陕西蓝皮书编委会

 中文摘要

 总报告

  新世纪陕西人力资源现状与趋势分析

   一 人力资源、人口资源和人才资源概念辨析

   二 陕西人力资源的数量和结构

    （一）人力资源总量稳步发展，各类人才队伍不断扩大

     1.人力资源总量呈现增长趋势，劳动力数量相对充足

     2.在西部地区占据比较优势，但在全国的位次有待提高

     3.科教人力资源丰富，保持良好增长势头

     4.高层次人才发展迅速，队伍上规模、有梯度

    （二）人力资源分布相对不均，全省三大区域差异明显

    （三）区域优势溢出效应明显，辐射和影响到周边省份

    （四）人才分布不均，产业结构正在优化调整

   三 陕西人力资源面临的几个问题

    （一）人力资源队伍大而不强，创新型人才短缺

    （二）人力资源开发投入不足，利用效率低下，流失现象依然存在

    （三）农村人力资源综合素质有待进一步提高

    （四）省域范围内教育、科技人力资源缺乏系统整合，作用发挥有限

   四 陕西人力资源的开发战略

    （一）全面确立人力资源是第一资源的政策导向，创新人力资源工作的体制机制

    （二）着力引进高层次人力资源，助力西部强省和关中—天水经济区建设，推进西安建设国际化大都市

    （三）着力整合各部门、各地区的人力资源市场，建立统一的公益性人力资源市场

    （四）进一步加大教育培训力度，提高人力资源综合素质

    （五）进一步加大支农力度，为农村人力资源的开发提供强有力的支撑

    （六）加快推进不同类别的人力资源跨域流动，增强人力资源竞争力

    （七）加快打破行业、行政级别等限制，构建市场化、一体化的人力资源开发平台

    （八）实施战略性和阶段性相结合的人力资源开发战略，并与经济社会发展规划相衔接

  新世纪陕西社会保障事业发展报告

   一 陕西社会保障制度的建立与推进

    （一）社会保障制度初建与探索（1984～1998年）

     1.城镇基本养老保险制度初步形成

     2.农村社会养老保险制度缓慢推进

     3.确定城镇职工基本医疗保险制度改革目标

    （二）社会保障制度完善与扩面（1999～2008年）

     1.灵活就业人员被纳入城镇基本养老保险

     2.省直事业单位养老保险进一步规范

     3.新型农村社会养老保险制度试点与创新

     4.探索被征地农民社会养老保险制度

     5.城镇医疗保险制度逐步完善

     6.国有企业下岗职工纳入失业保险体系

     7.生育保险制度和工伤保险制度相继建立并实施

     8.社会福利、社会救济、社会优抚事业进一步发展

    （三）社会保障制度全覆盖的探索与实施（2009年至今）

     1.开展新型农村社会养老保险国家级试点工作

     2.城镇居民医疗保险制度覆盖面进一步扩大

     3.失业保险制度逐步完善

   二 陕西社会保障事业发展的主要成就

    （一）各项社会保险参保人数逐年增长

     1.养老保险

     2.医疗保险

     3.失业保险

     4.工伤保险

     5.生育保险

     6.社会福利

     7.城乡医疗救助和最低生活保障

    （二）国有企业下岗职工基本生活保障制度与失业保险制度平稳并轨

    （三）创新“宝鸡模式”，新农保工作走在全国前列

    （四）创新垂直管理，率先实现省级统筹

    （五）社会保障基金监管力度逐步加大

   三 陕西社会保障制度实施面临的问题及对策

    （一）主要问题

     1.多层次社会保障体系发展缓慢

     2.社会保障制度覆盖不全面

     3.社会保障制度对接存在缝隙

     4.社会保障基层经办和管理能力不足

    （二）政策建议

     1.完善制度，实现制度全覆盖与无缝隙

     2.加大财政支持力度，确保“应保尽保”

