社会科学文献出版社“皮书系列”

 《中国电子政务发展报告》编委会

 《皮书系列》主要编辑出版发行人

 第一章 中国电子政务发展“十五”回顾

  一 “十五”时期我国电子政务发展水平迈上新台阶

   （一）电子政务发展思路和框架逐步明晰

    1.确立了电子政务建设指导思想

    2.加紧顶层设计与总体框架研究

    3.贯彻和深化国家信息化战略总体部署，启动“十一五”时期电子政务发展规划

   （二）政务网络基础设施发展较快

   （三）政府网站建设成绩突出

    1.中央政府门户网站建成并开通，国内外反响强烈

    2.政府网站覆盖面扩大，服务能力显著增强

   （四）重点业务系统建设稳步推进

   （五）政务信息资源开发利用取得进步

    1.政务信息公开是突出亮点

    2.基础信息库建设取得进展

    3.政务信息资源目录体系和交换体系建设开始起步，各级政府在信息资源整合模式方面进行了有益尝试

   （六）电子政务发展环境有所改善

    1.信息基础设施快速发展，为电子政务的开展奠定了扎实的基础

    2.法律法规、标准规范建设取得进展，但整体滞后于电子政务发展需要

    3.电子政务信息安全建设稳步推进

    4.宣传培训工作扎实开展

  二 电子政务成为提升治国理政能力的重要手段

   （一）公共服务

   （二）市场监管

   （三）社会管理

   （四）经济调节

  三 “十五”电子政务发展主要经验

   （一）坚持服务社会公众

   （二）坚持业务需求导向

    1.电子政务建设要与国民经济和社会发展的实际需求紧密结合

    2.电子政务建设要以政府核心业务为主线

    3.电子政务建设要处理好不同层次业务需求之间的关系

    4.在具体电子政务建设和实施过程中要促进业务流程优化

   （三）坚持完善发展环境

   （四）坚持体制机制创新

 第二章 国际机构对中国电子政务发展评价综述

  一 国际机构对中国电子政务发展的综合评价

   （一）联合国认为：电子政务向电子服务传送的方向发展，中国电子政务取得了跨越式的进步

   （二）世界经济论坛认为：电子政务与一国的竞争力息息相关，中国电子政务的发展潜力巨大

   （三）埃森哲公司认为：服务的成熟度和复杂程度真正体现电子政务的领先水平，中国电子政务建设尚处于平台建设阶段

   （四）美国布朗大学认为：电子政务主要体现在电子服务的完善，中国电子政务表现不凡

  二 国际机构对中国电子政务发展评价的结构分析

   （一）联合国、世界经济论坛、IDC的指标体系结构及中国排名情况

   （二）中国电子政务发展的优势分析

    1.政府网站建设成就引人注目

    2.人力资源有较丰厚的储备

    3.个人计算机总量处于世界中等水平

   （三）中国电子政务发展的劣势分析

    1.与上网用户相比，中国人均计算机数量和信息基础设施处于世界中下水平

    2.与人力资源总量相比，公众的信息素质偏低

    3.与网站建设的速度相比，提供电子服务的水平偏低

   （四）中国电子政务建设中存在的矛盾

  三 近期中国电子政务建设中应注重的几个问题

   （一）建设政府网站的同时，注重电子服务的建设

   （二）继续加强网络基础设施的建设，满足人们日益增长的需要

   （三）注重人力资源储备的同时，应特别注重公众的信息素质培养

 第三章 电子政务与提高政府行政效率

  一 电子政务提高政府行政效率的发展阶段和基本途径

   （一）我国电子政务促进提高行政效率的三个阶段

    1.提高政府办公效率阶段

    2.突出提高政府市场监管效率阶段

    3.行政效率全面提高阶段

   （二）电子政务提高政府行政效率的基本途径

    1.促进政府优化机构设置

    2.合理优化再造政务流程

    3.增值政务信息资源

    4.降低政府行政成本

    5.引入竞争激励机制

  二 电子政务提高政府行政效率的新进展

   （一）政府科学决策水平有所提高

   （二）政府服务效率显著提升

