道路交通低碳目标与技术措施

    （四）若干发展方向判断

   二 重卡发展趋势

    （一）新能源化是全球商用车发展的重要方向

    （二）中国商用车碳排放与污染物排放

     1.碳排放

     2.污染物排放

    （三）重卡规模及排放

    （四）重卡电动化趋势

   三 电动重卡发展动向

    （一）电动重卡发展起步趋势明显

    （二）国家政策因素推动成效显著

    （三）重卡电动化的基础设施瓶颈逐步得到缓解

    （四）换电重卡技术路线发展得到重视

    （五）电动重卡发展仍面临若干挑战

   四 推动换电式重卡发展的建议

    （一）积极创造产业健康发展的有利政策条件

    （二）推动选择优势场景开展应用示范

    （三）鼓励开拓“充换储运一体化”商业模式

  B.11 节能对全球碳中和的贡献研究

   一 全球温升控制在2℃的目标下节能的贡献

    （一）情景假设

    （二）能源消费转型前景

    （三）节能对实现2℃温升控制目标的贡献

    （四）节能投资需求

   二 全球温升控制在1.5℃的目标下节能的贡献

    （一）情景假设

    （二）能源消费转型前景

    （三）节能对实现1.5℃温升控制目标的贡献

    （四）关于改变居民消费行为对全球碳减排的影响

    （五）节能与投资需求

   三 国际可再生能源署对全球温升控制在1.5℃目标下节能贡献的分析

    （一）情景假设

    （二）能源消费转型前景

    （三）节能对实现1.5℃温升控制目标的贡献

    （四）节能与投资需求

   四 结论和启示

    （一）在应对气候变化新形势下，节能的含义被不断拓展、丰富

    （二）节能是全球实现能源系统净零碳排放的最重要途径之一

    （三）加大节能投资力度，为减排二氧化碳提供更多资金支持

    （四）完善节能制度，推动节能向有利于碳达峰碳中和的新目标转变

  B.12 “三网融合”助力县域开发理念与实践

   一 县域能源资源开发利用为新时代带来新活力

    （一）县域清洁能源资源丰富，开发利用空间巨大

     1.县域能源资源开发与消纳潜力巨大

     2.县域能源资源开发利用推动当地产业绿色发展

     3.县域能源资源开发利用促进农村增收

    （二）新时代县域能源资源开发利用迸发新活力

     1.政策引导拓展县域能源资源开发利用新空间

     2.科技创新带来县域能源资源开发与利用新手段

     3.多元主体催生县域能源资源开发与新生态利用

     4.绿色金融输送县域能源资源开发利用新血液

    （三）国家电投县域开发与融合发展解决方案

     1.县域开发思路

     2.典型应用场景

     3.融合发展逻辑

   二 “三网融合”为县域开发带来新思路

    （一）基本逻辑

    （二）融合路径

     1.聚合合作伙伴

     2.带动产业发展

     3.跨界引流变现

     4.引导客户融入

     5.吸引政府参与

    （三）解决方案

     1.能源供给侧

      （1）合作搭建项目投资平台

      （2）构建产业协同平台

      （3）合作拓展增值空间

     2.能源消费侧

      （1）重构能源消费端

      （2）推动电气化商品消费

      （3）拓宽县域商品流通渠道

     3.面向生态合作伙伴

      （1）提供能源专业化服务

      （2）构建流量、数据资源变现场景

      （3）搭建服务平台，拓展业务广度

      （4）催生新的合作与投资机会

     4.面向千家万户

      （1）提供综合智慧能源服务

      （2）构建县域服务互联网

      （3）拓展百姓增收途径

     5.面向地方政府

      （1）拓宽政务服务通道

      （2）助力实现“双碳”目标

      （3）服务地方社会治理体系

   三 “三网融合”生态体系创造县域开发新价值

    （一）助力县域绿色低碳发展，实现“双碳”目标

    （二）多元融合为各相关利益方带来切实福利

    （三）提升县域经济水平与人民生活幸福感

    （四）促进县域特色产业、文化宣传与发展

    （五）释放社会治理和社群生活服务效能

 Ⅳ 政策篇

  B.13 依靠科技创新支撑“双碳”目标下的能源转型

   一 能源转型是实现“双碳”目标的必由之路，而技术创新是能源转型的核心驱动力量

   二 从供给端和消费端双向发力，推动传统能源清洁化利用技术创新

    （一）化石能源的清洁化生产利用技术创新

    （二）在能源消费端着力提高能效及碳减排碳封存技术创新及成果转化应用水平

   三 新能源高效开发和普及利用技术创新

    （一）新能源规模化开发利用技术

    （二）多能互补协同发展技术

    （三）储能及氢能技术

   四 适应能源转型技术创新，推进社会、经济、产业结构调整

    （一）能源转型必然要求实现能源体系的转换

    （二）着力解决能源转型技术创新面临的政策难题

    （三）构筑数字化创新平台，强化应用场景配套，促进技术迭代升级

   五 优化能源转型创新生态，增强技术创新动力活力

    （一）能源转型创新需要良好的创新生态

    （二）发挥好“有为政府”与“有效市场”的协同作用

    （三）强化创新文化建设和人才培养，推进可持续创新发展

  B.14 氢能产业规划落实中的关键政策着力点

   一 氢能产业规划核心内容及其政策信号

    （一）“4344”核心内容

    （二）三大主要政策信号

     1.绿色发展是主线

     2.鼓励多元应用，全面挖掘脱碳潜力

     3.积极推动、稳慎发展

   二 氢能产业规划落地中的痛点

    （一）“灰”氢如何变“绿”