     3.加强软硬件设施建设，提高经办管理能力和管理水平

 政策篇

  陕西养老保险制度改革的路径分析与政策选择

   一 陕西省养老保险的制度沿革

    （一）机关事业单位养老保险

    （二）城镇职工养老保险

     1.1984年：陕西省率先在西安、宝鸡两市进行试点

     2.1987年：陕西省实行国有企业养老保险县市级统筹

     3.1992年：陕西省探索并逐步形成养老保险的省级统筹模式

    （三）农村养老保险

     1.1992年～1998年2月：农保发展阶段

     2.1998年3月～2002年：农保整顿规范阶段

     3.2003年～目前：新农保试点、推行阶段

   二 陕西省养老保险工作取得的成绩及存在的问题

    （一）陕西省养老保险工作取得的成绩

     1.率先实行并深化养老保险省级统筹制度

     2.新型农村养老保险试点成功并向全省推广

    （二）陕西省养老保险工作存在的问题

     1.省级统筹的养老保险基金短缺

     2.养老保险基金的保值增值能力差

     3.制度缺乏公平性

   三 陕西省养老保险改革的政策选择

    （一）解决个人账户的“空账”问题，探索个人账户基金投资运营

    （二）进一步落实养老保险经办机构的垂直管理

    （三）进一步解决养老保险人群待遇差距过大的公平性问题

    （四）注重制度整合，建立城乡统筹的养老保险体系

   四 总结

  陕西省被征地农民养老保障问题研究

   一 陕西省被征地农民及耕地征用现状

   二 陕西省被征地农民养老保障政策

   三 陕西省被征地农民养老保障存在的问题及原因分析

    1.被征地农民补偿水平低

    2.被征地农民养老保障水平较低

    3.被征地农民缺乏现代保障意识，参保率较低

    4.“失地”伴随着农民“失业”

    5.被征地农民养老保障机制本身存在弊端

   四 对陕西省被征地农民养老保障问题的政策建议

    1.采用市场化的补偿标准

    2.通过建立教育培训机制和留用地制度，解决被征地农民的失业问题

    3.建立多层次的被征地农民养老保障体系

    4.加大对被征地农民的人力资本投资，提高自身养老保障能力

    5.保障公民权利，提高被征地农民的权益意识

  陕西医疗保障制度比较分析

   一 陕西医疗保障制度基本状况

    （一）陕西医疗保障制度构成

    （二）陕西医疗保障制度实施状况

     1.陕西医疗保障制度建设主要工作

     2.城镇职工基本医疗保险制度实施状况

     3.城镇居民基本医疗保险制度实施状况

     4.新型农村合作医疗制度实施状况

     5.城乡医疗救助制度实施状况

   二 陕西省与其他国家医保制度比较

    （一）美国

    （二）德国

    （三）英国

    （四）综合比较

     1.基本类型比较

     2.医疗费用负担比较

     3.医保资金来源比较

     4.医疗保障效果比较

    （五）借鉴意义

     1.医疗保障制度应当具有全民性

     2.医疗保障制度应当发挥国家的干预性

     3.医疗保障制度应当与经济发展水平相适应

     4.医疗保障制度建设必须走法制化道路

   三 陕西与国内省份医保制度比较

    （一）保费缴纳方式与筹资水平比较

     1.城镇职工基本医疗保险

     2.新型农村合作医疗

     3.城镇居民基本医疗保险

    （二）报销起付线、上限与报销比例比较

     1.城镇职工医疗保险

     2.新型农村合作医疗

     3.城镇居民基本医疗保险

   四 结论

    （一）陕西医疗保障制度较好地体现了国情

    （二）陕西医疗保障制度较好地体现了省情

    （三）陕西医疗保障制度存在一定的改进余地

  陕西省城镇低收入家庭住房保障政策研究

   一 陕西省住房保障政策的历史沿革

   二 陕西省住房保障政策效果分析

    （一）陕西省住房保障政策取得的成就

     1.城镇居民住房条件逐步改善

     2.保障性住房价格低于商品住房的价格，并从整体上抑制了房价快速上涨

     3.住房保障体系框架初步形成

     4.廉租住房与经济适用住房建设加快

    （二）陕西省住房保障政策存在的问题

     1.“夹心层”住房问题尚待解决

     2.保障性住房的审核制度不完善

     3.住房金融发展滞后

   三 进一步完善陕西省住房保障政策的建议

   结论

  西安社会保障城乡一体化科学发展研究

   一 西安社会保障的社会正效应分析

    1.养老保险方面

    2.医疗保险方面

    3.失业保险方面

    4.工伤保险方面

    5.生育保险方面

   二 西安社会保障城乡一体化存在的问题

    1.社会保障制度表现为城乡分割的二元体制

    2.农村新型养老保险难推行

    3.农民转居民得不到实惠

    4.新型农村医疗保险出现新问题

    5.农村最低生活保障制度覆盖面过窄，存在漏保现象

   三 西安社会保障城乡一体化科学发展的战略目标和战略措施

    1.认真践行西安社会保障城乡一体化的科学指导思想

    2.把统筹城乡社会保障发展战略纳入《西安市“十二五”国民经济和社会发展规划》

    3.健全统筹城乡社会保障工作的领导和协调机制

    4.构建统筹城乡“一体两翼四轮驱动”的社会保障目标体系

    5.建立新型农村社会保障制度，扩大社会保障在农村的覆盖面

    6.促进社会保障筹资渠道多元化

    7.健全和强化被征地农民的社会保障，坚决避免“政策悬空效应”

