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 摘要

 《山东经济形势分析与预测》编委会

 专家咨询委员会

 Ⅰ 综合分析与预测篇

  B.1 2017年山东：深化供给侧结构性改革

   一 2016年山东经济运行的基本态势及存在问题

    （一）2016年山东经济运行基本态势

     1.经济增长缓中趋稳，运行处于合理区间

     2.经济结构继续优化，转型升级不断加快

     3.供给侧结构性改革全面推进，“三去一降一补”力度加大

     4.城乡发展协调性增强，区域发展战略纵深推进

     5.民生状况持续改善，社会事业全面进步

     6.经济体制改革继续深化，市场活力进一步增强

    （二）2016年山东经济运行中存在的困难和问题

     1.经济下行压力仍然存在

     2.“三去一降一补”任务仍然较重

     3.实体经济面临的困难依然较多

     4.财政收支矛盾逐步显现

     5.创新驱动能力有待进一步增强

     6.保持社会稳定和风险防控的压力较大

     7.企业“走出去”存在一定的盲目性和投机性

   二 2017年山东经济形势展望及政策建议

    （一）2017年国内外经济走势判断

     1.全球经济将在缓慢复苏中维持“新平庸”局面

     2.中国经济将在结构性改革中实现缓中趋稳

    （二）2017年山东经济形势预测分析

     1.从三大需求看，2017年山东投资、消费、出口三大需求或将延续2016年的差异化表现

     2.从三次产业看，第一产业将保持稳定增长，第二产业增速将进一步放缓，第三产业有望继续保持较快增长

     3.从先行指标看，部分支撑指标和先行指标表现稳定，表明山东经济平稳增长的预期不变

    （三）2017年山东经济发展的政策建议

     1.持续、深入推进“三去一降一补”