    （二）储运如何通畅

    （三）应用如何多元

    （四）创新如何提速

    （五）政策如何配套

   三 综合施策解决发展痛点

    （一）加快完善配套政策，形成“1+N”政策体系

    （二）加强政策协调，强化氢能与可再生能源相互促进

    （三）统筹区域布局，实现供需匹配

    （四）开展试点示范，打通产业链堵点

    （五）坚持自主可控，打造产业创新生态

  B.15 促进煤电与风光电融合发展的政策建议

   一 发展现状

    （一）电力发展总体情况

     1.全国电力装机稳步增长，结构不断优化

     2.火力发电量占比最高，风光发电增长明显

     3.四省区用电量占比明显低于发电

     4.全国跨区送电特征明显，四省区贡献突出

    （二）煤电发展情况

     1.四省区火电装机占全国比重逐年上升

     2.四省区火力发电量占全国的1/4

     3.2021年全国新增火电装机1/4以上布局在四省区

    （三）风光电发展情况

     1.四省区风光装机规模稳步上升，但占全国比重逐渐下降

     2.四省区太阳能发电占比明显高于装机占比，发电效率高

     3.四省区风光新增装机占全国比重一直较高

    （四）风光电应用情况

     1.四省区可再生能源电力消纳比重较高

     2.四省区风电弃风率高问题明显缓解

   二 面临的问题

    （一）煤电角色转换面临困难

    （二）促进煤电发展的基础性制度待完善

    （三）新能源面临电价、市场等政策性问题

    （四）二者融合面临土地、通道等要素供给问题

   三 总体思路

   四 实现路径

    （一）实施煤电项目灵活性改造

    （二）促进“风光煤打捆”外送消纳

    （三）促进“风光火储氢”一体化发展

    （四）创新煤电与风光电力融合商业模式

   五 政策建议

    （一）合理定位科学发展煤电

    （二）健全适应新能源发展的电力体制

    （三）统筹解决电力外送、跨区消纳问题

    （四）加强土地、技术创新等政策支持

  B.16 完善全国统一碳市场体系的政策建议

   一 建设完善全国统一碳市场体系意义重大

    （一）我国彰显大国担当、主动承担应对全球气候变化责任的政策工具

    （二）助力实现“双碳”目标、推动经济社会全面绿色低碳转型的重要抓手

    （三）促进绿色技术创新和产业投资、推动我国经济高质量发展的必要举措

    （四）提升我国在国际气候治理体系中话语权的内在要求

   二 我国碳市场建设运营取得积极成效

    （一）从区域试点走向全国，初步建立全国统一碳市场

    （二）不断完善体制机制建设，初步形成碳市场制度体系框架

    （三）碳市场交易规模不断扩大，我国已经成为全球规模最大的碳市场

    （四）市场配置资源的作用逐步发挥，碳市场推动碳减排成效初步显现

   三 我国碳市场建设运营存在的问题

    （一）市场规则有待完善，碳定价机制难以有效发挥价格引导作用

    （二）碳排放核算标准体系亟待统一，碳排放数据质量有待提升

    （三）碳金融产品单一，碳市场金融化程度有待提高

    （四）不同市场机制政策之间缺乏协同，难以发挥政策合力

    （五）碳市场缺乏层级较高的法律依据，法律法规政策有待完善

   四 完善全国统一碳市场体系的政策建议

    （一）完善市场规则，激发碳市场活力

    （二）夯实基础能力，提高碳排放数据质量

    （三）推进金融创新，完善多层次市场体系

    （四）促进政策衔接，发挥政策协同效应