    8.扩大最低生活保障制度的覆盖面，建立与经济发展和财力状况相适应的城乡居民最低生活保障标准科学增长机制

    9.应统一城乡医疗救助标准，逐步扩大救助覆盖面

 热点篇

  关中—天水经济区社会保障及社会发展研究报告

   一 关中—天水经济区社会保障及社会发展基本状况

    （一）覆盖城乡的社会保障体系基本建立

     1.建立了以基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险为内容的城镇社会保障体系

     2.形成了以农村养老保险、新型农村合作医疗、农村最低生活保障为主要内容的农村社会保障体系

     3.建立了以最低生活保障制度为基础，专项救助制度相配套，临时救助和社会互助为补充的社会救助体系

    （二）社会保障覆盖面进一步扩大

    （三）城市低保、社会优抚、残疾人等社会福利事业进一步发展

     1.低保水平不断提高

     2.社会福利事业稳步发展

     3.农村医疗救助工作成效明显

    （四）就业与再就业水平稳步提高

   二 关中—天水经济区社会保障及社会发展面临的主要问题

    （一）缺乏有效的政府间协调机制

    （二）农村社会保障体系建设相对薄弱

    （三）城乡多层次的社会保障体系差距较大

    （四）社会保障政策法规体系有待进一步完善

    （五）社会保障服务工作尚需进一步加强

   三 关中—天水经济区社会保障及社会发展对策建议

    （一）加快推进经济区综合社会保障体系建设

     1.进一步完善企业职工基本养老保险统筹制度，建立城市老年居民养老保障制度

     2.建立完善本区域城乡一体化的医疗保险体系

     3.不断完善失业保险政策

     4.推行新农保制度，扩大覆盖面

     5.按照“规范化、专业化、信息化”的要求，加快推进社会保障服务中心建设和社会保险经办服务标准化建设

    （二）加快推进人力资源和社会保障基础能力（重点项目）建设

     1.加快劳动保障法制建设

     2.重点推进公共就业服务与社会保险经办机构建设

     3.强化劳动保障信息化建设

     4.加快建设城乡统筹的就业和社会保障示范区

     5.加大政府投入和政策扶持力度

    （三）加快推进统筹城乡就业体系建设，实现区内劳动力有序流动

     1.完善劳动用工制度及劳动争议处理制度，发展和谐劳动关系

     2.建立覆盖城乡用人单位的劳动保障监察管理体制

     3.加快建立覆盖城乡的职业培训体系

  养老保险制度对接：关中—天水经济区纵深发展的重要环节*

   一 关中—天水经济区目前要解决的关键问题

    1.经济的发展

    2.区域内人力资源的合理流动

   二 关中—天水经济区各地养老保险制度的现状与应对经济区新政的工作思路

    （一）西安市

     1.西安市城镇养老保险制度现状

     2.西安市农村养老保险制度现状

     3.应对经济区新政的工作思路

    （二）宝鸡市

     1.宝鸡市城镇养老保险制度现状

     2.宝鸡市农村养老保险制度现状

     3.应对经济区新政的工作思路

    （三）咸阳市

     1.咸阳市城镇养老保险制度现状

     2.咸阳市农村养老保险制度现状

     3.应对经济区新政的工作思路

    （四）渭南市

     1.渭南市城镇养老保险制度现状

     2.渭南市农村养老保险制度现状

     3.应对经济区新政的工作思路

    （五）铜川市

     1.铜川市城镇养老保险制度现状

     2.铜川市农村养老保险制度现状

     3.应对经济区新政的工作思路

    （六）商洛市

     1.商洛市养老保险制度现状

     2.应对经济区新政的工作思路

    （七）杨凌示范区

     1.杨凌示范区养老保险制度现状

     2.应对经济区新政的工作思路

    （八）天水市

     1.天水市城镇养老保险制度现状

     2.天水市新型农村养老保险试点情况

     3.应对经济区新政的工作思路

   三 关中—天水经济区养老保险制度对接建议

    （一）经济区内养老保险制度差异比较

     1.地区的纵向比较

     2.城乡的纵向比较

    （二）对接政策建议

     1.城乡之间养老保险制度的对接

     2.地区之间养老保险制度的对接

   四 关中—天水经济区养老保险制度对接的障碍和相关政策支持

    （一）对接现有制度的障碍所在

