中国土地政策研究报告（2017）图书
Annual Research Report of China's Land Policy (2017)
[内容简介] 本书分为五部分内容，总报告对2016年出台的主要土地政策进行了全面的回顾；政策评价篇对土地规划、耕地保护、节约集约用地、不动产登记、土地资产管理及法制国土建设等专项政策进行了回顾和评价，并提出了建议；地方探索篇关注地方土地制度的改革情况，对其土地政策创新实践进行总结分析；理论研究篇从理论层面对现行的土地政策进行分析和思考，提出完善政策的建议；调查研究篇是对当前土地管理领域热点、难点问题的调研。
《中国土地政策研究报告（2017）》编委会
Abstract
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Ⅰ 总报告
B.1 2016年土地政策评述与2017年展望
一 2016年主要土地政策回顾
（一）土地利用规划计划政策
1.持续推进土地利用总体规划完善调整
2.改进与加强土地计划管理
3.编制完成京津冀协同发展土地利用总体规划
（二）耕地保护政策
1.提出落实耕地占补平衡新的途径和方式
2.全面划定永久基本农田实行特殊保护
3.强化耕地的生态环境管护
（三）节约集约用地政策
1.制定实施人地挂钩政策
2.落实单位GDP地耗下降目标
3.进一步完善节地技术和用地标准
（四）不动产统一登记政策
1.推进不动产登记制度建设
2.推进不动产登记基础工作
3.规范不动产登记相关管理
（五）支持产业和经济社会发展的用地政策
1.支持产业发展和化解过剩产能的土地政策
2.支持大中型水利水电工程建设的土地政策
3.推进新型城镇化建设的土地政策
（六）支持扶贫攻坚土地政策
（七）农村土地制度改革试点政策
1.农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法
2.农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法
二 2016年主要土地政策评价
（一）以创新理念为引领，推进重点领域土地制度改革和政策创新
1.解决深层次问题，稳妥推进土地管理制度改革
2.适应经济新常态，推进各项土地政策创新
（二）以协调理念为引领，强化规划对土地利用的控制和统筹协调作用
1.完善规划计划管理，严格土地用途管制
2.强化规划统筹协调，优化土地开发利用格局
（三）以绿色理念为引领，完善最严格的耕地保护制度和节约用地制度
1.数量、质量、生态“三位一体”管理，提高耕地保护实效
2.规模、强度“双管齐下”，严格节约集约用地管理
（四）以共享理念为引领，强化土地政策的维护权益、服务民生作用
1.完善改革配套措施，维护农民合法土地权益
2.运用多种政策措施，助力精准扶贫精准脱贫
三 2017年土地政策展望
（一）继续实行稳增长、调结构、惠民生的用地政策
（二）进一步完善国土空间规划体系和国土空间用途管制制度
（三）进一步创新耕地保护和耕地占补平衡政策
（四）持续创新完善存量用地盘活利用政策
（五）进一步推进土地领域的各项改革
Ⅱ 政策评价篇
B.2 2016年土地规划政策评述
一 推进地方各级土地利用总体规划的调整完善工作
（一）为适应经济社会发展需要，更加注重土地利用结构和布局的优化
1.合理安排生产、生活、生态用地空间
2.优化城乡建设用地空间布局
3.合理调整产业用地配比结构
（二）以坚守耕地红线为前提，开展土地利用总体规划调整完善
（三）树立节约集约利用的资源观，严控建设用地规模
（四）加强规划协调衔接，探索实现“多规合一”
二 《土地利用年度计划管理办法》第三次修订后施行
（一）指标一次性下达，下达前可预先安排使用
（二）抗震救灾用地实行差别化管理
（三）存量用地指标纳入计划管理
