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 BⅠ总报告

  B.1 2012～2013年吉林省经济形势分析与预测

   一 2012年经济运行态势

    （一）2012年经济运行特点

     1.从总体看，经济增长速度呈放缓态势

     2.从供给看，工农业生产总体平稳，服务业发展快速

     3.从需求看，内外需增长更趋协调，内需对经济的拉动作用增强

     4.从价格看，物价过快上涨势头得到初步遏制

     5.从民生看，教育、医疗、社保、住房保障等公共服务得到持续改善

    （二）经济发展存在的问题

     1.拉动经济增长的动力严重失衡

     2.产业结构及其内部行业协调性不尽合理

     3.资源、劳动力等成本上升提高了经济增长的成本

   二 2013年经济形势分析

    （一）发展环境

     1.从国际看，世界经济复苏势头有所减弱，但二次衰退发生的可能性依然较低

      （1）欧债危机仍然持续，但并未失控

      （2）美国经济高开低走，经济复苏仍未稳固

      （3）日本经济增速下行压力加大，可能再次陷入衰退

      （4）新兴市场国家经济增速放缓，通胀压力加大

      （5）大宗商品价格缓慢下行，震荡之中有分化

     2.从国内看，经济增速逐步放缓，经济增长环境向好

      （1）国内经济增速逐步走缓，但仍处可控范围内

      （2）CPI涨幅有所回落，消费需求有望平稳增长

      （3）固定资产投资趋稳，房地产开发投资增速持续下降

    （二）2013年吉林省主要经济指标预测

     1.生产总值

     2.投资方面

     3.消费方面

     4.出口方面

     5.物价方面

   三 对策建议

    （一）加快产业发展，优化经济结构，壮大经济实力

     1.明确主攻方向，推进工业发展

     2.强化基础地位，建设现代农业

     3.提高规模水平，加快发展服务业

    （二）扩大有效投入，加大招商引资力度，增强发展动力

     1.解放思想招商引资

     2.积极主动争项争资

    （三）统筹城乡发展，推进城乡一体化，奠定发展基础

     1.推进城镇化进程

     2.推进城乡统筹发展

     3.创新城乡一体化发展的体制机制

    （四）加大改革创新力度，提高开放水平，增强发展活力

     1.深化重点领域改革

     2.推进所有制结构调整

     3.加强科技创新

     4.大力促进对外开放

    （五）加强生态建设，发展循环经济，增添发展魅力

     1.积极推进节能减排

     2.大力发展循环经济

     3.加强环境保护

    （六）推进民生事业，创新社会管理，提供发展保障

     1.进一步扩大社会就业

     2.切实提高城乡居民收入水平

     3.协调发展各项社会事业

     4.完善社会保障体系

     5.推进文化改革发展

     6.加强和创新社会管理

  B.2 2012～2013年吉林省社会形势分析与展望

   一 2012年社会形势总体情况分析

    （一）就业压力增加，多策并举稳定就业形势

    （二）统筹推进城乡社会保障制度建设，推动社会保障全民覆盖

    （三）加大文化建设力度，提升公共文化服务层次

    （四）深入推进保障性住房建设，暖房子工程顺利进展

    （五）优化教育资源配置，促进教育公平

    （六）深化平安吉林建设，切实维护社会稳定

   二 吉林省社会发展面临的突出问题

    （一）就业形势复杂性增加，结构性矛盾比较突出

    （二）城乡居民收入水平较低，收入差距扩大态势尚未得到根本扭转

    （三）食品药品安全问题在一定范围仍然存在，市民对食品安全比较担忧

    （四）保障性住房总量不足，运营管理亟待完善

    （五）农村公共文化服务基础相对薄弱，农民的文化需求满足度不高

    （六）社会管理公众参与不足，社会活力有待激发

   三 2013年吉林省社会形势展望

   四 推动社会发展在重点领域形成突破的对策建设

    （一）关注重点群体就业质量，缓解结构性矛盾

    （二）加快推进收入分配体制改革，合理调节收入差距

    （三）加强食品药品安全监管，保障百姓饮食用药安全

    （四）完善保障性住房建设体系，切实改善居民居住条件

    （五）加快农村公共文化服务体系建设，提高公共文化服务供给能力

    （六）加强公众参与机制建设，形成多元共建的社会管理格局

  B.3 2012～2013年吉林省农业农村经济形势分析与预测

   一 2012年农业农村经济形势分析

    （一）农业生产形势好于历年

     1.粮食生产形势喜人

     2.畜牧业持续稳定发展

     3.农产品加工业继续保持良好势头

    （二）农民收入稳步增加城乡居民收入增速进一步缩小

    （三）农业现代化建设水平显著提高

     1.农业基础设施建设进一步加强

     2.农业科技推广创新工作快速开展

     3.农业机械化建设力度加大

     4.农产品质量安全保障得到加强

     5.农村信息化体系构架日趋完善

    （四）新农村建设稳步推进

    （五）农村改革成效显著

   二 影响吉林省农业农村经济发展的主要因素分析

    （一）外部经济环境对农业农村经济发展的影响

    （二）保持农民收入持续较快增长，缩小城乡差距压力加大

    （三）农业生产受气候影响明显

    （四）农村劳动力转移问题需谨慎对待

    （五）农村经济合作组织水平有待提高

   三 2013年吉林省农业农村经济形势展望

    （一）粮食价格上涨或引发全球新危机，粮食产量逆境中创新高

    （二）农民收入稳定增长，城乡居民收入增速差距继续缩小

    （三）第一产业增加值在GDP中比重保持稳定，农业农村经济平稳发展

    （四）农业生产资料价格和农产品价格将止跌回升

   四 实现农业农村经济稳定发展和农民持续增收的对策建议

    （一）全面推进农业现代化建设，确保粮食生产稳定发展

    （二）继续增加财政投入，加强基础设施建设

    （三）建立农民收入增长长效机制，实现农民持续增收

    （四）全面加强农业科技创新和推广，提高科学技术对农业农村发展的作用