     2.适度扩大投资、消费、出口三大需求

     3.加快推进国企、财税、金融等关键领域改革

     4.以创新驱动推进实体经济转型升级

     5.加速培育开放型经济发展新优势

     6.统筹推进区域城乡协调发展

     7.促进生态环境质量持续切实改善

   三 山东深化供给侧结构性改革的必要性

    （一）供给侧结构性改革的内涵要义

    （二）深化供给侧结构性改革是山东增强经济持续增长动力的必然选择

     1.深化供给侧结构性改革是山东适应和引领经济发展新常态的客观要求

     2.深化供给侧结构性改革是山东贯彻落实新发展理念的重要途径

     3.深化供给侧结构性改革是山东加快经济转型升级的现实需要

     4.深化供给侧结构性改革是山东继续走在全国前列的必由之路

   四 山东深化供给侧结构性改革的着力点

    （一）以创新驱动为引领，加快工业和服务业转型升级

    （二）加快农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能

    （三）推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡协调发展

    （四）提升对外开放层次和水平，深度融入国际分工与合作

    （五）深化制度供给创新，增强经济发展动力与活力

  B.2 2016～2017年山东经济运行的统计分析

   一 2016年全省经济运行情况

    （一）经济保持平稳发展

     1.经济发展稳中有快

     2.就业收入稳定增长

     3.物价水平温和上涨

     4.金融运行平稳

    （二）产业结构调整持续推进

     1.服务业提速发展

     2.工业生产动能转换加快

     3.农业生产总体平稳

    （三）需求潜力稳步释放

     1.固定资产投资保持较快增长

     2.市场消费稳中趋好

     3.对外贸易增速加快

    （四）供给侧结构性改革取得新进展

     1.工业产能利用率提高

     2.库存消化推进加快

     3.去杠杆减费用成效初显

     4.短板领域投入加大

    （五）经济增长质量效益稳定

     1.财政收入稳定增长

     2.企业效益小幅回升

     3.城乡居民收入差距继续缩小

     4.能源利用效率提高

    （六）创新开放激发发展活力

     1.创新驱动不断强化

     2.市场主体快速增加

     3.开放型经济不断推进

     4.新经济继续蓬勃发展

     5.个体私营经济领先发展

   二 2017年经济走势预测

    （一）部分先行指标已经趋向稳定

    （二）全省经济运行轨迹呈现稳中向好态势

    （三）中国经济短周期发展环境转向稳定

    （四）世界经济复苏乏力

    （五）国际经济环境仍有利好空间

   三 2017年山东经济发展的对策建议

 Ⅱ 产业发展与专题分析篇

  B.3 山东装备制造业发展现状分析及对策

   一 山东装备制造业发展现状分析

    （一）山东制造业的比重持续增长，总体规模不断增加

    （二）山东制造业的骨干企业竞争优势突出

    （三）科技创新能力不断增强，装备制造产业高端化规模初现

    （四）工业化与信息化的融合加快，重点企业发展平稳

   二 山东装备制造业发展存在和面临的主要问题

    （一）传统装备制造业的智能化升级改造任务艰巨

    （二）高技术产业和装备制造业发展增速不高

    （三）装备制造业对高端智能制造的基础支撑能力不强

    （四）产业间协作不紧密，缺少标准化体系的约束与引导，生产集成能力不足

   三 促进山东装备制造业高端化发展的对策建议

    （一）政府充分发挥职能作用，优化产业生态环境，为企业积极参与高端智能制造标准化体系建设提供良好的氛围

    （二）强化创新驱动，为企业积极参与高端智能制造标准化体系建设提供动力，增强高端智能制造可持续竞争力

    （三）培育并发展专业化的中小企业集群，强化高端智能制造企业协作能力建设

    （四）以人才培养为突破口，加强智能制造基础产业支撑力建设

  B.4 山东服务业转型升级现状分析及对策

   一 山东服务业发展态势分析

    （一）规模不断扩大，占比持续提高

    （二）服务业结构持续优化，现代服务业发展迅速

    （三）投资高位趋缓，发展增势强劲

    （四）税收贡献下降，但拉动就业贡献显著

   二 山东服务业转型升级面临的主要问题

    （一）总体发展水平不高，与发达省份相比有差距

    （二）服务业层次较低，结构有待优化

    （三）地区差距较大，区域不均衡态势明显

    （四）高层次创新型人才不足

   三 加快山东服务业转型升级的对策与建议

    （一）实施服务业制造战略

    （二）着力破除服务业领域垄断

    （三）优化服务业创新创业的生态环境

    （四）形成利于服务业发展的金融结构和税制结构

    （五）加快有利于服务业发展的人才体系建设

    （六）以发展服务贸易为重点形成自由贸易新格局

  B.5 山东不同经营规模农户农业绩效的比较分析*

   一 山东不同经营规模农户的基本特征比较分析

    （一）不同经营规模农户的性别分布情况

    （二）不同经营规模农户的年龄分布情况比较分析

    （三）不同经营规模农户的受教育程度情况比较分析

    （四）不同经营规模农户的家庭人口和劳动力情况比较分析

    （五）不同经营规模农户的土地经营情况比较分析

   二 山东不同经营规模农户的收入情况比较分析

    （一）不同经营规模农户的家庭平均纯收入比较分析

    （二）不同经营规模农户的人均纯收入比较分析

    （三）不同经营规模农户的务农平均纯收入比较分析