   （三）政府市场监管效率进一步提高

   （四）社会管理效率稳步提高

    1.全国公安系统信息化在提升社会管理能力方面取得显著成效

    2.“金财工程”应用在2005年取得较大突破

    3.征信系统在银行系统内实现信贷信息的共享，有利于商业银行有效防范信用风险，提高信贷效率，促进信贷市场发展，有利于维护金融稳定，促进金融经济发展

    4.地方应用电子政务有效提高政府社会管理效率也涌现出许多优秀案例

  三 制约提高行政效率的因素分析

   （一）政务信息资源开发利用滞后

   （二）公务员整体信息素质有待提高

   （三）部门利益自我保护根深蒂固

   （四）电子政务法律法规亟待健全

  四 2006年发展展望

   （一）效率提高的重点领域是市场监管和公共服务

   （二）主要手段是促进跨部门业务协同和政务信息资源开发利用

 第四章 电子政务与加强市场监管

  一 政府职能转变与市场监管信息化

   （一）深化市场机制改革要求进一步加强市场监管

   （二）信息技术应用是提升市场监管效率的有效途径

  二 市场监管重点领域信息化建设最新进展

   （一）市场监管重点信息系统建设成效显著

    1.“金关工程”

    2.“金审工程”

    3.“金税工程”

    4.金融监管工程

     （1）个人信用信息系统建设取得阶段性成果

     （2）金融监管信息化法规建设促进提升金融机构IT治理能力

     （3）证券监管信息化稳步推进

   （二）市场监管信息共享与业务协同稳步推进

    1.中央跨部门监管信息共享、业务协同稳步推进

    2.地市级市场监管信息共享和协调机制建设成效显著

  三 社会信用体系建设取得初步成果

   （一）国家和区域性社会信用体系建设

   （二）地方社会信用体系建设

    1.浙江省

    2.辽宁省

    3.江苏省

  四 市场监管信息化发展模式创新

   （一）市场监管信息化的基本模式

   （二）建筑业市场监管信息化的成功经验

    1.门户精品，政务集成

    2.监管重地，社会焦点

    3.公开透明，公众监督

    4.规划先行，长远谋划

    5.小步快走，重点突破

    6.动态监管，实时通报

 第五章 电子政务与完善社会管理

  一 危机管理

   （一）公共卫生领域

    1.疾病监测报告系统建设

    2.动物公共卫生应急机制建设

    3.突发公共卫生应急指挥系统项目建设

   （二）城市公共事业领域

    1.城市应急联动系统建设

    2.数字化应急抢险管理系统建设

  二 社会保障

   （一）工程建设与成效

    1.“金保工程”建设

    2.劳动保障公共服务体系建设

    3.全国城市居民最低生活保障信息管理系统建设

   （二）弱势群体的社会管理与保障

    1.全国流浪乞讨人员救助管理信息系统建设

    2.各地利用信息化手段加强流浪人员管理的新模式

  三 社区与城市管理

   1.社区政务管理应用平台建设与应用

   2.利用电子政务加强城市管理

  四 生产/生活安全管理

   （一）社会治安综合治理

    1.公安系统信息化保障体系建设

    2.“金盾工程”应用系统和信息资源库建设

    3.各地典型实践

   （二）安全生产监管

    1.政务网站建设

    2.业务专网及数据库建设

    3.各地建设现状

    4.水上安全监管信息化

  五 存在的问题与2006年发展趋势

   1.政府信息资源开发利用不足

   2.基础设施建设尚不能满足需要，其质量和可靠性需要进一步提高

   3.电子政务网络和信息安全存在隐患

   4.基础性工作滞后于业务应用的需要

 第六章 电子政务与提升公共服务能力

  一 政府公共服务及其信息化

   （一）政府的公共服务职能

   （二）信息技术应用是提升公共服务能力的重要手段

  二 我国公共服务信息化建设新进展

   （一）服务“三农”