    （五）完善法律法规，提升碳市场监管能力

  B.17 新能源环境价值实现机制研究

   一 新能源获得绿色环境价值的主要途径及制约因素

    （一）绿证、国际绿证交易

    （二）绿色电力交易

    （三）超额消纳量交易

    （四）CCER交易

   二 不同市场机制的内在联系与相互影响

    （一）绿证与绿电交易

    （二）绿证与超额消纳量交易

    （三）绿证/绿电与CCER交易

   三 完善新能源环境价值实现机制的思考

    （一）做好电、碳市场多种环境权益价格机制的衔接融合

    （二）强化绿证的绿色电力消费属性标识功能

    （三）以“配额制”促进绿证强制消费市场

    （四）处理好绿色电力交易与绿证交易的关系

    （五）引导和鼓励绿证、绿电PPA合作

 Ⅴ 国际篇

  B.18 能源安全的国际视角及建议

   一 能源安全的定义

   二 能源安全涵义的演变

    （一）供应中断带来的能源安全风险

    （二）价格高企造成的经济风险

    （三）乌克兰危机背景下欧盟的能源安全应对

   三 电力逐步成为能源安全重点

    （一）2021年美国得州大停电

    （二）英国2019年大停电事故

    （三）印度近年来的大停电事故

    （四）中国的大停电事故

   四 有关启示和建议

    （一）坚持能源转型方向

    （二）坚持能源进口多元化战略

    （三）在能源转型过程中确保电力安全

    （四）积极寻求国际合作突破口

  B.19 全球能源与石油市场的动荡分析

   一 从负价格到接近历史最高位的油价“过山车”

    （一）国际石油价格呈现典型的“过山车式”走势

    （二）新冠肺炎疫情使石油出现了历史仅有的负价格

    （三）乌克兰危机使石油又重回历史的高价位水平

   二 石油是国际经济政治外交领域合力的场所和角力的工具

    （一）国际社会联手挽救疫情冲击下的国际石油市场

    （二）石油是大国外交合力的重要场所

    （三）石油是大国外交角力的重要工具

   三 未来相当长时间里人类社会都离不开石油

    （一）当今人类社会是石油的时代

    （二）石油是国家经济实力的象征和来源之一

    （三）石油是我国能源安全的核心所在

  B.20 乌克兰危机对欧洲能源市场和绿色低碳转型的影响

   一 乌克兰危机对能源市场的主要影响

    （一）重构能源供需格局，俄罗斯能源权力下降

     1.欧洲国家对俄罗斯能源依赖度高

     2.制裁措施导致俄罗斯与欧洲能源贸易规模大幅下滑

     3.俄欧紧急拓展能源贸易渠道

     4.俄罗斯能源权力下降

    （二）能源价格大幅波动，政府强化价格干预措施

     1.天然气价格

     2.煤炭价格

     3.石油价格

     4.政府加大能源价格干预

    （三）能源结算体系受到冲击，美元结算比例下降

   二 乌克兰危机对欧洲能源绿色低碳转型的影响

    （一）短期看给欧洲能源绿色低碳转型带来负面影响

    （二）长远看将加快欧洲能源绿色低碳转型速度

   三 乌克兰危机对我国能源绿色低碳发展的启示

    （一）加强化石能源供给能力

    （二）完善化石能源储备体系

    （三）稳妥有序推动能源绿色低碳转型

    （四）加快能源关键核心技术攻关

    （五）强化国际能源合作

  B.21 深化中欧能源合作的有关建议

   一 欧洲加速推进能源结构调整

    （一）欧洲长期是全球能源脱碳转型的先行者

    （二）欧洲国家拟通过能源结构调整逐步实现“去俄化”