    （四）不同经营规模农户的务农人均纯收入比较分析

    （五）不同经营规模农户的劳均纯收入比较分析

    （六）不同经营规模农户的兼业化率比较分析

   三 山东不同经营规模农户的生产情况比较分析——以小麦生产为例

    （一）不同经营规模农户的物质投入比较分析

    （二）不同经营规模农户的农业机械使用费用比较分析

    （三）不同经营规模农户的雇工成本比较分析

    （四）不同经营规模农户的土地租金比较分析

    （五）不同经营规模农户的成本和收入比较分析

     1.不同经营规模农户的亩均生产成本比较分析

     2.不同经营规模农户的亩均产量比较分析

     3.不同经营规模农户的亩均总收入比较分析

     4.不同经营规模农户的亩均净收入比较分析

     5.不同经营规模农户的亩均净利润率比较分析

   四 山东不同经营规模农户农业绩效总体评价

  B.6 山东海洋经济发展形势分析及对策

   一 山东海洋经济发展态势分析

    （一）发展现状

     1.海洋经济总量持续上升，海洋经济增速明显加快

     2.海洋产业结构进一步优化，进入深度调整的新阶段

     3.主导产业具有显著发展优势，现代海洋产业体系基本形成

     4.科技兴海战略不断深入，海洋科技创新体制不断完善

     5.海洋生态保护与预报减灾体系进一步完善，海洋生态文明建设稳步推进

    （二）发展趋势

     1.发展现代渔业，推进“海上粮仓”战略

     2.海洋新兴产业成为海洋经济发展的重要驱动

     3.强化绿色发展理念，积极建设海洋生态文明

     4.创新发展将成为推动海洋经济持续发展的内生动力

   二 山东海洋经济发展存在和面临的问题

    （一）海洋生态环境基础脆弱，渔业资源衰退严重，供给侧结构性改革迫在眉睫

     1.海洋生态环境问题依然突出，局部海域污染未得到有效遏制

     2.水产品附加值低，近海渔业资源衰退严重，供给侧结构性改革迫在眉睫

     3.海陆经济互动不足，海洋经济对陆域经济拉动作用不显著

    （二）海洋科技创新效率不高，尚不能有效发挥对海洋经济的驱动引领作用

     1.技术供给问题

     2.技术需求问题

    （三）缺乏高效投融资平台，金融资本对海洋经济发展的支撑能力不足

     1.投融资渠道单一，难以满足海洋经济快速发展的需求

     2.贷款抵押受限，融资难度大

     3.风险规避手段缺失，涉海保险制度发展缓慢，贷款融资保障缺位

    （四）海洋管理制度体系不健全，缺乏有效的保障支撑体系

     1.海洋立法尚处于初级阶段，海洋法制体系不健全

     2.缺乏宏观协调，没有形成有效管理体系

   三 促进山东海洋经济发展的对策与建议

    （一）大力实施科技兴海战略，引导海洋科技创新发挥驱动作用

     1.加强制度创新，完善科技创新法规体系建设

     2.促进产学研结合，加快海洋科技创新与产业化

     3.健全海洋人才教育培训体系，促进海洋科技人才结构优化

    （二）构建完善的现代海洋产业体系，推动海洋经济结构转型

     1.大力培育战略新兴产业，实现海洋资源集约化开发

     2.完善海洋产业链条，提升优势海洋产业竞争力

    （三）完善海洋综合管理体制，维护海洋生态安全

     1.强化海洋生态文明意识，构建保护海洋的社会氛围

     2.加强海洋生态文明示范区建设，引领区域产业结构转型升级

     3.加强海陆统筹管理，实现海洋生态文明综合效益最大化

    （四）加强投融资体系创新，确保金融手段对海洋经济能力建设的支撑

     1.鼓励涉海企业创新融资方式，拓展融资渠道

     2.建立灵活、可靠的银行融资支持体系，促进科技成果转化

     3.优化政府投入结构，积极探索多平台金融合作

  B.7 山东民间投资增速回落主要原因及对策建议

   一 民间投资增长明显放缓

    （一）投资增速大幅回落

    （二）投资占比明显下降

    （三）服务业投资出现下滑

   二 民间投资下滑的主要原因

    （一）政府带动作用不足与市场机制不健全并存

    （二）供给侧结构性矛盾与企业自身能力不足并存

    （三）资金瓶颈制约与投资意愿不高并存

    （四）市场准入障碍与内部空间不足并存

   三 促进民间投资健康发展的对策建议

    （一）加强改善政府管理服务

    （二）营造公平开放的市场环境

    （三）大力推广PPP模式

    （四）加大金融支持力度

    （五）提升民营企业整体素质

  B.8 山东政府采购改革与发展

   一 现行政府采购制度框架下采购人的法律地位与制度设计

    （一）现行政府采购制度下采购人的法律定位

    （二）现行政府采购制度下采购人权利义务的基本架构

     1.采购人的权利

     2.采购人的义务

   二 当前山东政府采购人权利义务运行的实际状况、问题与成因

    （一）当前山东政府采购人权利义务运行的基本状况

     1.政府采购的范围逐步拓宽，采购规模快速增长

     2.采购权利行使的制度分工体系日益健全，采购义务约束机制日趋成熟

     3.采购能力逐步增强，采购权力运行绩效不断提升

     4.导向性采购广度拓宽、力度强化，政策调控功能显现

     5.信息公示走在全国前列，政府采购透明度显著提高

    （二）当前山东政府采购人权利义务运行存在的主要问题

     1.现代政府采购的理念尚未广泛深入人心

     2.采购需求表达能力薄弱，从根本上制约着采购结果的实效

     3.采购组织形式与采购方式选择不科学，“质次价高”与“低价低质”现象并存

     4.采购履约验收与绩效评价环节薄弱，抑制采购效果的有效性

     5.采购人对采购公共责任的践行不足，限制政府采购调控功能的应有发挥