    1.农村信息基础网络建设不断加强，为政府在广大农村地区延伸公共服务提供了有力保障

    2.互联网逐渐成为农村公共服务的重要工具，一个依托农村行政系统、以网站建设为中心、运用多种信息技术手段的农业信息网络逐步形成

    3.直接面向农民的农业信息服务模式不断创新，促进农业产业化经营取得显著成效

    4.农村地区的公共服务信息化正在公益事业和社会保障服务领域加快延伸

   （二）服务企业

    1.信息化领域政策法规环境进一步改善，对企业信息化推进工作作用明显

    2.电子政务服务企业的功能逐步建立和完善，在信息公开、行政审批等方面为企业提供了便捷、高效的服务

   （三）服务文教与科研

   （四）服务社会保障

   （五）服务公共卫生

    1.农村合作医疗是农村医疗卫生改革的重要尝试，对解决“三农”问题、协调城乡经济社会发展具有积极意义

    2.互联网医药信息服务内容逐步丰富，网站数量质量均有所提高

    3.医院承担着社会公众医疗卫生服务的基本责任，医疗信息化对节约资源、提升效率、方便病患都有着重要意义

   （六）其他服务

  三 公共服务信息化经验总结与发展趋势

   （一）基本经验

    1.不断增强公共服务意识

    2.不断创新公共服务模式

   （二）发展趋势

    1.稳步推进行政体制改革，不断完善公共服务职能

    2.统筹跨部门应用，提升公共服务质量

    3.创新公共服务信息化管理机制

    4.以公共服务信息化促进缩小数字鸿沟

 第七章 中国政府网站建设概况*

  一 2005年政府网站建设新进展

   （一）中央政府门户网站正式开通

   （二）政府网站普及率进一步提高

   （三）政务公开内容丰富度显著提高

   （四）便民服务逐步升温

   （五）网上办事成为亮点

  二 2005年中国政府网站建设基本概况

   （一）主要功能

   （二）主要栏目

   （三）用户特征及行为

    1.从用户年龄看，与普通网民相比，政府网站用户的年龄要明显偏高

    2.从用户教育背景看，政府网站的用户受教育程度明显高于普通网民

    3.从网民访问政府网站的主要目的看，了解情况、反映问题、查询政策法规信息等是主要意图

  三 2005年中国政府网站建设绩效评估

   （一）部委

   （二）省级

   （三）地级

   （四）县级

  四 中国政府网站建设存在的问题与建议

   （一）发展不平衡现象突出

    1.横向比较

    2.纵向比较

    3.从发展的角度比较

   （二）网站建设不规范，查询、使用不方便

    1.政府门户网站的站名、域名不规范

    2.页面、栏目、内容设计五花八门

   （三）信息公开不充分，保障措施不到位

   （四）公众参与效果不理想，需要加大制度保障

   （五）在线办事能力较弱，跨部门业务协同和信息共享亟待加强

  五 2006年我国政府网站建设趋势展望

   1.各级政府对门户网站建设的重视程度将进一步提高

   2.在指导思想上，“以用户为中心”的服务理念将进一步得到体现

   3.网站功能定位进一步清晰，应用效果将越来越成为各政府网站绩效考察的主要指标

   4.信息公开的广度与深度都将有进一步提高

   5.深层次应用备受关注，公众参与、网上办事能力有望显著提高

   6.在内容与栏目设置方面将进一步规范并逐步趋于标准化

   7.按照用户对象和生命周期设计网站内容的模式将被越来越多的政府网站所采用

   8.子网站建设模式成为政府网站建设的主要模式

   9.各级政府将加大对政府网站的监督评比力度，以此促进政府网站的不断改进和提升

   10.以政府门户网站建设为依托，政务信息资源共享和跨部门业务协同工作将积极推进

 第八章 政务网络平台建设进展与发展趋势

  一 政务网络平台建设理念

   （一）重在创新

    1.要重视体制机制创新

    2.要突出管理模式创新

    3.要高度重视技术创新

   （二）服务为本

   （三）聚焦应用

    1.以服务内容和服务对象为基础，优化整合业务应用系统