     1.区域经济发展不平衡

     2.基金保障制约

    （二）制度对接的政策支持

     1.建立统一的养老保险管理机构，减少管理成本

     2.加强信息化建设，构建高效社会保障信息平台

     3.平衡各方利益，完善资金对接机制

  宝鸡新型农村社会养老保险制度调查与分析

   一 老农保发展历程与存在的困难

    （一）制度设计范围过小，覆盖面过窄

    （二）筹资方式过于单一，资金缺乏可持续来源

    （三）保障水平过低，无法满足农村老年人基本养老需求，导致参保意愿不强

    （四）基金管理运行设计蓝本与现实情况差距较大

    （五）制度设计缺乏针对现实发展状况进行自我调整的能力

   二 建立符合农村现实情况的新农保制度是大势所趋

    （一）农村养老现状要求必须建立新型农村社会养老保险制度

    （二）城乡协调发展要求必须建立新型农村社会养老保险制度

    （三）建立新型农村社会养老保险制度有利于农村经济与社会发展

    （四）人口红利期为建立新型农村社会养老保险制度提供有利时机

   三 “宝鸡模式”对陕西新型农村社会养老保险的借鉴意义

    （一）“宝鸡模式”形成的背景

    （二）“宝鸡模式”的做法与特点

    （三）“宝鸡模式”的特点与创新

    （四）“宝鸡模式”与其他新农保模式的区别

    （五）“宝鸡模式”的脆弱性与隐忧

     1.如何保证养老资金投入的可持续性

     2.各项制度之间如何衔接

     3.如何激励60岁以下农村人口积极参保

     4.如何提高农村养老保险统筹层次

   四 在全省开展新型农村社会养老保险的政策建议

    （一）强化政府公共服务职能，建立多元化的投入机制

    （二）提高统筹层次，完善农保基金管理制度与投资方式

    （三）建立多层次、多样化的农村老年人养老保障方式

  神木全民免费医疗保险调查与分析

   一 神木全民免费医疗保险运行现状调查

    （一）全民免费医疗保险实施的前期准备

    （二）制定全民免费医疗实施办法，全面落实全民免费医疗政策

    （三）加强对免费医保各环节的严格监管，确保全民免费医保规范运行

   二 神木全民免费医疗保险实施过程中存在的问题

    （一）全民免费医疗的推行蕴含公众道德风险，高医疗需求加剧了新的医疗道德风险

    （二）神木全民免费医疗并非实质意义上的完全免费

    （三）免费医疗政策下公平与效率的失调

    （四）缺乏对医院用药目录和住院报销的监督约束机制

    （五）全民免费医疗政策的可持续发展问题

   三 完善全民免费医保的对策建议

    （一）组建全民免费医疗信息网络管理系统，加强风险防范，提高免费医疗的管理水平和工作效率

    （二）强化医患双方的约束和节约激励机制，进一步完善制度的公平性、合理性

    （三）重点抓好各定点医院的管理和监督稽查工作，确保广大患者享受到政策实惠

    （四）进一步规范用药目录，建立健全药品监督管理体系

    （五）强化社会保险责任共担意识，保证惠民政策良好健康发展

 调查篇

  陕西老龄人口社会保障需求调查报告

   一 陕西省老龄化现状及特征

    （一）人口老龄化程度不断加剧

    （二）老龄化呈现“未富先老”的特点

    （三）老年人口高龄化倾向加剧

    （四）“空巢老人”不断增多

    （五）农村“留守老人”越来越多

   二 陕西老年社会保障现状

    （一）社会保障概念界定

    （二）陕西老年社会保障现状及特点

     1.城镇企业职工养老保险

     2.农村社会养老保险

     3.城镇基本医疗保险

     4.农村新型合作医疗

     5.养老服务机构

   三 陕西省老龄人口社会保障现状与需求

    （一）老年人面临的主要困难

     1.性别差异分析

     2.年龄差异分析

     3.单位类型差异分析

     4.城乡差异分析

    （二）老年人养老保障需求评估

     1.性别差异分析

     2.年龄差异分析

     3.单位类型差异分析

     4.城乡差异分析

   四 陕西老年社会保障面临的挑战

    （一）城镇企业职工基本养老保险在改革中逐步推进，但扩面任务仍比较艰巨

    （二）新农保制度运行缓慢，不适应农村老年人养老的迫切需求

    （三）城镇职工基本医疗保险政策还不完善，下岗失业人员等参保难

    （四）新型农村合作医疗制度建设尚不完善，补偿机制不够科学合理