    （五）深化改革，促进农业农村经济全面发展

    （六）加强培育农民经济合作组织，完善农业农村市场体系

    （七）全面推进新农村建设，促进城乡一体化发展

  B.4 2012～2013年吉林省法治建设形势分析与展望

   一 2012年吉林省地方法治建设的成就

    （一）坚持科学民主立法，促进完善法律体系

    （二）统筹规划层层落实，深入推进依法行政

    （三）关注民生服务社会，提升法律援助水平

    （四）发挥能动司法作用，护航经济持续发展

    （五）依法治权反腐倡廉，遏制预防职务犯罪

    （六）开展核心价值观教育实践活动，加强司法文化建设

    （七）坚持法治宣传教育，提高全民法律素质

   二 吉林省地方法治建设发展形势展望

    （一）全面推进依法治省

    （二）全面推进依法行政

    （三）深入推进司法体制改革

   三 进一步推动吉林省地方法治发展的对策建议

    （一）加快立法加强监督，保证政法机关切实履行权力

    （二）深化行政管理体制改革，健全行政执法各项制度

    （三）建立公正司法运作机制，努力创造良好执法环境

    （四）加强法治观念宣传教育，提升公民整体法律素质

    （五）加快新农村法治建设，提升农民权益保障力度

 BⅡ 经济发展篇

  B.5 吉林省工业发展状况分析

   一 工业运行情况

    （一）工业经济保持适度增长

    （二）效益水平进一步提高

    （三）重点行业发展较快

    （四）项目建设稳步推进

   二 发展环境分析

    （一）国际环境动荡不定

    （二）国内经济增速下滑

    （三）政策变化比较温和

   三 发展基础与条件

    （一）产业基础

    （二）资源条件

    （三）发展动力

   四 应对策略

    （一）保持适度工业增速

    （二）调整工业结构

    （三）推进产业集聚

    （四）优化要素配置

  B.6 加快推进吉林省装备制造业发展研究

   一 吉林省装备制造业发展的现状与特点

    （一）产业规模不断扩大

    （二）产业分布明显集中

    （三）重点产品竞争力不断增强

    （四）产业集群初具规模

   二 吉林省装备制造业发展中面临的形势

    （一）政策支持与调整力度有所深化

    （二）产业转移步伐不断加快

    （三）区域间行业竞争加剧

    （四）资源环境约束压力面临挑战

   三 吉林省装备制造业发展中存在的主要问题

    （一）产业结构不尽合理

    （二）产业链条不够完整

    （三）产业比较优势尚不具备

    （四）高端装备制造业发展滞后

   四 加快推进吉林省装备制造业发展的对策建议

    （一）进一步优化产业结构

    （二）大力发展中场产业

    （三）提高自主创新能力

    （四）培育和发展高端装备制造业

    （五）增强产业集群竞争力

  B.7 优化吉林省投资结构的途径与对策

   一 投资结构在调整中逐步优化

    （一）投资优化了经济结构，推动国民经济快速增长

    （二）投资加快了传统产业升级，提高了经济效益

    （三）投资加快了战略性新兴产业建设和发展

    （四）投资提高了基础设施服务能力，民生和社会公共服务业的建设得到改善和加强

    （五）投资中的技术含量增加加快了节能减排目标的实现

   二 投资运行中存在的问题及成因

    （一）行为投资导致主体结构比例失调，投资效益总量较差

    （二）传统考核机制导致市场投资整体结构失衡，削弱了投资效益

    （三）工业化投资的偏斜战略，导致投资产业结构缺失，投资效益下降

    （四）投资过度集中，金融风险加大

    （五）国际形势的不稳定，导致国内需求减少，社会自发性投资意愿下降

   三 优化投资结构的途径

    （一）搞好存量投资结构优化，提高企业产品升级换代

    （二）搞好增量投资结构的优化，促进产业升级

    （三）优化行业投资结构，加快经济增长方式转变

   四 优化投资结构的对策

    （一）改革投资体制，实现多元投资主体的有效融合

    （二）搞好存量投资与增量投入的关系，加大技术改造投入力度

    （三）坚持转方式、调结构与扩总量、保增长并重，以投资结构调整带动全省经济结构的调整

    （四）加大传统产业升级改造力度，鼓励发展先进制造业项目和高新技术项目

    （五）调整服务业投资结构，引导服务业投资向生产性服务业转移，建立生产性服务业与工业联动发展的新格局

  B.8 吉林省金融服务业发展的现状分析及对策建议*

   一 吉林省金融服务业发展的现状分析

    （一）吉林省金融服务业总体情况分析

     1.金融业资产规模不断扩大

     2.资产质量明显提升

     3.金融服务体系进一步完善

     4.金融产品和服务日益丰富

    （二）吉林省金融服务业改革开放情况分析

     1.农村信用社改革进一步深化

     2.大力培育新型金融服务组织

     3.加快发展新型金融业态

     4.积极开展金融对外开放与合作交流

     5.着力优化金融生态环境

   二 吉林省金融服务业运行情况分析

    （一）银行业稳健发展

     1.各项存款增势趋缓

     2.信贷投放稳定增长

     3.政策性银行对信贷增长的贡献突出

     4.信贷结构逐步改善

    （二）资本市场融资功能增强

     1.证券机构数量稳步增加

     2.企业直接融资工作取得新进展

    （三）地方法人银行机构贷款增速低于全省水平

   三 吉林省金融服务业发展的主要问题

    （一）金融服务业总体规模偏小

    （二）吉林省金融资源集聚度较差

    （三）资金供给能力不足

    （四）资本市场发展滞后

    （五）金融服务创新程度不够

    （六）中小企业的金融服务力度不强

    （七）金融发展环境不够完善

   四 吉林省金融服务业发展的对策建议

    （一）做大做强金融服务业，构建完善的金融体系

    （二）拓宽渠道，提高资金的供给能力

    （三）加快资本市场发展，改善融资结构

    （四）加大金融支持力度，促进中小企业发展

    （五）推进改革创新，提升金融服务业品质

    （六）加强制度建设，营造有利于金融创新发展的良好环境

  B.9 吉林省创新型城市的构建与运行机制