    2.需要进一步理清当地信息资源的分布情况，区分与完善基础信息、专业信息、综合信息和共享信息

   （四）等级保护

  二 政务网络平台建设进展

   （一）政策导向

    1.政务内网

    2.政务外网

    3.发展策略

   （二）中央各部委政务专网建设现状

   （三）地方政府网络平台现状

   （四）存在的主要问题

    1.发展不均衡，纵横分离

    2.管理政出多门

    3.缺乏持续运营能力

    4.信息资源和业务应用匮乏

  三 政务网络平台发展模式

   （一）利用公共电信运营商的传输线路，构建政务网络平台

   （二）采用互联网虚拟专网的方式组建政务网络

    1.传输模式

    2.隧道模式

   （三）加强与电信运营商的深度合作

  四 政务网络平台业务应用

   （一）门户网站建设和管理

   （二）政务信息资源开发和利用

   （三）重要业务应用系统

  五 提升政务网络平台管理与服务能力

   （一）完善运维管理机构

    1.网络管理、运维服务

    2.数据交换与服务

    3.安全服务

    4.客户服务

   （二）创新管理与服务体制

  六 政务网络平台发展趋势

   （一）走向统一和融合

    1.分类整合起步，构建基础环境

    2.尊重部门差异，推动互联互通

    3.发展存量优势，促进资源共享

    4.业务需求主导，建设小步快走

   （二）服务各级政府网站

   （三）重点建设政务信息资源交换中心

   （四）支持政务协同和业务流程优化

 第九章 政务信息资源整合

  一 政府信息公开的实践

   （一）政务信息公开的进展

    1.中央部委级机构的政务信息公开实践

     （1）政务信息公开制度建设步伐不断加快

     （2）政务信息公开的实践进展

    2.省市级地方政府的政务信息公开实践

     （1）省市级地方政府政务信息公开有关规章制度的建设步伐不断加快

     （2）政府信息公开规定工作持续推进

   （二）我国政务信息公开存在的主要问题

    1.公开程度低

    2.强调部门利益

    3.数据管理混乱

    4.公开成本偏高

  二 政务信息公开机制的建设与分析

   （一）发达国家政府信息公开机制的建设状况

    1.美国的政务信息公开制度

    2.欧盟的政务信息公开

    3.英国

    4.日本

    5.俄罗斯

    6.加拿大

    7.澳大利亚

   （二）我国政务信息公开机制的建设探索

    1.通过法制化建立政府信息公开的自律机制

    2.建立政府信息公开的外部监督机制

    3.建立政府信息公开的激励机制

  三 政务信息整合的实践进展

   （一）政府基础信息库建设进展

    1.自然资源和地理空间基础信息库

    2.法人单位基础信息库

    3.人口基础信息库

    4.宏观经济基础数据库

   （二）政务信息资源目录体系和交换体系建设

    1.我国政务信息资源目录体系现状

     （1）现有政务信息资源目录管理取得一定成绩

     （2）政务信息资源目录管理逐步电子化

     （3）尚未建立起以元数据为核心统一的政务信息资源目录体系

    2.我国政务信息资源交换体系现状

     （1）20世纪我国政务信息资源交换历史沿革

     （2）我国政府公文类信息资源网络化交换取得了较快发展

     （3）跨部门政务信息资源交换现状

     （4）地方政务信息资源交换现状

    3.我国政务信息资源目录体系与交换体系建设存在的问题

     （1）对目录体系和交换体系缺乏统一共识

     （2）我国政务信息资源交换缺乏统一的网络规划

     （3）政务信息资源交换缺乏相应的机制和制度

     （4）目录体系与交换体系的法律法规相对滞后

     （5）目录体系与交换体系缺乏建设的统一标准

  四 政务信息整合机制分析与建设经验总结

   （一）我国政务信息整合的特点分析

    1.开发规划上的“各自为政”