    （三）当前制约山东政府采购人权利义务有效运行的成因

     1.预算管理能力薄弱，从源头上制约采购人主体地位的形成

     2.内控与决策机制不健全，采购人权利、义务与责任不明晰

     3.政府采购其他参与主体协同接续不力，削弱采购人权利行使的整体绩效

     4.采购救济机制不科学，从根本上制约采购人主体地位的有效形成

   三 政府采购人法律地位重塑的基本维度与基本原则

    （一）政府采购人法律地位重塑的基本维度：需求导向

    （二）政府采购人法律地位重塑的基本原则

     1.需求有效性原则

     2.开放创新性原则

     3.社会责任性原则

     4.结果实效性原则

   四 政府采购人法律地位重塑的主要施力点及应用设计

    （一）当前政府采购人法律地位重塑的主要施力点

     1.强化预算管理，提升采购人需求表达能力

     2.确立内部控制与集体决策机制，细化、明确采购权利、义务与责任

     3.借力互联网市场竞争机制，打造政府采购电子商城

     4.完善履约验收与绩效评价，确立采购结果反馈应用机制

     5.突出公共政策导向，强化政府采购调控功能

    （二）需求导向下政府采购人法律地位重塑的应用设计

     1.设立部门采购官，实施专业采购

     2.完善预算编制，实施精准采购

     3.健全采购程序，实施高效采购

     4.强化履约验收，实施有效采购

     5.优化救济机制，实施责任采购

  B.9 山东省金融改革形势分析报告

   一 山东省金融改革运行现状

    （一）金融业持续稳步健康发展

     1.金融业增加值快速提升，财政贡献度不断增强

     2.社会融资规模较快增长，直接融资占比下降

     3.本外币存贷款较快增长，重点投放领域增长突出

     4.证券业运行状况良好，区域资本市场步入快速发展通道

     5.保险业平稳较快发展，保费收入持续增长

    （二）地方金融改革深入推进

     1.在全国率先完成农村信用社银行化改革

     2.各类普惠金融组织不断发展壮大

     3.积极引导民间融资规范发展

     4.统筹发展权益类和大宗商品类交易市场

     5.积极推进区域金融改革深化

     6.不断完善市场组织体系

    （三）金融发展环境逐步优化

     1.信用环境不断优化

     2.政策环境日趋优化

     3.人才环境不断改善

     4.地方金融监管和法制建设取得突破

   二 山东省金融改革面临的挑战

    （一）金融增长动力不足，与发达省份差距进一步加大

     1.山东省社会融资规模年均增速持续走低

     2.山东省社会融资规模与经济发展匹配度下降

     3.表外业务规模持续萎缩

     4.表内融资占比呈下降趋势

     5.直接融资规模占比较低

    （二）新金融发展滞后，机遇把握及创新意识不足

     1.科技金融发展不足

     2.互联网金融发展滞后

     3.绿色金融发展不足

    （三）微型金融组织发展缓慢，小微融资问题依然突出

     1.小额贷款公司数量较少

     2.新型农村合作组织发展几近停滞

    （四）金融集群效应较弱

    （五）区域性金融风险防控压力加大

     1.企业信用风险防控压力较大

     2.非法集资案件高发频发

     3.互联网金融风险开始显现

    （六）金融对外开放程度尚待提高

    （七）融资结构失衡问题突出

     1.直接融资和间接融资结构失衡问题突出

     2.新三板和区域股权交易中心发展滞后

     3.信贷结构有待进一步优化

   三 山东省金融改革发展建议

    （一）打造特色金融机构集群

     1.积极承接国家金融改革创新的增量机构

     2.打造专业化财富管理机构高地

     3.实现国际金融机构聚集发展

     4.形成功能完善的金融中介服务机构业态

    （二）培育新兴金融增长动力

     1.支持科技金融政策先行先试

     2.推进绿色金融服务

     3.培育规范互联网金融机构

     4.积极推动消费金融发展

     5.不断推动涉海金融创新

    （三）拓展多元直接融资方式

     1.推进企业境内外上市

     2.加快企业在新三板市场挂牌进度

     3.加快基金业集聚发展

     4.积极利用债券市场

    （四）激发金融机构创新潜能

     1.推动开展银行体系改革创新

     2.对接资本市场改革创新

     3.加快保险业改革创新

     4.探索金融业双向开放改革创新

    （五）切实防范化解金融风险

     1.深入推进金融领域信用体系建设

     2.有效加强金融风险防控

     3.严厉打击非法金融行为

     4.切实维护金融消费者权益

    （六）形成宽领域开放合作格局

     1.推动山东省金融业全面融入“一带一路”倡议

     2.深化与周边国家和地区金融合作

     3.提升与已建联系国家和地区金融合作水平

     4.开拓新的海外金融合作伙伴关系

 Ⅲ 区域发展与对外开放篇

  B.10 省会城市群经济圈产业协同发展现状及对策

   一 省会城市群经济圈的基本特征

    （一）空间范围与战略地位

     1.空间范围

     2.战略地位

    （二）经济社会发展现状

     1.人口数量平缓增加，各城市人口规模差异较大

     2.地区生产总值

     3.城市建成区增长较快

     4.城镇化率

   二 省会城市群经济圈产业协同发展现状

    （一）产业结构变化与优化调整

     1.产业结构整体从“二、三、一”转向“三、二、一”