   一 吉林省建设创新型城市的基本情况概述

    （一）吉林省创新型城市建设基础

    （二）主要特点和存在的问题

     1.吉林省科教基础

     2.区域科技创新服务平台

     3.创新型吉林建设的政策支持

    （三）存在的主要问题及原因分析

     1.城市创新体系缺乏总体协调，系统效率不高

     2.企业创新动力和能力不足

     3.技术转移和扩散活动发展滞后

     4.创新环境有待改善

     5.产学研合作体系尚未形成，创新过程不连续

   二 吉林省建设创新型城市的理论分析

    （一）建立以企业为主体的技术创新体系

     1.实现企业在科研开发过程中的主体作用

     2.实现企业在产、学、研合作中的主体作用

     3.实现企业在知识产权创造中的主体作用

     4.在技术创新的过程中实现企业集聚人才的主体作用

    （二）建立以高校为依托的知识体系

    （三）建立以产业为支撑的产业创新体系

    （四）建立以政府为主导的制度扶持体系

     1.建立健全实施有效的政府扶持政策法规体系

     2.建立健全保护技术创新的法律制度

    （五）形成以创新文化为核心的创新环境体系

     1.基础设施创新是创新型城市的重要物质支撑

     2.城市创新文化是成就创新型城市发展的软实力

   三 吉林省创新型城市的运行机制研究

    （一）以企业为创新主体的定位机制

    （二）以市场需求为导向的创新驱动机制

    （三）以政府干预为主导的调控机制

   四 吉林省发展创新型城市的建议

    （一）加强创新体系建设的统筹协调

    （二）加强技术创新体系建设，提升企业自主创新能力

    （三）加大对科技中介服务机构和活动的支持

    （四）推进区域创新体系建设

  B.10 吉林省农业现代化发展的政策建议

   一 吉林省农业现代化发展现状

    （一）主导优势产业稳步增强

    （二）农业生产条件逐步改善

    （三）现代农业科技应用推广水平大幅提高

    （四）农业产业化发展不断取得新突破

    （五）农村经济发展水平不断提升

   二 吉林省农业现代化发展存在的主要问题

    （一）农业投入不足，生产条件仍然制约农业现代化快速发展

    （二）农业生产主体文化素质偏低，科技对农业现代化支撑能力远未释放

    （三）农业经营体制发展有待完善，农业经营机制的局限性延缓农业产业化进程

    （四）农户收入少导致资本积累能力低，影响农业现代化的建设进程

    （五）农业产业结构有待进一步优化，“三化”深度融合还存在较大空间

   三 国外发达国家农业现代化发展成功经验的借鉴

    （一）国外发达国家农业现代化发展的主要模式

    （二）主要经验及启示

     1.农业现代化发展道路选择以本国的资源禀赋和社会经济发展为基础

     2.采取政府支持、调控和保护的发展体制

     3.增加农业投入是农业现代化发展的前提条件

     4.提高农业劳动者素质和农业科技应用是实现农业现代化发展的重要途径

     5.农业现代化是产业化、市场化和经营管理现代化相互结合平衡发展的结果

     6.农业现代化离不开工业的支持和反哺

   四 加快推进吉林省农业现代化发展的对策建议

    （一）全力支持并持续加大农业投入力度，为加快农业现代化发展进程提供基本条件

    （二）提升农业生产主体科技素质，实现科技对农业现代化支撑的驱动能力

    （三）积极培育现代农业市场主体，进一步提升农业产业化经营水平

    （四）转变农业发展方式，加快农业农村经济结构战略性调整

    （五）加强统筹三化背景下的可持续融合农业发展之路

  B.11 吉林省农业产业化经营发展存在的问题及对策

   一 吉林省农业产业化经营发展现状

    （一）龙头企业规模逐渐扩大，综合实力显著增强

    （二）组织经营模式日趋完善，龙头企业带动作用增强

    （三）农业专业合作组织发展迅速，覆盖面广

    （四）产业结构日趋优化，主导产业已经形成

    （五）加强政府的组织领导，扶持力度逐渐加大

    （六）品牌建设意识增强，市场影响力持续扩大

    （七）科技创新水平不断提升，产品附加值越来越高

   二 吉林省农业产业化经营发展存在的问题

    （一）利益联结机制和制度建设不够完善

    （二）产品科技含量不高

    （三）农民组织化程度还有待提高

    （四）社会化服务体系建设滞后

    （五）缺乏有力的政策与资金支持

   三 吉林省农业产业化经营发展的对策

    （一）强化政策扶持力度，营造良好发展氛围

    （二）加大龙头企业培育力度，提升产业竞争力

    （三）大力发展农民专业合作组织，提高产业组织化程度

    （四）完善利益联结机制，增强产业辐射带动能力

    （五）积极培育品牌，提高产业层次

    （六）提高产品科技含量，延“深”产业链条

    （七）完善农产品市场体系，拓宽市场销售渠道

  B.12 吉林省农业科技推广基本状况分析与对策

   一 全省农业科技推广的现实状况

    （一）组织机构逐步健全，管理体制适应现实需要

    （二）基础设施逐步完善，装备水平不断提高

    （三）政府经费投入力度逐步加大，制定政策措施保驾护航

    （四）积极探索创新机制，不断造就多样化运行模式

    （五）人员职级有所改善，整体队伍趋向合理

   二 全省农业科技推广的主要做法

    （一）抓全局，开展“农业农村经济科技效益年”活动，实现公益性农技推广时空新突破

    （二）抓中间，发挥省、市农技推广系统的承启功能，开创农技有效服务工作新局面

    （三）抓基层，彰显县、乡、村农技推广典型的辐射作用，带动全省农技推广再上新台阶

   三 全省农业科技推广存在的问题

    （一）政府体制转轨滞后，运行机制不符合市场要求

    （二）推广服务结构不合理，推广队伍素质待提高

    （三）业务综合技能不高，社会化服务水平不高

    （四）基础设施薄弱，推广工作难开展

    （五）国家投入不足，投资渠道单一

    （六）农民文化水平普遍较低，对新技术接纳能力差

   四 推进全省农业科技推广创新的对策建议

    （一）坚持管理体制创新，进一步强化各级农技推广机构公益性职责

    （二）坚持方法模式创新，进一步打通“最后一公里”