    2.资源归属上的“部门私有”

    3.资源配置上的“纵强横弱”

    4.资源建设上的“技术驱动”

   （二）政务信息整合的模式分析与建设探索

    1.过渡性管理协调方案及其相关案例分析

     （1）行政协调模式及其案例分析

     （2）绩效考核制度及其案例分析

     （3）信息资源利益补偿机制及其案例分析

     （4）建立标准转换体系及其案例分析

    2.持久性管理协调方案及其相关案例分析

     （1）建立政务信息数据交换中心及其案例分析

     （2）建立政府CIO制度及其案例分析

 第十章 政府采购电子化

  一 中国政府采购电子化的现状与进展

   （一）政府采购制度全面推行，成效显著

    1.政府采购规模快速增长，资金节约效果明显

    2.政府采购的基础和配套法律法规基本形成

    3.政府采购监督和组织机制基本确立

   （二）政府采购电子化在积极推进之中

    1.网站已经成为采购机构重要的信息发布渠道

    2.采购信息统计工作使用统一软件

    3.采购评审专家管理信息系统

    4.政府采购档案实现电子化管理

    5.部分地区进行网上采购招标尝试

  二 中国政府采购电子化存在的问题及原因

   （一）主要问题

    1.发达地区与欠发达地区差异较大，发展不平衡

    2.现有网站利用率不高和信息公布不到位

    3.缺乏信息管理系统，信息共享困难

    4.电子化相关的采购基础流程和工作制度还不完善

     （1）无意中帮助了幕后交易

     （2）网上竞标效果不理想

     （3）没有充分发挥信息系统的作用

     （4）缺乏对电子化流程和交易结果的确认及其强制执行的法律约束（厂商征信问题）

   （二）主要原因分析

    1.政府采购规模太小

    2.电子政务环境不成熟

    3.电子商务环境不成熟

    4.电子化相关法律法规建设有待完善

  三 国际组织和外国政府采购电子化的发展

   （一）国际组织普遍实施了采购电子化

    1.联合国立法与实践并重

    2.世界贸易组织侧重消除数字鸿沟

    3.其他经济组织的探索

   （二）世界各国和地区普遍重视政府采购电子化，但发展水平不平衡

    1.欧盟进入到全面推进电子签名阶段

    2.美国政府采购电子化的发展引人注目

     （1）先进适用的信息系统和科学完备的数据库

     （2）电子化采购（e-procurement）

     （3）网上竞价（反拍卖）

     （4）积极和广泛推广采购信用卡

    3.中国台湾地区快速发展

    4.其他国家和地区的发展

  四 中国政府采购电子化的未来发展

   （一）政府采购规模将进一步扩大

    1.五个目标

    2.四条规则

    3.六项工作

   （二）政府采购电子化将快步前进

   （三）政府采购电子化将推动电子政务的发展

   （四）政府采购电子化将推动电子商务的发展

  五 加快中国政府采购电子化的对策措施

   （一）从制度和规章建设入手，大力推动政府采购

   （二）精心准备，统一指挥，加快政府采购相关信息系统建设

   （三）建立和完善相关的基础数据库

   （四）制定和完善政府采购电子化相关的法律法规

    1.修改和完善传统的法律法规，使之适应和符合电子化相关要求

    2.规范和完善采购流程及其电子化，使新型的电子化交易行为合法化

 第十一章 电子政务信息安全保障工作进展与趋势

  一 网络和信息安全面临的形势更加严峻

   （一）信息安全漏洞呈不断上升趋势

   （二）网络攻击手段日趋多样化

    1.网络钓鱼

    2.间谍软件

    3.垃圾邮件

   （三）信息新技术挑战信息保障能力

   （四）信息安全意识和观念淡薄

  二 电子政务信息安全保障工作新进展

   （一）信息安全法规建设

   （二）信息安全等级保护工作

    1.信息系统分级

    2.安全分域保护

   （三）灾难恢复工作

   （四）信息安全风险评估工作

   （五）电子政务信息安全基础设施建设