     2.各城市产业结构现状存在较大差别

    （二）各市产业布局现状分析

     1.济南市产业布局及发展现状

     2.淄博市产业布局及发展现状

     3.泰安市产业布局及发展现状

     4.莱芜市产业布局及发展现状

     5.德州市产业布局及发展现状

     6.聊城市产业布局及发展现状

     7.滨州市产业布局及发展现状

    （三）省会城市群经济圈产业协同发展的成效

   三 省会城市群经济圈产业协同发展存在的问题

    （一）省会城市群经济圈产业集聚能力有待提升

    （二）省会城市群经济圈以重化工业为主，国有经济比例较高

    （三）省会城市群经济圈产业创新能力亟须加强

    （四）省会城市群经济圈发展方式较为粗放、资源环境压力大

   四 省会城市群经济圈产业协同发展的对策建议

    （一）应加快与京津冀城市群和山东半岛蓝色经济区的对接

     1.加快与京津冀城市群的对接

     2.加快与山东半岛蓝色经济区的对接

    （二）基于自身比较优势构建省会城市群经济圈产业链

     1.新材料产业链

     2.新能源产业链

     3.新医药和生物工程产业链

     4.电子信息产业链

     5.汽车产业链

     6.钢铁及有色冶金产业链

     7.石油天然气化工产业链

     8.现代金融业产业链

     9.现代物流产业链

    （三）推进省会城市群经济圈产业协同创新进程

     1.搭建产业协同技术交流平台

     2.要充分发挥区域内龙头带动作用

    （四）建设省会城市群经济圈节能低碳示范区

     1.优化区域结构，发展低碳城市

     2.节约自然资源，坚持可持续发展

     3.提升企业节能减排降耗技术

  B.11 深化山东服务业对外开放的思路与对策

   一 深化山东服务业对外开放的重要意义

    （一）深化服务业对外开放是加快山东服务业发展的重要路径

    （二）深化服务业对外开放是促进山东经济发展方式转变的重要举措

    （三）深化服务业对外开放是山东发展更高层次开放型经济的客观要求

   二 山东服务业对外开放现状分析

    （一）山东服务业对外开放成效

     1.服务业利用外资总额不断增长、结构不断优化

     2.服务贸易规模不断扩大、出口结构持续优化

     3.服务外包成为服务贸易发展的重要增长点

     4.服务业对外投资近年来增长迅速

    （二）山东服务业对外开放存在和面临的主要问题

     1.服务业利用外资总体规模不大、产业层次有待提升

     2.服务贸易国际竞争力不强

     3.认识不充分、体制机制有待完善

   三 深化山东服务业对外开放的总体思路

    （一）中国推进服务业扩大对外开放的新动向

     1.利用自由贸易试验区探索服务业对外开放体制机制创新

     2.在北京市开展服务业扩大开放综合试点

     3.开展服务贸易创新发展试点

     4.内地与香港、澳门签署的CEPA服务贸易协议开始实施

    （二）深化山东服务业对外开放的思路与原则

     1.对外开放与对内开放相结合

     2.重点突破与整体推进相结合

     3.“引进来”与“走出去”相结合

     4.扩大开放与深化改革、完善监管相结合

   四 深化山东服务业对外开放的主要对策

    （一）转变观念，增强扩大服务业对外开放的主动性

    （二）创新服务业利用外资管理模式

    （三）实施不同服务行业差异化开放策略

    （四）促进服务出口高端化和特色化

    （五）加强服务市场主体和服务品牌培育

    （六）提升服务行业监管能力

  B.12 山东对外贸易发展形势分析及对策建议

   一 2016年山东对外贸易发展态势

    （一）对外贸易结构持续优化，迈向“优进优出”步伐加快

    （二）贸易主体内生动力增强，民营企业成为出口的主力军

    （三）自主开拓国际市场能力提高，一般贸易保持较快增长

    （四）对外发展空间逐渐拓宽，贸易市场更趋多元化

    （五）新业态成为出口新增长点，外贸发展新动能不断积聚

    （六）贸易促进政策加快实施，发展环境持续优化

   二 山东对外贸易发展面临的问题与挑战

    （一）国际市场需求依然疲软

    （二）劳动密集型产业订单加速转移

    （三）贸易产业结构有待优化

    （四）外贸核心竞争优势有待加强

    （五）加工贸易进出口持续下滑

    （六）外贸新业态发展相对滞后

    （七）重点出口产业贸易摩擦加剧