    （三）坚持资源整合创新，进一步培育多元化服务组织

    （四）坚持内部机制创新，进一步改革优化管理用人制度

    （五）坚持经费投入创新，进一步建立多渠道的投入方式

  B.13 吉林省消费需求的特征及发展趋势

   一 吉林省消费需求的现状和特征

    （一）消费规模不断扩大

    （二）城乡居民收入稳定增加

    （三）城乡市场增速稳定

    （四）消费结构逐步优化

     1.生存类消费支出所占比重下降幅度较小

     2.发展、享受型消费支出比重逐年上升

    （五）消费价格总水平低于当年全国平均涨幅

    （六）热点商品销售略有降温

    （七）旅游消费热情高涨

   二 吉林省消费需求影响因素分析

    （一）最终消费支出对经济增长的贡献率偏低

    （二）物价上涨制约消费性支出的增长

    （三）城乡居民收入水平增速减缓

    （四）消费信心不足制约即期消费增长

     1.收入分配制度和社会保障制度不配套

     2.收入增长的长效机制，收入预期不稳

    （五）农村居民消费需求不足

    （六）多项刺激消费政策退出的影响

    （七）消费市场缺乏多元化支撑

    （八）消费环境不优

   三 吉林省消费需求的走势预计

    （一）社会消费品零售总额实际增速将有所放缓

    （二）工资性收入将稳步增加

    （三）居民消费能力和消费倾向将有所提高

    （四）服务性消费将出现新变化

   四 吉林省扩大消费需求的政策建议

    （一）稳定物价、控制通胀

    （二）调整收入分配结构，提升消费能力

    （三）提高社会保障水平，改善消费预期

    （四）培育新的消费增长点，拓宽消费领域

    （五）改善消费环境，满足消费需求

    （六）转变消费观念，加快消费升级

  B.14 吉林省旅游产业发展壮大的思路

   一 吉林省旅游产业发展现状

    （一）旅游产业发展迅速

     1.旅游业总体保持强劲的发展势头

     2.入境旅游市场迅速拓展

     3.乡村旅游发展规模与水平不断提高

    （二）旅游资源开发取得突破性进展

    （三）旅游产业发展环境不断优化

    （四）旅游配套设施有较大改善

    （五）旅游体制创新步伐加快

   二 吉林省旅游产业发展存在的问题

    （一）旅游产业规模偏小

    （二）单一的旅游产品不能满足市场多样化需求

    （三）旅游产品品牌知名度低

    （四）旅游资源负荷过重与闲置并存

    （五）旅游基础设施建设软件与硬件尚不能同步发展

   三 吉林省旅游产业发展的思路及对策

    （一）挖掘潜在优势

    （二）构建多样化的旅游产品体系

    （三）整合旅游资源

    （四）提升旅游产品的质量和服务水平

    （五）建立旅游纪念品集散中心

 BⅢ 社会发展篇

  B.15 吉林省民众“幸福指数”评价指标体系及评析

   一 民众“幸福指数”的理论研究

    （一）幸福、幸福感、“幸福指数”的内涵

     1.幸福、幸福感内涵

     2.“幸福指数”内涵

    （二）国内外对幸福的研究

     1.国外对幸福的研究

     2.国内对幸福的研究

   二 对国内外民众幸福核算指标体系、测算方法的借鉴

    （一）对国内外民众幸福核算指标体系的借鉴

    （二）国内外幸福测度方法举例

     1.国外

     2.国内

   三 吉林省幸福指数指标框架体系及测算研究

    （一）吉林省编制“幸福指数”的原则

     1.科学性原则

     2.全面性原则

     3.数量化原则

     4.可行性原则

     5.可比较原则

     6.调整性原则

    （二）吉林省幸福指数指标框架体系

     1.客观指标体系

     2.主观指标体系

    （三）公众幸福指数的测算

     1.关于客观性指标测量

     2.关于主观性指标测量

  B.16 吉林省保障性住房发展态势与困境

   一 吉林省住房保障制度的发展历程

    （一）新中国成立初期至1978年：低水平、广覆盖的福利分房时期

    （二）1979～1997年：各种保障形式并存的“三改四建”时期

    （三）1998～2006年：住房保障体系正式确立时期

    （四）2007年至今：保障性住房建设快速发展时期

   二 吉林省保障性住房建设的基本模式与发展态势

    （一）经济适用住房模式

    （二）廉租住房模式

    （三）公共租赁房