    （五）养老服务机构资源稀缺，服务质量及经营管理水平有待提高

   五 完善陕西老年社会保障的对策建议

    （一）老年人经济保障对策

     1.把城镇社会养老保险工作继续向前推进

     2.积极推行新农保制度，为消除农村老年人贫困打下坚实基础

     3.不断完善对特殊困难老年人的救助政策

    （二）老年人医疗保障对策

     1.扩大基本医疗保险在全省城乡覆盖范围

     2.逐步提高城镇基本医疗保险待遇

     3.健全新农合补偿机制，适当提高报销比例

    （三）老年福利服务对策

     1.以产业化、市场化方向发展老年服务事业

     2.有计划地进行养老机构建设

     3.加大对民办养老服务机构的政策扶持和资金投入

  陕西社会养老保险公众评价调查*

   一 公众对全省养老保险现状总体评价与关键领域评价

    1.84.2%的公众认可目前全省养老保险发展现状，满意度为48.8%

    2.不同群体对养老保险发展现状评价有明显差别

    3.全省养老保险发展水平公众总体评价为中等

   二 公众参加养老保险意愿及参保情况

    1.公众参加养老保险的积极性非常高

    2.72.4%的受访者已参保，没有参保的多为低龄、低收入、无工作人群

   三 参保居民领取养老保险金及缴费情况

    1.养老保险金对生活保障作用较大，但对不同群体的保障能力差异明显

    2.多数受访者知晓养老保险费缴纳情况，缴费标准民众反应总体偏高

   四 公众对养老保险的关注点及群体性差别

   五 公众对未来养老准备及养老生活的预期

    1.养老金与储蓄是最主要的养老储备，但对养老金未来期望较低

    2.公众对未来养老焦虑程度较高，但不同群体焦虑程度有明显差别

    3.公众对异地转移接续政策关注度较高，特别是高流动性职业群体

   六 公众认为养老保险存在的问题及解决之道

    1.把扩大养老保险覆盖面的工作列为所有工作的首位

    2.建立弹性、多元化的养老保险政策体系，把更多民众纳入养老保险范围

    3.内外兼修，提升养老保险经办机构服务能力与管理水平

  陕西基本医疗保险公众评价调查

   一 公众对基本医疗保险的评价

    （一）公众对全省基本医疗保险现状与关键领域的评价

     1.73.4%的公众认可目前的基本医疗保险现状

     2.定点医药机构服务和医疗保险经办机构服务的可接受度达75%以上

     3.绝大多数参保者认可现行的医疗保险缴费标准

     4.一半受访者认为住院起付标准较高，难以承受

     5.一半以上的人认可报销周期和报销手续

    （二）不同参保群体对医疗保险的评价差异

     1.“新农合”参保者满意度最高，城镇职工和城镇居民医疗保险也得到了较多人认可

     2.城镇职工医疗保险参保者评价差异比较

   二 公众对基本医疗保险相关政策认知

    1.80%的受访者对基本医疗保险政策的缴费标准和保障范围、报销标准“基本了解”，但对基本医疗保险用药规定了解不够

    2.参保者最关心的问题前两项为“住院个人负担”以及“重大疾病的保障水平”

   三 公众对基本医疗保险保障作用的评价

    1.受访者对医疗保险治疗大病有较大程度的认可

    2.将近一半的受访者认为个人医疗负担较重

   四 未参保者的主要特征和未参保原因

   五 公众对基本医疗保险实施中面临主要问题的认知

    1.公众总体感受中的问题

    2.缴费与医疗花费问题

    3.医疗保险经办机构服务中的问题

    4.定点医疗机构存在的问题

    5.医疗保险制度地区差异与异地转接问题

    6.公众对医疗保险政策存在认识盲区

    7.相关部门在执行和监管中存在的问题

    8.关于医保差异性的抱怨

    9.医疗保险保障作用

   六 公众对基本医疗保险的期望与建议

    1.对基本医疗保险制度未来发展前景的期望

    2.期望更完善和更好的服务水平和服务态度

    3.期望建立多层次的保障制度

    4.加强监管

    5.期望了解更准确、详细的政策

    6.期望公平、缩小差距、关注弱势群体

   七 结论与思考

 专题篇

  陕西省社会福利事业建设现状及发展对策

   一 陕西省社会福利事业建设现状

    （一）陕西省社会福利事业主要内容 陕西省社会福利事业*是为维护处于特殊困难之中的老年人、残疾人和儿童的生活、教育、医疗和康复等方面的基本权利而设立的，主要包括老年人福利事业、儿童福利事业和残疾人福利事业。