   三 促进山东对外贸易可持续发展的对策建议

    （一）坚持创新驱动，培育外贸竞争新优势

    （二）坚持战略引领，加强自主出口品牌建设

    （三）坚持模式创新，加快培育对外贸易新业态

    （四）坚持多元布局，积极拓展对外贸易发展空间

    （五）坚持政策推动，不断优化贸易发展环境

  B.13 山东对外投资发展形势分析及对策建议

   一 2016年山东对外投资发展态势

    （一）对外投资总体规模增长迅速

    （二）对外投资领域日益拓宽

    （三）对外投资区域不断扩大

    （四）对外投资的方式趋于多样化

   二 山东对外投资存在和面临的主要问题

    （一）山东对外投资面临的主要问题

     1.对外投资的规模还需进一步提升

     2.对外投资区域与投资结构不尽合理

     3.对外投资的层次有待进一步提高

    （二）制约山东对外投资的因素

     1.企业层面因素

     2.政策层面因素

     3.服务体系层面因素

     4.投资环境层面因素

   三 提升山东对外投资水平的对策建议

    （一）进一步提高对外投资的紧迫性和必要性的认识

    （二）进一步加快对外投资的管理体制改革

    （三）进一步完善对外投资的服务体系和鼓励政策

    （四）进一步建立健全配套的政策支持体系

     1.融资支持

     2.保险与担保支持

    （五）进一步优化山东对外投资的主体结构

    （六）进一步建立完善的中介服务体系

 Ⅳ 典型分析篇

  B.14 青岛市：产城融合发展路径研究*

   一 产城融合发展的主要模式及基本特征

    （一）产城融合发展的主要模式

     1.产城外部融合的主要模式

     2.产城内部融合主要模式

    （二）产城融合发展的基本特征

     1.产城理念和谐共助

     2.产城功能相互契合

     3.产城布局相互协调

   二 青岛市产城融合发展现状、问题及制约因素分析

    （一）青岛产城空间结构变迁历程及阶段性特征

     1.青岛城市空间结构变迁历程

     2.当前青岛城市发展阶段的主要特征

    （二）青岛市产城融合发展的现状

     1.从城镇化与工业化关系看：产城融合紧密度较高

     2.从各城区发展及其比较看：产城融合紧密度差异较大

     3.旧城区及产业园产城融合度普遍不高

    （三）青岛市产城融合发展存在问题

     1.城市总体规划调整过于频繁，不利于发展可持续性

     2.城镇空间结构布局不合理，不利于产业拓展与辐射

     3.县域城镇整体经济实力较弱，不利于集聚产业要素

     4.产业园区产业集聚度不高，尚未形成产业支撑效应

     5.县域产业园区与主城区功能不匹配，难以互补融合

     6.政策支持和落实的力度不够，不利于产城融合发展

    （四）青岛市产城融合发展制约因素分析

     1.产城融合发展思路与内涵割裂

     2.产城融合体制机制滞后创新难

     3.产城定位不准，产城融合发展难

     4.县域产业园区缺乏核心辐射源

   三 青岛市产城融合发展的对策建议

    （一）青岛市产城融合发展的目标

     1.中心城区突出“新”字，做到功能提升，打造新区

     2.重点组团突出“融”字，做到以产兴城，以城促产

     3.重点城镇突出“特”字，做到特色兴镇，创新发展

    （二）青岛市产城融合发展的实现路径

     1.创新规划理念，由单纯“产业区”规划向“产业新城”规划转变

     2.双向补齐短板，由“单一型发展”向“产城融合型”发展转变

     3.推进制度创新，完善产城融合发展体制机制

     4.改革考核体系，建立产城融合发展激励机制

  B.15 济南市：打造区域性科技创新中心的实践与探索

   一 济南打造区域性科技创新中心的重大战略意义

    （一）为国家实施创新驱动战略提供区域协同创新发展新样本

    （二）为系统深入推进科技体制改革提供新示范

    （三）为全省深度融入“一带一路”倡议提供新支点

   二 济南打造区域性科技创新中心的基础分析

    （一）济南打造区域性科创中心具有明显的禀赋优势

     1.区位优势明显

     2.人文环境优越

     3.科技资源丰富

    （二）济南打造区域性科创中心存在着明显的短板和不足

     1.科技原始创新水平不高

     2.科技要素交易平台建设滞后

     3.科技创新的产业基础支撑力不足

     4.科技服务能力不强

   三 济南打造区域性科技创新中心的科技支撑能力评价