    （四）限价房模式

   三 吉林省保障性住房建设存在的突出问题

    （一）政策设计缺乏主动性

    （二）保障机制不健全

    （三）运营管理不完善

   四 国外保障性住房建设的基本规律和经验借鉴

    （一）以美国为代表的“市场—救助”模式

    （二）以德国为代表的“市场—福利”模式

    （三）以日本为代表的“政府有限管制”实践模式

    （四）国外保障性住房建设的启示

   五 吉林省完善保障性住房体系建设的对策建议

    （一）制定科学合理的长期发展规划

    （二）整合保障性住房供给层次

    （三）完善保障性住房监管制度

    （四）开拓保障性住房建设投融资新渠道

  B.17 吉林省统筹城乡居民养老保险制度的相关问题

   一 吉林省城乡居民养老保险工作落实情况

    （一）各级政府高度重视，试点工作顺利开展

    （二）城乡居民对管理工作基本满意

    （三）常住居民的参保工作基本落实

    （四）低保户和困难群体都参加了养老保险

    （五）没有参保的居民基本是流动就业打工群体

   二 统筹城乡居民养老保险制度相关问题分析

    （一）关于进一步充实保险基金问题

     1.新农保和城居保的缴费档次偏低，资金筹措少

     2.城乡居民养老保险负担较轻，仍有多缴费的潜力

     3.城乡居民有提高个人缴费标准的愿望

     4.财政补贴资金相对不足

     5.基金来源单一

    （二）养老保险全覆盖需要做实

     1.流动非正规就业群体参保难

     2.自愿参加和捆绑缴费相冲突

    （三）深化管理服务

     1.统筹城乡居民养老保险兼容其相关保险制度

     2.推进民主协商管理

     3.流动人口宣传动员工作问题

     4.社会公益组织参与居民养老保险问题

     5.借鉴其他省份做法与选择问题

   三 统筹城乡居民养老保险制度的具体建议

    （一）不断完善参保制度

    （二）拓宽养老保险缴费档次和缴费形式

    （三）灵活使用养老补贴基金

    （四）多种方式筹措资金

    （五）强化宣传工作

    （六）设立网络查询系统

    （七）调动社会力量建立辅助养老制度

    （八）建立民主协商管理机制

  B.18 提升吉林省城镇化水平的思路与对策

   一 当前吉林省城市化的主要特征

    （一）初步建立了较为完整的城镇体系框架

    （二）城市化质量不断提高

    （三）土地城镇化远快于人口城镇化

    （四）人口与产业集聚不匹配初现

   二 吉林省城市化面临的主要问题

    （一）城镇化水平增长缓慢

    （二）城镇化存在“虚高”成分

    （三）城镇“品牌”建设缺乏特色

    （四）城镇功能水平低

    （五）城镇间产业联动效应动力不足

    （六）体制上的约束不利于推进城镇化

   三 吉林省城市化面临的发展环境

    （一）城镇化发展面临重大机遇

    （二）城镇群将作为推进城镇化的主要手段和形式

    （三）城镇体系将进一步完善

    （四）城镇化发展的重点区域将发生变化

   四 提升吉林省城市化水平的若干对策

    （一）着力解决人口城镇化与土地城镇化不协调问题

    （二）通过培育和发展中部城市群加快推进城镇化进程

    （三）协调推进其他区域中心城市和县城、重点城镇的发展

    （四）转变城市发展方式

  B.19 吉林省资源枯竭型城市的转型发展

   一 资源枯竭型城市转型发展概述

    （一）我国资源枯竭型城市的特征及转型的意义

    （二）我国资源枯竭型城市转型的政策发展历程

    （三）吉林省资源型城市分布的总体概况

   二 资源枯竭型城市（地级）转型发展

    （一）辽源市

    （二）通化市

    （三）白山市

   三 矿产资源枯竭型城市转型发展

    （一）舒兰市

    （二）蛟河市

    （三）珲春市

   四 森工类资源型城市转型发展

    （一）长白山林区的保护与转型发展

    （二）吉林森工集团的转型发展

    （三）县级森工类资源型城市转型

     1.敦化市

     2.桦甸市

     3.汪清县

   五 加快吉林省资源枯竭型城市转型的建议

    （一）稳定规范的财政转移机制，完善财税制度

    （二）因地制宜，一城一策，分类推进

    （三）确立可持续发展战略，改善生态环境，构筑有竞争力的接续替代产业体系

    （四）营造良好的创业投资环境，保障民生建设