  三 电子政务信息安全保障工作发展趋势

   （一）加强组织领导，整合安全资源

   （二）提高自主创新能力，构建信息安全产业群

   （三）强化外包管理机制

   （四）关注隐私安全

   （五）推进电子政务身份认证

    1.美国联邦政府的经验

    2.建设电子政务认证服务中心

    3.实施安全互操作性

   （六）加强无线网络安全治理

    1.无线新技术

     （1）无线局域网（WLAN）

     （2）3G——移动信息化的新契机

     （3）后来居上——WiMAX

    2.无线网络威胁

     （1）信息非授权泄漏

     （2）假冒攻击

     （3）物理安全

     （4）拒绝服务

    3.无线网络安全重在治理

     （1）制订无线网络管理规范

     （2）统筹规划无线网络安全策略

     （3）加强无线网络安全培训

 第十二章 电子政务发展环境

  一 电子政务发展的宏观政策环境

   （一）十六届五中全会通过“十一五”规划《建议》

   （二）《2006～2020年国家信息化发展战略》颁布实施

   （三）“十一五”信息化专项规划加紧制定

  二 信息基础设施建设

   （一）互联网络发展情况

   （二）通信网络发展情况

  三 电子政务的法律法规体系建设

   （一）电子签名及其相关法规

   （二）政府信息公开法规

   （三）其他法律法规

  四 电子政务标准化体系建设

   （一）国家级电子政务标准建设

   （二）地方电子政务标准建设

  五 电子政务人才培养

   （一）信息化专业人才培养情况

    1.加强示范性软件学院建设

    2.加强国家集成电路人才培养基地建设

    3.加强信息安全人才培养

   （二）政务人员的培训

  六 2006年电子政务发展环境展望

   1.电子政务政策

   2.基础设施建设

   3.电子政务法律法规体系建设

   4.电子政务标准化体系建设

 第十三章 中国电子政务发展“十一五”展望及2006年发展趋势

  一 “十一五”我国电子政务发展面临的形势

   （一）当前我国电子政务发展所处阶段

    1.四个阶段的划分

    2.办公自动化仍然是我国电子政务建设的重要内容

    3.发展政府网站是促进政府职能转变的有效手段

    4.完善和优化纵向业务系统是横向信息共享、业务互动的基础

   （二）“十一五”电子政务面临的基本形势

    1.融入全球化与加快市场化进程要求不断提高政府透明度

    2.以科学发展观为指引创建和谐社会要求不断提高治国理政能力

    3.经济社会信息化水平大幅提高要求政府信息化水平同步协调

    4.自主创新能力提高将为推动电子政务健康发展创造有利条件

  二 创新机制是“十一五”推动电子政务发展的关键环节

   （一）公众导向的服务提供机制

   （二）利益驱动的互动共享机制

   （三）系统综合的监督评价机制

   （四）协调平衡的组织领导机制

   （五）自主可控的安全保障机制

  三 “十一五”电子政务发展的基本趋势

   （一）发展重点依据实际情况各有侧重

   （二）政府网站整体服务能力大幅提高

   （三）政务信息资源开发强调功能特色

   （四）重点业务系统建设突出协同效益

   （五）电子政务发展模式不断创新

   （六）电子政务安全保障体系进一步完善

  四 “十一五”时期电子政务发展环境应有较大改善

   （一）法律法规

   （二）标准规范

   （三）宣传培训

   （四）加大投入

   （五）审批监管

   （六）组织协调

  五 2006年中国电子政务发展展望

   （一）电子政务专项规划出台并开始实施

   （二）《政府信息公开条例》有望年内出台

   （三）重点业务系统进入集中建设阶段

   （四）政府网站开始发挥服务整合功能

   （五）地方政府门户网站政务上网比例明显增加

   （六）政府和公益性信息资源开发突出功能特色

   （七）统一外网平台进入实质性推进阶段

   （八）电子政务管理机制改革加快推进

   （九）政务系统软硬件国产化取得进展