    （二）陕西省社会福利事业的政策体系

    （三）陕西省社会福利事业的实施状况

     1.老年人社会福利

     2.残疾人社会福利

     3.儿童社会福利

   二 陕西省社会福利事业经验总结

    （一）社会福利观念：从被动救助到主动关怀

    （二）社会福利实践：从单一化救助到多元化救助

    （三）社会福利改革：从补缺型向发展型转变

   三 陕西省社会福利事业发展的制约因素

    （一）陕西省社会福利事业资金来源不足

    （二）陕西省社会福利事业专业人才队伍缺乏

    （三）陕西省社会福利事业改革缺乏国家层面的政策支持

   四 陕西省社会福利事业发展的对策

    （一）拓宽社会福利资金筹集渠道

    （二）建设社会福利事业专业人才队伍

    （三）理顺社会福利事业管理体制

    （四）推进适度普惠型社会福利事业

  2010年陕西省高校毕业生就业形势综合分析与对策

   一 近年陕西省高校毕业生就业形势分析

    （一）连年扩招后陕西省高校毕业生数量增加

    （二）近年陕西省高校毕业生就业状况

    （三）近年陕西省高校毕业生就业难问题的综合分析

     1.“三峰叠加”的宏观就业气候影响

     2.第三产业发展不充分

     3.人才培养结构不尽合理

     4.就业前培训力度不够

     5.缺乏全国统一的科技人才交流市场

     6.部分大学毕业生有待调整就业观念

   二 改善当前陕西省高校毕业生就业形势的若干对策

    （一）大力发展第三产业及民营中小企业

    （二）调整人才培养结构

    （三）打造人才交流平台

    （四）转变大学毕业生就业观念

    （五）建立陕西省大学毕业生创业就业服务中心

     1.西安高新区大学毕业生就业创业培训基地和西安高新区大学在校生毕业实习基地

     2.杨凌高新区农林水学科培训基地

     3.陕北延安、榆林石油化工培训基地

     4.陕南汉中、安康大学生就业创业培训基地

  陕西公共就业服务体系建设现状与对策研究*

   一 陕西省就业服务体系建设取得的成效

    （一）实施积极的就业政策，扩大和稳定就业

    （二）以创业带动就业

    （三）各级人才服务机构发挥职能优势，拓展就业服务方式

    （四）积极开展“零就业”家庭就业再就业工作

    （五）做好农村劳动力转移服务工作

    （六）加强培训力度，提高劳动者就业能力

    （七）社区就业和基层劳动保障机构建设工作稳步推进

    （八）人力资源市场体系抓好就业平台建设

    （九）做好失业保险工作，为失业人员提供生活保障

   二 陕西省就业服务体系存在的问题

    （一）城乡二元结构下公共服务供给严重失衡

    （二）受传统管理体制和身份界限的影响，还没有形成完全统一机制

    （三）劳动力就业服务市场化水平有待提高

    （四）就业服务机构定位不明确，工作环境亟待改善

    （五）就业服务功能、手段的短缺和激励机制不健全，难以实现优质高效的公共就业服务

    （六）队伍建设亟待加强

    （七）信息网络系统建设相对滞后

    （八）本地农村劳动力吸纳水平亟须进一步提高

    （九）缺乏经费支持

   三 完善陕西省就业服务体系的对策建议

    （一）拓宽就业发展思路

    （二）推进城乡统筹对接

    （三）完善劳动就业市场运作机制

    （四）进一步加强街道、乡镇、社区基层公共就业服务工作平台建设

    （五）加强公共就业服务机构体系建设

    （六）加强公共就业服务机构功能建设

    （七）结合就业工作重点任务，在强化服务中提升能力

    （八）完善和加强管理信息系统的建设

    （九）加大政府支持力度，保证公共就业服务机构的人员编制和经费来源

  陕西农村基层人才队伍现状分析与对策

   一 陕西农村基层人才队伍现状

    （一）农村基层人才队伍总量与构成

    （二）农村基层人才队伍建设成就与经验

     1.进一步强化制度建设，为农村基层人才队伍建设打造新平台

     2.注重培训与再教育，全面提高农村基层人才的综合素质

     3.政策支持、典型示范，营造人才成长的良好氛围

   二 农村基层人才队伍建设中存在的问题及原因

    （一）农村人才资源开发思路不明确，尚未走上整体性开发路子

    （二）机制不完善，阻碍了农村人才队伍的发展壮大

    （三）农村基层人才总量不足，区域、行业分布不合理

    （四）农村基层人才待遇普遍偏低，人才流失现象严重

    （五）培养经费投入严重不足，严重制约了农村人才素质的提高