    （一）创新人才投入评价与比较

    （二）创新资金投入评价与比较

    （三）创新载体建设能力评价与比较

   四 济南打造区域性科技创新中心的科技创新能力评价

    （一）发明专利质量较高，但位次中等偏下

    （二）高新产业发展迅速，但与发达城市差距大

    （三）科技奖项有新突破，但总量较少

    （四）技术市场有较大发展，但是排名仍靠后

    （五）科技创新综合能力有较大提升空间

   五 济南打造区域性科技创新中心的目标定位

    （一）发展定位

    （二）发展目标（1318目标体系）

     1.基础禀赋水平不断优化

     2.科技投入能力明显提高

     3.科技产出水平大幅提升

   六 济南打造区域性科技创新中心的主要措施

    （一）积极实施创新环境优化工程

    （二）积极实施创新人才集聚工程

    （三）积极实施重大源头创新工程

    （四）积极推进科技金融融合工程

    （五）积极实施创新载体建设工程

    （六）积极实施创新企业培育工程

    （七）积极实施产业创新提升工程

  B.16 东营市：创新资源利用模式，提高资源环境承载力

   一 东营市资源环境状况

    （一）土地资源较为丰富

    （二）淡水资源相对丰沛

    （三）海洋资源潜力巨大

    （四）矿产资源较为富集

    （五）生态环境逐渐好转

   二 全市及各县区资源环境承载力评价

    （一）土地资源承载情况对比

    （二）水资源承载情况对比

    （三）海洋资源承载情况对比

    （四）矿产资源承载情况对比

    （五）生态环境承载情况对比

   三 全市资源环境承载力的薄弱环节、存在问题与制约因素

    （一）土地资源

     1.土质结构疏松，土地开发复垦难度越来越大

     2.土地盐碱化程度高，不良开发导致土地退化

     3.区域内部承载差异较大，集约节约利用水平差异较大

    （二）水资源

     1.供水水源过度依赖于黄河客水

     2.地下水资源超采比较严重

     3.多水源联合调度能力不足，用水结构尚待优化

     4.用水浪费现象依然存在，节水型社会建设需进一步推进

    （三）海洋资源

     1.海域使用的宏观管理尚需进一步规范

     2.海洋开发与保护矛盾突出

     3.海洋产业结构不合理

    （四）矿产资源

     1.勘查开发程度不均衡、地下“后备”矿产资源的开发能力有限

     2.优势矿产保障程度还有待进一步提高

     3.矿区地质环境问题依然存在

    （五）生态环境

     1.生态环境脆弱

     2.水污染问题比较突出

     3.空气质量仍需改善

   四 提高资源环境承载力的对策建议

    （一）重视生态环境本底的脆弱性，始终贯彻保护中开发的理念

    （二）发挥区域油气资源优势，保护性开发潜在矿产资源

    （三）深化土地管理制度改革，优化土地资源优化配置

    （四）坚持“大海洋”理念，统筹开发利用海洋资源

    （五）全面建设节水型社会，促进水资源集约利用

  B.17 潍坊市：深化开放发展的战略与对策

   一 潍坊市对外开放面临的新形势

    （一）国际经济环境发生深刻变化

    （二）中国对外开放战略加快调整

     1.中国正着力构建全方位对外开放新格局

     2.中国正在加快培育参与国际经济合作的新优势

     3.中国正积极推动对外开放的体制机制创新

     4.中国正加快双边及多边自由贸易区建设

     5.中国正积极参与国际经贸规则的制定

   二 潍坊市深化对外开放面临的问题与挑战

    （一）外部需求短期内难有显著提升

     1.世界经济进入低速增长期

     2.发达国家掀起“再工业化”浪潮

     3.贸易摩擦形势严峻复杂

    （二）外经贸传统比较优势明显弱化

     1.外贸出口低成本优势不复存在

     2.制造业外资项目加速向其他成本洼地转移

    （三）外经贸发展的结构性矛盾突出

     1.出口产品以劳动密集型产品为主，技术含量和附加值偏低

     2.货物贸易与服务贸易发展不平衡，服务贸易发展相对滞后

     3.利用外资结构不合理，质量有待提升

     4.对外投资规模仍然不大，“走出去”的层次和水平偏低

    （四）开放型经济体制机制不完善

    （五）外经贸发展的支撑体系不完善、支撑能力不足

     1.外经贸发展服务体系不完善

     2.外经贸风险防范能力不足