    （五）扩大对内对外开放，加强区域一体化合作

  B.20 吉林省中部城市群综合交通系统的发展及对策

   一 吉林省中部城市群综合交通系统发展现状

    （一）城市对外交通

     1.铁路

     2.公路

     3.航空

     4.水运

    （二）城市内部交通

     1.城市道路

     2.城市客运交通

     3.城市货运交通

     4.私家车发展

   二 吉林省中部城市群综合交通系统存在的问题及分析

    （一）城市交通区位有待提升，对外交通总体发展滞后

    （二）机动车保有量增长过快，与城市道路建设不相适应

    （三）城市道路交通网络不完善

    （四）公共交通体系建设需进一步完善

    （五）重大基础设施建设工程和市场占道问题突出，交通管理水平有待提高

   三 吉林省中部城市群综合交通系统发展的态势与对策

    （一）吉林省城市交通的发展态势

     1.区域交通发展态势

     2.城市交通发展态势

    （二）吉林省城市综合交通系统发展的对策

     1.完善城市对外交通网络建设

     2.保持城市道路网络的适度超前发展

     3.落实“公共优先”战略，加快发展轨道交通和快速交通

     4.加强交通管理，推进交通信息化、法制化建设

  B.21 吉林省食品安全监管模式改革研究*

   一 吉林省食品安全监管模式改革之迫切性

    （一）吉林省食品安全形势不容乐观

    （二）食品安全监管与改善和保障民生、维护群众切身利益息息相关

    （三）食品消费的普遍性和消费者弱势地位要求监管更加切实有效

    （四）加强吉林省食品安全监管是维护地方食品行业品牌和秩序的迫切需要

   二 传统食品安全监管模式阻碍监管的有效性

    （一）传统单向强制性食品安全监管模式的缺陷

     1.单向性：监管成本的增加

     2.垄断性：监管机构内部的低效率

     3.对抗性：缺乏民主产生的效率损耗

    （二）传统食品安全监管模式在执法实践中的现实问题

     1.监管权力部门化，部门权力利益化

     2.计划经济体制管理模式的延续，执法观念落后

   三 食品安全激励性监管模式的探索

    （一）激励相容：以利益诱导打破信息不对称的窘境实现行为目标的统一

    （二）行政民主：以非强制的方式实现双方合意以提高监管科学性与和谐性

     1.参与行政：实现监管决策的科学性

     2.柔性手段：实现监管过程的和谐性

   四 食品安全激励性监管模式的具体措施

    （一）行政指导：食品安全激励性监管的信息指引

    （二）行政合同：食品安全激励性监管的实施手段

    （三）行政奖励：食品安全激励性监管的肯定评价

    （四）高额处罚：食品安全激励性监管的必要保障

  B.22 完善吉林省政府绩效管理的对策研究

   一 政府绩效管理工作的成效

    （一）政府绩效评估工作全面铺开

    （二）评估指标体系逐步建立并完善

    （三）评估程序和方式逐步规范

    （四）评估激励导向作用开始显现

   二 政府绩效管理工作的不足之处

    （一）理论研究明显不足

    （二）政府绩效管理的观念尚需与时俱进

    （三）绩效管理评估体系和评估机制过于粗放

     1.缺乏完善的法律体系

     2.评估指标体系设计缺乏科学性

     3.评估程序仍需规范化设计

     4.评估方式目前难以兼顾定性和定量

    （四）信息化以及开放程度偏低

     1.共享信息的意识缺失

     2.政府信息资源存在滞后性

     3.政府信息公开没有固定的形式和渠道

    （五）专业的管理人员质量和数量略显不足

   三 完善政府绩效管理的对策

    （一）夯实理论基础，广泛借鉴国际国内先进经验

    （二）树立正确的政府绩效管理观念

    （三）完善政府绩效管理的相关制度

     1.构建和完善绩效管理法律制度

     2.完善配套法律制度

    （四）建立科学、精准和可操作的绩效评估指标体系

    （五）考评程序的法定化

    （六）评估方法科学化

    （七）建设电子政务，促进信息共享

    （八）加强绩效管理机构建设和人才培养

 BⅣ 对外经贸篇

  B.23 新时期吉林省对朝经贸合作

   一 新时期中朝经贸往来现状与新发展

    （一）新时期中朝经贸往来的基本状况

    （二）中朝经贸合作的新发展

     1.中朝两国“两岛一区”合作开发

     2.中国租用朝鲜罗津港实现“借港出海”