（四）强化指标执行的监督考核
三 完善空间规划体系，健全国土空间用途管制制度
（一）开展资源环境承载力评价与监测预警，为空间规划提供技术支持
1.部署开展重点区域国土资源环境承载力评价工作
2.建设国土资源环境承载力数据共享平台及监测预警系统
3.建立国土资源环境承载力评价与监测预警工作机制
（二）深化“多规合一”试点，完善空间规划体系
1.经济社会发展规划和空间规划两大序列，近期并行远期整合
2.充分发挥资源控制型规划在“多规合一”中的统筹管控作用
3.建立“三级+三类”空间规划编制体系
（三）制定自然生态空间用途管制办法，健全国土空间用途管制制度
1.国家对生态空间实行区域准入和用途转用许可制度
2.《管制办法》弱化了用地指标的层层分解控制，更加强调通过空间布局落实生态空间保护目标
3.《管制办法》体现了分级分类管理的管制思路
四 形势展望
（一）推进资源供给侧结构性改革，有效保障稳增长用地
（二）完善政策机制，促进区域城乡产业协调发展
（三）加强规划计划调节，促进节约集约用地
B.3 2016年耕地保护政策评述
一 2016年耕地保护政策综述
（一）党中央、国务院关于耕地保护的新精神、新要求
（二）耕地保护政策规定
1.严格规划计划管控，从源头上减少各类建设占用耕地
（1）调整完善土地利用规划和计划管理，着力从总量管控、优化空间布局上保护耕地
（2）推进全域永久基本农田划定和保护
2.加大土地整治和高标准基本农田建设力度，强化建设性保护
3.强化倒逼和补救措施，完善耕地占补平衡
4.注重激励措施，引导耕地保护
5.强化耕地保护监管和考核
二 耕地保护面临的新形势和新挑战
（一）受优化国土空间布局、生态建设需求、人口政策变化等影响，耕地保护压力不减
（二）新常态下各类新产业、新业态用地需求增加，占用耕地监管难度逐步加大
（三）耕地保护从单一地类管理向自然资源统筹管理转变
（四）耕地保护正在从数量管理向数量、质量、生态“三位一体”实质性转变
三 2017年耕地保护政策展望
1.永久基本农田
2.耕地占补平衡
3.土地整治
4.其他耕地保护政策
B.4 2016年节约集约用地政策评述
一 2016年节约集约用地政策综述
（一）“十三五”规划部署未来五年政策方向
1.《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中的节约集约用地政策
2.《国土资源“十三五”规划纲要》中的节约集约用地政策
（二）研究制定操作性政策助推新型城镇化建设
1.政策背景分析
（1）政策沿革
（2）现有相关政策措施与实践
（3）面临的形势与问题
2.政策主体内容评述
（1）目标任务
（2）主要措施
（3）组织实施
（三）细化完善土地使用和评价考核政策体系
1.持续完善单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标考核制度
2.进一步完善土地使用标准体系
3.不断优化节约集约动态评价考核机制
（1）完善建设用地节约集约利用更新评价机制
（2）持续推动节约集约模范县（市）创建
二 2016年节约集约用地政策特点分析
（一）新时期发展理念下节约集约利用资源的重要性进一步凸显
（二）进一步明确建设用地总量与强度双控的政策主线
（三）年度政策以服务新型城镇化为切入点
（四）政策针对性、操作性不断提升
三 政策展望与建议
（一）有序控制建设用地扩张
（二）持续创新完善存量用地盘活利用政策
（三）进一步强化责任、凝聚共识
B.5 2016年不动产登记政策评述
一 政策回顾
（一）坚持目标导向，做好宏观谋划，督察政策落实
（二）坚持依法依规，不动产登记核心法律法规体系基本形成
1.《不动产登记暂行条例实施细则》颁布实施
2.《不动产登记操作规范》印发实施
3.《关于加快推进地籍区（子区）划分工作的通知》颁布实施