    （六）农村基层人才作用发挥的体制、机制、观念有待进一步转变

   三 加强农村基层人才队伍建设的重点

   四 新农村建设中农村人才队伍建设的要求及措施

    （一）加强教育培训，提高农村人才队伍的素质和能力

    （二）坚持和完善农村人才振兴计划，改善农村人才队伍结构

    （三）推进人才支农，为农村发展提供高层次的人才和智力支撑

    （四）优化创业环境，充分发挥基层人才在农村经济社会建设中的积极作用

  陕西网络公众对社会保障热点问题认知与分析

   一 网络成为陕西社会保障问题的重要舆论阵地

    （一）网络成为陕西公众与政府沟通的重要通道

    （二）网络成为陕西社会保障问题的重要舆论阵地

   二 2009年陕西网络公众关注的社会保障热点

    （一）从社会保障内容来看，医疗卫生改革成为网友关注的热点

    （二）从关注区域来看，农村的社会保障问题成为网络公众关注的热点之一

    （三）从关注群体来看，农民工群体的社会保障问题受到关注

   三 陕西网络公众对社会保障问题的认知特点

    （一）网络公众对社会保障问题的认识逐渐理性

    （二）社会保障问题成为网络公众参政议政的主要内容之一

    （三）民生问题越来越多地受到关注

   四 应对社会保障领域网络民意的对策建议

    （一）推进政府角色转变，建立网络问政的长效机制

    （二）引导网络公众对社会保障相关政策的关注

    （三）优化网民结构，促使网络民意相对公平化

    （四）进一步完善政府网站建设，增强互动性和公开性

  陕西就业弱势群体社会保险现状与问题分析

   一 陕西就业市场中弱势群体的特点分析

    （一）人力资源上的“弱”特征

    （二）就业多采取灵活就业形式

    （三）经济上的低收入特征

    （四）在维护自己权益上的被动特征

   二 就业弱势群体的社会保险需求及差异

    （一）就业弱势群体社会保险需求

    （二）就业弱势群体社会保险认同

    （三）就业弱势群体的参保情况

   三 陕西就业弱势群体参加社会保险的困难与问题

    （一）针对就业弱势群体社会保险的政策

    （二）农民工对社会保险的认知与认同抑制其参保积极性

    （三）经济原因成为就业弱势群体参保最大困难

    （四）就业弱势群体参加社会保险的监管不足

   四 促进陕西就业弱势群体参加社会保险的对策建议

    （一）尽快出台《陕西省灵活就业人员参加社会保险办法》

    （二）建立城乡统筹的、无差别待遇的、针对就业弱势群体的社会保险政策维权整合机制

    （三）加大对就业弱势群体社会保险的监管，推动就业弱势群体社会保险覆盖面

    （四）建立弱势群体就业档案

 附录

  陕西人力资源和社会保障工作大事记

   一 劳动和社会保障工作

    发布《陕西省统一城镇企业职工基本养老保险制度实施办法》

    发布《陕西省城镇企业职工基本养老保险条例》

    颁布《陕西省劳动和社会保障厅关于进一步加强劳动力市场建设的意见》

    发布《关于事业单位参加失业保险有关问题的通知》

    发布《关于贯彻落实省政府〈关于进一步改进和完善我省下岗失业人员基本生活保障办法的意见〉的实施办法》

    发布《陕西省〈失业保险条例〉实施办法》

    发布《关于做好下岗职工基本生活保障办法向失业保险并轨工作的指导意见》

    发布《陕西省基本医疗保险和工伤保险药品目录》

    发布《陕西省省级机关事业单位职工基本医疗保险暂行办法》

    发布《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》

    印发《关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法有关问题的通知》

    发布《关于农民工参加医疗保险的实施意见》

    印发《关于印发〈陕西省技能扶贫助学计划实施（试行）办法〉的通知》

    陕西省规定被征地农民社保不落实项目不得征地

    发布《关于调整企业退休人员基本养老金的通知》

    宝鸡市被列为全国新型农村社会养老保险试点城市

    出台《2009年劳动和社会保障工作要点》

    出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》

   二 就业与再就业

    “再就业培训伙伴援助行动”

    印发《陕西省创业培训指导意见》

    “零就业”家庭援助活动受到劳动部、新闻媒体的广泛关注和好评

    陕西省劳动和社会保障厅、团省委联合命名第二批“陕西省青年就业和再就业培训基地”