     3.中国圈河口岸建设与“内贸外运”黄金走廊

     4.中国图们江区域（珲春）国际合作示范区的建设

     5.朝鲜对华经贸依赖度增强

   二 吉林省对朝经贸在中朝经贸往来中的优势与现存问题

    （一）吉林省对朝经贸的优势

    （二）吉林省对朝经贸现存问题

   三 中朝经贸合作新发展出现的主要原因

    （一）中国方面

     1.积极参与和推动东北亚区域合作

     2.《图们江区域合作开发规划纲要》与《东北振兴“十二五”规划》的推进与落实

    （二）朝鲜方面

     1.国际制裁持续加强

     2.国际援助日益减少

     3.朝韩经贸关系跌至冰点

     4.朝鲜国内自然灾害频发与粮食危机加剧

     5.朝鲜国内相关经济政策的调整

   四 未来影响吉林省对朝经贸发展的主要因素

    （一）朝鲜半岛局势

    （二）中国国内政策支持与资金投入

    （三）朝鲜经济政策调整的延续性与支持力度

   五 吉林省对朝经贸发展前景展望及对策建议

    （一）吉林省对朝经贸发展前景展望

    （二）促进吉林省对朝经贸发展的对策建议

     1.稳定朝鲜半岛局势，谋求多边合作

     2.加大政策、法规等软环境建设以及资金扶持力度

     3.加强基础设施建设，推动省内物资流通，统筹全省，各地市州协同发展

     4.立足本省实际，发挥优势，保持传统领域合作，不断拓展合作领域的广度与深度

  B.24 中韩自由贸易协定（FTA）的进程及前景

   一 背景分析

    （一）当前自由贸易区建立与发展已成为世界经济发展的主要趋势之一

    （二）中韩两国良好的政治、经济关系为建立中韩FTA奠定了坚实的基础

    （三）中、韩两国FTA战略的实施情况

   二 中韩FTA推进的过程

    （一）两国间的前期准备工作

    （二）首脑会议达成共识及相关准备

     3.中韩自由贸易协定谈判正式启动及随后跟进

   三 障碍因素

    （一）韩国的农产品保护政策

    （二）敏感产业的抵制

    （三）美国因素是中韩FTA进程中的又一政治考量因素

    （四）中韩间存在的历史问题及领土纠纷也将考验中韩的经济努力

    （五）韩国国内政治力量的反对

   四 我们的对策

    （一）积极构筑有助于推进FTA的有益环境

    （二）正视中韩间存在的贸易不平衡问题，改善双边贸易环境

    （三）加强中韩在金融领域的合作，促进双边贸易投资健康稳定发展

    （四）冷静应对韩美、韩欧达成FTA对中国的不良影响，积极推进中韩FTA谈判

   五 前景预判

    （一）中韩间达成的将会是一个高水平的FTA

     1.从两国已签署的FTA分析来看

     2.对《启动中国-韩国自由贸易协定谈判的联合部长声明》进行解读

     3.从两国的高级官员的讲话中可窥见一斑

     4.中韩之间的贸易现状使然

    （二）中韩FTA可能在两年内完成谈判过程*

     1.从中韩两国已签订的FTA谈判进程来看，在两年左右的时间内达成自由贸易协定是一个基本规律（可能最终生效的时间长短有所不同）

     2.中韩两国经济上的互补性为加快推进中韩FTA建设提供了有利的条件

     3.国家首脑及相关官员的表态为中韩FTA规划了一个“时间表”