4.《关于做好不动产登记信息管理基础平台接入工作的函》及相关标准印发实施
5.《不动产登记收费有关政策问题的通知》印发实施
（三）坚持“能力建设”，建立专家团队，开展业务培训
二 主要政策评述
（一）从政策的组成来看，不动产登记制度体系框架已基本形成
（二）从政策的实施效果来看，年底有望实现所有市县颁新停旧的目标
（三）从政策的适用性来看，地方对各项政策的需求强烈，转化执行快
三 面临的挑战与建议
1.不动产登记法制建设仍需健全，技术标准体系有待进一步完善
2.窗口建设、档案管理、错误赔偿机制、登记规范化检查、人员及机构资质管理等配套制度尚未构建
3.信息系统建设与维护更新工作量大、任务艰巨
四 2017年不动产登记政策展望
（一）进一步扩大国家级不动产登记信息管理基础平台的接入
（二）加快开展与农业部土地承包经营权登记交接的研究
（三）在核心框架已完全建成的基础上，进一步完善与不动产登记相关的法律法规及技术标准
（四）进一步深入开展农村不动产权籍调查
（五）不断完善配套制度建设
B.6 我国国有土地资产管理政策评述
一 土地资产管理的主要目标
（一）实现国有土地资产的保值增值
（二）实现土地资源的可持续利用
（三）促进耕地保护的目标实现
（四）与国有企业改制、盘活国有企业存量土地等需求相适应
二 土地资产管理主要发展过程及政策梳理
（一）土地市场建立和发展过程
（二）土地资产管理与处置政策
三 土地资产管理面临的新形势
（一）新一轮国企改制、PPP模式等对土地资产管理提出了新要求
（二）加强土地资产管理与促进土地合理、节约集约利用目标一致，二者相辅相成
（三）深化土地市场改革的要求
四 相关建议
（一）理顺土地产权关系，进一步细化、规范化土地产权
（二）通过多种方式实现土地资产保值增值和分配
（三）进一步完善土地市场体系
（四）针对新需求，完善细化土地资产使用和管理规则
（五）强化国有企业土地资产监管
（六）完善土地评估方法体系，促进企业土地资产管理
B.7 法治国土建设评述
一 贯彻依法治国方略，法治国土体系全面确立
二 坚持多管齐下，法治国土建设全方位推进
三 各地勇于探索，法治国土建设向纵深延伸
四 加快法治国土建设，有待五方面持续发力
Ⅲ 地方探索篇
B.8 福建的旧村复垦：一种项目整合的激励模式
一 引言：农村土地整理项目的现实困境
二 项目整合：土地整理的一种地方组织模式
（一）中央政府的政策“打包”和项目“发包”
（二）省级政府可能的进一步政策“打包”
（三）县级政府的能动性“接包”和“打包”
1.县级政府的能动性
2.资金的供给：白洋村的案例
三 项目整合的激励效果及实际绩效
（一）项目整合的激励效果
1.“接包”竞争中的分权
2.“打包”整合项目中的分权
（二）项目整合激励效果的原因分析
1.政策支持是激励效果的前提
2.降低成本提升效率是本因
（1）信息成本降低
（2）实施成本降低
（3）协调成本降低
（4）监督效果提升
（三）项目整合的实际绩效：来自全国层面的证据
四 结论与启示
（一）研究结论
（二）政策启示
B.9 上海市节约集约建设用地标准探索与实践
一 研究背景
二 上海地方性用地标准制定及其应用情况
（一）用地标准制定情况
（二）用地标准应用情况
三 研究目标和原则
（一）主要目标
（二）修订原则
四 研究主要成果
五 部分设施用地标准修订情况
（一）社区公共服务设施用地标准
（二）高校用地标准
（三）道路用地标准
（四）排水泵站用地标准
（五）农村公共服务设施用地标准
六 结论与展望
（一）主要结论
（二）研究展望
B.10 浙江义乌市农村宅基地取得与置换方式探索
一 政策要点及主要做法
1.城乡新社区集聚建设
2.“空心村”改造
3.“异地奔小康”安居工程
二 典型案例
（一）稠江街道：多村联建、政府主导建设城乡新社区