     3.外经贸高端人才相对缺乏

     4.海关特殊监管区作用有待发挥

   三 潍坊市深化开放发展的战略选择

    （一）加快转变外贸发展方式，培育外贸竞争新优势

     1.优化贸易产品结构和质量，加快发展服务贸易

     2.打造出口自主品牌，推动加工贸易转型升级

     3.培育外贸新业态，支持跨境电商和外贸综合服务企业发展

     4.拓展多元化国际市场，打造海外自主营销网络

    （二）强化产业结构调整的开放导向，增强利用外资的战略效应

     1.优化利用外资产业结构，强化利用外资的产业导向

     2.扩大服务业对外开放，引导外资参与传统服务业提质改造

     3.加强与跨国公司战略性合作，创新和丰富利用外资方式

    （三）提升对外投资合作水平，培育源自潍坊的跨国公司

     1.促进企业国际化经营能力提升，培育本土跨国公司

     2.积极承揽国际工程承包项目，推进中高端国际劳务合作

     3.提高境外风险防范能力，创建境外经贸合作园区

    （四）以推进投资贸易便利化为核心，加快构建开放发展新体制

     1.加快投资管理体制创新，探索建设自贸试验区、农业特色区

     2.深化外贸管理体制改革，提高贸易便利化水平

    （五）积极融入国家扩大开放战略布局，深度参与国际区域合作

     1.积极融入“一带一路”倡议，与沿线国家开展深入合作

     2.利用自贸协定相关贸易投资协议，深度参与国际区域合作

    （六）加快经济园区转型升级，提升对外开放载体功能

     1.以体制机制创新为导向，再创园区发展新优势

     2.推动特色产业园区建设，打造高端产业中外合作园区

    （七）打造现代化国际知名城市，构建高层次开放发展新格局

     1.推进服务业国际合作，打造现代服务业开放城市

     2.整合历史文化资源，打造国际性文化品牌城市

     3.加快开放基础设施建设，打造国际交通物流枢纽城市

    （八）与国际规则和惯例接轨，打造法治化国际化营商环境

     1.营造公平有序的市场环境，强化市场的资源配置主体地位

     2.营造透明高效的政务环境，加大行政审批改革力度

     3.营造舒适包容的宜居环境，建设国际化专业化社区

 Abstract

 法律声明

 主编简介

本报告由以山东社会科学院从事经济研究的专家、学者为主的编写组，邀请省内相关政府部门、高等院校的专家、学者参加，共同深入调查、研究撰写而成。全书由综合分析与预测篇、产业发展与专题分析篇、区域发展与对外开放篇、典型分析篇4个部分共17篇报告组成。本报告运用定量分析与定性分析相结合、调查研究与统计分析相结合等研究方法，对2016年山东省经济发展态势及经济运行中存在的问题进行了深入分析，并结合国内外经济形势对2017年山东省经济走势进行了预测，提出对策建议；同时，围绕“深化供给侧结构性改革”这一主题进行了深入探讨。此外，对山东省服务业、装备制造业、农业绩效、海洋经济、民间投资、政府采购、金融改革等进行了专题分析，对山东省会城市群经济圈产业协同发展、服务业对外开放、对外贸易、对外投资等问题进行了深入研究，对青岛、济南、东营、潍坊等典型地市的产业发展、科技创新、资源利用、对外开放等问题进行了分析探讨。2016年，面对复杂多变的国内外宏观经济形势，山东积极适应引领经济发展新常态，努力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，加速推进供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，加快培育增长新动能，全省经济运行总体平稳，结构调整稳中有进，物价水平保持总体稳定，经济增长质量有所提升。初步核算，2016年全省实现生产总值67008.2亿元，按可比价格计算，比2015年增长7.6%。但是，山东经济运行中仍然存在一些突出的困难和问题，需求增长乏力，经济下行压力仍然存在，同时一些结构性矛盾进一步显现。展望2017年，世界经济将在缓慢复苏中维持“新平庸”局面，而且会受到贸易保护主义、逆全球化等浪潮冲击；中国经济仍将面临一定的下行压力，但有望在结构性改革持续推进中保持缓中趋稳的增长态势。面对国际国内经济形势的新趋势、新变化，山东应以提高经济增长质量为核心，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，加快转型升级，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2017年，预计山东生产总值增速在7.2%左右，全社会固定资产投资增速小幅下降，社会消费品零售总额增速保持平稳，居民消费价格涨幅在2.2%左右。