    （三）中韩达成FTA将是一种双赢的结果

  B.25 俄罗斯参与大图们江区域开发合作及吉林省对俄经贸合作分析

   一 俄罗斯参与大图们江区域开发合作是其强国复兴的战略抉择

    （一）参与大图们江区域开发是俄罗斯应对可持续发展和区域发展平衡的战略抉择

    （二）参与大图们江区域开发是俄罗斯应对国际格局变动的战略抉择

    （三）俄罗斯参与大图们江区域开发合作是实现东部发展的重要机遇

   二 俄罗斯参与大图们江区域合作的现状

    （一）俄罗斯积极制定明确的方针政策参与大图们江区域开发

    （二）能源合作是俄罗斯参与大图们江区域开发合作的重要领域

    （三）通道建设是俄罗斯参与大图们江区域开发合作中积极推进的建设项目

   三 俄罗斯参与大图们江区域合作的障碍分析

    （一）俄罗斯国内政治、社会环境制约其参与大图们江区域开发合作

    （二）国际政治格局博弈影响俄罗斯参与大图们江区域开发合作

     1.较复杂的国际政治因素

     2.经济体制的差异、投资环境的落后不利于合作接轨

   四 吉林省对俄经贸合作分析

    （一）吉林省对俄罗斯经贸合作的机遇

    （二）吉林省对俄罗斯经贸合作的现状

    （三）吉林省对俄罗斯经贸合作的推进方向

     1.扩大农业领域的合作

     2.深入能源领域的合作

     3.优化产业结构，加大在俄企业发展空间

     4.发挥优势，促进科技合作更加多元化

     5.利用地缘优势，联合开发旅游产业

  B.26 吉林省与东北亚各国经贸关系的进展

   一 吉林省对外开放基本情况

   二 吉林省与东北亚各国对外贸易发展情况

    （一）对日贸易在吉林省对东北亚各国贸易中居首位，但贸易逆差严重

    （二）对韩国贸易总体规模较小，贸易发展增速缓慢

    （三）对俄贸易发展迅速，但进出口贸易极度不平衡

    （四）与中朝贸易发展趋势相悖，吉林省对朝贸易额逐年下降

    （五）与蒙古双边贸易相对滞后，还处于贸易初级阶段

   三 吉林省与东北亚各国的投资情况

    （一）以制造业为主的第二产业仍是日、韩投资的重点领域

    （二）吉林省服务外包产业备受日资和韩资青睐

    （三）与吉林省对俄投资相比，俄罗斯对吉林省投资规模小

    （四）罗先经济贸易区项目启动，对朝投资一路高歌

    （五）吉林省对蒙古投资多集中在资源领域

    （六）东北亚博览会已经成为吸引东北亚投资的亮点

   四 加快对内、对外通道建设新进展

    （一）继朝鲜罗津港之后，清津港成为吉林省又一出海口

    （二）打通东北亚地区陆海联运通道

    （三）中俄“珲卡铁路”恢复运营取得突破性进展

    （四）交通基础设施建设为通道建设保驾护航

    （五）设立珲春国际合作示范区，建设跨国运输大通道

    （六）兴隆综合保税区的建设为吉林省进出口贸易提供便捷通道

   五 扩大吉林省与东北亚各国经贸合作的政策建议

    （一）增加汽车零部件对日、韩的出口

    （二）打造一批外贸龙头企业，尤其要加大对轻工业外贸企业的扶植

    （三）由开辟对外通道向提高运输效率、强化物流支撑转变

    （四）积极发展现代服务业，推进与日、韩的金融合作

    （五）利用日本开拓中国市场时机，加大对日本地方中小企业的重视

    （六）借鉴韩国经验，加强对人参产业的保护政策

    （七）继续加大朝鲜在矿产领域的合作，但对朝投资需谨慎

2012年，在国际经济形势严峻，国内经济下行、宏观调控任务艰巨的双重压力下，吉林省围绕“发展”和“民生”两个主题，认真贯彻落实“十八大”精神，加快经济发展方式转变，全省经济社会发展保持了平稳较快的发展态势。受消费需求的不断提升、投资结构的不断优化以及出口回落等因素的综合影响，吉林省经济保证了平稳提升，但增长幅度有所减慢，各项经济指标均有不同程度的表现。工业在吉林省国民经济发展中一直处于举足轻重的地位。由于欧债危机的加深，国内外经济环境趋紧，吉林省工业增速下滑，经济效益、项目建设等方面均受到不同程度影响。但考虑到我国政策的稳健，以及吉林省自身在产业基础、资源条件、发展动力方面的支撑，可以通过进一步调整产业结构、推进产业集聚、优化要素配置等措施，促进全省工业的稳定发展，尤其是装备制造业已经成为推动吉林省经济增长的主要力量。农业对吉林省经济发展起着基础性作用，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动吉林省经济社会发展、赢得战略主动至关重要。2012年在省内多次发生农业自然灾害的大背景下，粮食继续稳定增长，农民持续增收，农村发展出现新的良好形势。农业现代化发展、农业产业化经营、农业科技推广等方面都取得了长足的进步。近年来，吉林省服务业对经济的贡献逐渐加大，成为拉动经济增长和就业的重要产业。在各项政策措施的激励下，金融服务业、旅游业的发展都呈现良好的势头，但与其他发达地区相比仍存在总量规模偏小、比重偏低等问题。今后服务业对经济发展的作用会日益增强，通过加大投入、挖掘潜力、整合资源等措施的实施，吉林省服务业将迎来新一轮的发展。2012年吉林省高度重视民生工作，持续加大投入力度，以努力让“城乡居民生活得更加美好”为目标，多策并举稳定就业形势，推动社会保障全民覆盖，提升公共文化服务层次，深化平安吉林建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面取得新进展，社会形势呈现良性发展的态势。城乡养老保险制度框架基本形成，广大城乡居民的养老保障需求得到极大满足；保障性住房建设成绩显著，城市交通体系不断完善，城镇化水平得到进一步提升，已经初步形成了具有吉林特色的城镇发展道路和城镇体系布局。地方法治建设在科学民主立法、依法行政、依法治权、司法文化与队伍建设以及法治宣传教育等方面取得了一系列令人瞩目的成就。政府绩效管理工作已在全省全面铺开，评估方式和程序向规范化方向发展，对提升政府工作效能发挥了巨大作用。但受到经济下行压力等因素影响，吉林省在就业、收入分配、食品药品安全、城乡公共服务体系建设、社会保障公平性、社会管理民众参与等方面仍然存在很多问题。2013年，面对复杂的外部环境，吉林省应进一步完善有利于保障和改善民生的社会政策体系与制度安排，争取在就业、收入分配、食品药品安全、保障性住房建设、农村公共文化服务体系建设、社会管理公众参与等重点领域实现有效突破，开启新的改革发展之路，推动形成社会发展更好更快的新局面。东北亚地区潜力巨大，日、韩、俄已成为吉林省重要的贸易伙伴，彼此之间的贸易和投资额逐年攀升，但吉林省与东北亚各国贸易呈现不平衡和贸易额偏小的特点，对外贸易与其他省份相比还存在一定差距。未来，吉林省要利用制造业和农业优势，加快发展物流业、金融业、旅游业等现代服务业，继续加大与东北亚国家的经贸合作，以进一步提高全省的经贸规模和水平。