1.政府主导，整村推进城乡新社区集聚建设
2.制定公平合理且多样性的宅基地面积置换规则
3.创新农民住房财产权益实现路径，面积置换权益可入市流转与交易
（二）赤岸镇黄路村：村集体主导，农民自主管理“空心村”改造
1.村集体主导，村民积极参与
2.前期摸底调查，制订科学合理的规划，并在实施过程中动态调整规划
3.创新地基有偿分配机制
4.公共资金民主监督，合理高效使用
（三）上溪镇：“异地奔小康”，政府指挥移民搬迁
1.政府统筹安排，全力推进项目实施
2.制定公平合理的利益分配规则
3.分类灵活处理闲置宅基地
三 经验与思考
（一）基本经验
1.新型城镇化背景下，宅基地权益保障实现形式可以多样化
2.政府统筹安排，村集体与村民积极参与、监督，充分发挥其主观能动性
3.制定公平合理的利益分配机制，多渠道提高农民财产性收入，改善农村经济收入和环境发展，推动城乡一体化发展
（二）引发的思考
1.宅基地权益资格固化的问题
2.“城乡新社区集聚”和“异地奔小康”模式下，采用了国有出让土地和国有划拨土地安置，解决了宅基地后续流转的问题，但宅基地转为国有化的模式是否具有可推广性？
3.政策制订的着力点不同，补偿标准存在一定差异性，是否存在一定的不公平性？
B.11 上海土地供给侧结构性改革的政策设计与实践探索
一 土地供给侧结构性改革的背景
二 上海土地要素供给侧改革面临的形势与任务
（一）资源环境紧约束
1.用地规模方面
2.用地结构方面
3.空间布局方面
4.用地绩效方面
（二）上海土地要素供给侧改革的任务
1.清理无效供给
2.增加有效供给
3.提升供给对需求的引领作用
三 上海土地要素供给侧改革的政策设计与实践探索
（一）锁定总量目标，清理无效供给，加快低效供给“新陈代谢”
1.锁定建设用地总量
2.推进现状建设用地减量化
3.加强闲置土地处置，推进低效用地再开发
（二）增加有效供给，提高土地市场的适应性和开放度
1.优化空间布局，提高供给的适应性和灵活性
2.加大存量盘活，促进城市有机更新
3.优化供地结构，提高土地市场供给的有效性和精准度
4.差别化供地，提高共建共享的多样性和参与度
（三）引导节约集约用地，提升供给对需求的引领作用
1.实施全生命周期管理，规范引导形成土地节约集约利用的制度环境
2.完善节约集约用地标准体系，加强土地管理源头管控
3.鼓励土地混合利用和建筑复合利用
四 结语
1.政府与市场
2.适应与管控
3.效率与质量
B.12 土地节约集约利用地方实践与制度设计的逻辑思考
一 典型地区土地节约集约利用的实践探索分析
（一）土地节约集约利用既是“亡羊补牢”也是“未雨绸缪”
（二）土地节约集约利用地方实践具有鲜明的地域特色
1.广东：以“三旧改造”为重点先行先试，推进节约集约用地示范省建设
2.上海：定标国际先进地区，实施“三生融合”式节约集约用地战略
3.江苏：以“双提升”为核心，海陆统筹、城乡一体，多元试点推动节约集约用地
（三）土地集约利用路径模式选择与经济发展阶段密切相关
二 土地节约集约利用制度设计相关问题思考
（一）土地节约集约利用内涵界定
（二）土地节约集约用地制度设计与政策体系特点
1.以立法形式确立节约集约用地制度对社会经济生活全局性、长期性、决定性的影响作用
2.问题引导政策完善、实践推动制度创新
3.政策体系宏观方向明确、微观约束松散
（三）土地节约集约利用制度的外部影响、内部制约不容忽视
1.区域不平衡问题带来节约集约用地多重难题
2.外部环境影响难以避免
3.土地节约集约利用的一些制约性因素来源于现行土地制度本身
（四）土地节约集约利用制度设计的逻辑问题
1.制度宗旨设定层面
2.制度实施导向层面
3.制度内容设计层面
4.政策质量决定制度质量
三 结束语
B.13 土地承包经营权纳入不动产统一登记对策思考
一 当前土地承包经营权登记管理现状