     1.欧洲国家自俄进口能源情况

     2.欧对俄制裁及能源战略调整情况

     3.近期欧洲国家自俄进口能源动态

    （三）欧洲国家清洁能源战略取向不会改变

   二 中欧可共谋能源合作契合点

    （一）中欧在光伏等可再生能源的竞争中仍有合作空间

    （二）欧多国重启煤电带来煤炭清洁利用合作契机

    （三）核电、氢能、储能等能源技术和装备合作潜力大

    （四）碳市场、油气交易市场等可作为中欧合作重点

    （五）中欧合作开发第三方国家市场有待深化

   三 推进中欧能源合作面临的障碍

    （一）欧盟对中国可再生能源依赖的担忧加重

    （二）欧盟关键技术和供应链审查趋严

    （三）大国博弈加大中欧新能源领域合作难度

    （四）中欧碳排放规则对接问题未来恐影响中欧贸易

   四 对策建议

    （一）商议取消制裁名单并推动《中欧投资协定》解冻

    （二）围绕重点领域加强能源合作

    （三）“一国一策”深化重点国别合作

    （四）积极推进第三方市场合作

    （五）加强碳定价规则对接及绿色金融工具推广

  B.22 国际碳关税政策进展研究

   一 国际碳关税政策简要回顾

   二 欧盟率先提出碳边境调节机制并持续推动其立法

    （一）CBAM是欧盟“绿色新政”和减排“一揽子计划”的重要内容

    （二）欧盟多次开展内部磋商并对CBAM进行修订

    （三）CBAM新草案对征税范围、免费配额等进行调整

   三 美国提出有别于CBAM的碳关税政策新设计

    （一）相关背景

    （二）CCA主要特点：从惩罚低碳价转向惩罚高碳含量

    （三）CCA需进一步完善碳定价规则、碳数据管理等

   四 欧美实施碳关税的可能影响与应对举措

    （一）可能影响

    （二）应对举措

  B.23 我国加入CPTPP参与全球气候治理合作的有关建议

   一 CPTPP气候治理相关议题的内容和主要特征

   二 挑战与差距

   三 对接CPTPP规则推动全球气候治理合作的建议

 Ⅵ 案例篇

  B.24 加快县域新能源开发 助力乡村全面振兴

   一 县域“新能源+”开发是促进乡村全面振兴的重要抓手

    （一）县域“新能源+”开发有利于农民增收致富

    （二）县域“新能源+”开发有利于乡村绿色发展

    （三）县域“新能源+”开发有利于乡村产业融合发展

   二 国家电投推进县域“新能源+”开发的目标与思路

    （一）国家电投推进县域“新能源+”开发现状与目标

    （二）加快县域“新能源+”开发的思路和重点

   三 加快县域新能源开发、助力乡村振兴的几点建议

    （一）开展全国县域新能源开发统一规划，扩大新能源开发范畴，推动县域与乡村连片资源统筹

    （二）立足县域乡村供能及用能的分散式特点，以县或连片村为单位开展新型电力系统建设试点，推进县域乡村“微能源系统”模式的新型电力系统构建

    （三）加快分布式发电市场化交易政策落地，以强有力的体制改革推动能源系统加速转型

  B.25 构建区域性核能零碳供暖大系统研究

   一 国内外核能供热发展现状

    （一）国内外核能供暖的总体情况

    （二）国内核能供暖技术发展情况

    （三）国内核能供暖工程实践情况

    （四）国家对核能供暖的政策支持

   二 构建区域性核能供暖大系统

    （一）区域性核能供暖大系统的优势

    （二）区域性核能供暖大系统的规划

    （三）支撑区域性核能供暖大系统的若干关键技术

     1.大型核能供暖热源基地的规划和建设

     2.区域骨干管网的规划和建设

     3.区域辅助热源中心的规划和建设

     4.区域性供暖大系统的调度及联合运行中心

     5.其他的衍生技术及应用

      （1）水热同传技术

      （2）水热分传技术

      （3）核电厂内部热源改造技术

      （4）高效大温差换热机组

   三 关于推动区域性核能供暖大系统建设的若干建议

  B.26 后记

 Abstract