   （十）电子政务总体投入保持平稳增长

 附录一 案例解读

  案例一 应用促共享 创新见成效

   一 着眼于减轻基层工作量和方便市民办事，推进人口领域的信息资源共享和业务协同应用

   二 着眼于方便企业办事和提高综合监管能力，推进法人领域的信息资源共享和业务协同应用

   三 着眼于建立统一的GIS综合平台，推进地理空间领域的信息资源共享和业务协同应用

  案例二 数据采集及分析技术在电子政务项目中的应用

   一 “金审工程”的成功经验

    1.“金审工程”建设成果

    2.中软国际公司参与“金审工程”的角色

    3.基于平台开发的成功经验

    4.应用总集成商角色的成功经验

   二 烟草1号工程成功经验

    1.件烟产品的数码跟踪

    2.覆盖全国烟草工商企业的数据采集系统

   三 数据采集及分析技术在电子政务项目建设中的意义

  案例三 北京市东城区万米单元网格化城市管理新模式

   一 项目设计

    1.核心设计思想

     （1）创新城市管理思想——创建万米单元网格管理法和城市部件管理法

     （2）创新城市管理手段——搭建城市管理资源深度整合的信息平台

     （3）创新城市管理体制——建立两个“轴心”的管理体制

     （4）创新城市管理流程——依托信息平台再造城市管理流程

    2.项目的总体设计

     （1）基础设施建设

     （2）数据库群建设

     （3）研发城市管理信息无线采集设备——城管通

     （4）开发八个应用系统

     （5）建立城市管理评价体系

     （6）建立信息安全保障体系

     （7）建立标准支撑体系

    3.系统功能

     （1）城市管理数据无线采集系统

     （2）监督中心受理系统

     （3）城市管理协同工作系统

     （4）监督指挥系统

     （5）城市管理综合评价系统

     （6）城市管理应用维护系统

     （7）地理编码系统

     （8）基础数据资源管理系统

   二 项目实施过程

    1.提出新模式框架、形成研究报告并通过专家评审阶段（2003年11月28日至2004年4月29日）

    2.专题研究与应用系统研发阶段（2004年4月30日至10月21日）

    3.新模式的试运行与完善阶段（2004年10月22日至2005年2月20日）

   三 项目运行情况

    1.管理效果明显

    2.群众反映强烈

    3.监督员积极性高

    4.专业部门的促动大

   四 项目社会效益

    1.新模式在现代城市公共管理中的效果

    2.新模式在构建和谐社会中的效果

    3.新模式在提高党的执政能力方面的效果

    4.新模式引起多方关注和好评，产生了巨大的社会效应

    5.社会效益分析

     （1）城市环境改善的效益

     （2）资源节约的效益

   五 主要经验

    1.信息化技术和管理应用的紧密结合使政府管理方式发生了根本性的变化，管理水平大大提高

    2.体制变革、流程再造使政府行政效能大大提高，有效解决了“政府失灵”问题，建立了城市管理的长效机制

    3.体现了执政为民的要求，真正做到了政府与市民的良性互动，促进了和谐社会建设

    4.真正做到了低投入，高效益，较大幅度地降低了政府的管理成本

    5.新模式的管理思想和系统应用具有广泛的拓展空间，为可持续发展奠定了基础

    6.以需求应用为导向，以领导重视和主持为动力，自主创新与专家指导相结合，使新模式研究和应用取得了良好效果

  案例四 烟台市国产化电子政务系统

   一 整体建设和应用情况

    1.概述

    2.系统集成方案

    3.应用系统

     （1）“中国烟台”政府门户网站

     （2）内容管理系统

     （3）企业信用数据交换系统

     （4）办公信息交换系统

     （5）办公信息资源管理系统

     （6）公务员电子信箱

     （7）网上市民对话服务

     （8）网上电子表单下载

     （9）信息亭工程

    4.应用系统的推广应用现状

     （1）网站推广