二 关于土地承包经营权纳入不动产统一登记存在的问题
三 关于土地承包经营权纳入不动产统一登记对策
Ⅳ 理论研究篇
B.14 农用地转用征收环节税费改革问题研究
一 农用地转用环节税费设置制度基本情况
（一）中央政府设立的基金
1.新增建设用地有偿使用费
2.耕地开垦费
3.森林植被恢复费
4.草原植被恢复费
（二）地方设置的政府性基金
1.云南省的坝区耕地质量补偿费
2.江苏省的农业重点开发建设资金
3.重庆市的征地统筹费
（三）政府税收
二 农用地转用征收环节相关税费关系分析
（一）农用地转用征收环节税、费设置分析
1.耕地占用税的目标与功能设置
2.政府基金的目标与功能设置
（二）税费发挥的作用与成效
1.是农地保护重要的资金来源
2.经济调节手段间接促进耕地保护与节约集约利用
（三）当前存在的问题
1.税费缴纳环节高度重合
2.政府规费比重高
3.税费使用用途存在交叉
三 农用地转用环节税费制度改革的建议
（一）短期看，在相关配套改革未出台的条件下，政府行政收费仍有存在的必要
1.新增建设用地土地有偿使用费是中央政府作为土地所有者代表行使权益的体现
2.调整资源补偿类收费需要修改相关法律，并进行配套改革后进行
（二）从长期看，可整合并入耕地占用税
1.将新增费并入耕地占用税
2.将占用资源补偿性收费并入耕地占用税
B.15 基于供给侧结构性改革的土地利用规划制度体系完善路径探索
一 准确把握供给侧结构性改革对土地利用规划发展的新要求
（一）我国供给侧结构性改革的总体要求
（二）供给侧结构性改革对土地利用规划提出的新要求
1.土地利用规划对供给侧结构性改革的影响路径
2.供给侧结构性改革对土地利用规划及其管理改革的具体要求
二 现行土地利用规划制度与供给侧结构性改革要求不相适应的地方
（一）现行的土地利用规划的法律地位不足，权威性不强
（二）现行土地利用规划内容和制度，既限制了市场在土地资源配置中起决定性作用，又没有达到更好地发挥政府作用的预期
（三）现行土地利用规划，未能与产业结构优化调整目标有机结合起来
（四）现行的土地用途管制制度缺乏弹性，难以满足供给对需求变化的适应性和灵活性要求
三 建立推进供给侧结构性改革的土地利用规划制度体系
（一）出台《土地利用规划条例》，进一步增强土地利用规划的权威性、真实性、科学性和合理性
（二）建立完善土地利用规划调整补偿机制，增强土地利用规划的灵活性和土地利用利益保障机制
（三）建立土地利用规划正向激励制度，充分发挥土地利用规划的先导作用
（四）建立土地利用规划对生态环境保护的源头管制制度，满足广大人民群众日益增长的生态环境需要
四 推动供给侧结构性改革的土地利用规划完善路径
1.处理好供与需的关系，提高土地利用规划的科学性，促进土地供应与产业发展目标有机结合
2.处理好刚性与弹性的关系，在编制土地利用规划时，专门预留用途不定地带，增强土地利用规划的弹性和适应性
3.处理好规划与变化的关系，在国家新的重大战略发展区带和特定的新兴区域，改革创新土地利用规划管理方式，保障国家重大战略和改革创新措施落地扎根
B.16 土地领域供给侧结构性改革的关键问题与政策建议*
一 供给侧结构性改革的内涵与本质
1.供给侧结构性改革以提高供给质量为出发点
2.供给侧结构性改革应该以改革为中心
3.供给侧结构性改革是用体制机制改革的办法推进结构调整，实现经济结构的转型升级
4.供给侧结构性改革的目的
二 土地领域供给侧结构性改革的基本内涵与关键问题
（一）土地领域供给侧结构性改革的基本内涵
（二）土地“供给侧结构性改革”的关键问题
1.土地利用规划权威性、科学性及协调性问题
2.城市建设用地市场的成本过高、结构失衡和杠杆风险问题
3.农村“三块地”的权能缺位、利益分配和市场缺位问题
4.农用地产权模糊、资产化限制与保护压力问题
