退耕还林政策的地方实践图书
Local Practices towards the Returning Farmland to Forest Policy
[内容简介] 退耕还林是中国历史上投资最大、覆盖面最广、群众参与程度最高的一项政府性生态恢复工程。如何深入了解政策执行“最后一公里”的表现?如何从自下而上视角客观评估政策实效?本书通过对一个村庄的参与式观察以及对县乡政府和村委会干部的深度访谈,呈现了退耕还林政策的基层实践过程,可使人们对转型期公共政策执行过程有全面的了解,更可为进一步完善和优化政策执行过程提供参考。
相关信息
后记
附录3 东溪村60年来主要历史事件梳理*(1953~2013年)
附录1 中国退耕还林政策发展历程(1998~2013年)
序
第一章 导论
一 东溪村退耕还林政策实施概况
(一)东溪村*基本状况
(二)东溪村退耕还林政策实施现状
(三)东溪村退耕还林政策实施成效与问题
1.东溪村退耕还林政策实施成效
2.存在的问题与困境
二 退耕还林政策及环境政策基层执行研究回顾
(一)国外退耕还林政策研究
(二)国内退耕还林政策研究
1.研究理论基础与学科视角
2.研究路径
3.研究内容
4.研究方法
(三)退耕还林政策研究的述评
(四)环境政策基层执行的相关研究
(五)既往研究启示与拓展空间
三 研究问题的提出
第二章 研究方法与研究设计
一 研究方法:个案研究
二 调查点的选择与进入
(一)调查点选择
(二)获准进入与研究关系建立
(三)目标样本选择
三 资料收集与运用
四 研究效度评估
五 分析框架
第三章 理论视角与核心概念
一 分析视角与理论资源
(一)社会转型视角
(二)委托-代理理论
(三)结构化理论
(四)话语分析
二 核心概念界定
(一)行动者
(二)地方性知识
(三)话语
(四)环境政策基层执行
(五)乡村社会转型
第四章 乡镇政府的退耕还林政策执行过程与实践逻辑
一 退耕还林政策的文本规定
(一)退耕还林政策的操作规程
(二)退耕还林政策的委托-代理过程
二 乡镇政府退耕还林政策的执行过程
(一)目标原则的理解
(二)宣传动员
(三)指标获得与分配
1.乡镇政府指标获得
2.指标分配到村社
(四)造林植树
(五)验收年检
(六)政策兑现
三 乡镇政府执行退耕还林政策的特点
(一)政策文本的再界定
(二)灵活的原则性
(三)“运动式”的政治锦标赛
(四)非生态因素下的结构性调整
四 乡镇政府环境政策变通执行过程的影响因素
(一)转型期乡镇政府与村委会、村民之间在政策执行中的互动关系
(二)缺乏环境意识
(三)政策的不完备性
(四)利益结构复杂化
(五)地方经济发展与生态改善之间的目标冲突
五 乡镇政府环境政策基层实践逻辑:以任务为中心的压力实践
六 本章小结
第五章 村委会的退耕还林政策执行过程与实践逻辑
一 村委会对退耕还林政策的解读与宣传
二 村委会对退耕还林政策的执行过程
(一)遮遮掩掩的小班规划
(二)分户落实中的盖章风波
(三)分户落实困境之一:多种面积之间的复杂关系
(四)分户落实困境之二:劳动力流动中的操作空间
三 村委会执行退耕还林政策的特点
(一)暗箱操作
(二)合谋与冲突交织
(三)乡土人情优先原则
(四)非正式权力运作中的“良田退耕”
(五)“弱者补偿”博弈中的“四不像”
(六)“官民”系统边界中的自由裁量权
四 村委会环境政策变通执行过程的影响因素
(一)转型期村委会与乡镇政府、村民在政策执行中的互动关系
(二)信息资源不对称
(三)村组结构调整中利益分配冲突
(四)政策实施的阶段性与效益的长期性之间的矛盾
五 村委会环境政策执行逻辑:以地方性知识为基础的双重话语实践
六 本章小结
第六章 村民的退耕还林政策执行过程与实践逻辑
一 村民对退耕还林政策的解读与反应
二 村民在退耕还林政策中的实践行动
(一)第一阶段:“禁种而种”博弈下的还林与耕种的暂时性共赢*
(二)第二阶段:“可种而不种”选择中的政策目标实现
(三)第三阶段:“毁林复耕”行动中的政策未来
(四)村民退耕还林政策阶段性实践形态演变
三 退耕还林政策约束下村民生计策略的导向
(一)传统生产生活智慧的坚持
(二)第三条道路:外出务工
(三)新的困境:政策的选择性激励
四 村民对退耕还林政策执行的行动特点
(一)怀疑主义倾向
(二)传统生计的坚持
(三)非正式资源的运作
(四)社会关系网络的充分运用
(五)流动中的双向疏离
五 村民环境政策执行逻辑:以生计为本的福利最大化追求
六 本章小结
第七章 研究总结与讨论
一 研究总结
(一)环境政策基层变通执行对政策实践绩效的意义
(二)环境政策变通执行过程与主体的互动实践逻辑
(三)环境政策基层变通执行过程的特点
(四)环境政策基层执行过程研究的启示
1.政策的可持续性路径探索
2.政策实践过程监督的策略
3.政策动态过程评估机制的创新实践
4.政策地方执行中的非正式规则运作对环境实践的意义
5.政策的系统性与耦合性困境出路
二 进一步讨论
(一)环境政策变通执行的一般意义探讨
(二)理论资源与研究方法的特点与局限
(三)研究发现的意义与局限
(四)进一步研究的课题
附录4 收集文本资料目录
附录2 中国农业补贴政策发展历程(1999~2010年)
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