    陕西省2006年“再就业援助月”和“春风行动”拉开帷幕

    陕西“零就业家庭”援助行动现场会在咸阳召开

    陕西省残疾人就业状况有明显改善

    印发《陕西省进一步加强就业再就业工作宣传提纲》

    印发《关于陕西省非全日制用工若干问题的意见》

    陕西省出台被征地农民就业培训和社会保障政策

    千名“拾花工”赴新疆采棉

    第2届中国（西安）创业博览会开幕

    陕西省劳动和社会保障厅在延安召开农民工返乡创业工作座谈会

    陕西省出台社保补贴政策帮企业稳定就业岗位

    印发《关于应对当前经济形势进一步加强就业工作的若干意见》

    陕西农民工回乡创业工作现场会召开

    陕西省出台七项措施稳定和支持创业

    陕西省出台社保补贴政策帮企业稳定就业岗位

   三 重要会议和活动

    陕西开展劳动保障学习宣传活动

    陕西省代表队获全国劳动保障知识电视大赛第二名

    陕西省再就业工作会议在西安召开

    “保障困难群体合法权益”专题组来到西安

    陕西省劳动和社会保障工作会议胜利召开

    陕西省八个督导组检查农民工工资支付情况

    陕西省农民工工作会议暨全省劳动和社会保障工作会议召开

    陕西省社会保险基金专项治理工作电视电话会议召开

    陕西省人大常委会举行《劳动合同法》执法检查评议反馈会

    陕西省人力资源和社会保障工作会议召开

    “人力资源与社会保障”论坛在陕西宾馆举办

    陕西省全省就业工作座谈会在榆林召开

   四 收入分配

    《陕西省第四次最低工资标准调整方案》正式发布

    增加省部级离退休劳模和农民劳模生活补助

    陕西省调整提高企业退休人员基本养老金

    印发《关于调整企业退休人员基本养老金的通知》

    印发《陕西省2009年调整企业退休人员基本养老金宣传提纲》

   五 人事人才

    陕西省社会保障局宣告成立

    陕西省劳动和社会保障厅成立基金监督处

    陕西省级社会保障监督委员会成立

    西安市人力资源市场建设与管理工作现场会召开

    陕西省人大常委会第六次会议任命鬲向前同志为陕西省人力资源和社会保障厅厅长

    陕西省人力资源和社会保障厅成立，省委组织部宣布新领导班子任命

    王晓初副部长在陕西检查指导中小学教师职称制度改革试点

    全国事业单位人事制度改革工作座谈会在西安召开

    陕西省公务员局举行揭牌仪式

    陕西省高层次人才引进工作会议在西安召开

    陕西省全省优秀人才表彰大会召开

   六 能力建设

    陕西成立省社会保障监督委员会

    陕西省劳动和社会保障厅确定领导接访日

    陕西省劳动保障法与政策知识竞赛圆满结束

    陕西省人力资源和社会保障厅门户网站正式开通

   七 职业培训

    西北大学首届陕西省劳动和社会保障厅MBA班开学

    陕西省计划培训建筑业农民工1.5万人

    人力资源和社会保障部调研陕西省西安市专项能力考核等工作

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 Abstract

《陕西人力资源和社会保障发展报告（2010）》是陕西第一部有关人力资源和社会保障的蓝皮书。本书回顾了改革开放以来陕西人力资源与社会保障的发展进程，对陕西人力资源和社会保障政策及现状进行评估，梳理陕西在人力资源和社会保障建设的发展脉络，归纳、总结其面临的现实问题以及所取得的成就与经验，以全新的视角对陕西人力资源管理和社会保障体系制度设计、执行过程进行分析，为陕西人力资源管理和社会保障建设建言献策。本书包括六个部分，“总报告”通过两个报告力图全面反映陕西人力资源和社会保障状况，一是分析了陕西人力资源的总体现状，预测了经济社会发展对人力资源的供需情况，提出了未来陕西人力资源开发的思路及其对策；二是回顾了陕西社会保障十多年来的改革与发展历程，并与西部十二省及全国平均水平比较，总结陕西社会保障的成就与经验，提出了对策建议。“政策篇”从不同角度对社会养老、基本医疗、住房保障等制度进行了研究。“热点篇”重点关注“关中—天水经济区”社会保障及养老保险制度对接，对陕西在社会保障领域的创新事件——“宝鸡新型农村社会养老保险试点”和神木“全民免费医疗”也进行了考察与分析。“调查篇”包括对老龄人口的社会保障需求调查，以及公众最为关注的社会养老保险和基本医疗保险制度的调查，主要反映不同人群的认知和感受。“专题篇”主要针对陕西社会福利事业、大学生就业创业、公共就业服务体系、农村基层人才队伍建设、社会保障网络热点、就业弱势群体社会保障等进行现状分析，提出了对策建议。“附录”主要梳理十多年来陕西人力资源和社会保障发展中的重要事件。本书力求能够真实、多角度地反映陕西人力资源和社会保障建设的发展状况，为陕西人力资源和社会保障建设的进一步发展提供决策参考和理论借鉴，也希望成为外界了解陕西人力资源和社会保障事业发展的重要窗口。