5.土地整治定位偏低、目标单一和统筹不足问题
三 土地领域供给侧结构性改革的原则、策略和对策
（一）改革的原则
（二）改革的策略
1.“上下联动”，既要有顶层设计，也要有基层视野
2.战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战
（三）土地领域供给侧结构性改革的对策
1.从供给侧完善土地利用规划的改革对策
2.从供给侧完善城市建设用地市场的改革对策
3.从供给侧推进“三块地”改革的实施对策
4.供给侧结构性改革背景下促进农用地开发利用的改革对策
5.供给侧结构性改革背景下推进城乡土地整治的改革对策
B.17 住宅土地使用权续期制度的障碍与突破
一 住宅土地使用权续期制度障碍困境
（一）“自动续期”法理认识上差异巨大
（二）“自动续期”人们惯性行政行为思维
（三）“自动续期”大陆无现成续办经验
（四）“自动续期”操作性规定迟后缺陷
（五）“自动续期”中“自动”修饰“续期”，文字上连不通，逻辑上有矛盾，法律上少严谨
（六）内地沿用香港的土地批租出让模式，存有“摸着石头过河”现象，香港的续期模式应当慎用
（七）我国长期与土地相关的法律法规政策，存有“碎片化、部门化、矛盾化”现象，实际操作执行为难
二 突破住宅土地使用权续期制度障碍对策
（一）搁置“自动续期”法理争议，回到可操作的实践上来
（二）创新续用土地使用制度供给侧改革
1.创新“自动续用”制度，变“自动续期”为“自动续用”制度
2.修宪修法修规“补短板”
3.创新权证继用年鉴制度
4.调整住宅出让供给方式结构
5.改良缴费名称、方式，将房地产税替代出让金
6.非住宅土地使用权“续期”不能变为“续用”
（三）加强“自动续用”前后跟踪管理
三 结语
B.18 完善耕地保护机制，构建生态粮仓的对策思考
一 树立科学的耕地保护理念，构建全国层面的耕地保护的社会共同责任机制
二 开展建设用地供给侧改革，减少建设对耕地的占用
三 推行生态化土地整治，为生态粮仓提供生产条件保障
四 加强土壤健康建设，强化生态粮仓之本
B.19 关于农村集体建设用地统筹利用效率与公平的思考
一 基于公平效率理论的集体建设用地统筹利用现实必要性思考
（一）效率公平理论与城乡建设用地配置
（二）基于公平效率理论，对于当前宅基地和农村集体建设用地入市改革试点举措的浅析
1.收益分配缺乏公平统筹降低土地使用效率
2.缺乏统筹利用，无法实现更大程度和范围的公平
（三）开展集体建设用地统筹利用的现实必要性
1.提高集体建设用地利用效率以及减轻地方政府过度依赖土地财政
2.实现集体建设用地科学规划、城乡一体化发展
3.土地增值收益公平分配的要求
4.加快产业“落地”及乡镇企业转型升级的需要
二 农村集体建设用地统筹利用的关键问题
（一）政府与市场资源配置之间的关系
（二）初次分配和二次分配的原则
三 开展集体农村建设用地统筹利用的建议
（一）乡镇应是集体建设用地统筹的基本行政单元
（二）统筹的重点应是“公地”安排和收益平衡
（三）完善土地改革配套政策制度
Ⅴ 调查研究篇
B.20 精准扶贫中土地政策如何精准发力
一 广西、重庆扶贫工作基本情况及做法
（一）广西靖西、隆安扶贫工作基本情况及做法
（二）重庆万州、石柱扶贫工作基本情况及做法
二 精准扶贫中土地政策精准落地问题突出
（一）扶贫开发中城乡建设用地增减挂钩政策落地差异大
（二）设施农用地政策对精准扶贫的支撑保障作用不足
（三）旅游扶贫用地政策难以精准落地
（四）精准扶贫中谨防工业园区盲目圈地
（五）沿边土地政策对兴边富民和边贸扶贫缺乏有力支持
三 土地政策精准发力扶贫的相关政策建议
（一）改进增减挂钩项目实施管理模式
（二）完善设施农用地相关政策
（三）创新旅游扶贫政策
（四）对沿边土地实施差别化的特殊土地支持政策
（五）积极推进表土剥离
（六）探索移民梯度转移的安置办法