     （2）软件推广

     （3）平台推广

     （4）宣传推广

   二 系统涉及的国产软硬件名录及应用状况

   三 各类国产软硬件产品在集成应用过程中的兼容情况

    （1）服务器端操作系统、数据库、中间件产品相互支持情况

    （2）桌面端操作系统、浏览器和办公套件产品的相互支持情况

    （3）国产软件产品和硬件产品的相互支持情况

    （4）桌面端软件与外接设备的相互支持情况

  案例五 以公共信息平台提升社会化服务水平：宁波81890

   一 建设公共服务信息平台

   二 建立老年人应急呼叫系统

    1.老年人一键通话机

    2.老年人基本情况登记

    3.老年人应急处理

   三 公共信息服务平台构架

    1.办公室主要工作职责

    2.接线部主要工作职责

    3.执行部主要工作职责

    4.网站的主要工作职责

   四 服务平台工作流程

    1.咨询类服务求助

    2.生活类服务求助

    3.事务类服务求助

    4.网上求助服务

   五 有效整合服务资源

   六 建立网络监管机制

    1.建立服务企业约束制度

    2.建立教育培训制度

    3.建立服务质量保证制度

   七 推动经济社会互动发展

    1.更加密切了党和政府与人民群众的关系

    2.推动了服务产业的快速发展

    3.促使了城市环境形象的改观和公共管理的改善

   八 主要经验体会

  案例六 山东省电子政务外网建设

   一 项目建设背景

    1.重复建设、浪费投资现象多有发生

    2.安全保障存在隐患

    3.“纵强横弱”影响资源共享和业务协同

   二 项目承载内容

   三 建设目标

   四 建设内容

    1.网络建设

    2.网络规划

    3.数据交换中心

    4.安全认证系统

    5.视频会议系统和IP电话

    6.政务外网网站

   五 项目实施

  案例七 以创新思路推进电子政务建设：清华同方案例

   一 同方3A战略在长春高新区的应用

    1.以“3411模式”打造全新发展战略

    2.应用成效显著

    3.营造全新办公理念

    4.四大建设特色

     （1）业务驱动的构建化平台

     （2）以应用和共享为主体的数据中心

     （3）GIS地理信息系统与业务完美结合

     （4）完整的招商引资系统

   二 新疆“金保工程”耀眼西部

  案例八 信息技术触动管理流程调整：IBM案例*

   一 省长信箱：外网服务窗口

   二 整合政府部门网站群

   三 模块化利于分阶段建设

   四 统一实现无纸化办公

   五 资源整合是下一步重点

   附 IBM在中国（2005）

 附录二 欧盟电子政务产业界宣言

  CTA欧盟电子政务产业界宣言

   一 引言

   二 实现欧盟《部长级宣言》的提议

   三 确定正确的战略和领域

    1.理解变革的本质

    2.努力在长期战略和短期政策行动之间取得平衡

    3.要取得公民和商业界的信任与赞同

    4.充分发挥产业界在电子政务建设过程中的作用

    5.最佳实践和专业化精神

    6.推动电子政务发展需要创新

    7.政府可以从最佳利用现有市场解决方案、服务和技术中获益

    8.突破部门利益的阻碍积极开展合作

   四 让技术为你服务

    1.通过相互承认的电子识别技术实现对公共服务的可信访问

    2.无缝、鲁棒和安全的基础设施

    3.互操作性——使用标准的组合模块从而避免重复建设和循环投资

   五 结束语

   六 关于EICTA

 附录三 2005年中国电子政务大事记

  1月

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  7月

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  10月

  11月

  12月

 前言

 相关链接：2006年已经出版或即将出版的部分皮书