B.21 农村集体经营性建设用地入市的制度建设与利益调节
一 德清入市改革基本经验
1.着力加强制度建设，积极稳妥推进入市改革
2.切实尊重民情民意，以人为本推进农村集体经营性建设用地入市改革
3.大力促进收益共享，统筹兼顾推进农村集体经营性建设用地入市改革
二 典型案例
（一）砂村拍卖入市实践
1.项目概况
2.基本做法
3.小结
（二）雁塘村租赁入市实践
1.项目概况
2.基本做法
3.小结
三 德清县入市改革的政策启示
（一）建立城乡统一的建设用地市场是可行的
（二）集体经营性建设用地入市是推动农村经济发展、城乡一体化发展的有效路径
（三）集体经营性建设用地入市是集体建设用地入市的第一步，其成功与否将直接导致政策的执行广度
B.22 上海市工业用地再开发模式研究*
一 上海工业用地再开发背景
二 上海市工业用地现状
三 规划工业区块（104区块）内工业用地的再开发模式
（一）产业转型升级模式
（二）产业能级提升模式
（三）空间结构挖潜模式
（四）园区基地改造模式
（五）产城融合发展模式
四 集中建设区（195区块）内工业用地的再开发模式
（一）转型为生产性服务业用地模式
（二）转型为服务业和商业用地模式
（三）老厂房改造利用模式
五 集中建设区（198区块）外工业用地的再开发模式
六 结语
B.23 宅基地有偿退出的模式比较与路径选择*
一 宅基地退出的内涵与形式
二 改革试点中的宅基地退出模式
（一）安徽省金寨县
1.“补偿+奖励”
2.“宅改+项目”
（二）湖北省宜城市
（三）江苏省武进区
（四）江西省余江县宅基地退出模式
（五）陕西省西安市高陵区宅基地退出模式
三 已有宅基地退出模式比较分析
（一）政府主导型
（二）社区主导型
（三）市场主导型
（四）政府、社区、市场三种主导类型比较
四 宅基地退出模式的路径选择应注意的问题
（一）是否秉承“自愿有偿”的原则
（二）资金如何实现平衡
（三）用地指标如何实现平衡
五 结论与政策建议
（一）研究结论
（二）政策建议
1.充分发挥市场作用，同时政府合理干预
2.保护农民权益，注重政府、市场与社区及农民多重关系的治理
B.24 以宅基地有偿退出改革助推易地扶贫
一 泸县“嘉明模式”简介
1.精准识别，自愿参与
2.免费入住，房产公有
3.身份转变，带地进城
4.有偿退出，指标收储
5.社保兜底，产业致富
二 泸县“嘉明模式”的精准脱贫机理分析
1.宅基地价值得以显化
2.以土地发展权换取资金
3.构建产业扶贫长效机制
4.实行农村与城镇“双保障”
三 泸县“嘉明模式”存在的困难与问题
1.指标流转范围受限，资金压力较大
2.制度设计欠合理，群众参与度较低
四 优化完善泸县“嘉明模式”的政策建议
1.把宅基地有偿退出看作自然的历史过程
2.探索建设用地指标市场化交易机制
3.完善宅基地有偿退出的收益分配机制
B.25 重庆高山生态扶贫搬迁土地政策调研报告
一 重庆市高山生态扶贫搬迁面临的主要问题
（一）扶贫搬迁安置用地量大面广
（二）山高坡陡集中安置选址难
（三）搬迁安置用地标准不明确
（四）宅基地审批程序繁杂
（五）跨集体经济组织落户难
（六）搬迁资金对地票压力大
（七）基层土地管理不够规范
二 重庆市高山生态扶贫搬迁中实施的土地政策
（一）多渠道保障搬迁安置用地
（二）加快搬迁安置土地规划调整
（三）明确公共与附属设施用地标准
（四）优先地票交易减轻资金压力
（五）减轻建房手续办理资金负担
（六）精简宅基地审批程序
（七）发展民宿产业增强长期脱贫能力
（八）实施地质环境保护助推生态搬迁
（九）健全扶贫搬迁监督考核机制
三 相关启示和建议
（一）增强政治使命感和责任感
（二）合理统筹用好各项用地政策
（三）贯彻融合理念助推脱贫搬迁
（四）多渠道提升农村资产增值
（五）加强搬迁用地规范管理
摘要
主要编撰者简介
